第一篇：健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的

健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的

實踐與思考

馬田鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會保障體系的關鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎，是社會和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進全鎮(zhèn)科學和諧率先發(fā)展做出了應有的貢獻。

一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標準對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实睦щy群眾給予差額補助的社會救助制度。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標準為每人每月180元，農(nóng)村低保標準分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。全鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農(nóng)村低保對象三類1120戶。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實施，標志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關愛，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學和初中文化程度所占比例高達54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競爭力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業(yè)的占9.4%。

三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機制，實現(xiàn)應保盡保的工作目標

1、規(guī)范審批程序，實現(xiàn)陽光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督多元化、管理動態(tài)化、建檔標準化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應保盡保目標的實現(xiàn)。在辦理低保過程中嚴格按照本人申請，村（居）委會把關，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關科室審核、再由主管領導審批的程序進行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴把審批程序關，保證了城鄉(xiāng)低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。

2、努力構建鎮(zhèn)、村（居）委會、組三級“低?！眲討B(tài)管理網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，是確?！皯１M?！薄⒋蛟臁瓣柟獾捅！钡闹匾侄?。在具體實施過程中，建立了低保對象定期復審制度，對再就業(yè)年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監(jiān)控，堅持按季復核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動機制，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態(tài)管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。

（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平

1、建立低保標準政策增長機制。按照縣政府政策規(guī)定并結合全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立起低保標準隨全鎮(zhèn)群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高的增長機制，自2007年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，農(nóng)村居民保障標準由2003年的每人每月5元提高到現(xiàn)在的每人每月50元，城鎮(zhèn)居民保障標準由2001年的每人每月40元提高到現(xiàn)在的每人每月180元，切實保障了城鎮(zhèn)困難群眾的生活權益。

2、建立城鎮(zhèn)低保對象分類救助制度。為促進城鎮(zhèn)低保工作更加科學、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務教育學生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護社會和諧穩(wěn)定，全鎮(zhèn)建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯(lián)動機制，即當價格指數(shù)上漲超過3％時，向城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放價格補貼。

4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項救助制度 一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對農(nóng)村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對象的醫(yī)療保障水平。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對象108人，累計發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對象全部參加了新農(nóng)合，個人繳費部分由鎮(zhèn)、村財政負擔。

二是穩(wěn)步實施農(nóng)村貧困對象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮(zhèn)啟動了為期三年，并被列為鎮(zhèn)級重點工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟點、鎮(zhèn)補點、村(居)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中縣財政補助標準為翻建住房每戶補助10000元，大修住房每戶補助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進行。2008年，發(fā)放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務基層，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放

為保證全鎮(zhèn)低保對象及時、方便、足額領取到保障金，提高為民服務水平，我鎮(zhèn)建立起城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放的新模式，保證了低保對象及時足額領取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部門落實、社會參與”的低保工作機制，推動城鄉(xiāng)低保工作有效開展

鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實加強了對全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對基層業(yè)務的指導；財政所按照公共財政的要求，不斷調整支出結構，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛(wèi)生、國土等部門充分履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進了全區(qū)低保工作健康有序開展。

四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。一是認識不到位。少數(shù)村街干部、群眾認識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標準，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準難，由于我國就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實申報很難核實；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調查核實增加了工作量和工作難度。

（二）對低?！斑吘墤簟焙鸵蛲话l(fā)事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規(guī)定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉變，社會救助業(yè)務不斷拓展，任務成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災救濟、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強、服務對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設明顯滯后，原有力量已不能適應現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負責低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。

五、保障民生、發(fā)展民生，推進城鎮(zhèn)低保工作科學有序開展的幾點思考

（一）整合社會資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動化。進一步加大部門協(xié)調配合力度，建立低保人員信息庫，推進民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負擔，更好服務社會的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會救助保障工作。

（二）建立再就業(yè)聯(lián)動機制。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設的有利時機，努力開拓和啟動社區(qū)公益性服務崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進城鎮(zhèn)低保工作健康發(fā)展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質和意義，引導困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質教育，努力培育低保對象自立自強的先進典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓，幫助部分低保對象上崗就業(yè)，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質，建立專業(yè)化工作隊伍。進一步加強城鎮(zhèn)低保工作機構建設，整合人力資源，落實工作經(jīng)費。加強對各級低保工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，確保基層工作人員不僅有過硬的專業(yè)知識，還有相應的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設，既通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運轉提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會各界對慈善事業(yè)的認識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據(jù)全鎮(zhèn)社會的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機構，不斷完善慈善工作機制，創(chuàng)新慈善活動方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全鎮(zhèn)的公信力和勸募能力，形成相對穩(wěn)定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網(wǎng)的重要補充。

第二篇：南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民實行差額救助的生活救濟制度。

一、城鄉(xiāng)最低生活保障（簡稱低保）的對象：

具有我區(qū)常住戶口，共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实拇澹ň樱┟?。主要有以下兩類人員：

（一）無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人是沒有贍養(yǎng)，撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人（俗稱“三無”人員）；

（二）尚有一定收入的城鄉(xiāng)居民，其家庭成員人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/p>

二、我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準及補助方式

（一）我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準為350元/人·月（孤兒、“三無人員”救助金額是600元/人·月，臨界重殘對象是150元/人·月）

（二）我區(qū)最低生活保障標準實行差額救助。

三、申請低保救濟需提交的材料

1.《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金審批表》（各級審核部門蓋章、并簽署意見）；

2.《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請報告》（申請書內容必須包括：家庭成員基本情況，包括直系親屬、監(jiān)護人、撫（贍養(yǎng)）養(yǎng)人等；孤兒、孤寡、獨居等情況必須注明；家庭經(jīng)濟狀況；申請低保救濟原因等；申請人簽名）；

3.申請人及家庭成員身份證、戶口薄復印件（村（居）委會蓋章，并注明“與原件一致”，核對人簽名）；

4．《申請家庭經(jīng)濟收入申報表》及《收入狀況證明》；

5．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（社會救助）申請家庭情況公示》 6．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（社會救助）申請家庭 村民委員會（社區(qū)居委會）調查報告》（經(jīng)濟收入核查小組全體人員簽名并簽署意見，各級審核單位蓋章）； 7．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)低收入特困對象就業(yè)跟蹤服務卡》復印件 8．殘疾、重病等其他情況的，必須附有關證明材料； 9．銀行存款查詢委托書 10．農(nóng)行銀行活期存折復印件

★ 臨界重殘納入低保的，審批表填寫《佛山市南海區(qū)臨界低保家庭重殘對象納入低保審批表》

四、分類救助

分類救助是按照城鄉(xiāng)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標準，實施分類救助。

對下列人員在享受最低生活保障待遇時，按一定比例上浮救助標準：

1.對未納入城市“三無”及農(nóng)村五保的城鄉(xiāng)孤寡低保對象，按區(qū)低保標準每人每月增發(fā)10%的救助金;

2.對持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾類別為一、二級人員，按區(qū)低保標準每人每月增發(fā)10%的救助金；

3.對在法定勞動年齡段內，經(jīng)勞動部門或有資質的勞動能力鑒定機構證明完全喪失或絕大部分喪失勞動能力的成員，及患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、愛滋病等嚴重疾病且需要長期服藥治療的家庭成員，按區(qū)低保標準每人每月增發(fā)20%的救助金；

4.對喪偶單親家庭中的未成年或在讀子女，按區(qū)低保標準每人每月增發(fā)10%的救助金；

5.對孕婦或哺乳期婦女（哺乳期限為一年），按區(qū)低保標準每人每月增發(fā)20%的救助金；

6.對60周歲以上（含60周歲）無退休金收入的老年人，按區(qū)標準每人每月增發(fā)10%的救助金；

低保對象同時符合以上多種條件的，只按其中最高一項給予補助。

城市居民最低生活保障服務

發(fā)布時間： 2008-11-18 發(fā)布單位：信息部

1、申請最低生活保障的條件及限制條件 凡屬本市戶籍人口，家庭人均收入低于戶口所在區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的都可申請最低生活保障救濟。

但是申請者有下列情形之一的不批準救濟：

1、家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

2、家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；

3、家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；

4、違反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。

2、各區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標準

禪城區(qū)

310元/人.月 南海區(qū)

320元/人.月 順德區(qū)

300元/人.月 三水區(qū)

230元/人.月 高明區(qū)

200元/人.月

3、低保對象家庭收入的計算辦法

1、各類工資、獎金、津貼、補貼和各類勞動收入；

2、繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；

3、各項社會保險待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等；

4、其他應計入的家庭收入；

5、家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性收入時，將其分攤到6個月計算。

4、保障金的申請和審批

1、申請：保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會提出書面申請，填報《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關證明材料。

２、審批：居（村）委會應在受理申請之日起10日內，對申請者的有關情況進行調查核實，簽署意見后將申請者有關材料和調查情況上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行審核。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應在10內對申請者家庭情況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。區(qū)民政部門應在10日內對申請做出批準或者不予批準的決定。決定批準的，并確定救濟數(shù)額后，下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》），按月將低保金存入救濟對象銀行帳戶。

決定不予批準的應當書面通知申請人，并說明理由。

５、低保金的發(fā)放

經(jīng)批準可給予最低生活保障救濟的家庭，憑銀行存折到指定銀行領取救濟金。居（村）委會應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

6、咨詢電話

佛山市民政局：83330239 禪城區(qū)民政局：88017102 南海區(qū)民政局：86330353 順德區(qū)民政局：22831123 高明區(qū)民政局：88681562 三水區(qū)民政局：87736566

第三篇：完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考

農(nóng)村居民最低生活保障，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標準，對人均收入低于保障標準的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關文件精神，進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會救助體系，是當前一個迫切需要解決的問題。本文在對農(nóng)村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎上，提出進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對策和建議。

一、基本情況：

我縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個村（社區(qū)）居委會，總人口47.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬人。為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農(nóng)村低保工作，出臺了《**縣人民政府關于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關配套文件，按照“四個滿意”和“三個確保”的要求全面健康有序地開展農(nóng)村低保工作。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.62％，月均發(fā)放保障金65.9萬元（其中省財轉移支付補助 70％，縣財配套30％），人均月補差36.5元（其中五保戶人均月補差83元，特困戶人均月補差32.8元），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?。

二、存在問題：

自2004年開始全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，至今已經(jīng)有十個月時間了，客觀地說，實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對維護我縣農(nóng)村社會安定和穩(wěn)定，促進我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總稱，主要包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入與轉移性收入四大項。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農(nóng)民拒絕如實提供其個人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實告知其收入的義務，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會員對本行政轄區(qū)內村民收入的調查權，導致家庭收入界定難。

2、農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計農(nóng)村家庭人口，一般以當?shù)毓才沙鏊膽艨诓镜怯洈?shù)為依據(jù)，但在實踐中，有的農(nóng)村居民實際現(xiàn)有的共同生活家庭人數(shù)與戶口簿上登記的家庭總人口數(shù)不一致，這種“人戶分離”現(xiàn)象給農(nóng)村居民家庭人口的計算帶來一定難度。

3、農(nóng)村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農(nóng)戶，沒有調查摸底，沒有通過村民代表會議進行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

4、部分村未實現(xiàn)“應保盡?！?。我縣雖然已經(jīng)完成了省政府下達的農(nóng)村低保工作任務，將18069名農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但從實際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，加之時間緊（省政府規(guī)定今年農(nóng)村低保工作必須在一個月時間內完成）等原因，部分經(jīng)濟水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對象未曾入保，導致“漏保”。

5、農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。實施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會救濟制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負擔，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應配套措施比較缺乏等因素影響，相當一部分農(nóng)村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學或因遭受自然災害、意外事故等原因而重新返貧。

三、對策和建議

針對上述問題，筆者認為要進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：

（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制是順利實施農(nóng)村低保制度的前提和基礎。縣、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計、扶貧辦等有關部門，應當未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建帳立卡，設立臺帳，臺帳應包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關內容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數(shù)，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據(jù)。

（二）、合理確定保障標準。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。一是要努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標準。高坎撫片區(qū)，是我縣經(jīng)濟相對較發(fā)達地區(qū)，應當將保障標準適當提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無人或少人入保”現(xiàn)象；城關片區(qū)，是我縣經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，保障標準應當基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經(jīng)濟相對較不發(fā)達地區(qū)，應當降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應保盡保”。二是要對不同家庭結構實行不同(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)保障標準。主要以其家庭結構成員是否有勞動能力為參考標準，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應當實行全保，而有部分勞動能力者的保障標準應當略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。三是要隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化適當調整保障標準。保障標準并不是一成不變的硬性指標，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，保障標準也應隨之作適當變化。

（三）、準確界定家庭收入。準確界定家庭收入，是低保工作的難點。當前，主要應抓好三項工作：一是要建立農(nóng)民工外出務工登記制度。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，外出就業(yè)，應當即時向村委會告知或登記，勞動就業(yè)單位應予詳細登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經(jīng)營性收入計算口徑。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格因地域因農(nóng)戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營性收入的計算上，應本著宜粗不宜細的原則，大體上根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價（計算農(nóng)產(chǎn)值的單價）乘以農(nóng)業(yè)部門提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費用得出純收入；三是應當盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調查權，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產(chǎn)狀 況，準確核定其家庭收入。

（四）、規(guī)范申請審核審批程序。規(guī)范運作是農(nóng)村低保工作的關鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保申報工作的要求，村（社區(qū)）居委會應成立村（社區(qū)）居書記或主任任組長，支部委員或村委會成員，村民小組長及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對象資格評議小組，收到低保申請后，村（社區(qū)）居應在7個工作日內完成初審，并組織評議小組進行評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象在村務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村低保工作領導小組，同時成立農(nóng)村低保工作隊，落實包村領導責任制，由包村領導任隊長，負責指導、督促村（社區(qū)居）委員會開展農(nóng)村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領導小組負責對村（社區(qū)居）報送的申請對象在10個工作日內完成審核，并將審核確認后的申請對象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報縣民政局(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的申請情況后，在7個工作日內完成審核工作并提交局長辦公會議研究決定，研究確定的低保對象名單、補助標準情況及時反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄內張榜公示，公示時間為3－7天，公示無異議后，發(fā)給農(nóng)村低保對象《低保金領取證》。

（五）、完善動態(tài)管理機制。動態(tài)管理，既是農(nóng)村低保工作的重要內容，也是提高農(nóng)村低保工作運行質量的重要手段。在已基本實現(xiàn)應保盡保的情況下，農(nóng)村低保制度建設應轉移到動態(tài)管理方面來?？h、鄉(xiāng)、村三級要建立農(nóng)村低保對象分類檔案，一是把老弱病殘，無勞動能力，不存在有收入變動的低保對象，列為享受低保待遇中較為穩(wěn)定的群體，經(jīng)常予以關心慰問，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業(yè)機會較少的低保對象及在讀大學、職高或技校即將面臨就業(yè)的低保人員，列為享受低保待遇中相對穩(wěn)定的群體，采取定期走訪形式進行管理；三是把比較年輕、身體較好、有就業(yè)潛力的低保人員，列為有隱性就業(yè)，享受低保待遇相對較不穩(wěn)定的群體，經(jīng)常了解他們的隱性就業(yè)情況，依據(jù)實情給予及時變更，從而實現(xiàn)動態(tài)管理的目的。

（六）、健全監(jiān)督制約機制。完善的監(jiān)督制約機制是順利開展農(nóng)村低保工作的有力保障?？h、鄉(xiāng)、村三級要開通低保工作熱線電話和舉報電話，方便群眾了解低保政策，暢通投訴渠道；縣紀檢監(jiān)察部門要對農(nóng)村低保工作全程跟蹤督查，對違法違紀的人和事嚴肅查處，維護低保工作紀律；縣、鄉(xiāng)人大代表及其工作部門要定期視查農(nóng)村低保工作開展情況，及時了解民情，反映民意，監(jiān)督農(nóng)村低保工作“公開、公平、公正”進行，促使農(nóng)村低保工作真正成為一項“陽光作業(yè)”。

（七）、制定配套政策。農(nóng)村低保制度是反貧困的最后一道防線，它解決的是農(nóng)村困難群眾的最低生活困難問題，解決不了農(nóng)村低保對象的根本問題。為了彌補農(nóng)村低保制度的缺陷，由全社會聯(lián)手，各司其職，各盡所能，積極打造農(nóng)村社會體系的新平臺，是我們防范“返貧”的一個重要措施，一方面，各級各部門都要制定和實施農(nóng)村低保對象的優(yōu)惠扶持政策，如：教育部門要實施義務教育補貼或教育費減免的政策，建立就學援助制度，救助失學學生；醫(yī)療衛(wèi)生部門要積極探索(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)農(nóng)村合作醫(yī)療的新路子，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險，建立醫(yī)療救助制度，對患重病的農(nóng)村困難居民實施醫(yī)療救助；建設部門要建立危房翻建補助制度，解決低保對象住房困難；勞動和社會保障部門要深入開展農(nóng)民工技術技能培訓，發(fā)展農(nóng)村社會保險事業(yè)，培育農(nóng)村勞動力市場，建立農(nóng)民工外出務工援助制度等等。另一方面，要廣泛發(fā)動社會各方面力量，深入開展扶貧捐贈、包戶扶貧和慈善活動，為貧困對象提供生活幫助；要大力發(fā)展各種公益性的社會救助組織，特別是志愿者組織，為貧困對象提供志愿性的家庭服務；要充分調動民間的積極性，經(jīng)常性地通過各級各類組織，持續(xù)開展“獻愛心”等社會募捐活動，建立社會弱者權益保障基金，為貧困對象提供切實幫助。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動態(tài)管理。

第五篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。新的形勢下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經(jīng)濟發(fā)展的扶助和制度運行的實踐基礎，應該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎上，標準有別，分步實施。關鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國家對城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔同樣的國家義務，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權益的保障，也有利于促進最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實必要性。

1.1落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、規(guī)劃建設等多個方面的內容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化的基礎，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權益，解決社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經(jīng)濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機會的公平，依靠市場機制也就很難達到結果的公平。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時，貧困群體的基本生存權益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟配套的最后一道防線，是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎和核心，是保障貧困群體基本生活，維護其生存權益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴面提標”工作的進行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個獨立的部分實施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個不同的制度，嚴格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進城務工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補城鄉(xiāng)低保差距，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟和制度基礎。

2.1社會政策的支持。

最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項目[4]。實踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴大、維護社會團結和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當重要的作用，是一項深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅持科學發(fā)展，就應該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟發(fā)展的扶助。

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設小康社會的牢固基礎。特別是2009年在世界金融危機的嚴重沖擊下，中國經(jīng)濟從容應對沖擊，在世界范圍內率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，國內生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%，為中國經(jīng)濟社

會的全面發(fā)展奠定了良好的基礎[6]。在經(jīng)濟發(fā)展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎上2010年中央財政安排3185億元，用于社會保障建設，各級政府也在進一步增加社會保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟的快速發(fā)展則為實現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟條件。

2.3低保制度運行機制的基礎。

最低生活保障制度十多年的實踐經(jīng)驗為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬戶，保障人數(shù)為2303萬人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進應保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬戶，保障人數(shù)為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機構已經(jīng)設置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機構和管理人員也已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標準的確定、家庭經(jīng)濟狀況的調查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗。隨著制度的順利運行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運行的實踐經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權益的基礎上，逐步實現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設計。

城鄉(xiāng)低保一體化應該在統(tǒng)一原則的基礎上，立法統(tǒng)一制度的設計。目前城市低保的實施依據(jù)是1999年國務院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務院立法計劃。因此，應該適應新的發(fā)展形勢和機遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設計，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標準確定、申領程序、管理機構、法律責任等進行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標準的所有社會成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎上，具體實施過程中應該建立統(tǒng)一機構進行管理，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。社區(qū)是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨特的優(yōu)勢。在社區(qū)一級設立社區(qū)服務中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機構，以公務員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況的調查核實工作。同時通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強對低保對象家庭財產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴格入口暢通出口，實現(xiàn)動態(tài)管理……3.3籌建社會化保障基金。

資金是社會救助制度有效運行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發(fā)揮應有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實現(xiàn)需要設立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ谩；鹬饕獊碜匀矫妫斦Y金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實施低保是各級人民政府的重要職責，民政部門應該及時向當?shù)卣畢R報有關工作，協(xié)調財政部門在預算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強，應該切出一部分用于補貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標準有別，分步實施。

中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準，對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，財政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎上，分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標準方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標準，而應該在救助標準確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進式統(tǒng)一救助標準。否則，一刀切的標準會急劇增加財政負擔，影響低保和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標準的設定，應該首先統(tǒng)一救助標準確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標準確定方法統(tǒng)一基礎上，各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標準，并分別逐步調整提高，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

參考文獻。

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