第一篇：2011年煙草專賣社區(qū)管理元月份

2012年煙草專賣社區(qū)管理元月份 工作總結(jié)及二月份工作計劃

本月市場凈化工作完成的較好，為推動“三五”示范社區(qū)的深入創(chuàng)建，引導(dǎo)卷煙零售戶通過自我管理、自我約束、自我教育黨方式，真正做到“三個自覺抵制”。北約在市場巡查中發(fā)現(xiàn)大部份經(jīng)營戶都能誠信經(jīng)營。每周的三次巡查高中不放松，經(jīng)營戶也配合，對“無公開擺、無暗中售賣、無證經(jīng)營”為重點的新“三無”社區(qū)創(chuàng)建活動做好宣傳工作。在入戶過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有少數(shù)無證戶經(jīng)營的情況，有一戶經(jīng)營戶有擺賣非法“三煙”對此我們進行了批評教育，無證戶號管理方面，市場發(fā)現(xiàn)有二位無證經(jīng)營戶，對符合辦證的無證戶收集資料辦理零售許可證，對不符合辦證的無證戶組織街道、社區(qū)堅決取締。有的客戶主要是由于搬家裝修的原因，有些客戶也反映了一些情況，就是有的好賣煙供應(yīng)少，希望能加大供應(yīng)量，堅持把煙草專賣社區(qū)管理納入?yún)^(qū)、街道、社區(qū)和相關(guān)部門社區(qū)治安綜合治理目標考核，不斷提高社區(qū)化管理和創(chuàng)建工作水平。

針對本月工作存在的為問題，二月份工作計劃如下:

1、加大市場巡查力度，多與客戶溝通，把客戶反饋黨情況記錄下來；

2、重點抓好市場凈化，提高市場凈化率；

3、加強證件管理，規(guī)范經(jīng)營，確保亮證達100%

4、努力開展好“三無社區(qū)”創(chuàng)建活動，使社區(qū)煙草達到考核標準。

2012年2月28日 2012年煙草專賣社區(qū)管理二月份 工作總結(jié)及三月份工作計劃

本月針對上月存在的問題，加大巡查工作，通過巡查與經(jīng)營戶溝通“看不到、問不到、買不到”的工作以及亮證工作。亮證率達到100%。轉(zhuǎn)化率也所提高。經(jīng)營戶也很配合。檔案資料也及時到了位。根據(jù)全市總體目標要求，結(jié)合本地情況制定科學(xué)合理，切實可行的檢查考評辦法，但通過巡查本月還是存在一些為難題，主要是看守所張先才黨外煙市場弱點就在于監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致客戶有機可乘。為了確保市場的穩(wěn)定有序，要保持長期積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)提升市場凈化率，經(jīng)營戶公開擺賣非法“三煙” 的現(xiàn)象得到了有效控制。

通過本月巡查情況，對工作存在的問題，找出不足，加整改為促使社區(qū)化管理高中上臺階。

三月份工作計劃如下:

1、進一步加大市場監(jiān)管力度，確保輸出凈化率鞏固：

2、進一步加大基礎(chǔ)工作力度，確?；A(chǔ)管理水平提升；

3、加快紀律小組的建設(shè)，確保監(jiān)管水平的提升；

4、完善示范街道和示范社區(qū)的建設(shè)，確保市場考核標準得到完善。

2012年煙草專賣社區(qū)管理三月份 工作總結(jié)及四月份工作計劃

本月正值第一度之末，各項工作任務(wù)基本上已走上了正規(guī)，在市場凈化率和亮證方面基本達標，不足的事有的群眾反映社區(qū)可能有外煙草流入，存在著不良隱患。本月通過市場巡查，有一戶經(jīng)營戶擺賣非法“三煙”對此我們進行了批評教育。無證戶管理方面，市場發(fā)現(xiàn)有二位無證經(jīng)營戶。對符合辦證的無證戶收集資料辦理零售許可證，對不符合辦證的無證戶組織街道、社區(qū)堅決取締。街煙草辦針對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率95%，爭取做先進社區(qū)，另每月尾隨街道組織了一次經(jīng)營大戶探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建，進一步鞏固“三無”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點打面，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草市場社區(qū)化管理帶頭人。

四月份工作安排如下: 1.組織有生力量對轄區(qū)邊角及重點地進行去查，確保市場沒有外賣錄入，提高市場凈化率；

2.每月組織一次聯(lián)合工商、派出所為主題的大行動，加大市場打擊力度，加強破案打擊，以確保經(jīng)營市場秩序穩(wěn)定；

3.每月召開一次經(jīng)營戶大會，起到宣傳教育作用，做到經(jīng)營戶之間互相監(jiān)督，確保市場凈化率大道100% 2012年3月19日

2012年煙草專賣社區(qū)管理四月份 工作總結(jié)及五月份工作計劃

本月每周巡查三次，總的來說，市場凈化率比較可以，但在亮證方面存在問題，本月有兩戶沒有亮證經(jīng)營，違規(guī)煙查出一包，另外許多經(jīng)營戶反映在貨源方面供應(yīng)及搭配不當，望煙草有關(guān)部門是否能酌情處理。另在在案件方面，雖然沒有偵破，但信息來源卻有幾條。下段爭取在案件方面有收獲。街煙辦爭對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率為95%，爭做先進社區(qū)，另每月尾街道組織了一次經(jīng)營大戶探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進我區(qū)卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草專賣市場社區(qū)化管理帶頭人。

通過本月巡查情況，對工作中存在問題，找出不足，加整改為促進社區(qū)化管理工作上臺階。

五月份工作計劃如下: 1.加大巡查力度，爭取每星期清查一遍，確保市場凈化率； 2.對違規(guī)戶親自上門做法規(guī)宣傳工作，創(chuàng)新考核辦法，積極開展零售市場監(jiān)管創(chuàng)建工作；

3.自學(xué)吃透煙草新法規(guī)，提高自身素質(zhì)，加大宣傳作用；

4.做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作，強化廣大零售戶守法經(jīng)營意識，繼續(xù)開展“三無”授權(quán)創(chuàng)建工作。

2012年4月12日

2012年五月份小結(jié)及工作安排

為了維護區(qū)內(nèi)卷煙市場秩序，確保市場凈化率提高，本月巡查工作較為頻繁，有時每周巡查4—5次，特別對重點違規(guī)戶的監(jiān)控工作做到比較到位。

在無證反彈方面也有較多突破，上月的1戶無證反彈戶做思想工作，已沒有公開擺賣現(xiàn)象，市場凈化率也較上月有所提高，指得肯定。街煙辦針對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率為95%，爭做先進社區(qū)，另每月尾街道組織了一次經(jīng)營戶探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步鞏固“三五”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點帶面，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)一次專賣市場社區(qū)化帶頭人。

下月的工作安排及打算如下: 1.組織違規(guī)戶召開一次法規(guī)教育大會，使其思想有所變化，確保生產(chǎn)凈化率；

2.聯(lián)合工商、派出所有關(guān)職能部門進行全面清查，有力打擊違規(guī)戶，確保監(jiān)管水平黨提升；

3.對重點違規(guī)戶加以重點整治，進一步加大市場監(jiān)管力度，確?；A(chǔ)管理工作水平。

2012年5月10日

2012年六月份小結(jié)及工作安排

本月是上年之末，各項都有了一個小的結(jié)局，上半年總的來說，東安社區(qū)卷煙市場較去年有所好轉(zhuǎn)，特別早上吃凈化率方面與往年同期相比，上升了5%，亮證經(jīng)營戶方面也比較可以，能達99%，不足的事有無證及反彈現(xiàn)象，給創(chuàng)建“三無社區(qū)”留下了不好的影響。街煙辦針對以往的工作狀況，調(diào)整里哦啊工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率95%，爭做先進社區(qū)，另每月尾街道組織了一次經(jīng)營戶大探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步鞏固“三無”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點店面，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進東安卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草專賣市場社區(qū)化管理帶頭人。

鑒于以上情況，今特制定下半年工作安排如下: 1.繼續(xù)加大市場巡查力度，制定創(chuàng)建工作具體實施方法及安排時間，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，專人抓落實，每周巡查4次；

2組織專人、專班，保持對社區(qū)卷煙市場的全時段監(jiān)管，對無證經(jīng)營戶予以打擊；

3.扎實推進社區(qū)創(chuàng)建工作，高標準、高質(zhì)量地做好創(chuàng)建工作，進一步集中力量政治非法“三煙”的違法行為，凈化我區(qū)卷煙市場；

4.加大《煙草專賣法》等法律法規(guī)的宣傳，努力做好違法經(jīng)營戶的轉(zhuǎn)化工作，使誠信守法戶的比例不斷擴大。

2012年6月10日

2012年七月份小結(jié)及工作安排

本月每周巡查四次，比較頻繁，總的來說市場比較可以，但在亮證經(jīng)營方面還有差距，本月有3戶沒有亮證經(jīng)營，違規(guī)戶也有1戶，另少數(shù)戶反應(yīng)貨源供應(yīng)不足，望上級領(lǐng)導(dǎo)酌情考慮。街煙辦針對以往的工作好這口，調(diào)整了工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率100%，爭做先進社區(qū)，另每月尾街道組織一次經(jīng)營大戶探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步鞏固“三無”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點帶面，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進邾城卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草社區(qū)化管理帶頭人。

鑒于以往工作存在黨問題，本月在下段工作安排如下: 1.組織轄區(qū)持證卷煙零售戶簽訂誠信經(jīng)營自律書，對各自規(guī)范經(jīng)營做出承諾并相互監(jiān)督；

2.每周組織自律小組成員對自身卷煙經(jīng)營情況進行檢查，做好檢查記錄；

3.定期組織召開自律小組成員會議，對當月規(guī)范經(jīng)營情況進行通報； 4.定期組織自律小組成員學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律、法規(guī)，以加強零售戶誠信守法經(jīng)營意識，共同維護經(jīng)驗零售戶市場流通秩序。

2012年7月1日

2012年煙草專賣社區(qū)管理八月份 工作總結(jié)及九月份工作計劃

本月市場比較穩(wěn)定，在亮證發(fā)繆按也有明顯突破，另在案件方面有所突破，不足的是市場金花率有所下滑，有少數(shù)無證戶經(jīng)營的情況，有一戶有非法擺賣“三煙”對此我們進行了批評教育，街煙辦針對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，決議每月工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率為95%，爭做先進社區(qū)，另每月尾街道組織一次探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步鞏固“三無”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點帶面，營造規(guī)范有序的卷煙市場社區(qū)化管理秩序，促進邾城卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草專賣市場社區(qū)化管理帶頭人。

本月通過市場巡查鑒于以上工作存在的問題，在下段工作安排如下: 1.加大市場巡查力度，提高市場凈化率，堅持巡查制度，每周不少于2次，做好登記和記錄，加強與市管員聯(lián)系，每月與市管員聽不檢查2次，將市場巡查發(fā)現(xiàn)重點戶、難點戶集中進行檢查；

2.個別重點戶實施監(jiān)控，建立廣泛開展以“三個自覺抵制”室社區(qū)工作熱或者落到實處；

3.召集經(jīng)營戶開展一次黨員大會，組織一、二次大規(guī)模行動； 4.定期向煙草主管人員匯報誠信情況，協(xié)助市場經(jīng)理做好違規(guī)經(jīng)營戶的幫助教育，并對經(jīng)營戶誠信行為負責(zé)。

2012年8月25日

2012年煙草專賣社區(qū)管理八月份 工作總結(jié)及九月份工作計劃

九月份在煙草市場所，街道綜治辦的統(tǒng)一布置下，煙草管理負責(zé)人和社區(qū)協(xié)管員團結(jié)一心的溝通協(xié)作，市場凈化率工作完成的較好，大部分經(jīng)營戶都能誠信經(jīng)營，每周的三次巡查工作不放送，經(jīng)營戶也配合，對“無公開擺賣，無暗中售賣，無證經(jīng)營”為重點的新的“三無”社區(qū)創(chuàng)建活動做好宣傳。本月共計有1戶經(jīng)營戶公開擺賣非法“三煙”，無證戶管理方面發(fā)現(xiàn)有2位無證經(jīng)營戶，對此我們進行了批評教育工作。

為了堅持把煙草專賣社區(qū)化管理目標考核，不斷提高社區(qū)化管理和工作水平努力完成各項專賣工作任務(wù)，為卷煙經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《區(qū)煙草專賣社區(qū)化管理辦法》，開展下段工作安排如下: 1.重點抓好市場金花，提高市場凈化率，確保卷煙經(jīng)營市場秩序穩(wěn)定； 2.加大市場巡查力度，特別是這段時間要加強巡查；

3.努力開展好“三無”社區(qū)創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化煙草專賣社區(qū)的管理工作；

4.加強張家你管理，規(guī)范經(jīng)營，做好宣傳工作；

5.扎實推進社區(qū)創(chuàng)建工作，高標準、高質(zhì)量地做好創(chuàng)建工作，進一步集中力量整治非法“三煙”的違法行為，凈化我區(qū)經(jīng)驗市場。

2012年9月25日

2012年十月份小結(jié)及工作安排

本月為了貫徹區(qū)煙草專賣局擬定的“三無示范區(qū)”的有關(guān)精神，市場宣傳工作真正落到了實處，做到兩日一次巡查，對違規(guī)戶有書面?zhèn)浒福⑶椰F(xiàn)場要求簽字，并改正。本月在街道黨工委的號召下，組織了以工商、派出所為主體的大行動兩次，起到了立竿見影的效果，本月查出違規(guī)戶2戶，其中1戶公開擺賣“三煙”,1沒有亮證經(jīng)營。街煙辦針對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率95%，爭做先進社區(qū)，另每月尾街道組織了一次經(jīng)營大戶探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步鞏固“三無”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點帶面，營造有序的卷煙市場秩序，促進邾城卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草社區(qū)化管理帶頭人。

鑒于市場的不純凈化，對于下段工作安排，特制定如下幾條: 1.加強市場巡查力度及次數(shù)，每周巡查市場不少于二次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)及時反饋到自律小組；

2.對違規(guī)戶組織宣傳轉(zhuǎn)班，對其進行法規(guī)教育； 3.查堵外煙源頭，有效控制“三煙”流入； 4.摸排案件，對違規(guī)這予以打擊。

2012年10月30日

2012年十一月份小結(jié)及工作安排

本月在上月的各項工作目標任務(wù)基礎(chǔ)上，專、協(xié)管員都加大了很大力度，特別在市場巡查力度上，協(xié)管員做到了每天一次巡查正街重點戶，偏遠位置兩天一洗，不給違規(guī)分子可乘之機，公開擺賣現(xiàn)象基本杜絕，市場凈化率達到了100%，值得注意的是社區(qū)經(jīng)營戶在亮證經(jīng)營方面還做得不夠好。下段工作將重點放在亮證經(jīng)營上面，使亮證戶力爭100%，為“三無示范社區(qū)”達標創(chuàng)造條件。街煙辦針對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，決議每月聯(lián)合工商、派出所進行一次大整頓，“三不到”達標率95%，爭做先進社區(qū)，進一步鞏固“三無”成果提升“三無”質(zhì)量和層次，以點帶面，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進邾城卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草專賣市場社區(qū)化帶頭人。

另在案件方面也有所突破，在新洲大街一經(jīng)營戶查出假煙（白沙）1條，當場銷毀，并對違規(guī)進行訓(xùn)誡及警示。

鑒于本月市場情況，對下段工作安排，特制定如下幾條: 1.重點抓好市場凈化，提高凈化率；

2.加強市場巡查力度，特別是這段時間要加強巡查； 3.努力開展好“三無社區(qū)”創(chuàng)建活動； 3.加強證件管理，規(guī)范經(jīng)營。

2012年12月29日

2012年煙草專賣社區(qū)管理十一月份 工作總結(jié)及十二份工作計劃

本月每周巡查2次，比較頻繁，總的來說，市場進化率比較尅有，但在亮證方面存在著問題，本月有3戶新增戶沒有亮證經(jīng)營，通過交流證件正在辦理中，違規(guī)戶有1戶，另有少數(shù)經(jīng)營戶反映貨源供應(yīng)不足，望煙草有關(guān)部門能酌情處理。街煙辦針對以往的工作狀況，調(diào)整了工作要求，另每月尾街道組織了一次經(jīng)營大戶探討會，討論社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步鞏固“三無”成果，提升“三無”質(zhì)量和層次，以點帶面，營造規(guī)范有序的卷煙市場秩序，促進我區(qū)卷煙市場發(fā)展，爭做新洲區(qū)煙草專賣市場社區(qū)化管理帶頭人。

鑒于以上工作存在的問題及工作需要，下月工作安排如下: 1.不斷加強證件管理力度，對轄區(qū)無證戶進行全面打擊取締活動； 2.繼續(xù)加強市場監(jiān)管，以鞏固和提高市場凈化率為重點；

3.繼續(xù)深化煙草專賣社區(qū)化管理工作，營造和諧有序的卷煙市場經(jīng)營環(huán)境； 4.繼續(xù)加強對新修訂的《煙草專賣法》的學(xué)習(xí)。

2012年12月25日

第二篇：街道煙草專賣社區(qū)化管理工作方案

月湖街2011年煙草專賣社區(qū)化管理工作方案

為進一步推進我街煙草專賣社區(qū)化管理工作，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的卷煙市場秩序，確保全面完成各項工作任務(wù)，根據(jù)《漢陽區(qū)2011年煙草專賣社區(qū)化管理工作要點》，特制定本方案。

一、工作目標

1、著力規(guī)范卷煙市場秩序，確保全街范圍內(nèi)卷煙經(jīng)營戶無公開擺賣非法“三煙”率保持在95％以上；無證經(jīng)營戶嚴格控制在持證卷煙經(jīng)營戶總數(shù)的5％以下。

2、深入開展“三無”(無公開擺賣、無暗中售賣、無無證經(jīng)營)社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提升創(chuàng)建質(zhì)量。全年確?！叭裏o”社區(qū)數(shù)量不低于社區(qū)總數(shù)的60％，已達標“三無’’社區(qū)經(jīng)營戶違法查處戶數(shù)要低于社區(qū)總戶數(shù)的20％。

3、轄區(qū)一類戶的鞏固保持率達到90％以上，五類戶的打擊處理率達到20％以上，其他各類經(jīng)營戶的教育轉(zhuǎn)化率平均達到10％以上。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好我街煙草市場凈化工作、“三無社區(qū)”創(chuàng)建等一系列煙草工作，經(jīng)街辦事處研究決定，對我街煙草專賣社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整，調(diào)整后的成員名單如下：

組長：謝春芬（街辦事處主任）

副組長：田野（街辦事處副主任）

成員：李煥成（街綜治辦副主任）

劉斌峰（月湖派出所副所長）

尚津（月湖工商所所長）

葉翔珍（街煙草專管員）

三、工作措施

(一)“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作

各社區(qū)要結(jié)合實際情況，圍繞著“三無”社區(qū)創(chuàng)建目標，狠抓三項重點措施：一是要科學(xué)制定創(chuàng)建目標；二是要擴大“三無”社區(qū)覆蓋面，對未達標社區(qū)或“達標”基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，要

采取有力手段，確保全街完成新創(chuàng)建“三無”社區(qū)增長目標任務(wù)；三是要進一步做好已達標“三無”社區(qū)鞏固工作，通過加強后續(xù)宣傳、管理，持續(xù)關(guān)注已達標社區(qū)卷煙市場凈化情況，嚴格控制已達標社區(qū)經(jīng)營戶違法查處戶低于社區(qū)總數(shù)20％。

(二)卷煙市場綜合治理工作

街煙草專賣社區(qū)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步明確職責(zé)，加強工作聯(lián)動，立足轄區(qū)市場，大力推進卷煙市場綜合整治，規(guī)范轄區(qū)卷煙市場秩序。一是要組織開展好卷煙打假市場整頓專項行動。二是要著力開展好卷煙市場日常集中整治工作。三是要做好無證經(jīng)營的取締疏導(dǎo)工作。四是要始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢。五是要加強煙草專賣零售許可證的日常監(jiān)管。

(三)宣傳教育工作

要充分利用現(xiàn)有資源，通過多種渠道深入開展煙草專賣法制

宣傳教育，使卷煙經(jīng)營戶和消費者進一步理解支持煙草專賣管理工作，自覺地抵制非法卷煙的誘惑并積極舉報揭發(fā)涉煙違法犯罪行為，營造良好的社會氛圍。一是要立足街道社區(qū)，擴大宣傳教育的廣泛性。二是要著力于“三無”創(chuàng)建，提高宣傳教育的針對

性。三是要突出政策、制度宣傳，提高宣傳教育的有效性。

(四)經(jīng)營戶分類管理工作

要加強對經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營的宣傳教育，協(xié)助做好經(jīng)營戶分類評定工作。專管員、協(xié)管員要全力配合對應(yīng)管理所做好經(jīng)營戶教育轉(zhuǎn)化工作，明確管理重點，提高轄區(qū)持證戶等級層次。

(五)日常基礎(chǔ)工作

加強工作聯(lián)動，做牢做實日?；A(chǔ)性工作。一是要強化巡查監(jiān)管。二是堅持工作例會。三是落實痕跡管理。四是認真完成好各級臨時部署的其他工作任務(wù)。

四、工作經(jīng)費

(一)街道煙草專賣社區(qū)化管理工作補貼

街道月度工作補貼包括社區(qū)數(shù)補貼、經(jīng)營戶數(shù)補貼以定額形式根據(jù)月度績效考核情況予以發(fā)放。

(二)專管員補貼

專管員月度工作補貼為定額1000元，根據(jù)月度績效考核情況予以發(fā)放。

(三)協(xié)管員補貼

協(xié)管員月度工作補貼依據(jù)管轄戶數(shù)分為八個等級發(fā)放。

五、獎懲辦法

1、對專、協(xié)管員及社區(qū)群干的舉報獎勵。對舉報查實的有效線索，查實持證戶案值在3000元以上的案件，真煙按照10％的標準給予舉報獎、假煙按每件50元給予舉報獎。

2、街道案值查實的獎勵。真煙按查實案值的5％給予獎勵(其中3％獎勵街道，2％獎勵專管員)，假煙按每件50元給予獎勵(其

中30元獎勵街道，20元獎勵專管員)。

3、對“三無”社區(qū)創(chuàng)建的獎勵。根據(jù)“三無”社區(qū)等級評定標準，對創(chuàng)建達標的一級“三無”社區(qū)、二級“三無”社區(qū)、三級“三無”社區(qū)，在半年或年終一次性分別給予1000元、800元、400元獎勵(原則上獎勵街道25％，獎勵專管員25％，獎勵社區(qū)50％)。對達標的一級“三無”社區(qū)，由區(qū)社區(qū)化領(lǐng)導(dǎo)小組予以授牌，并實行復(fù)查，復(fù)查不合格的一級“三無”社區(qū)則予以摘牌。

4、對街道(社區(qū))提供線索而查獲的經(jīng)營案件另設(shè)一次性獎勵。查獲經(jīng)營案件，每案另行獎勵2000元(用于獎勵有功人員)。

5、半年及獎勵。區(qū)煙草專賣社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在半年及年終對在工作中表現(xiàn)突出的先進個人、先進集體進行精神及物資獎勵。

月湖街綜治辦

二〇一一年五月二十五日

第三篇：街道煙草專賣社區(qū)化管理工作方案

月湖街2011年煙草專賣社區(qū)化管理工作方案

為進一步推進我街煙草專賣社區(qū)化管理工作，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的卷煙市場秩序，確保全面完成各項工作任務(wù)，根據(jù)《漢陽區(qū)2011年煙草專賣社區(qū)化管理工作要點》，特制定本方案。

一、工作目標

1、著力規(guī)范卷煙市場秩序，確保全街范圍內(nèi)卷煙經(jīng)營戶無公開擺賣非法“三煙”率保持在95％以上；無證經(jīng)營戶嚴格控制在持證卷煙經(jīng)營戶總數(shù)的5％以下。

2、深入開展“三無”(無公開擺賣、無暗中售賣、無無證經(jīng)營)社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提升創(chuàng)建質(zhì)量。全年確?！叭裏o”社區(qū)數(shù)量不低于社區(qū)總數(shù)的60％，已達標“三無’’社區(qū)經(jīng)營戶違法查處戶數(shù)要低于社區(qū)總戶數(shù)的20％。

3、轄區(qū)一類戶的鞏固保持率達到90％以上，五類戶的打擊處理率達到20％以上，其他各類經(jīng)營戶的教育轉(zhuǎn)化率平均達到10％以上。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好我街煙草市場凈化工作、“三無社區(qū)”創(chuàng)建等一系列煙草工作，經(jīng)街辦事處研究決定，對我街煙草專賣社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整，調(diào)整后的成員名單如下：

組 長：謝春芬（街辦事處主任）副組長：田 野（街辦事處副主任）成 員：李煥成（街綜治辦副主任）

劉斌峰（月湖派出所副所長）

尚 津（月湖工商所所長）葉翔珍（街煙草專管員）

三、工作措施

(一)“三無”社區(qū)創(chuàng)建工作

各社區(qū)要結(jié)合實際情況，圍繞著“三無”社區(qū)創(chuàng)建目標，狠抓三項重點措施：一是要科學(xué)制定創(chuàng)建目標；二是要擴大“三無”社區(qū)覆蓋面，對未達標社區(qū)或“達標”基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，要采取有力手段，確保全街完成新創(chuàng)建“三無”社區(qū)增長目標任務(wù)； 三是要進一步做好已達標“三無”社區(qū)鞏固工作，通過加強后續(xù)宣傳、管理，持續(xù)關(guān)注已達標社區(qū)卷煙市場凈化情況，嚴格控制已達標社區(qū)經(jīng)營戶違法查處戶低于社區(qū)總數(shù)20％。(二)卷煙市場綜合治理工作

街煙草專賣社區(qū)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步明確職責(zé)，加強工作聯(lián)動，立足轄區(qū)市場，大力推進卷煙市場綜合整治，規(guī)范轄區(qū)卷煙市場秩序。一是要組織開展好卷煙打假市場整頓專項行動。二是要著力開展好卷煙市場日常集中整治工作。三是要做好無證經(jīng)營的取締疏導(dǎo)工作。四是要始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢。五是要加強煙草專賣零售許可證的日常監(jiān)管。

(三)宣傳教育工作

要充分利用現(xiàn)有資源，通過多種渠道深入開展煙草專賣法制宣傳教育，使卷煙經(jīng)營戶和消費者進一步理解支持煙草專賣管理工作，自覺地抵制非法卷煙的誘惑并積極舉報揭發(fā)涉煙違法犯罪行為，營造良好的社會氛圍。一是要立足街道社區(qū)，擴大宣傳教育的廣泛性。二是要著力于“三無”創(chuàng)建，提高宣傳教育的針對 2

性。三是要突出政策、制度宣傳，提高宣傳教育的有效性。

(四)經(jīng)營戶分類管理工作

要加強對經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營的宣傳教育，協(xié)助做好經(jīng)營戶分類評定工作。專管員、協(xié)管員要全力配合對應(yīng)管理所做好經(jīng)營戶教育轉(zhuǎn)化工作，明確管理重點，提高轄區(qū)持證戶等級層次。(五)日常基礎(chǔ)工作

加強工作聯(lián)動，做牢做實日常基礎(chǔ)性工作。一是要強化巡查監(jiān)管。二是堅持工作例會。三是落實痕跡管理。四是認真完成好各級臨時部署的其他工作任務(wù)。

四、工作經(jīng)費

(一)街道煙草專賣社區(qū)化管理工作補貼

街道月度工作補貼包括社區(qū)數(shù)補貼、經(jīng)營戶數(shù)補貼以定額形式根據(jù)月度績效考核情況予以發(fā)放。

(二)專管員補貼

專管員月度工作補貼為定額1000元，根據(jù)月度績效考核情況予以發(fā)放。

(三)協(xié)管員補貼

協(xié)管員月度工作補貼依據(jù)管轄戶數(shù)分為八個等級發(fā)放。

五、獎懲辦法

1、對專、協(xié)管員及社區(qū)群干的舉報獎勵。對舉報查實的有效線索，查實持證戶案值在3000元以上的案件，真煙按照10％的標準給予舉報獎、假煙按每件50元給予舉報獎。

2、街道案值查實的獎勵。真煙按查實案值的5％給予獎勵(其中3％獎勵街道，2％獎勵專管員)，假煙按每件50元給予獎勵(其 3

中30元獎勵街道，20元獎勵專管員)。

3、對“三無”社區(qū)創(chuàng)建的獎勵。根據(jù)“三無”社區(qū)等級評定標準，對創(chuàng)建達標的一級“三無”社區(qū)、二級“三無”社區(qū)、三級“三無”社區(qū)，在半年或年終一次性分別給予1000元、800元、400元獎勵(原則上獎勵街道25％，獎勵專管員25％，獎勵社區(qū)50％)。對達標的一級“三無”社區(qū)，由區(qū)社區(qū)化領(lǐng)導(dǎo)小組予以授牌，并實行復(fù)查，復(fù)查不合格的一級“三無”社區(qū)則予以摘牌。

4、對街道(社區(qū))提供線索而查獲的經(jīng)營案件另設(shè)一次性獎勵。查獲經(jīng)營案件，每案另行獎勵2000元(用于獎勵有功人員)。

5、半年及獎勵。區(qū)煙草專賣社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在半年及年終對在工作中表現(xiàn)突出的先進個人、先進集體進行精神及物資獎勵。

月湖街綜治辦

二〇一一年五月二十五日

第四篇：煙草專賣管理

如何有效提升專賣隊伍文明執(zhí)法水平

【摘要】隨著社會主義民主法制的逐步健全和依法治國方略的深入推進，市場經(jīng)濟條件下的專賣管理工作面臨著許多新情況、新問題。在大的發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決專賣管理工作中存在的突出矛盾和問題，努力提升專賣隊伍依法行政的能力和文明執(zhí)法水平。堅持以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)；以格調(diào)宣明的主體活動為載體，努力打造文明執(zhí)法的平臺；以嚴格的制度為約束，建立起文明執(zhí)法的保障；以扎實的作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍；以工作實績?yōu)闃藴剩峁┪拿鲌?zhí)法的動力。通過多種方法和途徑來實現(xiàn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，為“和諧煙草”的構(gòu)建提供強有力的保障。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣

有效提升 執(zhí)法水平

【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到專賣管理工作中去，必須堅持用“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員，強化專賣管理人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，努力提高依法行政和文明執(zhí)法水平，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，這既是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持依法治國方針、構(gòu)建“和諧社會”的基本要求，也是提升行業(yè)自律形象、鞏固煙草專賣制度、構(gòu)建“和諧煙草”的迫切需要。根據(jù)多年來從事專賣管理工作的實踐，本文對提升專賣

隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法作粗淺的探討。

一、當前專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高

在市場經(jīng)濟條件下，煙草專賣內(nèi)外部執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。隨著全民法制觀念的逐步增強，大商場、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，卷煙的違規(guī)違法經(jīng)營形式出現(xiàn)了新的特點，都給專賣管理工作提出了更高的標準和要求。要適應(yīng)這一要求和挑戰(zhàn)，營造和諧、穩(wěn)定、健康的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，就必須有一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍來保證。但現(xiàn)階段專賣人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平還不能更好的適應(yīng)時代的需要，與當前煙草專賣管理工作的客觀要求還有一定差距，存在的矛盾和問題在一定程度上阻礙著煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法理念陳舊。隨著卷煙零售業(yè)的迅速發(fā)展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對煙草專賣管理工作產(chǎn)生了深遠的影響，對專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗。在新形勢下，專賣人員還沒有完全實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法理念的更新，不能完全用發(fā)展的觀點、前瞻的眼光來審視專賣管理工作面臨的形勢，對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法認識不到位，“執(zhí)法為民”的意識不強，執(zhí)法中重管理，輕服務(wù)、重處罰，輕教育，執(zhí)法行為得不到商戶的充分理解和社會的廣泛認可。

（二）服務(wù)意識淡薄。專賣執(zhí)法還沒有真正實現(xiàn)從打擊型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級特權(quán)觀念支配，不能解決和認識好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，總認為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關(guān)系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗不到溫情，使脆弱的工商

關(guān)系受到損害。

（三）執(zhí)法過程簡單。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過于簡單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復(fù)議或訴訟。專賣執(zhí)法的嚴肅性降低，在一定程度上損害了煙草專賣執(zhí)法形象。

二、提高專賣隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法

在新的歷史發(fā)展時期，增強專賣隊伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實現(xiàn)。

（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，實現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)就是必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費者利益至上的價值觀，專賣管理對內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時肩負構(gòu)建和諧社會的重大社會責(zé)任，要履行好法律賦予的神圣職責(zé)，必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質(zhì)不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是深入開展政治思想教育，解決認識問題。要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅定為人民服務(wù)的理性信念，樹立無私奉獻的精神。要深入開展

社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風(fēng)尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強歷史責(zé)任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負責(zé)任的社會形象。二是促進執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。深入開展法制教育，從觀念上進行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實增強執(zhí)法隊伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅實的思想基礎(chǔ)。三是提高專賣人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要堅持抓好執(zhí)法隊伍的法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長效，不搞一陣風(fēng)。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度》為指導(dǎo)，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關(guān)法律為教材，以基層所隊為依托，以職工學(xué)校為陣地，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。通過集中講解、分散自學(xué)、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，達到“三懂四會”的要求。

（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。緊密結(jié)合專賣管理工作實際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結(jié)合宗旨教育，開展“兩個維護在崗位”主題實踐活動，以此強化執(zhí)法人員的宗旨意識，增強社會責(zé)任感和服務(wù)意識，樹立 “顧大局、講奉獻、促和諧”的好風(fēng)尚；結(jié)合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進自我規(guī)范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實效、負責(zé)任”的新形象；結(jié)合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，增強集體榮譽感，促進文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員

“知榮辱、爭先進、創(chuàng)佳績”的好風(fēng)氣；結(jié)合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀守法的自覺性，形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺。

（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，鄧小平同志的科學(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。專賣管理工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質(zhì)也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個關(guān)鍵點，從行業(yè)長遠發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標尺，起到了較好的指導(dǎo)和保障作用。各級專賣管理部門在嚴格抓好落實的同時，要結(jié)合專賣管理工作的實際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開制度”、“結(jié)案通報制度”、“信息反饋制度”等促進和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設(shè)中，要堅持與時俱進，符合現(xiàn)實需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運行。

（四）以作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風(fēng)決定形象，個人形象既是個人素質(zhì)和整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時也決定著個人和整個隊伍素質(zhì)的

提高。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。實現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風(fēng)紀律整頓，培養(yǎng)專賣隊伍“嚴、細、深、實”的作風(fēng)。二要強化隊伍的法制意識，增強執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺性。三要強化專賣隊伍的服務(wù)意識，做到管理與服務(wù)并行、教育與處罰并進，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點和落腳點。四要發(fā)揚艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人、成就人的理念落實到具體實踐中，鼓實勁、辦實事、求實效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機會。要通過深入扎實的作風(fēng)建設(shè)，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、求真務(wù)實、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍。

（五）以實績?yōu)闃藴?，提供文明?zhí)法的動力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進專賣管理工作，工作實績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點和落腳點。要大力推行責(zé)任管理和目標管理，明確崗位所承擔管理職責(zé)和服務(wù)職能，將目標任務(wù)層層分解，落實到人，實行“三個納入”，即把文明執(zhí)法納入目標管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機制，加強對執(zhí)法人員工作實績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達到行為有標準、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達不到標準要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎勵，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥?/p>

過自己實實在在的工作獲取報酬。通過推行落實績效考評和激勵機制，為實現(xiàn)文明執(zhí)法提供強大的動力。

當前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從“兩個維護”的高度出發(fā)，強化學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實現(xiàn)個人價值，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻。

第五篇：淺談當前煙草專賣管理

淺談當前煙草專賣管理 論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理工作是整個行業(yè)工作運行體系中的重要組成部分，擔負著重要職責(zé)。在當前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是擺在每個專賣管理工作人員面前的迫切任務(wù)和重要課題。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務(wù)意識、切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并將之作為學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質(zhì)要求和根本保證。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，這一形勢對新時期的專賣管理工作也提出了進一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務(wù)式”管理的理念，始終突出服務(wù)，實現(xiàn)煙草專賣工作服務(wù)化，維護國家利益和消費者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到“兩個維護”，依法行政，“服務(wù)式”管理。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、強化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責(zé)任，維護好國家利益和消費者利益。

維護國家利益和消費者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家和消費者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理。近幾年，行業(yè)在加強專賣管理方面進行了許多有益的實踐，如壯大專賣隊伍，與有關(guān)執(zhí)法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對于維護國家利益和消費者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產(chǎn)就不會停步。依法打假，依法經(jīng)營，對各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。

作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認識到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應(yīng)該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現(xiàn)偏差便會走向狹隘的地方保護，這與經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導(dǎo)致落后、落伍。煙草行業(yè)必須通過行業(yè)自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權(quán)力錯位而履行專賣義務(wù)不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們在實際工作中，要明確所應(yīng)承擔的責(zé)任，把“兩個維護”作為行動指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。

二、依法行政，嚴格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國、執(zhí)法為民工作?！皣依妗⑾M者利益至上”和“兩個維護”所表述的國家利益和消費者利益，對我們的專賣執(zhí)法工作提出了明確的要求，那就是要執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。我們的國家是人民的國家，維護國家利益就是在維護包括卷煙消費者在內(nèi)的最廣大人民群眾的利益，維護“國家利益”、維護“消費者利益”二者之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，在實質(zhì)上是一致的。

國家之所以對煙草行業(yè)賦予特殊的保護政策，實行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護國家和消費者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會

性的、大眾化的消費習(xí)慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實，因此，只能是既要適當控制，又要適當滿足。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，煙草是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。在這樣一種情況下，國家實行煙草專賣體制，有利于有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展；有利于實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，減少資源浪費和財稅流失；有利于提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，做到滿足消費和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特點，一些違法分子在暴利的驅(qū)使下鋌而走險，各種違法活動屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。

因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和保護合法生產(chǎn)經(jīng)營兩個方面。嚴厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護卷煙市場秩序，營造穩(wěn)定和諧的卷煙市場環(huán)境，就是實實在在地維護國家利益和廣大消費者的利益。只有市場秩序規(guī)范了，凈化程度提高了，才能為合法生產(chǎn)經(jīng)營提供更加健康的發(fā)展環(huán)境，才能為廣大卷煙零售戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營平臺，為消費者創(chuàng)造可靠保障的消費平臺，維護好消費者和零售戶的合法權(quán)益，為國家做出更大貢獻。當然，維護消費者利益也有其具體內(nèi)容和要求，比如，讓老百姓抽上真煙、讓老百姓抽上需要的煙，就是我們的具體任務(wù)和職責(zé)。我們就是要從切實維護國家利益和消費者利益的高度，來不斷地強化專賣管理，不斷地提高市場監(jiān)管水平，做到執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。

三、樹立服務(wù)型的專賣管理意識，正確處理專賣與專營的關(guān)系。

由于行業(yè)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制對專賣管理工作提出了更高的要求，我們專賣管理工作的方式方法也要隨之改變。同時，煙草專賣執(zhí)法為民也要求專賣工作要強化為民服務(wù)的意識。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔負起狠狠打擊制假售假、嚴厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為的職責(zé)，服務(wù)和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我們認真處理好專賣和專營的關(guān)系問題，以專賣管理保障專營的穩(wěn)步發(fā)展，以專營服務(wù)配合專賣管理的權(quán)威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅持專銷結(jié)合不動搖。

首先，要做好對管理服務(wù)對象的分類管理和重點管理工作，明確哪些零售客戶是專賣管理的重點，哪些零售客戶是專營服務(wù)的重點，哪些零售客戶是需要專賣、專營共同加強管理服務(wù)的對象，制定不同的管理服務(wù)措施，進一步增強專賣、專營工作的針對性，實現(xiàn)專賣專營工作的緊密結(jié)合。其次，要不斷加強與零售戶及消費者的溝通與交流，聽取他們的合理意見，進而改進專賣管理工作的方式方法。繼續(xù)做好誠信等級管理，增強與零售戶、消費者的情感聯(lián)系，把維護消費者利益、零售戶利益落到實處，推動專賣管理工作不斷前進。

四、科學(xué)管理，開拓創(chuàng)新，提高專賣工作實現(xiàn)“兩個維護”的本領(lǐng)和能力。

科學(xué)的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能夠提高專賣管理的服務(wù)水平，增強做到“兩個維護”的本領(lǐng)和能力。

市場監(jiān)管中，制定階段性工作目標，突出專賣零售許可證的管理、規(guī)范賓館酒樓的監(jiān)管、加強重點地區(qū)和重點戶的監(jiān)控；在組織形式和工作方式上突出三個結(jié)合，即分散檢查與集中檢查相結(jié)合、突擊檢查與夜間檢查相結(jié)合、重點檢查與一般檢查相結(jié)合，市場監(jiān)管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現(xiàn)象得到了根本的遏制。

要突出抓好行業(yè)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作，為推進專賣“服務(wù)式”管理提供基礎(chǔ)性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對照內(nèi)管要求實事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對存在的問題要堅決落實措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會力量的廣泛監(jiān)督，進一步規(guī)范自身行為，改進隊伍人員的服務(wù)能力；要繼續(xù)強化對內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進專賣管理轉(zhuǎn)型，做好“服務(wù)式”專賣管理工作提供保障，切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀。內(nèi)部管理中，要形成科學(xué)管理、規(guī)范管理、精細管理的意識，工作有計劃，過程有記載，結(jié)果有檢查，考核有獎罰要成為制度。專賣各層次的管理基本要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從只對事的管理向既重事更重人轉(zhuǎn)變；從大包大攬向帶著干、做給看、督著辦轉(zhuǎn)變；從單向思維、簡單操作向系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)說話上轉(zhuǎn)變；從粗放紊亂向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。

五、是積極打造依法行政，嚴格公正執(zhí)法的“服務(wù)型”專賣管理隊伍，推進煙草專賣向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。

做到要作到煙草專賣依法行政、“服務(wù)式”管理，其執(zhí)行主體必然是專賣管理隊伍。所以，打造一支高素質(zhì)的專賣管理隊伍，對于推進煙草專賣管理轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。

思想是行動的先導(dǎo)，它往往決定個體的具體行為。因此，建設(shè)強有力專賣管理隊伍，首要解決的應(yīng)該是隊伍成員的思想認識問題。必須繼續(xù)推進“兩個至上”行業(yè)共同價值觀主題教育，使專賣管理人員充分認識“兩個維護”的重要性，把維護國家利益、維護消費者利益擺在首要位置，認真學(xué)習(xí)，貫徹到位，忠實履行好自身職責(zé)，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻；要始終強調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動的開展，加強思想教育，促使專賣管理人員思想認識的積極轉(zhuǎn)變，不斷增強服務(wù)意識，切實做好“服務(wù)式”管理。

其次，在于進一步強化培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、紀律嚴明、敬業(yè)愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊伍，著力提高專賣執(zhí)法管理能力和水平，提升專賣人員的服務(wù)技能和素質(zhì)，實現(xiàn)專賣執(zhí)法隊伍向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，可以利用和業(yè)務(wù)部門的溝通渠道，向業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)指導(dǎo)零售戶經(jīng)營的技能技巧，同時積極借助各種平臺，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質(zhì)。全體專賣管理人員達到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎(chǔ)，強調(diào)專賣執(zhí)法為市場整體服務(wù)的能力，其中突出強調(diào)和培養(yǎng)專賣人員分析處理市場各類信息的能力，做到既把準市場動態(tài)為維護卷煙經(jīng)營秩序服務(wù)，又能做到針對零售戶的“三清四明”，開展針對性的服務(wù)工作；“能說、能寫”則是對前一能力的細化，強調(diào)要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務(wù)水平，更好的為促進宣傳引導(dǎo)、提高零售戶經(jīng)營能力服務(wù)。

面對改革發(fā)展的新形勢，我們要始終強化開拓創(chuàng)新意識，深抓科學(xué)管理，找準工作的突破口，不斷提高維護“國家利益”和“消費者利益”的本領(lǐng)和能力。一是突出源頭控制，著力構(gòu)建涉煙違法犯罪情報信息網(wǎng)絡(luò)，加大大要案件的查處力度，進一步提高破案打擊的針對性和有效性，認真落實專賣破案打擊和市場監(jiān)管責(zé)任，加大掛鉤考核力度，確保區(qū)域市場的明顯改觀。二是以擴銷增量為目標，以完善機制為重點，全面推進煙草專賣社區(qū)化管理工作的深入開展，努力提高市場控制能力。三是提高規(guī)范執(zhí)法服務(wù)水平為重點，全面加強專賣內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實現(xiàn)“兩個維護”建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊伍。

參考文獻資料：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過1991.6.292、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和國國務(wù)院令第223號1997.7.3