第一篇：XX邊境地區(qū)煙草專賣管理淺析

XX邊境地區(qū)煙草專賣管理淺析

摘要：XX市位于云南省西南部，外與緬甸相連，是云南省與外國相連的市區(qū)之一。作為一個(gè)在邊境地區(qū)的市，煙草的專賣管理存在很大的問題，這些問題的出現(xiàn)歸根于邊境上的一系列問題，如何解決XX市邊境煙草專賣管理問題成了煙草專賣管理人員急需解決的問題。本文就煙草邊境專賣管理問題以及對(duì)策作簡要分析。

關(guān)鍵詞：煙草問題方案建議

1.煙草專賣管理的內(nèi)容 煙草專賣市場管理按照《煙草專賣條例》和其他有關(guān)煙草專賣法規(guī)政策的規(guī)定，煙草專賣市場管理主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.1烤煙又名晾(曬)煙的收購、復(fù)烤、分配及卷煙、雪茄煙的收購、調(diào)撥、批發(fā)業(yè)務(wù)，均由煙草公司及其委托單位經(jīng)營，其他任何部門、單位和個(gè)人都不得經(jīng)營上述業(yè)務(wù)。卷煙、雪茄煙的國內(nèi)市場，統(tǒng)一由中國煙草總公司安排購銷，XX市主要涉及卷煙。

1.2卷煙盤紙、過濾嘴、煙草專用機(jī)械，由中國煙草總公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分配、卷煙廠家不得自行購買，生產(chǎn)企業(yè)也不得自行銷售。

1.3烤煙又名晾(曬)煙及卷煙、雪茄煙的流通環(huán)節(jié)，實(shí)行煙草專賣許可證制。凡經(jīng)營烤煙，名晾(曬)煙收購、調(diào)撥及卷煙、雪茄煙調(diào)撥、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位，都必須領(lǐng)取煙草專賣許可證。凡經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的個(gè)體經(jīng)商戶，也必須領(lǐng)取煙草專賣許可證。

1.4烤煙又名名晾(曬)煙及卷煙、雪茄煙、必須憑煙草專賣局的準(zhǔn)運(yùn)證或證明，到運(yùn)輸部門辦理托運(yùn)手續(xù)。

1.5凡違反國家關(guān)于煙草專賣市場的法規(guī)、政策的企業(yè)單位和個(gè)人將視其情節(jié)輕重分別給予行政、經(jīng)濟(jì)和法律制栽。

2.XX邊境煙草專賣管理存在的問題

2.1案件難查獲

不法煙販總是想方設(shè)法進(jìn)行違反《煙草專賣法》的活動(dòng)。這類案件在邊境更顯多而且復(fù)雜。

2.1.1偽裝手段高明，在非法運(yùn)輸卷煙案件中，有用郵政車的，有用軍車的，有用油罐車的，還有的將普通卡車經(jīng)過特殊改裝，販運(yùn)卷煙。

2.1.2作案組織嚴(yán)密，不法煙販拉幫結(jié)伙，利用先進(jìn)的運(yùn)輸和通訊工具，與專賣執(zhí)法人員周旋。他們以小車或摩托車開道，一發(fā)現(xiàn)情況，立即通知貨車?yán)@道或返回。

2.1.3利用特殊的地理位置，XX市是一個(gè)多山多洼的地區(qū)，特殊的地理位置，給不法煙販提供了便利的條件，他們通過摩托車、自行車或肩挑手提等方式，肆無忌憚地從XX購進(jìn)違禁卷煙，煙草專賣執(zhí)法人員顧此失彼，查不勝查。

2.2案件難處理

由于煙草的執(zhí)法力度不大和人們對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下煙草實(shí)行專賣管理認(rèn)識(shí)不夠，一些人特別是遠(yuǎn)離市區(qū)的人們對(duì)煙草專賣執(zhí)法不理解，認(rèn)為煙草行業(yè)是強(qiáng)買強(qiáng)賣，打掉了他們的飯碗，動(dòng)輒聚眾起哄、威脅、恐嚇，甚至毆打?qū)Ｙu執(zhí)法人員。他們還告到政府和紀(jì)委、人大，一些政府部門也錯(cuò)誤地認(rèn)為煙草專賣局的做法會(huì)影響他們的稅收，于是出面干涉，弄得專賣執(zhí)法舉步維艱。

2.3市場難安排

按照煙草專賣法，經(jīng)營戶必須到當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M(jìn)貨。但煙草公司必須遵守經(jīng)營計(jì)劃，這就產(chǎn)生了一個(gè)供求矛盾，直接影響煙草系統(tǒng)市場安排權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要完成銷售計(jì)劃，就要打破這個(gè)局面，就必須加強(qiáng)專賣管理，騰出一部分市場來銷售省產(chǎn)煙。

3.加強(qiáng)邊境煙草專賣管理的對(duì)策

3.1完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量

商業(yè)的最基本環(huán)節(jié)是零售，它直接與消費(fèi)者見面，是商品市場占有率的決定性環(huán)節(jié)。從某種程度上說，抓住了零售商，就抓住了市場。煙草公司只有把握零售商的特點(diǎn)，認(rèn)清楚邊境雙方競爭的形勢，提高服務(wù)質(zhì)量，把零售商團(tuán)結(jié)在自己周圍，才能使專賣管理工作事半功倍，更有力地維護(hù)《煙草專賣法》[1]。

3.1.1加強(qiáng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷系統(tǒng)萎縮后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)又集中到縣(區(qū))公司，但由于交通、人手等原因，縣(區(qū))公司實(shí)際上難以擔(dān)當(dāng)這個(gè)重

任，致使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場形成煙草專賣管理和卷煙經(jīng)營的真空地帶，一些個(gè)體煙販乘虛而入，大搞四級(jí)、五級(jí)批發(fā)，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的供貨者。由于專賣力量難以深入和銷售手段的滯后，僅靠行政手段根本無法動(dòng)搖他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的地位。要真正取消個(gè)體戶的四級(jí)、五級(jí)批發(fā)，掌握經(jīng)營壟斷權(quán)，只有建設(shè)專賣和銷售兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，由煙草公司派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)卷煙經(jīng)營和市場管理。

3.1.2堅(jiān)持送貨制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體卷煙零售戶在很大程度上決定著當(dāng)?shù)氐木頍熛M(fèi)，但他們大都本小利微，且多是半農(nóng)半商，無論從時(shí)間上還是經(jīng)濟(jì)上都決定了他們經(jīng)營的趨利性，只要有利可圖，就會(huì)經(jīng)營。個(gè)體煙販瞅準(zhǔn)這一特點(diǎn)，他們把非法購進(jìn)的卷煙送至各個(gè)經(jīng)營點(diǎn)，有的還實(shí)行售完付款的辦法，吸引個(gè)體經(jīng)營戶銷他們的煙。這些做法啟迪我們：我們比個(gè)體煙販具備更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們可以配備送貨車，專門派人對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶送貨，并使送貨與專賣管理緊密結(jié)合起來，既讓經(jīng)營戶有利可圖，又使個(gè)體煙販無機(jī)可乘，從而逐步將個(gè)體煙販擠出四級(jí)、五級(jí)批發(fā)，牢牢掌握卷煙經(jīng)營的“三權(quán)”。

3.2加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是使法律得以有效貫徹實(shí)施的必要條件。煙草專賣的執(zhí)法環(huán)境包括兩個(gè)方面的因素：煙草專賣意識(shí)和遵守?zé)煵輰Ｙu法的自覺性。

3.2.1加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)宣傳，提高人們的煙草專賣意識(shí)。不能指望不懂法的人來守法，也不能要求不懂得煙草專賣法的政府工作人員來支持我們的工作，所以，我們有必要普及煙草專賣法，把宣傳教育和專賣執(zhí)法結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)卷煙市場的專賣管理，同時(shí)要使當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門正確認(rèn)識(shí)煙草專賣對(duì)國家和地方財(cái)政的關(guān)系，爭取他們的大力支持。通過各種形式的宣傳，使全市形成自覺維護(hù)煙草專賣制度的氛圍。

3.2.2加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營重點(diǎn)品牌的宣傳擴(kuò)銷，為經(jīng)營者提供良好的銷售環(huán)境。任何一種卷煙被煙民接受都要經(jīng)過“知名—試吸—適合—接受”的過程，這就必須進(jìn)行宣傳。而個(gè)體經(jīng)營者是既不具備這種能力也不愿盡這個(gè)義務(wù)的，他們往往隨行就市，根據(jù)市場行情來確定經(jīng)營品牌。倘若煙草公司所提供的貨源無利可圖，他們自然寧愿從煙販?zhǔn)种羞M(jìn)貨或放棄卷煙經(jīng)營權(quán)。因此，加強(qiáng)經(jīng)營重點(diǎn)品牌的宣傳擴(kuò)銷，使自己所經(jīng)營的卷煙適銷對(duì)路，是煙草行業(yè)掌握專賣管理主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵

[1]。

3.3堅(jiān)持內(nèi)管外打，整頓市場秩序

當(dāng)然，無論煙草行業(yè)如何宣傳，如何搞好服務(wù)，由于受利益的驅(qū)使，一些人總還是會(huì)想方設(shè)法去違反煙草專賣法，從中漁利。維護(hù)煙草專賣制度，還得靠嚴(yán)格的執(zhí)法，要牢牢掌握“三權(quán)”，就必須狠狠打擊無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸，狠狠打擊制售假冒卷煙的行為，整頓市場秩序。

3.3.1要堅(jiān)決堵住違禁卷煙的貨源。在遵守治理公路“三亂”規(guī)定的前提下，廣泛收集舉報(bào)線索，盡量使舉報(bào)準(zhǔn)確，做到既不放過一起非法運(yùn)輸案件，又不損害群眾的合法權(quán)益。專賣執(zhí)法人員不僅要密切關(guān)注大宗卷煙非法運(yùn)輸案件，使非法煙販無機(jī)可乘，更要把大量的時(shí)間和精力放在市場檢查上，使得違禁卷煙無法在市場銷售[2]。

3.3.2要堅(jiān)決打擊假冒偽劣。假冒卷煙不僅造成國家財(cái)產(chǎn)損失，還危害煙民身體健康，必須下大力氣查處，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益。

3.3.3要管好內(nèi)部。種種違反煙草專賣法的行為，雖然都發(fā)生在外部，實(shí)際上也與行業(yè)內(nèi)部有關(guān)。系統(tǒng)內(nèi)有些人目光短淺，不顧大局，違反規(guī)定大量計(jì)劃外購進(jìn)卷煙；有些人為了私利甚至購進(jìn)本地不適銷的卷煙；有些人為系統(tǒng)外人員提供工作證、介紹信和合同、聽任他們?nèi)ミM(jìn)煙。然后里應(yīng)外合，擾亂本地市場，致使煙草專賣執(zhí)法難以開展。內(nèi)部管不好，外部就管不了。所幸國家局已充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，制定了《關(guān)于強(qiáng)化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定》，這必將對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理，加強(qiáng)邊境專賣管理起到積極的作用[2]。

4.對(duì)XX邊境煙草專賣管理提幾點(diǎn)建議

4.1建議市政府專題向省家煙草專賣局報(bào)告，商請(qǐng)海關(guān)總署研究解決，同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過境運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)信息的溝通聯(lián)系。爭取XX邊境緬甸相互間在煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的前置審核政策[3]。

4.2在XX市停止對(duì)境外煙機(jī)、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報(bào)請(qǐng)省煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進(jìn)出口公司向緬甸出口煙機(jī)及涉煙原輔材料。

4.3除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅(jiān)決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.4建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術(shù)骨干、管理人員黑名單，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施監(jiān)控，對(duì)黑名單上違法的主要人員限制出境，及時(shí)打擊。

4.5邊境各縣特別是重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步制定堵截邊境交通通道，加強(qiáng)邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強(qiáng)，有效遏制煙草走私、販假活動(dòng)。

5.結(jié)束語

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市邊境煙草專賣管理工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊的能力在增強(qiáng)；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴(kuò)大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入XX有擴(kuò)大蔓延的趨勢，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照省委政法委孟書記批示的“對(duì)XX境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)煙草專賣管理工作取得新突破。

參考文獻(xiàn)：

【1】 萍鄉(xiāng)市煙草專賣局，徐祝橋 高友根著《中國煙草》1997年第10期1997-10-01

【2】 經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)《管理信息系統(tǒng)》教學(xué)模式探討

【3】 《管理信息系統(tǒng)》教學(xué)方法改革研究

第二篇：煙草專賣管理

如何有效提升專賣隊(duì)伍文明執(zhí)法水平

【摘要】隨著社會(huì)主義民主法制的逐步健全和依法治國方略的深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的專賣管理工作面臨著許多新情況、新問題。在大的發(fā)展環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決專賣管理工作中存在的突出矛盾和問題，努力提升專賣隊(duì)伍依法行政的能力和文明執(zhí)法水平。堅(jiān)持以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)；以格調(diào)宣明的主體活動(dòng)為載體，努力打造文明執(zhí)法的平臺(tái)；以嚴(yán)格的制度為約束，建立起文明執(zhí)法的保障；以扎實(shí)的作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍；以工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動(dòng)力。通過多種方法和途徑來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，為“和諧煙草”的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣

有效提升 執(zhí)法水平

【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是我們黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到專賣管理工作中去，必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝執(zhí)法人員，強(qiáng)化專賣管理人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，努力提高依法行政和文明執(zhí)法水平，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的煙草市場環(huán)境，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持依法治國方針、構(gòu)建“和諧社會(huì)”的基本要求，也是提升行業(yè)自律形象、鞏固煙草專賣制度、構(gòu)建“和諧煙草”的迫切需要。根據(jù)多年來從事專賣管理工作的實(shí)踐，本文對(duì)提升專賣

隊(duì)伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法作粗淺的探討。

一、當(dāng)前專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煙草專賣內(nèi)外部執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。隨著全民法制觀念的逐步增強(qiáng)，大商場、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，卷煙的違規(guī)違法經(jīng)營形式出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，都給專賣管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要適應(yīng)這一要求和挑戰(zhàn)，營造和諧、穩(wěn)定、健康的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，就必須有一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍來保證。但現(xiàn)階段專賣人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平還不能更好的適應(yīng)時(shí)代的需要，與當(dāng)前煙草專賣管理工作的客觀要求還有一定差距，存在的矛盾和問題在一定程度上阻礙著煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法理念陳舊。隨著卷煙零售業(yè)的迅速發(fā)展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對(duì)煙草專賣管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗(yàn)。在新形勢下，專賣人員還沒有完全實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法理念的更新，不能完全用發(fā)展的觀點(diǎn)、前瞻的眼光來審視專賣管理工作面臨的形勢，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，“執(zhí)法為民”的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中重管理，輕服務(wù)、重處罰，輕教育，執(zhí)法行為得不到商戶的充分理解和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（二）服務(wù)意識(shí)淡薄。專賣執(zhí)法還沒有真正實(shí)現(xiàn)從打擊型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級(jí)特權(quán)觀念支配，不能解決和認(rèn)識(shí)好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，總認(rèn)為執(zhí)法就是對(duì)經(jīng)營者實(shí)施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關(guān)系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗(yàn)不到溫情，使脆弱的工商

關(guān)系受到損害。

（三）執(zhí)法過程簡單。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過于簡單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復(fù)議或訴訟。專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性降低，在一定程度上損害了煙草專賣執(zhí)法形象。

二、提高專賣隊(duì)伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護(hù)好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個(gè)利益至上”價(jià)值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實(shí)現(xiàn)。

（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)就是必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，專賣管理對(duì)內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時(shí)肩負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大社會(huì)責(zé)任，要履行好法律賦予的神圣職責(zé)，必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質(zhì)不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是深入開展政治思想教育，解決認(rèn)識(shí)問題。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展好宗旨教育和“兩個(gè)利益至上”價(jià)值觀教育，堅(jiān)定為人民服務(wù)的理性信念，樹立無私奉獻(xiàn)的精神。要深入開展

社會(huì)主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風(fēng)尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認(rèn)清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。二是促進(jìn)執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。深入開展法制教育，從觀念上進(jìn)行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護(hù)的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是提高專賣人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要堅(jiān)持抓好執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長效，不搞一陣風(fēng)。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度》為指導(dǎo)，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關(guān)法律為教材，以基層所隊(duì)為依托，以職工學(xué)校為陣地，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。通過集中講解、分散自學(xué)、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求。

（二）以活動(dòng)為載體，打造文明執(zhí)法的平臺(tái)。緊密結(jié)合專賣管理工作實(shí)際，開展好一系列形式多樣的主體活動(dòng)，是提高專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結(jié)合宗旨教育，開展“兩個(gè)維護(hù)在崗位”主題實(shí)踐活動(dòng)，以此強(qiáng)化執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，樹立 “顧大局、講奉獻(xiàn)、促和諧”的好風(fēng)尚；結(jié)合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動(dòng)，促進(jìn)自我規(guī)范，提高自律意識(shí)，樹立“講誠信、重實(shí)效、負(fù)責(zé)任”的新形象；結(jié)合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，促進(jìn)文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員

“知榮辱、爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績”的好風(fēng)氣；結(jié)合普法教育，開展“法制送上門”活動(dòng)，提高廣大商戶遵紀(jì)守法的自覺性，形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動(dòng)，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺(tái)。

（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保囆∑酵镜目茖W(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。專賣管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會(huì)無所適從，我行我素，提高素質(zhì)也就無從談起。國家局審時(shí)度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對(duì)專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標(biāo)尺，起到了較好的指導(dǎo)和保障作用。各級(jí)專賣管理部門在嚴(yán)格抓好落實(shí)的同時(shí)，要結(jié)合專賣管理工作的實(shí)際，針對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)和每項(xiàng)要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評(píng)議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開制度”、“結(jié)案通報(bào)制度”、“信息反饋制度”等促進(jìn)和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設(shè)中，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，符合現(xiàn)實(shí)需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運(yùn)行。

（四）以作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風(fēng)決定形象，個(gè)人形象既是個(gè)人素質(zhì)和整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時(shí)也決定著個(gè)人和整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)的

提高。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風(fēng)紀(jì)律整頓，培養(yǎng)專賣隊(duì)伍“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的作風(fēng)。二要強(qiáng)化隊(duì)伍的法制意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺性。三要強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，做到管理與服務(wù)并行、教育與處罰并進(jìn)，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵(lì)人，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人、成就人的理念落實(shí)到具體實(shí)踐中，鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機(jī)會(huì)。要通過深入扎實(shí)的作風(fēng)建設(shè)，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）以實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動(dòng)力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進(jìn)專賣管理工作，工作實(shí)績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時(shí)也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個(gè)人都知道工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要大力推行責(zé)任管理和目標(biāo)管理，明確崗位所承擔(dān)管理職責(zé)和服務(wù)職能，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，實(shí)行“三個(gè)納入”，即把文明執(zhí)法納入目標(biāo)管理、納入綜合考評(píng)、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標(biāo)“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員工作實(shí)績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達(dá)到行為有標(biāo)準(zhǔn)、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥?/p>

過自己實(shí)實(shí)在在的工作獲取報(bào)酬。通過推行落實(shí)績效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

當(dāng)前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談當(dāng)前煙草專賣管理

淺談當(dāng)前煙草專賣管理 論文摘要

全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。煙草專賣管理工作是整個(gè)行業(yè)工作運(yùn)行體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。在當(dāng)前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，努力做到切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，是擺在每個(gè)專賣管理工作人員面前的迫切任務(wù)和重要課題。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務(wù)意識(shí)、切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，并將之作為學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質(zhì)要求和根本保證。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時(shí)，這一形勢對(duì)新時(shí)期的專賣管理工作也提出了進(jìn)一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務(wù)式”管理的理念，始終突出服務(wù)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣工作服務(wù)化，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理

從全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國家財(cái)政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到“兩個(gè)維護(hù)”，依法行政，“服務(wù)式”管理。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、強(qiáng)化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責(zé)任，維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。

維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國家和消費(fèi)者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理。近幾年，行業(yè)在加強(qiáng)專賣管理方面進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，如壯大專賣隊(duì)伍，與有關(guān)執(zhí)法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對(duì)制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對(duì)于維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產(chǎn)就不會(huì)停步。依法打假，依法經(jīng)營，對(duì)各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。

作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認(rèn)識(shí)到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應(yīng)該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護(hù)傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現(xiàn)偏差便會(huì)走向狹隘的地方保護(hù)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導(dǎo)致落后、落伍。煙草行業(yè)必須通過行業(yè)自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權(quán)力錯(cuò)位而履行專賣義務(wù)不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們?cè)趯?shí)際工作中，要明確所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把“兩個(gè)維護(hù)”作為行動(dòng)指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會(huì)形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。

二、依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國、執(zhí)法為民工作。“國家利益、消費(fèi)者利益至上”和“兩個(gè)維護(hù)”所表述的國家利益和消費(fèi)者利益，對(duì)我們的專賣執(zhí)法工作提出了明確的要求，那就是要執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。我們的國家是人民的國家，維護(hù)國家利益就是在維護(hù)包括卷煙消費(fèi)者在內(nèi)的最廣大人民群眾的利益，維護(hù)“國家利益”、維護(hù)“消費(fèi)者利益”二者之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，在實(shí)質(zhì)上是一致的。

國家之所以對(duì)煙草行業(yè)賦予特殊的保護(hù)政策，實(shí)行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會(huì)

性的、大眾化的消費(fèi)習(xí)慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實(shí)，因此，只能是既要適當(dāng)控制，又要適當(dāng)滿足。同時(shí)，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，煙草是國家財(cái)稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費(fèi)者利益。在這樣一種情況下，國家實(shí)行煙草專賣體制，有利于有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展；有利于實(shí)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，減少資源浪費(fèi)和財(cái)稅流失；有利于提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，做到滿足消費(fèi)和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特點(diǎn)，一些違法分子在暴利的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，各種違法活動(dòng)屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。

因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)方面。嚴(yán)厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護(hù)卷煙市場秩序，營造穩(wěn)定和諧的卷煙市場環(huán)境，就是實(shí)實(shí)在在地維護(hù)國家利益和廣大消費(fèi)者的利益。只有市場秩序規(guī)范了，凈化程度提高了，才能為合法生產(chǎn)經(jīng)營提供更加健康的發(fā)展環(huán)境，才能為廣大卷煙零售戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營平臺(tái)，為消費(fèi)者創(chuàng)造可靠保障的消費(fèi)平臺(tái)，維護(hù)好消費(fèi)者和零售戶的合法權(quán)益，為國家做出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，維護(hù)消費(fèi)者利益也有其具體內(nèi)容和要求，比如，讓老百姓抽上真煙、讓老百姓抽上需要的煙，就是我們的具體任務(wù)和職責(zé)。我們就是要從切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的高度，來不斷地強(qiáng)化專賣管理，不斷地提高市場監(jiān)管水平，做到執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。

三、樹立服務(wù)型的專賣管理意識(shí)，正確處理專賣與專營的關(guān)系。

由于行業(yè)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)專賣管理工作提出了更高的要求，我們專賣管理工作的方式方法也要隨之改變。同時(shí)，煙草專賣執(zhí)法為民也要求專賣工作要強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔(dān)負(fù)起狠狠打擊制假售假、嚴(yán)厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為的職責(zé)，服務(wù)和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我們認(rèn)真處理好專賣和專營的關(guān)系問題，以專賣管理保障專營的穩(wěn)步發(fā)展，以專營服務(wù)配合專賣管理的權(quán)威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅(jiān)持專銷結(jié)合不動(dòng)搖。

首先，要做好對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的分類管理和重點(diǎn)管理工作，明確哪些零售客戶是專賣管理的重點(diǎn)，哪些零售客戶是專營服務(wù)的重點(diǎn)，哪些零售客戶是需要專賣、專營共同加強(qiáng)管理服務(wù)的對(duì)象，制定不同的管理服務(wù)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣、專營工作的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)專賣專營工作的緊密結(jié)合。其次，要不斷加強(qiáng)與零售戶及消費(fèi)者的溝通與交流，聽取他們的合理意見，進(jìn)而改進(jìn)專賣管理工作的方式方法。繼續(xù)做好誠信等級(jí)管理，增強(qiáng)與零售戶、消費(fèi)者的情感聯(lián)系，把維護(hù)消費(fèi)者利益、零售戶利益落到實(shí)處，推動(dòng)專賣管理工作不斷前進(jìn)。

四、科學(xué)管理，開拓創(chuàng)新，提高專賣工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的本領(lǐng)和能力。

科學(xué)的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能夠提高專賣管理的服務(wù)水平，增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的本領(lǐng)和能力。

市場監(jiān)管中，制定階段性工作目標(biāo)，突出專賣零售許可證的管理、規(guī)范賓館酒樓的監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)戶的監(jiān)控；在組織形式和工作方式上突出三個(gè)結(jié)合，即分散檢查與集中檢查相結(jié)合、突擊檢查與夜間檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與一般檢查相結(jié)合，市場監(jiān)管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現(xiàn)象得到了根本的遏制。

要突出抓好行業(yè)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作，為推進(jìn)專賣“服務(wù)式”管理提供基礎(chǔ)性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對(duì)照內(nèi)管要求實(shí)事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對(duì)存在的問題要堅(jiān)決落實(shí)措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊(duì)伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會(huì)力量的廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，改進(jìn)隊(duì)伍人員的服務(wù)能力；要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識(shí)和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進(jìn)而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進(jìn)專賣管理轉(zhuǎn)型，做好“服務(wù)式”專賣管理工作提供保障，切實(shí)踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀。內(nèi)部管理中，要形成科學(xué)管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理的意識(shí)，工作有計(jì)劃，過程有記載，結(jié)果有檢查，考核有獎(jiǎng)罰要成為制度。專賣各層次的管理基本要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即從只對(duì)事的管理向既重事更重人轉(zhuǎn)變；從大包大攬向帶著干、做給看、督著辦轉(zhuǎn)變；從單向思維、簡單操作向系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)說話上轉(zhuǎn)變；從粗放紊亂向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。

五、是積極打造依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法的“服務(wù)型”專賣管理隊(duì)伍，推進(jìn)煙草專賣向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。

做到要作到煙草專賣依法行政、“服務(wù)式”管理，其執(zhí)行主體必然是專賣管理隊(duì)伍。所以，打造一支高素質(zhì)的專賣管理隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)煙草專賣管理轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，它往往決定個(gè)體的具體行為。因此，建設(shè)強(qiáng)有力專賣管理隊(duì)伍，首要解決的應(yīng)該是隊(duì)伍成員的思想認(rèn)識(shí)問題。必須繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀主題教育，使專賣管理人員充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要性，把維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益擺在首要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹到位，忠實(shí)履行好自身職責(zé)，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要始終強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動(dòng)的開展，加強(qiáng)思想教育，促使專賣管理人員思想認(rèn)識(shí)的積極轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好“服務(wù)式”管理。

其次，在于進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、敬業(yè)愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊(duì)伍，著力提高專賣執(zhí)法管理能力和水平，提升專賣人員的服務(wù)技能和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法隊(duì)伍向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，可以利用和業(yè)務(wù)部門的溝通渠道，向業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)指導(dǎo)零售戶經(jīng)營的技能技巧，同時(shí)積極借助各種平臺(tái)，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質(zhì)。全體專賣管理人員達(dá)到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)專賣執(zhí)法為市場整體服務(wù)的能力，其中突出強(qiáng)調(diào)和培養(yǎng)專賣人員分析處理市場各類信息的能力，做到既把準(zhǔn)市場動(dòng)態(tài)為維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序服務(wù)，又能做到針對(duì)零售戶的“三清四明”，開展針對(duì)性的服務(wù)工作；“能說、能寫”則是對(duì)前一能力的細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務(wù)水平，更好的為促進(jìn)宣傳引導(dǎo)、提高零售戶經(jīng)營能力服務(wù)。

面對(duì)改革發(fā)展的新形勢，我們要始終強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識(shí)，深抓科學(xué)管理，找準(zhǔn)工作的突破口，不斷提高維護(hù)“國家利益”和“消費(fèi)者利益”的本領(lǐng)和能力。一是突出源頭控制，著力構(gòu)建涉煙違法犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加大大要案件的查處力度，進(jìn)一步提高破案打擊的針對(duì)性和有效性，認(rèn)真落實(shí)專賣破案打擊和市場監(jiān)管責(zé)任，加大掛鉤考核力度，確保區(qū)域市場的明顯改觀。二是以擴(kuò)銷增量為目標(biāo)，以完善機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)煙草專賣社區(qū)化管理工作的深入開展，努力提高市場控制能力。三是提高規(guī)范執(zhí)法服務(wù)水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過1991.6.292、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》中華人民共和國國務(wù)院令第223號(hào)1997.7.3

第四篇：淺談如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

摘　要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對(duì)煙草制品的專門法律規(guī)定，實(shí)行的是煙草專賣專營法律制度，實(shí)行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責(zé)的工作人員，肩負(fù)著牢固遵循“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的光榮使命，并要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙

草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對(duì)當(dāng)前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊(duì)伍的歷史發(fā)展進(jìn)程，如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的一些個(gè)人看法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓(xùn) 日?？己思霸u(píng)價(jià) 執(zhí)行力

一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊(duì)伍的建立與發(fā)展

在新中國解放初期到1952年，當(dāng)時(shí)最早在東北解放區(qū)，東北行政委員會(huì)頒布了《東北解放區(qū)煙酒專賣暫行條例》，并設(shè)立東北專賣總局，下設(shè)各省、市、縣煙酒專賣局，規(guī)定凡從事煙草生產(chǎn)的企業(yè)必須經(jīng)總局批準(zhǔn)發(fā)照，且產(chǎn)品只限交專賣機(jī)關(guān)，不得私自出售，其產(chǎn)品未經(jīng)專賣機(jī)關(guān)的許可不得運(yùn)出、轉(zhuǎn)讓或抵押，專賣管理機(jī)關(guān)有權(quán)依條例對(duì)制造廠的設(shè)備、成品、原料等進(jìn)行檢查和處理，凡經(jīng)營卷煙銷售商，必須向當(dāng)?shù)責(zé)熅茖Ｙu機(jī)關(guān)申請(qǐng)牌照，價(jià)格由專賣總局統(tǒng)一規(guī)定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標(biāo)等。當(dāng)時(shí)行使以上職權(quán)和管理的工作人員就是最初的煙草專賣管理隊(duì)伍。

從1953年至1982年，我國煙草行業(yè)經(jīng)歷了分散管理、煙廠下放，中國煙草工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實(shí)行國家煙草專賣制度，導(dǎo)致管理混亂，國家利稅、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和卷煙質(zhì)量大幅下降的情況。通過歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和國家在十一屆三中全會(huì)之后著手對(duì)煙草專賣管理體制的改革進(jìn)行研究。在1981年5月，國務(wù)院發(fā)文確立了對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行了國家專營，1982年1月1日中國煙草總公司正式成立，1983年9月23日國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統(tǒng)一完整的煙草專賣法規(guī)，1984年1月國家煙草專賣局成立，從而對(duì)煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。在1991年6月29日，七屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，進(jìn)一步的對(duì)煙草專賣體制進(jìn)行鞏固和完善，他標(biāo)志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙軌道，也明確了從事煙草專賣管理人員的身份和職責(zé)、權(quán)限等，從而也為廣大的煙草專賣執(zhí)法人員依法行政的開展奠定了艱實(shí)的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》是煙草專賣管理人員進(jìn)行依法行政的法律依據(jù)。

在煙草專賣管理初期，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專賣部門，配置的人員也不多，對(duì)卷煙市場的管理在人力、物力、財(cái)力投入上都顯得捉襟見肘，零售市場采取的一般也是被動(dòng)式的管理為主，即通過線索舉報(bào)辦案的方式開展工作，進(jìn)入90年代以后，各地專賣隊(duì)伍才有所加強(qiáng)，有些地市在專賣辦下設(shè)了稽查支（大）隊(duì)，人員力量上有所加強(qiáng)，伴隨著在90年代中后期，全國煙草流通企業(yè)網(wǎng)建工作序幕的拉開，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開展，這時(shí)候?qū)Ｙu管理人員的力量才日漸得到加強(qiáng)，并陸續(xù)從系統(tǒng)外招聘人員從事專賣協(xié)管工作，進(jìn)入2000年以后，煙草專賣管理部門對(duì)卷煙零售市場的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場持證經(jīng)營戶現(xiàn)在基本做到了100%的入網(wǎng)，從而為煙草系統(tǒng)外銷量的穩(wěn)步上升奠定的扎實(shí)的基礎(chǔ)。xx市東湖區(qū)榕門路一個(gè)90年代初期曾從事過卷煙批發(fā)的卷煙零售戶，談到煙草系統(tǒng)的網(wǎng)建工作和煙草專賣管理人員的作用時(shí)說，煙草公司通過直接向每個(gè)卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發(fā)大戶喪失了終端市場。從而使煙草公司大幅提高了市場控制力和企業(yè)的盈利水平。群眾的評(píng)議客觀地評(píng)價(jià)了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開展、運(yùn)作、發(fā)展、維護(hù)、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。

當(dāng)前，煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進(jìn)，網(wǎng)建工作運(yùn)行也不斷的加強(qiáng)提高，這時(shí)候打造出一批紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、能較好適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的專賣管理隊(duì)伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會(huì)議上指出：把隊(duì)伍建設(shè)作為煙草行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的四個(gè)重點(diǎn)工作之一。因此，各級(jí)煙草專賣部門都在著眼于以專賣管理人員素質(zhì)教育、技能教育為突破點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范的抓好專賣隊(duì)伍建設(shè)。

二、專賣人事管理中的聘用員工管理

根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)：勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中的決定因素，也是最為關(guān)鍵的因素。在煙草行業(yè)體制不斷完善發(fā)展的過程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。而在這其中也包括各地區(qū)煙草專賣管理機(jī)關(guān)分別從社會(huì)上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當(dāng)更多的是基礎(chǔ)性的工作，而且目前隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊(duì)伍中占據(jù)了一定的比例。如北京市煙草專賣局（公司）全部從業(yè)人員中，聘用員工占了近2/3，

第五篇：煙草專賣管理保密制度

煙草專賣管理保密制度第一章總則第一條為了更好地進(jìn)行煙草專賣管理，打擊卷煙違法行為，保護(hù)國家和消費(fèi)都利益，特制訂本制度，本局全體專賣管理人員必須嚴(yán)格遵守。第二條秘密分為三等級(jí)：絕密、機(jī)密、密。第二章細(xì)則第三條嚴(yán)守秘密，不得以任何方式傳播、散布獲取的舉報(bào)、投訴信息及舉報(bào)、投訴人的基本情況。不得以任何方式向被投訴、被舉報(bào)人及有關(guān)案件的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信。第四條不得以任何方式向單位內(nèi)外無關(guān)人員及有關(guān)案件當(dāng)事人等散布、泄漏所辦案件、專賣管理的具體措施等方面的機(jī)密或涉及相關(guān)的機(jī)密。第五條不得向其他專賣管理人員窺探、過問非本人工作職責(zé)內(nèi)的辦案、專賣管理等各方面的機(jī)密。第六條嚴(yán)格遵守案卷、資料（包括傳真、計(jì)算機(jī)盤片）等的登記和保密制度。案卷、資料、文件等應(yīng)存放在有保密設(shè)施的文件柜內(nèi)，計(jì)算機(jī)中的資料必須設(shè)置口令，無關(guān)人員不得查閱。不準(zhǔn)帶案卷、資料及其它重要文件到與工作無關(guān)的場所。不得在公共場所談?wù)撧k案事項(xiàng)和交接秘密文件。第七條嚴(yán)格遵守秘密文件、資料、檔案的借用管理制度。如需借用，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。并按規(guī)定辦理借用登記手續(xù)。第八條有關(guān)案卷、資料、文件等不準(zhǔn)私自翻印、復(fù)印、摘錄和外傳。因工作需要翻印、復(fù)制時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理。復(fù)制件應(yīng)按照原案卷、文件、資料的密級(jí)規(guī)定管理。不得公開。第九條會(huì)議工作人員不得隨意傳播會(huì)議內(nèi)容，特別是涉及案情、情報(bào)信息等方面的內(nèi)容。會(huì)議記錄要集中管理，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得外借。第十條專賣管理人員離開辦公室時(shí)，必須將案卷資料、文件等放入抽屜和文件柜中。第三章責(zé)任第十一條發(fā)現(xiàn)失密、泄密現(xiàn)象，要及時(shí)報(bào)告，認(rèn)真處理。對(duì)失密、泄密者，給予批評(píng)教育；視情節(jié)輕重，給予一定行政處分；造成嚴(yán)重后果的，送交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。