第一篇：全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2008〕100號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2008〕100號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排意見的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審閱?，F(xiàn)將《全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，并做好以下工作：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有效措施，加大工作力度，狠抓落實(shí)，健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，全面提高尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全監(jiān)督管理水平。認(rèn)真分析本地區(qū)尾礦庫立項(xiàng)核準(zhǔn)、用地審批情況，以及安全、環(huán)保形勢(shì)，研究解決工作中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，研究部署2008年尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，將工作抓細(xì)抓實(shí)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。

二、深入開展隱患治理工作。各地要深入開展尾礦庫安全生產(chǎn)“隱患治理年”和環(huán)境隱患整改工作，繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大整改力度，落實(shí)整改措施、資金、責(zé)任人和整改期限，完善尾礦庫安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援預(yù)案，有效消除重大安全、環(huán)境隱患，防范重特大事故發(fā)生，構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)督查并及時(shí)上報(bào)信息。各地要及時(shí)、全面地收集、匯總、分析和上報(bào)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的進(jìn)展情況，要加大尾礦庫監(jiān)督檢查工作力度，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依照職責(zé)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，摸清和掌握重大危險(xiǎn)源和重大事故、環(huán)境隱患分布狀況，對(duì)重大事故隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、督促整改。尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室將對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤督查。

四、要抓緊制定實(shí)施方案。各地區(qū)要按照本通知確定的2008年重點(diǎn)工作安排意見，結(jié)合國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的總體部署，以減少事故總量、遏制重特大事故為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定2008年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、主要內(nèi)容、措施及要求，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，并于5月16日前將2008年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案報(bào)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在國家安全監(jiān)管總局）。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

二○○八年四月二十一日

全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見

遵照曾培炎副總理2006年12月28日在《環(huán)保總局值班信息》（第304期）“關(guān)于貴州省黔西南州貞豐縣紫金金礦尾礦庫垮塌造成含氰污染物下泄事件的報(bào)告”上的重要批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，2007年5月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)?？偩致?lián)合制定下發(fā)了《通知》。自開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展工作，基本實(shí)現(xiàn)了2007年尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的預(yù)期目標(biāo)，取得了初步成效。2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見如下：

一、2007年以來開展的主要工作

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制

四部委局成立了全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組。各地區(qū)按照《通知》要求，積極部署尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定并下發(fā)了尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。成立了由副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）、副秘書長(zhǎng)或省長(zhǎng)助理擔(dān)任組長(zhǎng)的尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)市（地）、縣（區(qū)）也結(jié)合本地實(shí)際，相繼成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，明確了責(zé)任和分工。

（二）結(jié)合專項(xiàng)整治，開展隱患排查治理工作

在2007年下半年開展的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中，全國尾礦庫企業(yè)自查安全隱患18468項(xiàng)，已自改隱患16899項(xiàng)，整改率91.5%。其中，重大隱患566項(xiàng)，整改率81.6%；落實(shí)重大隱患治理資金19483.1萬元，制定應(yīng)急預(yù)案144項(xiàng)，采取監(jiān)控措施140項(xiàng)，建立了檔案，重點(diǎn)檢查和跟蹤督查。山西省于2007年7月組織了5個(gè)組，到8個(gè)市（地），重點(diǎn)檢查了庫容在100萬立方米以上的尾礦庫和危庫、險(xiǎn)庫和病庫，責(zé)成150座尾礦庫停產(chǎn)整頓或限期整改，71座在建尾礦庫停止建設(shè)、重新選址、重新設(shè)計(jì)。福建省把檢查中發(fā)現(xiàn)的1座危庫、4座險(xiǎn)庫列為重大事故隱患，專門下發(fā)了重大事故隱患整改指令，要求立即停止運(yùn)行，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整改。

各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格按照原環(huán)保總局的部署，積極排查尾礦庫環(huán)境安全隱患。一是對(duì)建在飲用水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)、河道及公路兩側(cè)的尾礦庫，對(duì)超量?jī)?chǔ)存、超期服役或閉礦后仍存在垮壩險(xiǎn)情的尾礦庫，全面排查環(huán)境安全隱患；二是對(duì)尾礦庫環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”、環(huán)?？⒐を?yàn)收制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查；三是對(duì)尾礦庫污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行了排查；四是對(duì)企業(yè)尾礦庫排污申報(bào)登記及編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行了檢查。對(duì)查出的問題要求限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉停用。陜西省關(guān)閉了存在環(huán)保安全隱患的6座尾礦庫，對(duì)存在環(huán)境污染問題的16座尾礦庫，有2座因整改無望已依法關(guān)閉，其余完成了整改任務(wù)。廣東省否定了5座不符合環(huán)保要求的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，督促21個(gè)企業(yè)補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，對(duì)21座存在環(huán)境污染問題的尾礦庫開展了整治工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)存在環(huán)境問題的123個(gè)尾礦庫下達(dá)了建議關(guān)閉或限期整改通知。

各地結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、安全生產(chǎn)許可和環(huán)保督查，依法關(guān)閉和取締了一批不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展以來，全國共關(guān)閉了408座。河北省在專項(xiàng)整治行動(dòng)工作中，對(duì)證照不全、沒有設(shè)計(jì)圖紙資料、現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患及經(jīng)過整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的169座尾礦庫實(shí)施了關(guān)閉。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作

《通知》下發(fā)后，協(xié)調(diào)小組對(duì)北京市、河北省落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研；7月下旬和8月上旬，協(xié)調(diào)小組辦公室組織了2個(gè)督查組，分別對(duì)山西、湖北、廣西和云南等?。▍^(qū)）進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。11月中下旬，協(xié)調(diào)小組組織5個(gè)督查組，分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖南、云南、陜西、甘肅等10個(gè)?。▍^(qū)）的13個(gè)市（州）、22個(gè)縣（旗、區(qū)）、47個(gè)尾礦庫企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查，查出各類安全隱患70余項(xiàng)。督查結(jié)束時(shí)，各督查組均向被檢查地方政府通報(bào)了督查情況，提出了整改要求及建議，下發(fā)了整改函。湖北省11月中旬組織3個(gè)督查組，對(duì)9個(gè)市的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行了督查，共檢查了21個(gè)尾礦庫企業(yè)，對(duì)4座尾礦庫下達(dá)了隱患整改通知書。

（四）落實(shí)治理資金，開展尾礦庫隱患治理

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”等公共服務(wù)重點(diǎn)工程的規(guī)劃要求，國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委及時(shí)協(xié)商，組織開展尾礦庫隱患治理工程項(xiàng)目的申報(bào)工作，召開了工作會(huì)議，確定了項(xiàng)目申報(bào)程序，要求各地于2008年一季度完成項(xiàng)目申報(bào)工作。

各地通過多渠道落實(shí)治理資金，加大對(duì)尾礦庫隱患的治理力度。安徽省政府每年從省財(cái)政拿出1500萬元專門用于隱患整改，其中部分資金用于尾礦庫隱患治理。四川省安全監(jiān)管局針對(duì)大洪溝尾礦庫存在的安全隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共落實(shí)專項(xiàng)整治資金1700萬元已全部到位。陜西省西北有色地質(zhì)二里河鉛鋅礦投入80多萬元，進(jìn)行尾礦庫壩體穩(wěn)定性分析，完善了排滲、觀測(cè)、放礦等設(shè)施。

（五）完善基礎(chǔ)工作

開展全國尾礦庫基本情況普查工作。國家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)單位編制了《尾礦庫普查與管理》軟件，并對(duì)各?。▍^(qū)、市）相關(guān)人員進(jìn)行了軟件使用培訓(xùn)，全面開展摸底調(diào)查工作。初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國共有尾礦庫8540座，其中二等庫44座，三等庫182座，四等庫928座，五等庫6484座（等別劃分見附表注），情況不明的902座；已取得安全生產(chǎn)許可證4318座，占總數(shù)的50.6%（詳見附表）。

開展事故基本情況的統(tǒng)計(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，全國共發(fā)生43起尾礦庫事故，其中：2001年3起，2003年2起，2004年3起，2005年9起，2006年12起，2007年14起。事故共造成69人死亡、2人失蹤，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。事故類型以尾礦庫潰壩、庫水漫頂、排洪設(shè)施破損、機(jī)械傷害為主。

開展事故跟蹤督導(dǎo)工作。一是對(duì)群眾反映的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司所屬赤泥庫赤泥排放量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，進(jìn)行了核查；二是對(duì)河北省承德市京豐礦業(yè)有限公司尾礦庫2007年“10.16”尾礦漿泄漏事故、遼寧省本溪市永安鐵選礦廠尾礦庫2007年“10.24”回水管破裂事故進(jìn)行跟蹤；三是遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫2007年“11.25”潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局和原環(huán)保總局迅速派出人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和調(diào)查處理情況跟蹤，下發(fā)了通報(bào)。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)工作任務(wù)仍很艱巨

尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展以來，各部門、各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，取得了初步成效，但工作進(jìn)展不平衡，尾礦庫企業(yè)的主體責(zé)任尚未完全落實(shí)到位，尾礦庫安全、環(huán)保事故尚未得到有效遏制。2001年以來，全國尾礦庫事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。特別是2006年12月27日，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩塌潰，造成突發(fā)性水污染；2007年11月25日，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫發(fā)生潰壩，造成重大傷亡等事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這充分說明尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，尾礦庫的安全、環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）選礦業(yè)發(fā)展過快，尾礦庫安全生產(chǎn)隱患增多

近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，原材料市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，帶動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用。這些小選礦廠的尾礦庫數(shù)量多、庫容小，安全、環(huán)保投入不足，選礦方式落后，建庫標(biāo)準(zhǔn)不高，浪費(fèi)土地資源，超設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，事故隱患和安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致尾礦庫事故呈上升趨勢(shì)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。

（二）生產(chǎn)力水平低下，安全、環(huán)?；A(chǔ)薄弱

我國尾礦庫數(shù)量眾多，四、五等小型庫所占比例在90%以上，平均每座庫容約20萬m3，服務(wù)年限均在5年以下。這些小型尾礦庫不僅占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染，而且大多未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織施工、生產(chǎn)，安全防范措施和環(huán)境保護(hù)措施不到位，管理水平較低，人員培訓(xùn)不夠，從業(yè)人員素質(zhì)不高，事故防范能力低，隱患得不到及時(shí)有效治理，安全、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱。

（三）專項(xiàng)整治行動(dòng)工作尚未落實(shí)到位

2007年，部分?。▍^(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案制定較晚，未能及時(shí)按照方案部署開展工作。一些地區(qū)對(duì)尾礦庫專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，未結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、提出針對(duì)性措施；部分地區(qū)不能正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，工作責(zé)任落實(shí)不到位，關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫思路不明確、態(tài)度不堅(jiān)決、關(guān)閉不徹底，甚至以停代整、以停代關(guān)。

（四）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成 各地雖然制定了工作方案，明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)工作尚未全面開展，各部門的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成。個(gè)別地區(qū)雖成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組但未召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，不能及時(shí)通報(bào)各部門工作進(jìn)展情況，尚未形成各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作格局。

三、2008年重點(diǎn)工作安排的意見

總的思路是：認(rèn)真落實(shí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，健全保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；加快源頭治本，深化整治工作；加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)；防范和遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）繼續(xù)深入開展隱患治理工作，遏制重特大事故發(fā)生

1.督導(dǎo)各地開展隱患治理工作，針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實(shí)整改方案、資金、責(zé)任人和整改期限，完善應(yīng)急救援預(yù)案，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

2.從尾礦庫項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、設(shè)計(jì)施工運(yùn)行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面排查，下半年對(duì)隱患排查治理情況開展專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.各級(jí)投資管理部門要嚴(yán)格立項(xiàng)審批手續(xù)，排查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況。對(duì)于選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的，不予核準(zhǔn)和備案其項(xiàng)目建設(shè)。

2.國土資源部門要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴(yán)格用地審批，進(jìn)一步規(guī)范用地審批手續(xù)，加強(qiáng)用地批后監(jiān)督管理。

3.環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作。嚴(yán)查環(huán)境安全隱患，嚴(yán)把環(huán)評(píng)及環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防尾礦庫環(huán)境污染，加強(qiáng)尾礦庫固體廢物申報(bào)登記及其周邊環(huán)境日常監(jiān)測(cè)等管理工作。

4.安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全許可工作。抓住2008年換證契機(jī)，制定嚴(yán)格的尾礦庫安全許可有效時(shí)限，對(duì)不符合安全許可條件的尾礦庫，依法實(shí)施暫扣、注銷和關(guān)閉，針對(duì)問題，強(qiáng)化督導(dǎo)，對(duì)具備條件的尾礦庫及時(shí)頒證，力爭(zhēng)到2008年底做到持證生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大取締關(guān)閉工作力度

1.加大對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的監(jiān)管力度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。

2.做好安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作。尾礦庫新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和閉庫后的綜合利用項(xiàng)目等,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的要求,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)，對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

3.加大關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫工作力度。督促各地加大關(guān)閉取締工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究制定關(guān)閉取締的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排；發(fā)揮企業(yè)職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工和社會(huì)公眾舉報(bào)非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面落實(shí)責(zé)任

1.落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

2.落實(shí)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任。各地要認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)存在的事故隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、督促整改，提高預(yù)防和控制事故的能力。

3.完善尾礦庫企業(yè)應(yīng)急救援工作。督促尾礦庫企業(yè)必須依照國家應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要與有關(guān)政府、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并定期組織演練。下半年將對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查。

4.嚴(yán)格尾礦庫事故的調(diào)查處理。及時(shí)跟蹤督導(dǎo)各地事故調(diào)查處理工作，對(duì)影響較大的事故要及時(shí)發(fā)出通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)；并及時(shí)將查處結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

（五）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作深入開展

1.進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)、協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成各階段任務(wù)。

2.督促各地適時(shí)召開尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究整治工作中急需解決的問題，及時(shí)研究部署專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)工作，推廣適用新技術(shù)

1.加大《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作力度，落實(shí)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。對(duì)地方安全、環(huán)保監(jiān)管人員以及尾礦庫從業(yè)人員開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高辨識(shí)事故隱患和重大危險(xiǎn)源的能力和素質(zhì)，提高尾礦庫監(jiān)督、管理、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)及運(yùn)營等工作質(zhì)量。

2.積極推廣適用新技術(shù)。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，對(duì)尾礦庫GPS監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及干式排尾等新技術(shù)進(jìn)行交流推廣。按照《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，對(duì)于設(shè)計(jì)庫容1000萬立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫，要逐步建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)政策研究，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)

加快尾礦庫隱患治理工作。在對(duì)尾礦庫進(jìn)行隱患摸底、排查的基礎(chǔ)上，研究制定尾礦庫治理綜合性工作方案，分清中央、地方和企業(yè)的治理責(zé)任，督促落實(shí)治理資金，適當(dāng)給予投資支持，加快尾礦庫重大隱患治理進(jìn)度。

研究尾礦庫建設(shè)的相關(guān)政策。研究提高新建選礦廠的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，合理提高選礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，適當(dāng)限制小選礦廠的建設(shè)。研究收取閉庫保證金等措施的可行性。

附：全國尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排的通知

關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)

2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2012〕85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

2012年5月17日，全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排意見的報(bào)告》（安監(jiān)總管一〔2012〕68號(hào)），對(duì)全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，研究提出了2012年重點(diǎn)工作安排，對(duì)此國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示。

現(xiàn)將《全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化依法監(jiān)管，繼續(xù)落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，深化“打非治違”、隱患排查治理工作，有效落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)鞏固尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國土資源部 環(huán)境保護(hù)部

二○一二年六月二十八日

全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)

2011年工作總結(jié)和2012年重點(diǎn)工作安排

2011年，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，大力推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《通知》）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《意見》）精神的貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。為鞏固擴(kuò)大尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，解決尾礦庫安全、環(huán)保方面的突出問題，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，我們?cè)诳偨Y(jié)2011年工作情況、分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了2012年重點(diǎn)工作安排。

一、2011年尾礦庫專項(xiàng)整治工作取得明顯成效和進(jìn)展

2011年，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2010年工作總結(jié)和2011年重點(diǎn)工作安排》（安監(jiān)總管一〔2011〕62號(hào)），對(duì)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)作出具體部署。各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)保形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。

（一）深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》和《意見》精神，強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展。為切實(shí)落實(shí)尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，提出了嚴(yán)格安全、環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法違法行為等工作措施。國家安全監(jiān)管總局對(duì)尾礦庫數(shù)量較大、問題較多、隱患較重的地區(qū)深入開展調(diào)查研究，提出并積極實(shí)施了從源頭上解決尾礦庫安全問題的充填法采礦、一次性筑壩等對(duì)策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)結(jié)合實(shí)際，積極研究制定有關(guān)具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展。

（二）明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，尾礦庫隱患綜合治理工作取得積極進(jìn)展。各地區(qū)、各單位按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號(hào)）的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫隱患綜合治理責(zé)任，強(qiáng)化掛牌督辦，深入督導(dǎo)檢查，加大政策扶持投入力度，切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫隱患綜合治理工作，取得了顯著成效。截至2011年底，全國危、險(xiǎn)、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1095座，下降77.7%；排查出一般隱患41875項(xiàng)，已整改40246項(xiàng)，整改率96.1%；排查出重大隱患89項(xiàng)，已整改72項(xiàng)，整改率80.9%。環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處置了尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件7起，建設(shè)了尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告系統(tǒng)，組織地方排查整治尾礦庫環(huán)境安全隱患；廣東省積極開展尾礦庫隱患綜合治理專項(xiàng)檢查，全面落實(shí)尾礦庫安全隱患治理項(xiàng)目各項(xiàng)措施，對(duì)3個(gè)重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦并完成了整改；山西省對(duì)尾礦庫閉庫治理驗(yàn)收工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并完成了79座尾礦庫的閉庫治理驗(yàn)收工作。

（三）強(qiáng)化依法監(jiān)管、突出“打非治違”，尾礦庫整頓關(guān)閉工作取得新成效。按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）的要求，各地區(qū)積極行動(dòng)，結(jié)合“打非治違”進(jìn)一步開展了尾礦庫整頓關(guān)閉工作。在完善機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了“打非治違”和整頓關(guān)閉工作成果。2011年，全國共取締關(guān)閉了765座尾礦庫。河北省深化“打非治違”工作，加大整頓關(guān)閉力度，對(duì)221座尾礦庫落實(shí)了關(guān)閉措施。

（四）多措并舉、各方聯(lián)動(dòng)，尾礦庫安全專項(xiàng)整治資金得到有效落實(shí)。國家發(fā)展改革委和財(cái)政部等有關(guān)部門對(duì)無主尾礦庫隱患綜合治理工作進(jìn)一步給予了大力支持，有關(guān)地方政府及相關(guān)單位也加大了資金投入。截至2011年底，國家發(fā)展改革委已向吉林、廣西等13個(gè)省的53個(gè)危、險(xiǎn)、病尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目下達(dá)了專項(xiàng)資金3.637億元，并對(duì)中西部25個(gè)?。▍^(qū)、市）的尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了專項(xiàng)資金4989萬元。財(cái)政部已向貴州、甘肅等12個(gè)省的88個(gè)尾礦庫閉庫治理項(xiàng)目累計(jì)下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金16.3億元。此外，各有關(guān)地方政府和尾礦庫企業(yè)積極落實(shí)配套治理資金，加大對(duì)尾礦庫隱患的治理力度，地方政府投入3.76億元，企業(yè)投入22.36億元，有力地推進(jìn)了隱患治理工作。湖南省高度重視尾礦庫隱患治理工作，并將其納入山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作重點(diǎn)，自2009年起已連續(xù)三年每年安排治理尾礦庫隱患專項(xiàng)資金5000萬元。

（五）大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，尾礦庫安全保障能力明顯提高。許多地區(qū)和尾礦庫企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號(hào)）和《尾礦庫安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010）等要求，制定方案，研究探索相關(guān)政策措施，以點(diǎn)帶面，狠抓落實(shí)，積極推廣應(yīng)用了尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國已有578座尾礦庫應(yīng)用了在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，295座應(yīng)用了尾礦充填技術(shù)，456座應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，368座應(yīng)用了尾礦綜合利用技術(shù)，進(jìn)一步提升了尾礦庫安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全水平。

（六）認(rèn)真組織開展尾礦庫汛期安全檢查，尾礦庫日常監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕66號(hào)），組織了8個(gè)檢查組對(duì)湖南、廣西等16個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了防汛工作專項(xiàng)檢查，并針對(duì)93座尾礦庫的251項(xiàng)安全隱患及時(shí)下發(fā)了隱患整改函。國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的緊急通知》（發(fā)改電〔2011〕199號(hào)），要求重點(diǎn)防范尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的生產(chǎn)安全事故。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汛期環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知》（環(huán)辦函〔2011〕503號(hào)），要求各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)肅查處尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)借汛期偷排偷放、超標(biāo)排放等違法行為。國家安全監(jiān)管總局頒布了新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了尾礦庫安全生產(chǎn)；對(duì)赤泥庫、錳渣庫、核工業(yè)礦山尾礦庫、鉻渣堆場(chǎng)、磷石膏堆場(chǎng)以及其他危害性較大的廢渣堆場(chǎng)進(jìn)行了普查摸底，對(duì)武鋼集團(tuán)尾礦庫安全隱患進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查，并對(duì)群眾舉報(bào)的4起尾礦庫安全隱患進(jìn)行了核查。各有關(guān)部門及時(shí)印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深化隱患治理，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，基本實(shí)現(xiàn)了尾礦庫安全生產(chǎn)。

二、目前存在的主要問題

（一）尾礦庫安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2011年全國尾礦庫共發(fā)生生產(chǎn)安全事故7起、死亡1人，同比分別增加1起、減少5人；其中5起事故造成了不同程度的環(huán)境污染。

（二）尾礦庫安全隱患治理任務(wù)依然十分艱巨。截至2011年底，全國仍有1095 座危、險(xiǎn)、病庫尚未得到治理。另有停用庫1968座，其中大部分的廢棄庫由于歷史遺留原因及地方財(cái)力不足等問題，一直未得到及時(shí)治理，有的已經(jīng)演變成危、險(xiǎn)庫，成為新的重大危險(xiǎn)源。

（三）無能力治理的尾礦庫數(shù)量較大。受礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降的影響，一些尾礦庫企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益差等原因，無力對(duì)治理尾礦庫安全隱患或?qū)嵤╅]庫進(jìn)行投入，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大的壓力和隱憂，給庫區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

（四）安全監(jiān)管力度仍然不夠。個(gè)別市（地）、縣（市）尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對(duì)滯后；部分尾礦庫閉庫措施不到位，存在以停代整、以停代關(guān)、以關(guān)代閉等問題；一些廢棄、停用的尾礦庫監(jiān)管力度不夠，尚未落實(shí)閉庫措施；一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。

三、2012年尾礦庫專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作安排

2012年，要以貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2012〕32號(hào)）為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新尾礦庫專項(xiàng)整治工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，通過落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，進(jìn)一步提升尾礦庫安全環(huán)保工作水平。

（一）深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》和《意見》精神，切實(shí)推動(dòng)尾礦庫企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。一是各尾礦庫企業(yè)要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全主體責(zé)任，切實(shí)抓好相關(guān)配套措施、細(xì)則、辦法的制定出臺(tái)及實(shí)施，加強(qiáng)班組建設(shè)，進(jìn)一步建立健全安全和環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，按要求配備尾礦庫安全、環(huán)保管理和技術(shù)人員。二是要進(jìn)一步建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行、回采、閉庫安全、環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極推進(jìn)無尾礦山建設(shè)，嚴(yán)把筑壩工藝關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫、季度作業(yè)計(jì)劃，并按照作業(yè)計(jì)劃運(yùn)行，確保尾礦庫安全運(yùn)行。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，提升安全技能，加大安全和科技投入，促進(jìn)尾礦庫安全、環(huán)保形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案，工程技術(shù)檔案，隱患排查治理檔案和、季度作業(yè)計(jì)劃，并妥善保存。五是要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取尾礦庫安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（二）突出預(yù)防為主，持續(xù)深化尾礦庫隱患排查治理工作。一是各地區(qū)要進(jìn)一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織尾礦庫專項(xiàng)檢查，建立健全防汛責(zé)任制，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是要按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，進(jìn)一步研究支持無能力治理尾礦庫閉庫的政策措施，進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展隱患綜合治理，重點(diǎn)整治已查出的1095座危、險(xiǎn)、病庫，使病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5%以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。為確保南水北調(diào)安全，國家安全監(jiān)管總局要會(huì)同國務(wù)院南水北調(diào)辦開展中線水源地尾礦庫隱患及水污染風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作，初步建立相關(guān)檔案制度。三是要繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)地方各級(jí)政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)。四是要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資支持無主尾礦庫隱患治理項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實(shí)際和新出現(xiàn)的問題，研究制定深化專項(xiàng)整治行動(dòng)的政策措施和方案。五是要督促各地區(qū)組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)88座等別不清和560座安全度不明的尾礦庫進(jìn)行鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。六是要切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資等應(yīng)急保障，推動(dòng)建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并認(rèn)真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度，加強(qiáng)應(yīng)急檢查巡查。

（三）強(qiáng)化依法監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。一是各地區(qū)有關(guān)部門對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未通過安全和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫，要立即責(zé)令停建或停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉。二是要嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。三是對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法取締并追究責(zé)任。四是對(duì)超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要暫扣或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的，要落實(shí)取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保。五是要落實(shí)治理責(zé)任，采取有效措施，落實(shí)被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

（四）全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)在2013年底前，生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫均達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含三級(jí)）。二是各地區(qū)要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)）要求，健全完善尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)審組織體系和激勵(lì)約束體系，積極引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)依標(biāo)設(shè)計(jì)、依標(biāo)建設(shè)、依標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件。三是要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可、安全整治、選樹典型結(jié)合起來，與嚴(yán)格要求、示范引導(dǎo)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，全面推動(dòng)尾礦庫企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）切實(shí)抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管工作。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作，嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，督促新建尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并進(jìn)一步嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫優(yōu)先采用一次性筑壩方式，2012年完成20個(gè)無尾礦山示范礦井建設(shè)。二是要嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫的安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，監(jiān)督尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)尾礦庫源頭治理。三是要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫排污申報(bào)的登記管理，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送系統(tǒng)。四是要嚴(yán)格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實(shí)閉庫后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。五是要進(jìn)一步建立完善尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理，并強(qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫科學(xué)監(jiān)管水平。六是要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件，并逐級(jí)實(shí)行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度。

（六）堅(jiān)持科技興安，大力推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要積極推廣應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，逐步建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，力爭(zhēng)到2012年底，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的三等及三等以上在用尾礦庫達(dá)到80％以上。二是要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）、《〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)）的要求，大力推進(jìn)尾礦綜合利用，有效減少尾礦堆存總量，同時(shí)積極開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，抓緊制定尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持政策，盡快啟動(dòng)并全面實(shí)施尾礦綜合利用示范項(xiàng)目。三是要繼續(xù)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施。四是要進(jìn)一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類技術(shù)方法研究和示范。針對(duì)極端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。

第三篇：尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)

尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第6期（總6期）

全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室 2007年8月3日

國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長(zhǎng)赴北京市密云縣 對(duì)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況檢查調(diào)研

為進(jìn)一步了解北京市各區(qū)縣貫徹落實(shí)四部委局《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總管一?2007?112號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長(zhǎng)率檢查調(diào)研組于2007年8月2日，赴北京市密云縣進(jìn)行尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況檢查調(diào)研。

檢查調(diào)研組聽取了北京市密云縣人民政府關(guān)于尾礦庫安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)檢查了首云鐵礦和尚峪尾礦庫、威克冶金有限責(zé)任公司郝家莊尾礦庫和建昌礦業(yè)有限責(zé)任公司新尾礦庫等3座尾礦庫。

檢查調(diào)研組認(rèn)為，北京市密云縣人民政府為貫徹落實(shí)《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云縣尾礦庫安全監(jiān)管情況

密云縣共有5座正在使用中的尾礦庫，其中三等庫3座、四 等庫2座，均為上游式、山谷型尾礦庫，庫容從500萬立方米到1350萬立方米不等，有安全管理人員96人，尾礦工68人。多年來，密云縣委、縣政府高度重視尾礦庫安全監(jiān)管工作，自2002年以來，以5次非煤礦山專項(xiàng)整治為主線，以安全生產(chǎn)許可為契機(jī)，采取六大措施，使密云縣尾礦庫安全生產(chǎn)條件得到明顯改善、企業(yè)主體責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)，全部取得了安全生產(chǎn)許可證，杜絕了尾礦庫重特大生產(chǎn)安全事故。

（一）實(shí)行總量控制，開創(chuàng)良好監(jiān)管工作局面

通過全縣范圍內(nèi)的非煤礦山專項(xiàng)整治，由縣政府組織公安、工商、經(jīng)委、勞動(dòng)和環(huán)保等部門采取斷電斷水、拆除設(shè)備等措施，2002年前累計(jì)關(guān)閉了不具備安全條件的小選礦廠等137家非煤礦山企業(yè)和2座尾礦庫，同時(shí)成立了打擊非法盜選國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組，增編97人，用于打擊非法盜采和非法選礦工作，從而實(shí)現(xiàn)了尾礦庫規(guī)?；?、規(guī)范化、安全化運(yùn)行，杜絕了危庫、險(xiǎn)庫、黑庫的出現(xiàn)。

（二）加大資金投入，改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件

密云縣始終要求尾礦庫企業(yè)正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)投入的重要性，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行安全投入。5年來，累計(jì)落實(shí)用于改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件的投資達(dá)2500余萬元：其中投入500余萬元更新、改造尾礦庫的電纜、照明設(shè)備；投入100余萬元加裝尾礦庫庫區(qū)防護(hù)欄3000余米，增設(shè)警戒牌、警示牌20余塊；投入700萬元改造尾礦庫值班室、通訊設(shè)施和購置大量尾礦庫排洪搶 險(xiǎn)物資；投入1000余萬元硬化、維護(hù)尾礦庫路面；投入200余萬元用于安全評(píng)價(jià)、購買救生衣勞動(dòng)防護(hù)用品。通過加大安全生產(chǎn)投入，使密云縣尾礦庫的安全生產(chǎn)條件有了質(zhì)的提高。

（三）提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化

為實(shí)現(xiàn)尾礦庫科學(xué)管理，密云縣5家尾礦庫使用企業(yè)率先投入資金460余萬元，安裝了全天候電子監(jiān)控系統(tǒng)，共設(shè)置電子眼128個(gè)，分控室20余個(gè)，其中尾礦庫安裝專用監(jiān)控電子眼13個(gè)，使尾礦庫24小時(shí)都在安全管理人員的監(jiān)控之下，成功的將首都安全科技資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到尾礦庫日常管理，提高了自動(dòng)化水平，節(jié)約了人力成本，提高了工作效率，消除了監(jiān)控死角。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力

密云縣的尾礦庫周邊環(huán)境比較復(fù)雜，個(gè)別尾礦庫下游分布著廠區(qū)、變電所、養(yǎng)牛廠、政府機(jī)關(guān)和村莊等生產(chǎn)、生活設(shè)施，因此密云縣要求各尾礦庫使用企業(yè)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽定防汛協(xié)議，明確各自職責(zé)，通過開通座機(jī)、手機(jī)和對(duì)講機(jī)3套應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話、發(fā)放教育宣傳材料、設(shè)置警報(bào)器等應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、擴(kuò)大應(yīng)急救援預(yù)案的演練人員范圍等多項(xiàng)措施，基本做到了使尾礦庫事故危害范圍內(nèi)人員掌握避險(xiǎn)技巧的目的。同時(shí)，由各尾礦庫使用企業(yè)組建了應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)，配備了搶險(xiǎn)車輛和基本救護(hù)器材，搶險(xiǎn)隊(duì)員總計(jì)1200余人，全部進(jìn)行了搶險(xiǎn)培訓(xùn)，并每年定期與有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣冗M(jìn)行聯(lián)動(dòng)演練，極大的提高了事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

（五）轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)現(xiàn)尾礦庫運(yùn)行本質(zhì)安全

密云縣積極探索尾礦庫監(jiān)管工作新思路，監(jiān)管重點(diǎn)逐步過度到源頭控制和過程控制，并將尾礦庫專項(xiàng)整治與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，5家尾礦庫企業(yè)已經(jīng)完成了初步自評(píng)工作，并在積極與具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”審批制度，對(duì)尾礦庫的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審查和驗(yàn)收，確保從源頭消除安全隱患。

（六）加大監(jiān)管力度，確保尾礦庫安全運(yùn)行

密云縣針對(duì)尾礦庫的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，日常由安監(jiān)部門制定檢查計(jì)劃，成立專項(xiàng)檢查組，定期對(duì)尾礦庫的設(shè)計(jì)，運(yùn)行觀測(cè)記錄，各項(xiàng)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案的建立、修訂和執(zhí)行情況，安全超高，干灘長(zhǎng)度，排水構(gòu)筑物和尾礦工教育、培訓(xùn)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查；汛前、兩節(jié)和兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期，由縣政府組織各相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)尾礦庫防汛指揮機(jī)構(gòu)，溢流井、截洪溝等防洪設(shè)施，以及防汛物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

二、尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況

今年，密云縣已經(jīng)根據(jù)國家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了副縣長(zhǎng)錢福生同志任組長(zhǎng)的尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

三、尾礦庫隱患排查及自查自改工作進(jìn)展情況

密云縣深入開展排查事故隱患，落實(shí)治理資金，按照方案要求，做好專項(xiàng)整治工作。經(jīng)初期排查，密云縣已經(jīng)基本建立了尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有正在運(yùn)行的尾礦庫運(yùn)行狀態(tài)良好，經(jīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安評(píng)，全部屬于正常庫，交通和通訊設(shè)施完好，建立了尾礦庫管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；停止運(yùn)行的尾礦庫3座，已經(jīng)由政府和主體責(zé)任單位投資，對(duì)壩體進(jìn)行加固，并采取了防洪措施。

四、檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

檢查調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)查看的3座尾礦庫盡管運(yùn)行工況正常，但也存在著放礦不均勻，堆積子壩下游坡過陡、過高，未按照設(shè)計(jì)中的要求堆積子壩等問題。

孫華山副局長(zhǎng)要求尾礦庫企業(yè)對(duì)存在的問題給予高度重視，限期進(jìn)行整改。并采取有效措施，不斷加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化尾礦庫的技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)做好尾礦庫汛期安全檢查、安全隱患排查和自查自改工作。

被檢單位表示按照檢查調(diào)研組的意見立即進(jìn)行整改。

報(bào)送：總局領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)送：尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安監(jiān)局，各有關(guān)中央企業(yè)。

（共印150份）

第四篇：尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

**縣尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣尾礦庫安全監(jiān)督管理工作，確保在全縣范圍內(nèi)開展尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，狠抓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，通過開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作，有效防范安全生產(chǎn)事故隱患，防止重特大事故發(fā)生；集中打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范尾礦庫企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)全縣尾礦庫安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全縣所有尾礦庫逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查，進(jìn)一步摸清全縣尾礦庫底數(shù)，詳細(xì)掌握各種尾礦庫的基本情況；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立尾礦庫日常安全監(jiān)管、隱患排查整改相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除尾礦庫重大安全隱患，堅(jiān)決杜絕尾礦庫重大事故發(fā)生。

三、檢查范圍和內(nèi)容

全縣所有尾礦庫(包括在建、運(yùn)行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫)逐一進(jìn)行檢查，檢查要全面具體，全覆蓋，每個(gè)尾礦庫企業(yè)都要詳細(xì)填寫《尾礦庫基本情況統(tǒng)計(jì)表》，做到一庫一表。具體檢查內(nèi)容如下：

（一）在建尾礦庫

1、立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。

2、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)。

3、施工單位資質(zhì)、施工記錄。

4、監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理記錄。

5、安全設(shè)施建設(shè)情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質(zhì)量，排洪系統(tǒng)的位置、形狀、尺寸、施工質(zhì)量）

6、安全設(shè)施驗(yàn)收情況。

7、三等尾礦庫在線監(jiān)測(cè)安裝情況。

8、未批先建、未驗(yàn)收取證擅自投入使用情況。

（二）生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫

1、審批手續(xù)是否完備。主要：立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收批復(fù)、圖紙資料等。

2、相關(guān)證照是否齊全。主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山主要負(fù)責(zé)人資格證書、安全管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。

3、“三項(xiàng)制度”是否完善。主要包括：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2009〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕95號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)2008年全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況和2009年工作實(shí)際，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部研究提出了《關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》，已向國務(wù)院報(bào)告。為了指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好2009年尾礦庫專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將《關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年五月十一日

關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見

2008年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搞好尾礦庫安全生產(chǎn)的重要指示精神，同心協(xié)力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得了一定成效。2009年尾礦庫安全專項(xiàng)整治任務(wù)艱巨，我們必須進(jìn)一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。

一、2008年工作總結(jié)

2008年，全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）積極組織開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地區(qū)、各相關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)保形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了一些成績(jī)，同時(shí)也暴露出一些問題。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）落實(shí)“隱患治理年”部署，開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。國務(wù)院安委會(huì)作出關(guān)于開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”部署后，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內(nèi)的實(shí)施意見。各?。▍^(qū)、市）及時(shí)下發(fā)文件，明確職責(zé)分工，進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業(yè)排查出一般隱患29520項(xiàng)，已整改27621項(xiàng)，整改率93.6%；排查出重大隱患815項(xiàng)，已整改592項(xiàng)，整改率72.6%；列入治理計(jì)劃重大隱患200項(xiàng)，落實(shí)治理資金54379萬元。從2008年4月下旬至7月底，國務(wù)院部署開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。國家安全監(jiān)管總局安排87人組成5個(gè)組，對(duì)河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，先后督查159座尾礦庫，查出安全隱患801項(xiàng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，向當(dāng)?shù)厝嗣裾推髽I(yè)提出了立即整改、限期整改和責(zé)令停產(chǎn)整改等要求。

（二）吸取“9.8”事故教訓(xùn)，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，吸取事故教訓(xùn)，部署尾礦庫隱患排查治理工作。9月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，國家安全監(jiān)管總局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于配合做好礦山安全生產(chǎn)的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2008〕117號(hào)），分別要求各級(jí)安全監(jiān)管、國土部門和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹《通知》精神，采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。9月17日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室向28個(gè)省(區(qū)、市)分別印發(fā)了《關(guān)于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號(hào)），要求抓緊治理197座危庫、166座險(xiǎn)庫和757座病庫。

2008年9月28日，國務(wù)院安委會(huì)向各省級(jí)人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號(hào)），對(duì)尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作做出部署。按照統(tǒng)一部署，各地積極行動(dòng)，全面開展檢查。通過大檢查，基本摸清了尾礦庫底數(shù)：核定全國尾礦庫為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證5199座，正在申請(qǐng)辦理1746座，在建1907座，已閉庫1950座，應(yīng)停用1853座?；静榍辶宋驳V庫安全狀況：12655座尾礦庫中，有危庫613座，險(xiǎn)庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座。基本掌握了尾礦庫下游人員聚集場(chǎng)所、飲用水源地、重要工業(yè)設(shè)施等情況，建立了尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)和各級(jí)政府相關(guān)部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項(xiàng)，已整改47498項(xiàng)，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項(xiàng)，已整改3067項(xiàng)，整改率62.8％。

（三）嚴(yán)厲打擊了尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為。各地組織相關(guān)部門，明確責(zé)任，建立機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為。一是對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締。二是對(duì)于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。三是對(duì)于超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、擅自加高壩體的，吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締關(guān)閉措施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國共依法取締關(guān)閉尾礦庫1415座。

（四）認(rèn)真開展地震災(zāi)區(qū)尾礦庫安全環(huán)保督查工作。2008年5月23日，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和防止發(fā)生次生事故工作的函》；6月13日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的緊急通知》（環(huán)辦〔2008〕35號(hào)），對(duì)地震災(zāi)區(qū)尾礦庫的安全、環(huán)境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于派駐專家組指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳協(xié)調(diào)函〔2008〕132號(hào)），向四川、重慶、陜西、甘肅四省（市）分別派駐4個(gè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)專家組，督促指導(dǎo)各地做好抗震救災(zāi)、防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。

（五）推進(jìn)了尾礦庫安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了尾礦庫分級(jí)屬地監(jiān)管制度。河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號(hào)），進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。福建省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門完善了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）、用地審批、“三同時(shí)”審批等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了齊抓共管局面。三是強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)工作。山東省2008年9月舉辦全省140個(gè)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)就尾礦庫安全監(jiān)管作專題報(bào)告。四是嚴(yán)格了準(zhǔn)入制度。云南省實(shí)行未取得安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收尾礦庫一律停產(chǎn)整頓等“七個(gè)一律”過硬措施，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

（六）加強(qiáng)了日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真抓好安全隱患核查和督導(dǎo)整改工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，國家安全監(jiān)管總局組織對(duì)廣東省信宜市錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進(jìn)行了核查處理。根據(jù)核查情況，國務(wù)院安委會(huì)辦公室向廣東省政府印發(fā)了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號(hào)），請(qǐng)廣東省立即責(zé)令該尾礦庫停止運(yùn)行，并認(rèn)真排查治理隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保該尾礦庫下游居民絕對(duì)安全。經(jīng)協(xié)調(diào)小組多次跟蹤督導(dǎo)，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對(duì)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)第六督查組有關(guān)專家反映的安徽省滁州市

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