第一篇：湖南省印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見

湖南省印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化全 省國有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā) 〔2013〕12號(hào)）、《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2014〕5號(hào))精神，結(jié)合我省國有 企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展：以發(fā)展引領(lǐng)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式；完善現(xiàn)代企業(yè)制 度，創(chuàng)新國有企業(yè)體制機(jī)制；推進(jìn)資源優(yōu)化配置和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；完善國有資產(chǎn)管理體制，提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量 和效益，為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2.基本原則

——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制資本相互融合、共生共贏。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)國 有企業(yè)改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有企業(yè)管理體制機(jī)制深度變 革，形成更加市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

——堅(jiān)持政企分開、政資分開。政府部門依法履行 公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局 結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、分類推進(jìn)。國有企業(yè)改革既要 敢于突破，又要依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)國有企業(yè)不同的功能定位，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理，完善法人治理 結(jié)構(gòu)，健全管控模式和考評(píng)體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。

3.改革范圍

著力深化全省國有企業(yè)（含國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)）改革，以企業(yè)為主體，按照市場(chǎng)化原則，依法依規(guī)分類推進(jìn)改革。對(duì)上一輪以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為核心的國有企業(yè)改革，仍按原責(zé)任主體和原政策推進(jìn)并解決遺留問題。

4.目標(biāo)任務(wù)

2014年全面完成省、市州、縣市區(qū)屬上一輪國 有企業(yè)改革任務(wù)，2015年基本解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動(dòng)新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。到2020年，深化國有企業(yè)改革在以下四個(gè)方面取得突破和進(jìn)展：

——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形 式，推動(dòng)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，競(jìng)爭(zhēng)類省屬國有企業(yè)基本完成股份制改造，培育一批上市企業(yè)，國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80％左右。支持國有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業(yè)。絕大部分國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。

——推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資 產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理 順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，積極探索建立國有資本產(chǎn)權(quán)代表、職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市 場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開和經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。加快國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以管資本為主，實(shí)行分類分層監(jiān)管，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

——打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、國內(nèi)一流的新型國有企 業(yè)。強(qiáng)化國有資本投資運(yùn)營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業(yè)領(lǐng)域退出，提高國有資本配置效率，促進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。培育10家以上主營 業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、國內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)；2—3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團(tuán)。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

5.大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用、運(yùn)營質(zhì)量，確定合適的國有股權(quán)比例。推動(dòng)開放性市場(chǎng)化重組整合，重點(diǎn)引進(jìn) 中央企業(yè)、大型民營企業(yè)、國內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化。

6.加快推進(jìn)國有企業(yè)上市發(fā)展。利用國內(nèi)外多層 次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。充分發(fā)揮國有控股上市公司資源整合平臺(tái)作用，積極引進(jìn)民間 資本和社會(huì)資本，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力。按照上市公司的要求，建立起真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系，不斷提高國有企業(yè)上市公司的整體素質(zhì) 和核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)暫時(shí)不具備上市條件的國有企業(yè)，引進(jìn)各類投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股份制改革，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。

7.增強(qiáng)國有企業(yè)投融資能力。優(yōu)化國有企業(yè)資金 資源配置，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立投融資平臺(tái)。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè) 改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。開展多種形式的銀企對(duì)接合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)的投融資能力。

8.探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。對(duì)國有資本準(zhǔn)備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對(duì)控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

三、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

9.明確功能定位并實(shí)施分類管理。根據(jù)企業(yè)屬 性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，按公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)類別對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分類管理。公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等重要民生領(lǐng) 域企業(yè)，采用國有獨(dú)資或國有絕對(duì)控股公司組織形式，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國有資本投資 運(yùn)營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國有控股，增強(qiáng)活力、競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國 有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

10.完善法人治理結(jié)構(gòu)。在國有獨(dú)資企業(yè)中全面 推廣實(shí)施外部董事制度，外部董事在董事會(huì)成員中所占比例應(yīng)超過半數(shù)；逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)和董事的年度考 核、任期考核和重大事項(xiàng)專項(xiàng)考核，完善問責(zé)制度，形成責(zé)權(quán)利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)國有控股、參股企業(yè)，派出．國有資本產(chǎn)權(quán)代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要 求規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，依法向國有獨(dú)資企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事人選，切實(shí) 履行出資人監(jiān)督職能。加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。

11.深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。推進(jìn) 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理模式。對(duì)公益類和功能類國有企業(yè)，省管企業(yè) 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，其余省屬企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，其他領(lǐng)導(dǎo)人員按照法律法規(guī)及公 司章程進(jìn)行管理。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產(chǎn)權(quán)代表包括董事、監(jiān)事逐步實(shí)行聘任制，建立職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表隊(duì)伍；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選 聘比例。推行領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，以業(yè)績考核為導(dǎo)向，建立并完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制。

12.完善長效激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系。對(duì)公益類和功能類國有企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人 薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會(huì)平均工資水平的倍數(shù)關(guān)系不突破一定限額。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，職業(yè)經(jīng)理人薪酬與市場(chǎng)接 軌，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)。對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案。對(duì) 國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。2014年起，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

13.深化勞動(dòng)用工制度改革。進(jìn)一步深化國有企 業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范各類國有企業(yè)用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī) 制，創(chuàng)新和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通員工訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)國有企業(yè)收入分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人員和一線員工傾斜。

四、優(yōu)化國有資本的資源配置

14.調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。不斷調(diào)整和完善國有資本在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時(shí)間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。

15.加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源整合。對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度、經(jīng)營績效較 差、缺乏發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產(chǎn)出且缺乏技術(shù)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國有資本加快退出。對(duì)不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務(wù)和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。

16.推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國有企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)支持國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)國有企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，改進(jìn)和完善內(nèi)部控制機(jī)制，提升管理水平，增強(qiáng)盈利能力。

17.增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)國有企業(yè) 研發(fā)能力。建立科技人才中長期激勵(lì)機(jī)制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。

18.進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度。支持國有企業(yè)開 展跨國經(jīng)營，以市場(chǎng)拓展、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點(diǎn)，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的 公司治理結(jié)構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評(píng)，提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營的能力和水平。

五、完善國有資產(chǎn)管理體制

19.實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。全面清理 經(jīng)營性國有資產(chǎn)，2014年內(nèi)完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。新成立的國有企業(yè)、新投資形成的國有企業(yè)權(quán)益以及事業(yè)單位改制設(shè)立的企業(yè)，由政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產(chǎn) 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，制定并及早頒布實(shí)施《湖南省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派駐監(jiān)事會(huì)或推薦監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān) 事人選，加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

20.組建國有資本投資運(yùn)營主體。改革國有資本 授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司，增強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務(wù)國有企業(yè)改革 的國有資本運(yùn)營平臺(tái)，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有企業(yè)改革遺留問題處理；打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建 設(shè)的政策性投融資平臺(tái)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺(tái)、金融控股平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

21.優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法。國有資產(chǎn)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，完善機(jī)構(gòu)職能。2014年啟動(dòng)建立國有企業(yè)分類指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，服務(wù)企業(yè)改 革發(fā)展。

22.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

六、形成推進(jìn)國有企業(yè)改革的合力

23.加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí) 黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在深化改革的重要位置。要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進(jìn)、督促落實(shí)，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)深化國有企業(yè)改革各項(xiàng)工作。

24.充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的 企業(yè)文化。

25.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé) 所屬國有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內(nèi)的中央在湘企業(yè)、省屬國有企業(yè)改革。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)改革、指導(dǎo)督促市州國有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作。有改革任務(wù)的國有企業(yè)及其主管部門是推進(jìn)改革的責(zé)任主體，要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé) 任，堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

26.加強(qiáng)督查考核。建立國有企業(yè)改革聯(lián)系督導(dǎo) 機(jī)制，對(duì)改革任務(wù)相對(duì)艱巨和工作進(jìn)展相對(duì)滯后的市州、縣市區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)的改革以及改革的重大事項(xiàng)，由省委督查室、省政府督查室組織進(jìn)行專門督查。將國有企業(yè)改革工作納入績效考核評(píng)估范圍，并適當(dāng)增加權(quán)重。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在深化國有企業(yè)改革過程中工作 不力、未能按時(shí)完成改革任務(wù)的予以問責(zé)。

27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產(chǎn)管 理體制和推進(jìn)國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺(tái)政策。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面，通過試點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策。對(duì)省屬國有企業(yè)改革 遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策措施，加大對(duì)深化國有企業(yè)改革 在財(cái)政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價(jià)扣除補(bǔ)繳土地價(jià)款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會(huì)職能等改革遺留問題處理。設(shè)立省屬國有企業(yè)重組整合專項(xiàng)資金，支持企業(yè)之間進(jìn)行重組整合。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財(cái)稅政策，對(duì)涉及的 資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

28.推動(dòng)國有企業(yè)改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。著力推動(dòng)解決中央在湘和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進(jìn)現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。

29.健全社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。加快建立穩(wěn) 定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。健全國有企業(yè)退出機(jī)制，完善退出的相關(guān)配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng) 老保險(xiǎn)接續(xù)以及其他相關(guān)問題。加強(qiáng)政策配套，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

30.營造深化國有企業(yè)改革的良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐。凝聚改革共識(shí)，匯集改革合力，營造擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

各市州依照本意見精神，制定本地區(qū)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見及配套政策。

第二篇：解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)日前出臺(tái)，提出了湖南進(jìn)一步深化國企改革的路線圖和時(shí)間表。

“《意見》始終貫徹了市場(chǎng)化改革這一主線，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)我省深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開?！?月18日，省國資委副主任張美誠對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

主要任務(wù)：增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)80%左右

我省深化國企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”?！敖Y(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務(wù)，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動(dòng)新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進(jìn)展。

體現(xiàn)在具體指標(biāo)上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到了50%左右，到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達(dá)到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，2至3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團(tuán)。用2年左右時(shí)間，基本完成上一輪國企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進(jìn)一步深化改革、理順國資管理體制、加強(qiáng)企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

突破重點(diǎn)：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，歸納起來就是“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”。

“上市為主”，即加快推進(jìn)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個(gè)引進(jìn)”，即重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企、引進(jìn)國內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組整合。

“三個(gè)允許”，即允許國有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的“重頭

戲”，是對(duì)國有企業(yè)相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，看得清、有把握的就抓緊進(jìn)行；看不清、有爭(zhēng)議的要先探討或通過試點(diǎn)再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實(shí)際來加以推進(jìn)，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn)，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項(xiàng)還原、兩個(gè)職業(yè)化、三能用工、四類激勵(lì)。”張美誠說。

“一項(xiàng)還原”，即還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能。在國有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個(gè)職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵(lì)”，即對(duì)公益類和功能類企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案；對(duì)國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革”?！兑庖姟访鞔_公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進(jìn)。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實(shí)好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場(chǎng)?！皟芍黧w”，即組建國有資本運(yùn)營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；國有資本運(yùn)營公司，主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。對(duì)現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強(qiáng)重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運(yùn)營平臺(tái)和國有資本投資控股集團(tuán)。對(duì)目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺(tái)和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進(jìn)行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類進(jìn)行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競(jìng)爭(zhēng)、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對(duì)公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有絕對(duì)控股，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)；功能類企業(yè)，主要是投資運(yùn)營平臺(tái)和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日

第三篇：理解進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義制度的突出特色和優(yōu)勢(shì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體?！稕Q定》把推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)市場(chǎng)主體的地位，增強(qiáng)了其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。

《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感?？傊怯欣趪薪?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)。

第二，充分認(rèn)識(shí)深化國有企業(yè)改革的必要性。

國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場(chǎng)化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將加快完善，公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)體系會(huì)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢(shì)看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對(duì)公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn);對(duì)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非自然壟斷性業(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化;對(duì)仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動(dòng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

匯報(bào)人：xiexiebang

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

省糧食局 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳

省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強(qiáng)力推進(jìn),切實(shí)做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認(rèn)真解決改革中存在的問題,進(jìn)一步深化改革,加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機(jī)制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財(cái)〔2006〕123號(hào))精神,提出如下意見。

一、進(jìn)一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會(huì)保障和再就業(yè)工作

要按照省政府提出的“五個(gè)確保”的要求,嚴(yán)格落實(shí)政策,解決實(shí)際問題,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵(lì)和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵(lì)支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和倉房,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。

二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

(一)通過重組整合和產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我省實(shí)際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應(yīng)功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)原有國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對(duì)承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場(chǎng)籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

(二)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。要按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實(shí)反映國有資本的運(yùn)行狀況,維護(hù)國家所有者的權(quán)益,確保國有資產(chǎn)安全。各地在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,對(duì)國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施,不得隨意處置或改變用途。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,防止國有資產(chǎn)流失。要根據(jù)有利于宏觀調(diào)控的實(shí)際需要,由政府授權(quán)部門對(duì)改制為國有獨(dú)資和國有控股的糧食購銷企業(yè)行使出資人職能,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。各級(jí)糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第407號(hào))和《河南省實(shí)施〈糧食流通管理?xiàng)l例〉辦法》(省政府令第100號(hào))等法規(guī)、政策,依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營,不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng),不向企業(yè)攤派任何費(fèi)用。鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng),形成多種市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的多元化市場(chǎng)格局。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系,當(dāng)政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控時(shí),可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),政府按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)的作用,建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議制度。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會(huì)和經(jīng)理層要減少交叉任職,董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,依法確定勞動(dòng)關(guān)系。建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過公開競(jìng)聘,擇優(yōu)錄用,并實(shí)行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)雙掛鉤的有效激勵(lì)工資分配制度。鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,有條件的企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。

(四)加強(qiáng)與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則,扶持省外糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產(chǎn)基地化、原料專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、加工本地化,以此帶動(dòng)我省產(chǎn)糧農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。對(duì)于省外主銷區(qū)的國有糧食企業(yè)在我省建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標(biāo)、土地價(jià)格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。

(五)加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和倉儲(chǔ)管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要把改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來,以改革促進(jìn)管理,以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,配備統(tǒng)計(jì)人員,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,改善統(tǒng)計(jì)手段,保證統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi),為糧食宏觀調(diào)控提供真實(shí)可靠的信息。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運(yùn)營資產(chǎn),降低成本費(fèi)用,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)倉儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作,加快糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣,提升糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認(rèn)真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作

國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機(jī)制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進(jìn)行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。各地可根據(jù)情況,將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級(jí)糧食部門中調(diào)劑使用。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)行投資主體多元化。改革要嚴(yán)格按照程序,制定企業(yè)改制方案,并按規(guī)定依法審批后實(shí)施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個(gè)、改革一個(gè)”原則進(jìn)行。國有糧食非購銷企業(yè)改革工作兩年內(nèi)完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務(wù)。改制時(shí)要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)承受能力,理順勞動(dòng)關(guān)系,做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護(hù)職工的合法權(quán)益。國有糧食非購銷企業(yè)情況復(fù)雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保企業(yè)改革工作有序進(jìn)行。

五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個(gè)重點(diǎn),提高產(chǎn)品檔次和附加值,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點(diǎn)催生、培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。要以資本運(yùn)營為紐帶,以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,廣泛吸納社會(huì)資本參與國有糧食企業(yè)改革,整合資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌、人才等要素,組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán),到2010年底全省爭(zhēng)取達(dá)到60家。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽(yù),實(shí)行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場(chǎng)擴(kuò)張,到境外尋求更多的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì),打造我省的跨國糧食食品加工集團(tuán)。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地,以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以較強(qiáng)的集散能力和輻射面帶動(dòng)周邊糧油產(chǎn)業(yè),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

(二)積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、集體組織的有機(jī)結(jié)合,在總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運(yùn)行方式,完善相互間的利益關(guān)系。積極探索在糧食購銷、加工和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民參與二次分配的機(jī)制,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)利益共享。

(三)實(shí)施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略,推動(dòng)城區(qū)糧食倉儲(chǔ)、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時(shí)機(jī),在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體和平臺(tái)。要面向市場(chǎng),集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢(shì)與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵(lì)與合作機(jī)制,實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化和國際化運(yùn)作,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、開辟市場(chǎng),提升水平,更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

(一)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,大力開辟農(nóng)村市場(chǎng),建設(shè)新型的農(nóng)村服務(wù)體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場(chǎng),充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。探索適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型糧食流通機(jī)制。

(二)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系建設(shè)。要面向市場(chǎng),轉(zhuǎn)換機(jī)制,積極開展“訂單收購”、“預(yù)約收購”、“委托收購”、“聯(lián)合收購”、“上門收購”等,實(shí)行主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù),方便群眾售糧。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵(lì)糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)、對(duì)外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上交易。進(jìn)一步規(guī)范和完善糧食期貨市場(chǎng),充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

加快糧食現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系建設(shè)。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場(chǎng)資源,著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺(tái)”。著力積極構(gòu)建大型、復(fù)合型糧食現(xiàn)代物流企業(yè),加快實(shí)現(xiàn)河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經(jīng)營,努力把河南糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)為契機(jī),依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場(chǎng),培育大型糧食物流集團(tuán),增強(qiáng)其凝聚力、帶動(dòng)力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級(jí)糧食物流體系。

(三)適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)新觀念,積極開展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營。以“為民、便民、利民”為目標(biāo),以服務(wù)農(nóng)民生活為重點(diǎn),努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴(kuò)大糧食經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲(chǔ)存、代加工和兌換業(yè)務(wù),擴(kuò)大經(jīng)營范圍,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),不斷加強(qiáng)糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),以品牌效應(yīng)拓寬市場(chǎng)。

七、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有效措施,營造良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),包括糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測(cè)、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等,促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、做好財(cái)務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實(shí)工作

(一)做好糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的確認(rèn)及剝離劃轉(zhuǎn)工作,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門集中管理。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)負(fù)起管賬責(zé)任,保證賬務(wù)清晰;財(cái)政部門要及時(shí)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對(duì)經(jīng)清理審計(jì)認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬,按照債務(wù)隨資產(chǎn)走和防止逃避銀行債務(wù)的原則,結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,實(shí)行有效管理,制定分年消化和處置計(jì)劃,逐步歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金,要按計(jì)劃保證供應(yīng);對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金,在落實(shí)收購糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來源的前提下,應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款的支持力度,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)

展,搞活糧食流通。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設(shè),提高信用等級(jí),積極爭(zhēng)取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進(jìn)糧食購銷。積極探索增資擴(kuò)股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實(shí)好糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前,國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請(qǐng)減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要的意義。國有糧食企業(yè)改革工作實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,針對(duì)工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級(jí)糧食、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,做好優(yōu)惠政策的落實(shí),為改革提供各方面的服務(wù)。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,做好政治思想工作,及時(shí)化解改革中的矛盾,推動(dòng)全省國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。

第五篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步深化

國有企業(yè)改革的意見

（蘇政發(fā)[2002]135號(hào)）

各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

……

五、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

（十三）做好改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。堅(jiān)持依法辦事和實(shí)事求是的原則，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，并與社會(huì)保障能力和隨能力相適應(yīng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，職工不再與地改制后的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)由企業(yè)將安置費(fèi)呈經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動(dòng)合同的，可不受原勞動(dòng)合同期限的限制，同時(shí)原企業(yè)應(yīng)與職工辦理勞動(dòng)關(guān)系解除手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體分以下下情況處理：改制為國有獨(dú)資企業(yè)的，今后與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制為國有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)由企業(yè)一次性計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，支付費(fèi)用分段計(jì)算，其中，按改制前職工工作年限計(jì)算的費(fèi)用，財(cái)務(wù)上按扣減國有股分紅、國有股份順序依次處理，按改制后企業(yè)職工工作年限計(jì)算的費(fèi)用，由本企業(yè)承擔(dān)。改制前未支付的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中明確支付金額和辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，在改制時(shí)由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付給職工，因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在不低于國家法律法規(guī)規(guī)定的安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂具體辦法。

……