第一篇：北京市人民政府印發(fā)市民政局關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若

【發(fā)布單位】北京市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-06-26 【生效日期】2002-07-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

北京市人民政府印發(fā)市民政局關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

市民政局《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度的若干意見(jiàn)》已經(jīng)第131次市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00二年六月二十六日

關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度的若干意見(jiàn)

（市民政局二00二年六月十九日）

為進(jìn)一步完善本市城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，提出以下意見(jiàn)。

一、對(duì)申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）待遇人員領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，在計(jì)入家庭收入時(shí)，按以下原則辦理：

（一）與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，領(lǐng)取各種一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、安置費(fèi)的職工和一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)繳手續(xù)，并向受理其城市低保申請(qǐng)的民政部門(mén)出具繳費(fèi)憑證及復(fù)印件。核定其收入時(shí)，按110％的比例，從一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用中，扣除其從解除勞動(dòng)合同到法定退休年齡期間參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額，結(jié)余部分按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)110％的比例，計(jì)算家庭人均可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受城市低保待遇。以上人員再就業(yè)后，按其實(shí)際收入重新核定。

（二）一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，在一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房人員，其拆遷補(bǔ)償費(fèi)余額計(jì)入家庭收入，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇，但不再享受本市廉租住房政策；無(wú)力解決住房且本人自愿將拆遷補(bǔ)償費(fèi)交廉租住房管理部門(mén)專(zhuān)戶存儲(chǔ)的，由廉租住房管理部門(mén)通過(guò)實(shí)物配租解決住房；已享受城市低保待遇和廉租住房政策的，住房拆遷時(shí)按此執(zhí)行。

（三）因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，本人自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)，并辦理公證一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，應(yīng)出具社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證及復(fù)印件，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入，符合條件的，可享受城市低保待遇；因特殊情況未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)。核定其收入時(shí)，按110％的比例，從其一次性領(lǐng)取的安置補(bǔ)助費(fèi)中，扣除參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額，結(jié)余部分按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)110％的比例，計(jì)算家庭人均可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受城市低保待遇。

郊區(qū)中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，符合條件的可納入城市低保范圍。

（四）以上人員在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)用提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

二、下列人員申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，其收入核定按以下原則辦理：

（一）在各級(jí)勞動(dòng)保障和人事部門(mén)經(jīng)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔人員，應(yīng)出具參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證及復(fù)印件，并如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況，經(jīng)核實(shí)后，按家庭實(shí)際收入計(jì)算。

（二）企業(yè)內(nèi)部退休人員，參照企業(yè)出具的證明，根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)和其他收入情況核定其家庭收入。

（三）與企業(yè)簽定“保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書(shū)”人員，按家庭實(shí)際收入計(jì)算。

（四）其他無(wú)固定收入且在就業(yè)年齡段內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員，一律按實(shí)際收入計(jì)算。

（五）核定申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭中就業(yè)人員的收入時(shí)，應(yīng)先扣除本市職工最低工資和城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，再計(jì)算家庭月人均收入。

三、無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，停產(chǎn)三個(gè)月以上，且不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)的原勞服（聯(lián)社）等小集體企業(yè)，由市和區(qū)縣人民政府責(zé)成主管部門(mén)審核確認(rèn)，其職工或退休人員可持被確認(rèn)的企業(yè)證明向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門(mén)提出申請(qǐng)。其家庭符合條件的，享受城市低保待遇；不符合條件的，對(duì)其本人按照企業(yè)實(shí)際發(fā)給的工資、退休金或基本生活費(fèi)低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給生活補(bǔ)助；本人有其他收入且高于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，不再發(fā)給生活補(bǔ)助。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，督促有條件的企業(yè)及時(shí)足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)，對(duì)無(wú)故不履行職責(zé)和義務(wù)的企業(yè)，依有關(guān)規(guī)定處理。

四、凡在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力人員，經(jīng)兩次介紹而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，暫不享受城市低保待遇及生活補(bǔ)助。

五、具有本市常駐戶口、年滿16周歲、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)審核確認(rèn)，家庭月人均收入高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，本人或監(jiān)護(hù)人可持確認(rèn)證明向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門(mén)提出申請(qǐng)，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其本人按月發(fā)給生活補(bǔ)助。

符合城市低保條件的重殘人家庭，重殘人員全額享受低保待遇。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，保障城市低保政策的落實(shí)。

（一）各區(qū)縣政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施城市低保所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)足額撥付到位，切實(shí)做到專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施健全基層低保工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所應(yīng)在上級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好城市低保對(duì)象的收入核實(shí)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及微機(jī)錄入、組織社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）、發(fā)放保障金等工作。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)城市低保對(duì)象人數(shù)和工作任務(wù)，合理確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所城市低保工作人員編制。

（三）市和區(qū)縣建立城市低保聯(lián)席會(huì)議制度，民政、勞動(dòng)保障、工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加，加強(qiáng)城市低保工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。

七、采取有效措施，加強(qiáng)城市低保工作的規(guī)范化管理

（一）健全完善社區(qū)城市低保資格評(píng)議制度。由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警及居民代表等組成城市低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本社區(qū)保障對(duì)象資格等事宜；認(rèn)真做好城市低保公示工作；積極組織有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象及享受生活補(bǔ)助人員參加社區(qū)公益勞動(dòng)（活動(dòng)）。

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門(mén)及居（村）委會(huì)應(yīng)及時(shí)了解城市低收入人員情況，積極宣傳政策，對(duì)符合城市低保條件尚未提出申請(qǐng)人員，可協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）堅(jiān)持屬地管理原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請(qǐng)人員戶籍所在地負(fù)責(zé)。居住地與戶籍所在地不一致人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)。

八、上述意見(jiàn)自2002年7月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：北京市《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則

《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市人民政府印發(fā)市民政局關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)[2002]19號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）工作，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條

與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金及自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員提出享受城市低保待遇申請(qǐng)時(shí)，受理機(jī)構(gòu)按以下原則辦理：

（一）從其領(lǐng)取的各種一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用中按110％的比例，扣除其從解除勞動(dòng)合同到法定退休年齡期間（應(yīng)繳費(fèi)年限），參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的金額，結(jié)余部分按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)110％的比例，計(jì)算家庭人均可分?jǐn)傇聰?shù)。具體計(jì)算公式如下： 公式一：扣除金額 = 年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用×應(yīng)繳費(fèi)年限×110％ 公式二：結(jié)余金額 = 一次性領(lǐng)取的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)-扣除金額 公式三：家庭月留生活費(fèi) = 家庭人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)×110％

公式四：可分?jǐn)傇聰?shù) = 結(jié)余金額/(家庭月留生活費(fèi)-家庭其他月收入)

申請(qǐng)家庭為在農(nóng)村定居的非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混居家庭，其家庭月留生活費(fèi)為：（非農(nóng)業(yè)人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)業(yè)人口×農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）×110％

按以上方法計(jì)算后，其家庭在可分?jǐn)偟脑聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇；無(wú)結(jié)余金額的，不再計(jì)入家庭收入。上述人員再就業(yè)后，按其實(shí)際收入重新核定。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)憑證及復(fù)印件。

2、領(lǐng)取各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)憑證及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

第二條

因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，根據(jù)不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具城建、危改、拆遷合同和領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)、購(gòu)房交費(fèi)憑證及復(fù)印件。

購(gòu)買(mǎi)住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按“分?jǐn)傇隆钡姆椒ㄓ?jì)算家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；無(wú)結(jié)余金額（包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)不足，通過(guò)親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，按規(guī)定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)后未購(gòu)買(mǎi)住房，及采取規(guī)避法律（法規(guī)）手段轉(zhuǎn)移拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，暫不受理其城市低保申請(qǐng)。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對(duì)象以及經(jīng)審核符合城市低保條件人員，一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，無(wú)力解決住房且本人自愿將拆遷補(bǔ)償費(fèi)交廉租住房管理部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存的，由廉租住房管理部門(mén)通過(guò)配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對(duì)象，住房拆遷時(shí)按上述條款執(zhí)行。

第三條

因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，本人自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)，并辦理公證一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會(huì)保險(xiǎn)并無(wú)結(jié)余金額，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入，按“分?jǐn)傇隆钡挠?jì)算方法核定。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等證明材料及復(fù)印件。

2、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（三）郊區(qū)中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過(guò)自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)住房及投資等方法獲得本地“小城鎮(zhèn)”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條

2002年7月1日后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，必須按規(guī)定及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)，辦理繳費(fèi)手續(xù)。此前領(lǐng)取以上相關(guān)費(fèi)用的人員，也應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定辦理繳費(fèi)手續(xù)。對(duì)因特殊情況不能按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，其領(lǐng)取的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入家庭收入，計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。

第五條

以上領(lǐng)取各種一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，向受理機(jī)構(gòu)出具有效證明材料后，經(jīng)審核，符合條件的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第六條

在各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、人事部門(mén)經(jīng)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)按以下原則辦理：

（一）應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明材料：

1、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔的證明，職業(yè)介紹情況的證明。

2、提供參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證、求職證明及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第七條

中央、市及區(qū)（縣）所屬國(guó)營(yíng)企業(yè)以及集體企業(yè)等內(nèi)部退休人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退休制度的相關(guān)文件、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)及其它相關(guān)證明；申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)審核后，按照企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)和家庭實(shí)際收入計(jì)算。

第八條

與所在企業(yè)簽定“保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書(shū)”人員，申請(qǐng)低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具與所在企業(yè)簽訂的協(xié)議書(shū)原件及復(fù)印件。經(jīng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第九條

申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，企業(yè)在職人員應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)出具的收入證明。計(jì)算家庭總收入時(shí)，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當(dāng)年下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。高于以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算。

第十條

其他無(wú)固定收入且在就業(yè)年齡段內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，一律按實(shí)際收入計(jì)算。

第十一條

為鼓勵(lì)就業(yè)，在核定已經(jīng)享受或申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭中就業(yè)（國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)等各類(lèi)就業(yè)形式）人員，應(yīng)當(dāng)先扣除本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，然后再計(jì)算家庭月人均收入。計(jì)算公式如下：

家庭月人均收入 = {總收入-[就業(yè)人口×（最低工資標(biāo)準(zhǔn)-城市低保標(biāo)準(zhǔn)）]}/家庭人口

就業(yè)人員的月收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入核定。

第十二條

對(duì)無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)、停產(chǎn)三個(gè)月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區(qū)縣人民政府責(zé)成主管部門(mén)審核認(rèn)定，并經(jīng)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助民政部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)此類(lèi)企業(yè)參保情況等進(jìn)行核實(shí)后，將企業(yè)名錄報(bào)市民政局。市民政局對(duì)此類(lèi)企業(yè)名錄進(jìn)行匯總，轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣民政局備案；此類(lèi)企業(yè)所屬職工可申請(qǐng)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書(shū)（附件一），按要求填寫(xiě)“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”（附件二）。

2、提交被確認(rèn)企業(yè)出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。

３、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人本人的實(shí)際收入進(jìn)行核定，視不同情況確定申請(qǐng)人是否享受生活補(bǔ)助待遇。

１、企業(yè)不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)的，對(duì)申請(qǐng)人按照企業(yè)實(shí)際發(fā)給的工資、退休金或基本生活費(fèi)低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給生活補(bǔ)助；高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)且職工在家待業(yè)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

2、企業(yè)停產(chǎn)期間，申請(qǐng)人另行就業(yè)，月實(shí)際收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按其收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額高限不超過(guò)本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

3、申請(qǐng)人的實(shí)際收入超過(guò)本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

（四）經(jīng)審核申請(qǐng)人符合條件的，由受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”（統(tǒng)一樣式），按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助。

（五）申請(qǐng)人家庭符合城市低保條件的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農(nóng)業(yè)戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)審核確認(rèn)，并向同級(jí)民政部門(mén)提供名單；經(jīng)審核符合條件的，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書(shū)，按要求填寫(xiě)“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”。

2、提交身份確認(rèn)證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際收入進(jìn)行核定，家庭月人均收入高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，重殘人本人享受全額生活補(bǔ)助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經(jīng)全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標(biāo)準(zhǔn)不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標(biāo)準(zhǔn)不變。

2、已經(jīng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的重殘人家庭申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，重殘人領(lǐng)取的生活補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入，重殘人本人計(jì)入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補(bǔ)助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補(bǔ)助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。

第十五條 各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)及時(shí)足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)。對(duì)無(wú)故不履行或不全面履行法定義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十六條 就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員，申請(qǐng)享受或已經(jīng)享受城市低保待遇的，應(yīng)在街道相關(guān)部門(mén)備案登記，并按時(shí)參加就業(yè)、求職等培訓(xùn)。經(jīng)兩次介紹而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，或因本人原因被辭退的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其“就業(yè)登記表”提交民政部門(mén)，民政部門(mén)將不受理其申請(qǐng)，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，確保城市低保政策的落實(shí)。

（一）將城市低保所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥付到位，并切實(shí)做到專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）建立區(qū)縣城市低保聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)城市低保工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召集，區(qū)縣民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工會(huì)和殘聯(lián)等單位和部門(mén)參加，一般每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。

（三）采取有效措施健全低保工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象人數(shù)和實(shí)際工作任務(wù)，成立區(qū)縣城市（鄉(xiāng)）居民最低生活保障事務(wù)中心，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所工作職責(zé)，確定低保工作人員編制，并在各級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好城鄉(xiāng)低保事務(wù)性工作。

1、接受市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好城市低保對(duì)象的收入核實(shí)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及微機(jī)錄入、組織社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）、發(fā)放保障金等工作，并協(xié)助醫(yī)療救助、廉租住房制度的實(shí)施。

2、組織有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象及領(lǐng)取生活補(bǔ)助人員參加社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）；對(duì)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加者，應(yīng)按照城市低保審批程序，及時(shí)上報(bào)相關(guān)民政部門(mén)，暫停其享受城市低?；蛘呱钛a(bǔ)助待遇。

第十八條 健全完善社區(qū)城市低保資格評(píng)議制度。由社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)民警及居民代表等人員組成城市低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本社區(qū)城市低保對(duì)象資格等事宜，認(rèn)真做好城市低保公示工作，做到公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第十九條 街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對(duì)符合城市低保條件尚未提出申請(qǐng)的人員，可協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 堅(jiān)持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請(qǐng)人戶籍所在地負(fù)責(zé)。居住地與戶籍所在地不一致人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)。

因特殊情況，暫時(shí)不能辦理戶口遷移的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，由申請(qǐng)人戶籍所在地和長(zhǎng)期居住地協(xié)商做好低保人員的管理和服務(wù)工作，確保低保政策的落實(shí)。

第二十一條

本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹪囆小Ｖ黝}詞:社會(huì)保障

民政

實(shí)施細(xì)則

通知 抄送：市財(cái)政局

北京市民政局辦公室

2002年8月6日印發(fā)

第三篇：北京市《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則

《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市人民政府印發(fā)市民政局關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)[2002]19號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）工作，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金及自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員提出享受城市低保待遇申請(qǐng)時(shí)，受理機(jī)構(gòu)按以下原則辦理：

（一）從其領(lǐng)取的各種一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用中按110％的比例，扣除其從解除勞動(dòng)合同到法定退休年齡期間（應(yīng)繳費(fèi)年限），參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的金額，結(jié)余部分按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)110％的比例，計(jì)算家庭人均可分?jǐn)傇聰?shù)。具體計(jì)算公式如下：

公式一：扣除金額 = 年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用×應(yīng)繳費(fèi)年限×110％

公式二：結(jié)余金額 = 一次性領(lǐng)取的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)-扣除金額

公式三：家庭月留生活費(fèi) = 家庭人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)×110％

公式四：可分?jǐn)傇聰?shù) = 結(jié)余金額/(家庭月留生活費(fèi)-家庭其他月收入)申請(qǐng)家庭為在農(nóng)村定居的非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混居家庭，其家庭月留生活費(fèi)為：

（非農(nóng)業(yè)人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)業(yè)人口×農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）×110％

按以上方法計(jì)算后，其家庭在可分?jǐn)偟脑聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇；無(wú)結(jié)余金額的，不再計(jì)入家庭收入。上述人員再就業(yè)后，按其實(shí)際收入重新核定。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)憑證及復(fù)印件。

2、領(lǐng)取各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)憑證及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

第二條因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，根據(jù)不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具城建、危改、拆遷合同和領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)、購(gòu)房交費(fèi)憑證及復(fù)印件。

購(gòu)買(mǎi)住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按“分?jǐn)傇隆钡姆椒ㄓ?jì)算家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；無(wú)結(jié)余金額（包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)不足，通過(guò)親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，按規(guī)定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)后未購(gòu)買(mǎi)住房，及采取規(guī)避法律（法規(guī)）手段轉(zhuǎn)移拆遷補(bǔ)

償費(fèi)的，暫不受理其城市低保申請(qǐng)。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對(duì)象以及經(jīng)審核符合城市低保條件人員，一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，無(wú)力解決住房且本人自愿將拆遷補(bǔ)償費(fèi)交廉租住房管理部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存的，由廉租住房管理部門(mén)通過(guò)配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對(duì)象，住房拆遷時(shí)按上述條款執(zhí)行。

第三條因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，本人自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)，并辦理公證一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會(huì)保險(xiǎn)并無(wú)結(jié)余金額，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入，按“分?jǐn)傇隆钡挠?jì)算方法核定。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等證明材料及復(fù)印件。

2、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（三）郊區(qū)中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過(guò)自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)住房及投資等方法獲得本地“小城鎮(zhèn)”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條2002年7月1日后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，必須按規(guī)定及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)，辦理繳費(fèi)手續(xù)。此前領(lǐng)取以上相關(guān)費(fèi)用的人員，也應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定辦理繳費(fèi)手續(xù)。對(duì)因特殊情況不能按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，其領(lǐng)取的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入家庭收入，計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。

第五條以上領(lǐng)取各種一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，向受理機(jī)構(gòu)出具有效證明材料后，經(jīng)審核，符合條件的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第六條在各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、人事部門(mén)經(jīng)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)按以下原則辦理：

（一）應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明材料：

1、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔的證明，職業(yè)介紹情況的證明。

2、提供參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證、求職證明及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第七條中央、市及區(qū)（縣）所屬國(guó)營(yíng)企業(yè)以及集體企業(yè)等內(nèi)部退休人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退休制度的相關(guān)文件、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)及其它相關(guān)證明；申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)審核后，按照企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)和家庭實(shí)際收入計(jì)算。

第八條與所在企業(yè)簽定“保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書(shū)”人員，申請(qǐng)低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具與所在企業(yè)簽訂的協(xié)議書(shū)原件及復(fù)印件。經(jīng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第九條申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，企業(yè)在職人員應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)出具的收入證明。計(jì)算家庭總收入時(shí)，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當(dāng)年下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。高于以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算。

第十條其他無(wú)固定收入且在就業(yè)年齡段內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，一律按實(shí)際收入計(jì)算。

第十一條為鼓勵(lì)就業(yè)，在核定已經(jīng)享受或申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭中就業(yè)（國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)等各類(lèi)就業(yè)形式）人員，應(yīng)當(dāng)先扣除本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，然后再計(jì)算家庭月人均收入。計(jì)算公式如下：

家庭月人均收入 ={總收入-[就業(yè)人口×（最低工資標(biāo)準(zhǔn)-城市低保標(biāo)準(zhǔn)）]}/家庭人口就業(yè)人員的月收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入核定。

第十二條對(duì)無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)、停產(chǎn)三個(gè)月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區(qū)縣人民政府責(zé)成主管部門(mén)審核認(rèn)定，并經(jīng)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助民政部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)此類(lèi)企業(yè)參保情況等進(jìn)行核實(shí)后，將企業(yè)名錄報(bào)市民政局。市民政局對(duì)此類(lèi)企業(yè)名錄進(jìn)行匯總，轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣民政局備案；此類(lèi)企業(yè)所屬職工可申請(qǐng)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書(shū)（附件一），按要求填寫(xiě)“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”（附件二）。

2、提交被確認(rèn)企業(yè)出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。３、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人本人的實(shí)際收入進(jìn)行核定，視不同情況確定申請(qǐng)人是否享

受生活補(bǔ)助待遇。

１、企業(yè)不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)的，對(duì)申請(qǐng)人按照企業(yè)實(shí)際發(fā)給的工資、退休金或基本生活費(fèi)低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給生活補(bǔ)助；高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)且職工在家待業(yè)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

2、企業(yè)停產(chǎn)期間，申請(qǐng)人另行就業(yè)，月實(shí)際收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按其收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額高限不超過(guò)本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

3、申請(qǐng)人的實(shí)際收入超過(guò)本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

（四）經(jīng)審核申請(qǐng)人符合條件的，由受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”（統(tǒng)一樣式），按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助。

（五）申請(qǐng)人家庭符合城市低保條件的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農(nóng)業(yè)戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)審核確認(rèn)，并向同級(jí)民政部門(mén)提供名單；經(jīng)審核符合條件的，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書(shū)，按要求填寫(xiě)“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”。

2、提交身份確認(rèn)證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際收入進(jìn)行核定，家庭月人均收入高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，重殘人本人享受全額生活補(bǔ)助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經(jīng)全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標(biāo)準(zhǔn)不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標(biāo)準(zhǔn)不變。

2、已經(jīng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的重殘人家庭申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，重殘人領(lǐng)取的生活補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入，重殘人本人計(jì)入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補(bǔ)助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補(bǔ)助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。第十五條 各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)及時(shí)足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)。對(duì)無(wú)故不履行或不全面履行法定義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十六條 就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員，申請(qǐng)享受或已經(jīng)享受城市低保待遇的，應(yīng)在街道相關(guān)部門(mén)備案登記，并按時(shí)參加就業(yè)、求職等培訓(xùn)。經(jīng)兩次介紹而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，或因本人原因被辭退的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其“就業(yè)登記表”提交民政部門(mén)，民政部門(mén)將不受理其申請(qǐng)，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，確保城市低保政策的落實(shí)。

（一）將城市低保所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥付到位，并切實(shí)做到專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）建立區(qū)縣城市低保聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)城市低保工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召集，區(qū)縣民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工會(huì)和殘聯(lián)等單位和部門(mén)參加，一般每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。

（三）采取有效措施健全低保工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象人數(shù)和實(shí)際工作任務(wù)，成立區(qū)縣城市（鄉(xiāng)）居民最低生活保障事務(wù)中心，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所工作職責(zé)，確定低保工作人員編制，并在各級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好城鄉(xiāng)低保事務(wù)性工作。

1、接受市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好城市低保對(duì)象的收入核實(shí)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及微機(jī)錄入、組織社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）、發(fā)放保障金等工作，并協(xié)助醫(yī)療救助、廉租住房制度的實(shí)施。

2、組織有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象及領(lǐng)取生活補(bǔ)助人員參加社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）；對(duì)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加者，應(yīng)按照城市低保審批程序，及時(shí)上報(bào)相關(guān)民政部門(mén)，暫停其享受城市低保或者生活補(bǔ)助待遇。

第十八條 健全完善社區(qū)城市低保資格評(píng)議制度。由社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)民警及居民代表等人員組成城市低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本社區(qū)城市低保對(duì)象資格等事宜，認(rèn)真做好城市低保公示工作，做到公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第十九條 街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對(duì)符合城市低保條件尚未提出申請(qǐng)的人員，可協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 堅(jiān)持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請(qǐng)人戶籍所在地負(fù)責(zé)。居住地與戶籍所在地不一致人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)。

因特殊情況，暫時(shí)不能辦理戶口遷移的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，由申請(qǐng)人戶籍所在地和長(zhǎng)期居住地協(xié)商做好低保人員的管理和服務(wù)工作，確保低保政策的落實(shí)。

第二十一條本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹪囆小?/p>

主題詞:社會(huì)保障民政實(shí)施細(xì)則通知

抄送：市財(cái)政局

北京市民政局辦公室2002年8月6日印發(fā)

第四篇：論我國(guó)城市居民最低生活保障制度存在的問(wèn)題與完善

論我國(guó)城市居民最低生活保障制度存在的問(wèn)題與完善

社保13-1

何紅靖

1313060106 【摘要】城鎮(zhèn)最低生活保障制度是城鎮(zhèn)反貧困的最主要手段，是我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困方面起到了重要的作用。本文根據(jù)對(duì)阜新市海州區(qū)低保情況的一系列調(diào)查，反映出低保戶這一低收入人群的基本情況，情況包括最低生活保障制度對(duì)低收入人群帶來(lái)的影響、低保戶在享受地保待遇的同時(shí)所面臨的問(wèn)題以及根據(jù)這些問(wèn)題所提出的一些相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問(wèn)題；對(duì)策

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀

據(jù)阜新市民政局低保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合阜新市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化對(duì)居民基本生活影響情況，市政府決定提高阜新市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整包括以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門(mén)區(qū)的城區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到330元；阜彰兩縣、海州區(qū)等五區(qū)所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由250元提高到330元；阜蒙縣、彰武縣所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)由220元提高到270元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1530元/年提高到2010元/年；農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)金年人均增加額不低于600元，具體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府確定。據(jù)了解，調(diào)增后的城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1月1日起執(zhí)行。

具體以海州區(qū)為例，本小組通過(guò)調(diào)查對(duì)該區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解，其城鄉(xiāng)低保工作基本情況如下：海州區(qū)自2002年開(kāi)展城市低保工作，2004年開(kāi)展農(nóng)村低保工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉(xiāng)低保工作由點(diǎn)到面、由量力施保到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年800元每戶的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到255元每人每月。2012年，區(qū)財(cái)政累計(jì)撥出低保資金203.49萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)低保資金1107.55萬(wàn)元，充分發(fā)揮了政府在困難群體社會(huì)保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區(qū)享受低保家庭有2270戶，共4913人，其中城市900戶1823人，農(nóng)村1370戶3090人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保要求，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活，為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）觀念問(wèn)題

一方面，制度的實(shí)施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒(méi)有樹(shù)立好正確的政績(jī)觀，為了自己的政績(jī)?nèi)?shí)施政策，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對(duì)低保形成依賴心理，并影響周?chē)罕姡霈F(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢(qián)不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門(mén)隱瞞收入，爭(zhēng)保、賴保。針對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠待遇越來(lái)越多，少數(shù)人把低保當(dāng)成永久性福利，當(dāng)做養(yǎng)老保障，造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F(xiàn)象。

（二）受保對(duì)象審核難以確定

申請(qǐng)對(duì)象多，收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，這也是容易造成低保對(duì)象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時(shí)也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算低保人申請(qǐng)人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，存在著不少申請(qǐng)者通過(guò)隱瞞實(shí)際家庭收入，提供虛假信息的方式來(lái)騙取低保資格，占用了救濟(jì)特困人員的有限資源，出現(xiàn)“低保富翁”的現(xiàn)象。

（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系

在對(duì)申請(qǐng)者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開(kāi)、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒(méi)有電腦，低保對(duì)象申請(qǐng)、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，部分基層低保工作人員對(duì)低保政策了解不夠,運(yùn)用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會(huì)影響。

（四）缺乏配套措施

低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度脫節(jié),沒(méi)能形成一個(gè)綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。一些有勞動(dòng)能力，有一技之長(zhǎng)的低保對(duì)象很想通過(guò)自己的勞動(dòng)擺脫貧困，但因身份原因就業(yè)無(wú)門(mén)；部分低保戶家庭成員生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的學(xué)雜費(fèi)減免政策或是減免幅度不足以讓低保家庭承受，很多低保戶家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，喪失了通過(guò)獲取知識(shí)來(lái)擺脫貧困的機(jī)會(huì)，陷入了“一代又一代地貧困”這個(gè)惡性循環(huán)。

三、完善最低生活保障制度的對(duì)策

城鄉(xiāng)低保工作是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程,是保障民生、維護(hù)民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問(wèn)題,提出以下建議:

1、加大宣傳力度,進(jìn)一步提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。要改變落后觀念,積極引導(dǎo)群眾由“主動(dòng)申請(qǐng)低?！毕颉胺e極走出低?！钡霓D(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳,不斷提高政策公開(kāi)透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作的有序開(kāi)展。

2、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價(jià)住房等配套政策結(jié)合起來(lái),完善以低保為主體的社會(huì)救助體系。就業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn),努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè),使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。二是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的跟蹤調(diào)查核實(shí),力求動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,要根據(jù)低保家庭收入變化進(jìn)行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補(bǔ)助金,對(duì)低保對(duì)象做到進(jìn)出有序。

3、建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系。農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入。為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國(guó)各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對(duì)他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_(kāi)展的突出問(wèn)題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到低保工作隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí),要加大對(duì)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),在培訓(xùn)中突出理論與實(shí)際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗(yàn)交流,不斷強(qiáng)化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),確保城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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第五篇：從低保對(duì)象現(xiàn)狀論城市居民最低生活保障制度的完善

從低保對(duì)象現(xiàn)狀論城市居民最低生活保障制度的完善

一、我省低保對(duì)象的現(xiàn)狀分析

低保對(duì)象指的是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民。筆者通過(guò)對(duì)我省5個(gè)市(州)用7個(gè)縣(區(qū))的低保狀況調(diào)研和低保人員問(wèn)卷調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，本次調(diào)查共收回調(diào)查表2%份，從統(tǒng)計(jì)分析表看我省低保對(duì)象的基本狀況與實(shí)際情況基本吻合，表現(xiàn)為:

l享受低保人員以中老年為主。40歲以上人員占全部低保對(duì)象的比例為70.94%，其中以40一

50歲年齡段(4050人群)最多，占32.09%。

2、下崗、失業(yè)人員多。享受低保前有固定工作的人占56.42%，工齡在10年以上的占75.36%。

3、家庭人口較多。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。享受低保人員中家庭人口在3人及以上的占68.64%。

4、文化水平較低。享受低保人員中大學(xué)學(xué)歷只占2.46%，中專(zhuān)(高中)學(xué)歷占14.08%，小學(xué)文化水平及文盲人數(shù)較多，占40.14%。

5、很多人在享受低保后仍積極尋找工作和其他收入來(lái)源。占被調(diào)查人員的89.67%。

6、低保金只能解決低保對(duì)象的一部份生活問(wèn)題，低保對(duì)象還希望政府能提供其他優(yōu)惠措施。

二、針對(duì)低保對(duì)象的改進(jìn)措施

城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度作為“最后一道安全網(wǎng)’，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，省政府將應(yīng)保盡保工作列為2002年政府要辦的八件實(shí)事之一，寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告，并建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽定了責(zé)任書(shū)，使我省低保工作上了一個(gè)新臺(tái)階。我省于1998年開(kāi)始低保試點(diǎn)工作，1999年在全省各地州所在城市及建制縣推開(kāi)，當(dāng)年納入低保人員9.8萬(wàn)人;2001年全省保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，到年底有32.5萬(wàn)人進(jìn)入低保，全年發(fā)放低保保障金1.26億元;2002年6月基本做到了“應(yīng)保盡?！?，到2002年底為止，全省享受低保人數(shù)達(dá)55.7萬(wàn)人，預(yù)算安排低保資金3.9億元，近期全省每個(gè)月的資金平均發(fā)放額已經(jīng)超過(guò)3200萬(wàn)元。

低保救助金對(duì)于身處困境中的貧困群體而言確實(shí)是最后一塊“奶酪”，低保對(duì)象大多認(rèn)為領(lǐng)取低保金體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心，不僅密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，而且有力的保證了經(jīng)濟(jì)體制改革(尤其是國(guó)企改革)的順利進(jìn)行，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。正如***主席所說(shuō):“這項(xiàng)工作不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題”，只有解決了城市低保對(duì)象的基本生活問(wèn)題，才能有效維護(hù)絕大部分貧困人群，尤其是特困職工的基本權(quán)益。完善城市居民最低生活保障制度是社會(huì)長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的心要保證，我認(rèn)為今后應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題: 盡快落實(shí)低保的配套救助措施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前的低保金?；灸芙鉀Q低保對(duì)象的生活問(wèn)題，即保證有飯吃，有衣穿，但無(wú)法解決醫(yī)藥費(fèi)，子女教育費(fèi)和住房困難等問(wèn)題。民政部公布的“全國(guó)百城萬(wàn)戶低保抽查’，結(jié)果顯示，6成以上低保戶家庭中有一個(gè)或一個(gè)以上的人生有大病或患有需要長(zhǎng)期治療的慢性病，疾病已成為城市居民致貧的頭號(hào)因素，云南的情況也基本相同。貧困家庭基本沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，很多人貧病交加，往往小病拖成大病、重病，為切實(shí)解決貧困人群就醫(yī)難、子女就學(xué)難等問(wèn)題，第一，應(yīng)盡快建立城鎮(zhèn)低保家庭醫(yī)療救助體系。該體系包括:(l)由財(cái)政投資與社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合，建立“低保家庭醫(yī)療救助基金’，救助對(duì)象主要是低保家庭中的重特病患者;(2)對(duì)特殊低保對(duì)象(如長(zhǎng)期臥床病人，精神病患者、絕癥患者、殘疾者孤寡老人等)制定特殊的收入計(jì)算辦法，以照顧其醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)支出;(3)待相關(guān)條件成熟時(shí)，在非營(yíng)利性醫(yī)院中選擇并組建l一2個(gè)慈善醫(yī)院，專(zhuān)門(mén)為特困人群提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。、第二，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省城市居民最低生活保障辦法》第二十條的規(guī)定，并對(duì)低保對(duì)象子女教育費(fèi)的減免細(xì)化為:(l)屬義務(wù)教育階段的國(guó)家計(jì)劃正式錄取的小學(xué)、初中學(xué)生，免交雜費(fèi);(2)屬非義務(wù)教育階段(幼兒園、高中教育)學(xué)雜費(fèi)、保育費(fèi)等減半;(3)對(duì)大、中專(zhuān)學(xué)生考取入學(xué)時(shí)給予一次性補(bǔ)助，并繼續(xù)享受原來(lái)的低保待遇等優(yōu)惠辦法。

第三，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，為低保對(duì)象提供廉租住房或解決其他住房困難問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)宣傳工作，全面、深入宣傳低保政策。政府部門(mén)在宣傳和努力做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)“勞動(dòng)光榮”，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的人勞動(dòng)自救，不應(yīng)把低保作為依賴。低保制度的建立既是黨和政府對(duì)弱勢(shì)貧困群體的關(guān)心，享受低保也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，調(diào)查中只有13.92%的低保對(duì)象意識(shí)到了這一點(diǎn)。今后應(yīng)加強(qiáng)公民的基本權(quán)利和義務(wù)教育，讓他們明確化民在享有基本權(quán)利的同時(shí)也必須盡公民的義務(wù)，如參加社區(qū)組織的公益勞動(dòng)，提供真實(shí)、可靠的收入狀況證明，接受入戶調(diào)查，在接受幫助的同時(shí)力所能及的幫助別人等。領(lǐng)取低保金思想壓力小(調(diào)查對(duì)象中61.36%的人認(rèn)為無(wú)思想壓力)本是好事，可一些人認(rèn)為拿低保比做一份不好的工作有面子，寧可拿低保不就業(yè)，應(yīng)大力宣揚(yáng)社會(huì)保障雖然是保護(hù)網(wǎng)，但不是“免費(fèi)的午餐”，不可能把所有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)全都包下來(lái)，也不可能長(zhǎng)期養(yǎng)“‘懶漢”，人們應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然，在有收入來(lái)源時(shí)，盡量參加各種社會(huì)保障項(xiàng)目，自覺(jué)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)對(duì)低保對(duì)象提供優(yōu)惠政策。針對(duì)低保對(duì)象中“4050人群”較多，文化水平較低，就業(yè)較困難等狀況，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)應(yīng)盡量提供各種服務(wù)和優(yōu)惠政策，目前的當(dāng)務(wù)之急是將勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)作為政府工作的重點(diǎn)。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，低保對(duì)象要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自救，首先須有一技之長(zhǎng)，各級(jí)政府部門(mén)，尤其是社區(qū)應(yīng)劃出專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，配備相關(guān)人員和專(zhuān)業(yè)教師、劃撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，使技能培訓(xùn)成為社區(qū)低保管理的重要方面。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕培訓(xùn)和就業(yè)者，停發(fā)低保助濟(jì)金;為鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)，可實(shí)行“救助漸退”辦法，即低保對(duì)象重新就業(yè)后，盡管低保家庭的收入有一定的增加，但對(duì)其不立即取消救助金，而實(shí)行救助金遞減辦法，給予一定的緩沖期，待就業(yè)和收入穩(wěn)定后再完全取消救助，使再就業(yè)者沒(méi)有后顧之憂。

第四，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法、檢查工作。目前由于《勞動(dòng)法》貫徹執(zhí)行中的一些問(wèn)題，也在一定程度上影響了低保工作，擴(kuò)大了低保人員。如沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，有些人因?yàn)樵诰蜆I(yè)后，工資太低或不能按時(shí)領(lǐng)取，寧愿放棄工作而領(lǐng)取低保;有的企業(yè)試用期過(guò)長(zhǎng)，或正式上班后卻不與職工簽訂勞動(dòng)合同，使得這部分人不愿也不敢放棄低保。而低保工作機(jī)構(gòu)和工作人員都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，明知違法而無(wú)能為力。

第五，做好“三條保障線’，的銜接工作，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，不要人為地加重低保負(fù)擔(dān)。具體為:按照中央精神確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退體人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，不得再發(fā)

生新的拖欠;擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老基金征繳，全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)格控制提前

退體;逐步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理。真正做到下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障線的相互銜接，構(gòu)筑牢固的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

第六，增加低保工作透明度，建立公開(kāi)的監(jiān)督、檢查辦法，形成制約和激勵(lì)機(jī)制。低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓大家都關(guān)心、關(guān)注低保工作，對(duì)于弄虛作假者勇于檢舉揭發(fā)，對(duì)于真正困難者熱心幫助，真正做到“不該保的一個(gè)也不保，應(yīng)該保的一個(gè)也不漏”。

一是為增強(qiáng)低保資金的安全性，減輕低保工作人員的工作量，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)低保資金的銀行發(fā)放。具體操作程序可由民政部門(mén)定期將低保享受人員(家庭以戶主為準(zhǔn))，名單造冊(cè)，或錄入磁盤(pán)交給銀行，銀行按單發(fā)放，民政部門(mén)通過(guò)組織公益勞動(dòng)和走訪調(diào)查等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

二是根據(jù)國(guó)家民政部的有關(guān)精神，盡快改變部分地區(qū)按季節(jié)發(fā)放低保金的不規(guī)范做法。盡快做到按月發(fā)放。

三是為了規(guī)范低保工作及享受其他配套服務(wù)，應(yīng)制作全省統(tǒng)一規(guī)格、內(nèi)容、式樣的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并對(duì)“領(lǐng)取證”的取得、保管和使用作出具體嚴(yán)格的規(guī)定。