第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題探討

王明生

為了加快荒山綠化步伐，加速以杉柏木為主的用材林基地建設(shè)，20世紀(jì)７０年代，全國(guó)學(xué)習(xí)湖南、廣東經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦社隊(duì)集體聯(lián)辦林場(chǎng)（以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)）。浙江省仙居縣創(chuàng)辦了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積11.9萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)按公社統(tǒng)一規(guī)劃，林地從各村劃入，動(dòng)員全公社社員投工投勞開山造林，林場(chǎng)創(chuàng)辦后，山權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)期一般為一個(gè)輪伐期；收益按照山權(quán)、林場(chǎng)積累、投工投勞三者1∶2∶7的比例分成，為山權(quán)單位和投工投勞單位的聯(lián)辦林場(chǎng)。仙居縣林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐

造林結(jié)束后，各聯(lián)辦單位進(jìn)行投工投勞結(jié)算，確定收益分配比例。林場(chǎng)場(chǎng)員從各村分派，場(chǎng)員的報(bào)酬，由林場(chǎng)評(píng)工記分，回本村參加分配。幾年后，隨著幼林撫育的結(jié)束，林場(chǎng)的生產(chǎn)性活動(dòng)減少，林場(chǎng)場(chǎng)員也陸續(xù)減少，直至全部歸隊(duì)，由林場(chǎng)管理委員會(huì)兼管林場(chǎng)事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)辦的，在當(dāng)時(shí)，對(duì)加快綠化荒山、帶動(dòng)和促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。但是，30多年過去了，林木陸續(xù)采伐后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，難以按照原來的方式組織生產(chǎn)，在林場(chǎng)管理方面也出現(xiàn)了一些問題，如采伐跡地荒蕪，財(cái)務(wù)管理混亂，有的聯(lián)營(yíng)合同到期，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)包辦侵占聯(lián)辦單位利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)必須尋找新的出路。仙居縣埠頭林場(chǎng)根據(jù)全部是國(guó)有山的特點(diǎn)，完善規(guī)章制度，繼續(xù)集體經(jīng)營(yíng)。上井林場(chǎng)因林地只屬上井村一個(gè)村所有，樹木采伐后返還原山主上井村經(jīng)營(yíng)。此外積極探索林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。如溪口林場(chǎng)，2003年樹木全部采伐完后，當(dāng)年11月，在原辦場(chǎng)合同期內(nèi)，將采伐跡地以16000元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，承包給橫溪鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)營(yíng)。又如楊岸林場(chǎng)，2003年，將1100畝杉木林、900畝采伐跡地和2000余畝闊葉林，以171萬元的轉(zhuǎn)讓金整體轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)期50年。

從仙居縣的實(shí)踐看，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引了林業(yè)資金，采伐跡地更新加快，但也暴露出一些新的問題。林權(quán)流轉(zhuǎn)需注意幾個(gè)問題

林權(quán)流轉(zhuǎn)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)根本制度的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)創(chuàng)辦的原有政策沒有考慮林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)的根本制度是，山權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸林場(chǎng)；山主和各聯(lián)辦單位投工投勞創(chuàng)辦，收益按山權(quán)、林場(chǎng)積累、投工投勞三者1∶2∶7比例分成。實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)權(quán)變了，林場(chǎng)積累不需要了，聯(lián)辦單位投工投勞更不需要；聯(lián)辦不存在了，收益分配也要發(fā)生根本性的改變。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)的根本制度的調(diào)整。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓金要合理分配。一般來說，林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓金由兩部分組成，一是現(xiàn)有林木和設(shè)施折價(jià)款；二是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)?，F(xiàn)有林木和設(shè)施屬于林場(chǎng)所有，林地屬于原山權(quán)單位所有，因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓金分配應(yīng)分別處理。現(xiàn)有林木和設(shè)施，原則上仍按林場(chǎng)原有的分配制度分配，即山權(quán)、林場(chǎng)積累、投工投勞三者1∶2∶7比例分成。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)則屬于林地所有權(quán)單位所有，林地所有權(quán)為集體的，屬集體所有；林地所有權(quán)為國(guó)有的，要上交國(guó)庫；林地所有權(quán)為公社所有或林場(chǎng)所有的，由各聯(lián)營(yíng)單位協(xié)商分配。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體必須合法。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂雙方中的林場(chǎng)方，是林場(chǎng)管理委員會(huì)還是林地所有權(quán)單位？還是兩者同時(shí)簽訂？這應(yīng)根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的期限和內(nèi)容確定。如果流轉(zhuǎn)的期限在原辦場(chǎng)合同期內(nèi)，流轉(zhuǎn)的內(nèi)容是現(xiàn)有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)合同可由林場(chǎng)管委會(huì)簽訂；如果是采伐跡地等無林地、現(xiàn)有林木、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)權(quán)一并流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限超出原辦場(chǎng)合同期，合同應(yīng)由林場(chǎng)管委會(huì)和林地所有權(quán)單位共同簽訂。

林權(quán)流轉(zhuǎn)方案必須依法民主決定。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)的根本制度的調(diào)整，林權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)由原各聯(lián)辦單位決定，而不是林場(chǎng)管委會(huì)決定，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定；聯(lián)辦單位為農(nóng)村集體的，應(yīng)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。

妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)創(chuàng)辦合同。借山合同到期的，各聯(lián)辦單位（經(jīng)營(yíng)者、山主、投工投勞單位）要及時(shí)協(xié)商，經(jīng)營(yíng)狀況良好的，可以繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)形式的穩(wěn)定；如協(xié)商不成，在處理好現(xiàn)有林木的權(quán)益問題后，返還給山主經(jīng)營(yíng)。合同期限沒有約定的，原則上按一個(gè)輪伐期確定。在現(xiàn)有林木處理后，不管合同是否到期，都要與原合作單位（特別是林地所有權(quán)單位）協(xié)商，決定經(jīng)營(yíng)方案。無論是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)還是返還山主經(jīng)營(yíng)，都應(yīng)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。

擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色，不能越權(quán)侵權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)是在原公社黨委和公社管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的，一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體意識(shí)很強(qiáng)；有的甚至直接管理，視林場(chǎng)為己有，以各種理由隨意侵占林場(chǎng)利益，辦場(chǎng)時(shí)確定的1∶2∶7收益分配比例很少兌現(xiàn)，群眾意見很強(qiáng)烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)是山權(quán)單位和投工投勞單位的聯(lián)辦林場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林業(yè)主管部門一樣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，但不可越權(quán)主導(dǎo)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，更不能侵占林場(chǎng)利益。

（作者單位：浙江省仙居縣林業(yè)局）

第二篇：四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。

依法占用、征用和征收林地，改變林地用途，不適用本辦法。第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體、個(gè)人以及其他非國(guó)有單位所有的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)）。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。

第四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償；

（二）公平、公開、公正；

（三）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

（五）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限；

（六）不得改變林地用途，不得擅自改變公益林性質(zhì)。任何公民、法人或其他組織不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)的林地。

第五條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過依法流轉(zhuǎn)，組建林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理人員，有條件的要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第八條 下列森林、林木和林地可依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第九條 下列森林、林木、林地不得流轉(zhuǎn)：

（一）森林、林木、林地權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；

（二）已依法抵押、提供擔(dān)保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;

（三）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十條 區(qū)劃界定為公益林的，在不改變公益林性質(zhì)和所有權(quán)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

第十一條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股或者其它方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他成員承包經(jīng)營(yíng)的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報(bào)發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

（二）出租，是指將林地使用權(quán)、林木使用權(quán)租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì) 屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行為。應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。

（四）轉(zhuǎn)讓，是指林權(quán)權(quán)利人將其擁有的全部或部分林權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓行為按轉(zhuǎn)讓合同約定支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。以家庭承包方式取得的林權(quán)轉(zhuǎn)讓還應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

（五）入股，是指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并按照股份分配收益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為。

第十二條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過承包期或林權(quán)證登記的剩余期限。

第十三條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。合同另有合法約定的，從其約定。

第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務(wù)

第十四條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

外國(guó)投資者可以采取租賃林地的方式從事森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其權(quán)利和義務(wù)依照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定執(zhí)行。

第十五條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和管 理。

第十六條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。

第十七條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）按本辦法規(guī)定協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第十八條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法按流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及林木培育、生產(chǎn)，并獲得相應(yīng)收益；

（二）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許依法繼承；

（三）依法取得的林權(quán)，可依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益； 第十九條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時(shí)交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法采伐森林、林木時(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)完成林地的更新造林任務(wù)；

（三）依法保護(hù)和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成損害的行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護(hù)野生動(dòng)植物。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第二十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)所在地縣級(jí)人民政府林權(quán)登記部門核實(shí)權(quán)屬，咨詢林權(quán)流轉(zhuǎn)政策。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時(shí)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價(jià)等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)充分討論，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按程序公開競(jìng)價(jià)進(jìn)行。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)估技術(shù)規(guī)程按照國(guó)家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由其自主決定。

第二十五條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、入股或其它方式流轉(zhuǎn)需報(bào)發(fā)包方備案。

第二十六條 合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十七條 縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜和程序的審核及監(jiān)管。

第二十八條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，積極搭建林權(quán)交易平臺(tái)，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第二十九條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，并按國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局發(fā)布的《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》規(guī)定，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)物量調(diào)查、民意調(diào)查及有關(guān)文件、音像材料等及時(shí)進(jìn)行歸檔，按要求交由指定機(jī)構(gòu)妥善保管。

第三十條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中林權(quán)核查、實(shí)物量調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等發(fā)生的費(fèi)用，由流出方和流入方協(xié)商承擔(dān)。

第三十二條 在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)確需占用、征用和征收林地的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償分配按國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第三十三條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、聯(lián)系方式和住址；

（二）流轉(zhuǎn)雙方法人機(jī)構(gòu)代碼或身份證號(hào)碼；

（三）流轉(zhuǎn)林權(quán)證編號(hào)，坐落位置、四至界限、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、主要樹種等；

（四）除森林、林木外的其他附著物現(xiàn)狀；

（五）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（六）流轉(zhuǎn)方式及用途；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（八）合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；

（九）雙方當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭(zhēng)議的方式；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。

流轉(zhuǎn)合同格式文本按四川省林業(yè)廳印發(fā)的《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(格式文本)執(zhí)行。

流轉(zhuǎn)合同1式5份。流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方1份，報(bào)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)林業(yè)主管部門各1份。

第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第三十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)時(shí)，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府如發(fā)現(xiàn)存在重大瑕疵或違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展林農(nóng)真實(shí)意愿和流轉(zhuǎn)程序合法性等調(diào)查，對(duì)確有問題的應(yīng)當(dāng)予以糾正，并做好相關(guān)材料歸檔工作。

第三十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留和抵扣。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生 產(chǎn)、公益事業(yè)支出。

（二）其他單位和個(gè)人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有和自主支配。

第三十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)已依法取得的林木采伐許可證可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 因林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向林權(quán)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)調(diào)處，也可以依法向人民法院起訴。

第三十九條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，森林資源資產(chǎn)評(píng)估（咨詢）機(jī)構(gòu)、森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估（咨詢）、調(diào)查結(jié)果無效，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條 在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 流轉(zhuǎn)登記與備案

第四十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料及時(shí)到縣級(jí)人民政府林權(quán)登記部門辦理權(quán)屬變更登記 或者備案手續(xù)。

林權(quán)變更登記手續(xù)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

第四十二條 下列林權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)，進(jìn)行變更登記。

（一）森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；

（二）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行林權(quán)變更登記的。申請(qǐng)變更登記應(yīng)由流入方會(huì)同流出方共同申請(qǐng)辦理。第四十三條

下列林權(quán)流轉(zhuǎn)不進(jìn)行變更登記，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

（一）森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（二）森林、林木、林地采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的；

（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不進(jìn)行林權(quán)變更登記的。第四十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向林權(quán)登記機(jī)關(guān)提供下列材料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）林權(quán)證書；

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的申請(qǐng)文件。通過家庭承包方 式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方同意或者備案的證明；(五）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)提供村民或者村民代表大會(huì)上經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表同意并簽名的決議書；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。

第四十五條 流轉(zhuǎn)變更登記備案時(shí)，林權(quán)登記部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時(shí)通知當(dāng)事人立即終止或變更合同，合同內(nèi)容不完善的要進(jìn)行完善。對(duì)符合條件的，登記部門自收到申請(qǐng)材料之日起，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記，并報(bào)縣級(jí)地方人民政府換發(fā)林權(quán)證。國(guó)家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。

第四十六條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人需要補(bǔ)充完善的材料內(nèi)容。對(duì)不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十七條 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)變更登記的新林權(quán)證錯(cuò)誤、缺漏登記的，可以到原變更登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正。

第四十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)約或者流轉(zhuǎn)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到原變更登記、備案的部門辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記或備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

第四十九條

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按半年、全年匯總統(tǒng)計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn) 情況，分別于每年7月和次年1月報(bào)市（州）林業(yè)行政主管部門，匯總后再報(bào)省林業(yè)行政主管部門。

第七章 附 則

第五十條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2014年8月1 日起施行，有效期至 2019年7月31日止。原《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（川林發(fā)〔2009〕155號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集體林權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)）是指集體所有的林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收和依法重新發(fā)包致使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。

第三條

凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)，適用本辦法。第四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（包括街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定職責(zé)配合做好有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

第五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)的意愿、價(jià)格、期限、方式、對(duì)象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定，任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段強(qiáng)制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。

（二）堅(jiān)持林地林用原則，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地所有權(quán)、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護(hù)等級(jí)，流轉(zhuǎn)后的林地、林木要嚴(yán)格依法開發(fā)利用。

（三）堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，保證公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，不得有失公允，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第六條

流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，林權(quán)流入方應(yīng)具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。第七條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)林業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理。

第八條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方式和期限；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得收益；

（三）在流轉(zhuǎn)合同期滿后或按約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第九條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）協(xié)助流入方到相關(guān)部門辦理登記、備案等手續(xù)；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法按流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林木培育、生產(chǎn)以及林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并獲得相應(yīng)收益；

（二）依法取得的林權(quán)在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許依法繼承；

（三）依法取得的林權(quán)可依法根據(jù)合同約定進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；

（四）可以依法申請(qǐng)辦理林權(quán)權(quán)屬證明或變更登記；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十一條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，按時(shí)交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法采伐森林、林木時(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)完成林地更新造林任務(wù)；

（三）依法保護(hù)和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)實(shí)施毀林開墾、采石、挖沙、取土等損害行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護(hù)野生動(dòng)植物;

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第十二條 下列林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）商品林的林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)；

（二）區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的林權(quán)。第十三條

下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的；

（二）應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的；

（三）未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意流轉(zhuǎn)的；

（四）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；

（五）法律、法規(guī)禁止或者其他不宜流轉(zhuǎn)的。

第十四條

林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，除流轉(zhuǎn)合同另有約定外，森林防火、森林病蟲害防治、依托森林生存的野生動(dòng)植物以及古樹名木的保護(hù)等法定義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。林權(quán)權(quán)利人可以依法將其擁有的林權(quán)入股或者作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將其部分或全部林地承包權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的行為。

（二）出租，是指承包方將其部分或全部林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)，在承包期限內(nèi)租給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并收取租金的行為。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行為。

（四）轉(zhuǎn)讓，是指承包方依法將其擁有未到期的部分或全部林地承包權(quán)、林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

（五）入股，是指承包方將其林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)或者使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按照股份分配的行為。

第十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)期限，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)期限不能超過有關(guān)法律規(guī)定的期限。

（一）林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

（二）林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期限不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。

第四章 流轉(zhuǎn)管理 第十七條 林業(yè)主管部門應(yīng)提供《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》給林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照。合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）、身份證號(hào)碼（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、住址、聯(lián)系方式；

（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種等；

（三）流轉(zhuǎn)方式；

（四）流轉(zhuǎn)林權(quán)的用途；

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式；

（六）流轉(zhuǎn)期限及起止時(shí)間；

（七）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（八）林地被征收時(shí)的利益分配；

（九）合同期滿時(shí)森林、林木和林地存量及地上附著物的處置方式；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭(zhēng)議的方法。第十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，流出方已依法取得的林木采伐權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，流入方采伐更新林木必須按照森林采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 林地在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)確需征用、占用的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式，并鼓勵(lì)到依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開競(jìng)價(jià)進(jìn)行。

流轉(zhuǎn)的受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民、法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，流轉(zhuǎn)價(jià)值應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為參考依據(jù)。流轉(zhuǎn)的受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，是否要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議討論決定，三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表要求評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估；不要求評(píng)估的，可以不評(píng)估。個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)需要自主決定。

第二十一條

林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、挪用、截留和扣繳。第二十二條

對(duì)于集體林權(quán)制度改革前的流轉(zhuǎn)行為，符合有關(guān)法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、實(shí)際面積與合同面積相符的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或?qū)嶋H面積與合同面積差距大的，要依法予以完善。

第二十三條 流轉(zhuǎn)合同簽訂后，可根據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人申請(qǐng)核發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)權(quán)益證明；符合不動(dòng)產(chǎn)登記變更要求的應(yīng)將有關(guān)登記信息與本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享。在依法設(shè)立的林權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的，交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證，可以作為林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)益證明。

第二十四條 縣級(jí)地方人民政府林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出并予以糾正；當(dāng)事人不糾正的，不予發(fā)放相關(guān)權(quán)益證明。

第二十五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極搭建林權(quán)交易平臺(tái)，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)登記材料及有關(guān)文件進(jìn)行歸檔，按要求交由指定機(jī)構(gòu)妥善保管。第二十七條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供中介服務(wù)。

第二十八條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 流轉(zhuǎn)程序

第二十九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示不少于7天。公示后依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第三十條 對(duì)家庭承包林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。第三十一條 對(duì)再次流轉(zhuǎn)有約定的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同的約定執(zhí)行；合同沒有約定的，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人的書面同意。

第三十二條

合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，須依法征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方同意。

第三十三條

林權(quán)權(quán)利人自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由林權(quán)權(quán)利人出具林權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第六章 流轉(zhuǎn)服務(wù)

第三十四條 自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、整合、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)服務(wù)。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)提供業(yè)務(wù)咨詢、信息發(fā)布、組織交易、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同鑒證、合同備案等服務(wù)。

第三十五條 流入方或者流出方到林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)交易林權(quán)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)文件資料，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

第三十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料進(jìn)行審查。對(duì)符合要求的申請(qǐng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)登記受理；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)一次性告知流轉(zhuǎn)當(dāng)事人補(bǔ)充完善。

第三十七條 對(duì)受理的流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)上公開發(fā)布林權(quán)交易信息，林權(quán)交易信息發(fā)布期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)當(dāng)事人意見，一般為5-10個(gè)工作日。

第三十八條 流轉(zhuǎn)雙方通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易意向的，應(yīng)當(dāng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證下依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。涉及多個(gè)轉(zhuǎn)出方的，流入方應(yīng)當(dāng)分別與每個(gè)流出方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第三十九條 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法不能辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移登記，但符合林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明申請(qǐng)條件的，可由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人在林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證時(shí)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門共同申請(qǐng)出具證明其流轉(zhuǎn)關(guān)系和相關(guān)權(quán)益的書面意見。第四十條 經(jīng)鑒證的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明登記等有關(guān)資料，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好整理、歸檔保管工作，保證檔案資料齊全完整。

第七章 附則

第四十一條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日止。原《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（桂林發(fā)[2010]39號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國(guó)森林法?、?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?、?中華人民共和國(guó)物權(quán)法?、?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法?、?中華人民共和國(guó)村民委員組織法?、?國(guó)家公益林管理辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地，改變林地用途，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體所有制的森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)（以下統(tǒng)稱林權(quán)）。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其它公民、法人及其它組織的行為。包括林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第四條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；

（二）公平、公開、公正流轉(zhuǎn)；

（三）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

（四）不損害國(guó)家、集體、個(gè)人的合法利益和社會(huì)公共利益，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；

（五）流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期期限；

（六）不得擅自改變林地用途，不得改變公益林性質(zhì)。

第五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，應(yīng)當(dāng)依法按照林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得以流轉(zhuǎn)為名炒買炒賣林權(quán)。

禁止任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)的林地，林權(quán)流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人自愿，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)必須按程序辦理。

第六條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)民組建林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏物和埋藏物等。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，除合同另有約定外，森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)設(shè)立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，依法加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)做

好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式與期限

第九條 公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬清楚的下列森林、林木和林地可以流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十條 下列集體森林、林地、林木不得流轉(zhuǎn)：

（一）區(qū)劃為國(guó)家一級(jí)公益林的防護(hù)林和特種用途林；

（二）區(qū)劃為國(guó)家一級(jí)公益林的林地使用權(quán)；

（三）森林、林木、林地權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；

（四）未依法取得林權(quán)證的；

（五）已依法抵押、提供擔(dān)保的森林、林木、林地，抵押權(quán)人、擔(dān)保人未書面同意流轉(zhuǎn)的;

（六）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。

第十一條 區(qū)劃界定為二級(jí)、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林的集體林權(quán)，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，除轉(zhuǎn)讓方式外，允許

以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)形式。

第十二條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股或者其它方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以作為出資、合作的條件。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報(bào)發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。

（二）轉(zhuǎn)讓，是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付方式為一次性支付，林地、林木一并轉(zhuǎn)移。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意，應(yīng)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。

（三）互換，是指承包方之間為方便經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的行為?？缮暾?qǐng)辦理林權(quán)變更登記。

（四）出租，是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記。

（五）入股，是指承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按照股份分配的行為。

第十三條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。原則上用材林和薪炭林一般以輪伐期為限；速生樹種采伐年齡15年以下的，可以兩個(gè)輪伐期為限；15年以上以一個(gè)輪伐期為限。竹林、經(jīng)濟(jì)林和宜林地一般不超過30年。無論哪類情況的流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)期限均不得超過承包期的剩余期限。

集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的，其流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過30年。

第十四條 通過轉(zhuǎn)包、租賃方式獲得林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，未經(jīng)原流出方同意的，流入方不能再次流轉(zhuǎn)林權(quán)。如流入方經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，不能按合同繼續(xù)履行職責(zé)，流出方有權(quán)收回林權(quán)，再次流轉(zhuǎn)。合同另有約定的，從其約定。

第十五條 流入方通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權(quán)并依法辦理了林權(quán)證變更登記的，可按本辦法的規(guī)定再次流轉(zhuǎn)。

以轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，間隔期限不得少于5年。

第三章 流轉(zhuǎn)雙方的條件、權(quán)利和義務(wù)

第十六條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織，不受身份和地域的限制，但流轉(zhuǎn)受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。外商應(yīng)當(dāng)持有能證明其身份和資

信的有效文件或證書。

第十七條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。

第十八條 林權(quán)允許依法再流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原流出方同意，并報(bào)發(fā)包方備案。

第十九條 流出方必須是擬流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證持有人。

第二十條 流出方享有以下權(quán)利：

（一）自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）依照流轉(zhuǎn)合同的約定，在期滿后或約定的情形下收回流轉(zhuǎn)的林權(quán)。

第二十一條 流出方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）確保流轉(zhuǎn)的林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；

（二）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向流入方移交相應(yīng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)；

（三）按本辦法規(guī)定到相關(guān)部門辦理備案、登記或協(xié)助流入方依法申請(qǐng)林權(quán)證變更登記；

（四）在流轉(zhuǎn)有效期間，尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干擾其依照合同開展的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）督促流入方履行合同或協(xié)議，如發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第二十二條 流入方享有以下權(quán)利：

（一）依法依流轉(zhuǎn)合同約定自主開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及林木培育、生產(chǎn)，并獲得相應(yīng)收益；

（二）對(duì)林權(quán)依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，并獲得流轉(zhuǎn)收益；

（三）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許繼承；

（四）以轉(zhuǎn)讓、互換方式獲得的林權(quán)，可以作為貸款或其他債務(wù)的抵押物、擔(dān)保物；

（五）依法享受國(guó)家對(duì)林業(yè)的有關(guān)扶持和優(yōu)惠政策； 第二十三條 流入方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時(shí)交付流轉(zhuǎn)金；

（二）依法依合同約定采伐森林、林木時(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)完成林地的更新造林任務(wù)；

（三）依法保護(hù)和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或準(zhǔn)許他人在林地內(nèi)毀林開墾、采石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為；

（四）在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（五）搞好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，依法保護(hù)野生動(dòng)植物。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第二十四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當(dāng)事人應(yīng)向林權(quán)屬地縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門咨詢了解林權(quán)流轉(zhuǎn)

政策，確認(rèn)權(quán)屬，核實(shí)流轉(zhuǎn)信息。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)時(shí)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)底價(jià)等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本村進(jìn)行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議充分討論，三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第二十六條 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法采取拍賣、招標(biāo)的方式，在依法設(shè)立的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)、投標(biāo)的法定程序公開進(jìn)行。不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)林業(yè)、監(jiān)察等部門批準(zhǔn)并監(jiān)督下，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)估技術(shù)規(guī)程按照國(guó)家、省有關(guān)森林資源資產(chǎn)規(guī)定執(zhí)行，自森林資源資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日起滿1年再進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

第二十八條 個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由其自主決定。

第二十九條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法自主決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互

換、入股或其它方式流轉(zhuǎn)的，需報(bào)發(fā)包方備案。

第三十條 合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。

第三十一條 采取招標(biāo)、拍賣方式流轉(zhuǎn)森林、林木和林地的，由流出方委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?和?中華人民共和國(guó)拍賣法?的規(guī)定負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣工作。

第五章 流轉(zhuǎn)合同

第三十一條 不管以何種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）流出方和流入方的名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位、聯(lián)系方式和住址；

（二）流轉(zhuǎn)雙方法人機(jī)構(gòu)代碼或身份證號(hào)；

（三）流轉(zhuǎn)森林、林木和林地類型、坐落位臵、四至界限、宗地地形圖或示意圖、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數(shù)或林產(chǎn)品常年產(chǎn)量等；

（四）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（五）流轉(zhuǎn)方式及用途

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（七）林地被征占用時(shí)的利益分配；

（八）合同期滿后森林資源存量及處臵，建筑物、構(gòu)筑

物以及其它附著物的處臵；

（九）雙方當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；

（十）違約責(zé)任；

（十一）解決爭(zhēng)議的方法；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。

流轉(zhuǎn)合同格式文本按照?四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〖四川省林地承包合同〗(示范文本)和〖四川省林地流轉(zhuǎn)合同〗(格式文本)的通知?(川林發(fā)［2008］18號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 流轉(zhuǎn)合同1式5份。由流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方備案1份，報(bào)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門各執(zhí)1份。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)地方人民政府林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第六章 流轉(zhuǎn)管理

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)具體工作。

第三十五條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極培育林權(quán)交易平臺(tái)，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。

第三十六條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，按?集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法?規(guī)定，將林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)登記材料、實(shí)物量核查、民意調(diào)查及有關(guān)文件材料及時(shí)進(jìn)行歸檔，并由指定機(jī)構(gòu)的專職檔案人員妥善保管和提供利用。

第三十七條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員以轉(zhuǎn)讓方式初次流轉(zhuǎn)林權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行林權(quán)核查，核查內(nèi)容包括：勘定邊界（四至界限經(jīng)緯度表示）、核定面積、調(diào)查林種、活立木蓄積等。核查內(nèi)容歸入檔案，并進(jìn)行信息化管理，流轉(zhuǎn)一宗完善一宗。

第三十九條 流轉(zhuǎn)過程中實(shí)物量核查、價(jià)值評(píng)估、招標(biāo)、拍賣等發(fā)生的費(fèi)用，由林權(quán)流出和流入雙方協(xié)商承擔(dān)。

第四十條 林地在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)確需征用、占用的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償分配按流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)存在重大瑕疵或有群眾舉報(bào)的，縣、鄉(xiāng)應(yīng)組織人員開展林農(nóng)流轉(zhuǎn)真實(shí)意圖調(diào)查，并做好相關(guān)材料歸檔工作。

第四十二條 以出租方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和林地價(jià)

值變化情況，建立租金定期調(diào)整機(jī)制。出租的租金價(jià)格和租金支付形式由租賃雙方協(xié)商確定，但租金最低應(yīng)不低于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原約定的租金低于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)隨著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高而調(diào)整提高。

第四十三條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留和扣繳。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸其集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配、林業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)支出。

（二）其他單位和個(gè)人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有；

第四十四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)已依法取得林木采伐權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七章 流轉(zhuǎn)登記與備案

第四十六條 林權(quán)依法流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料共同、及時(shí)到縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記或者備案手續(xù)。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗

善意第三人。

第四十七條 采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定另有規(guī)定的從其規(guī)定。申請(qǐng)變更登記應(yīng)由流入方會(huì)同流出方共同申請(qǐng)辦理，具體手續(xù)按照國(guó)家林業(yè)局?林木和林地權(quán)屬登記管理辦法?、?四川省集體和個(gè)人林權(quán)登記發(fā)證實(shí)施辦法?（川林發(fā)〔2010〕32號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、合作方式流轉(zhuǎn)的，不辦理林權(quán)變更登記，但流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第四十九條 林權(quán)抵押的，抵押人、抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。抵押的林權(quán)要流轉(zhuǎn)、林木要采伐的，需征得抵押權(quán)人同意，未經(jīng)同意的，不得辦理。

第五十條 申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記，需向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列資料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件和復(fù)印件；

（三）流出方身份證明。林權(quán)為2人以上共有的，需提供共有人同意流轉(zhuǎn)意見書，共有人簽名并留聯(lián)系方式以便核查；

（四）流入方身份證明，法人或其它組織的資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明，法定代表人或者委托代理

人的身份證明，載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的授權(quán)委托書；

（五）流入方資信情況、林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（六）流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書；

（七）發(fā)包方的意見書；

（八）集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)流轉(zhuǎn)所需的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、社員大會(huì)決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料。

（九）林權(quán)初次流轉(zhuǎn)的需提供林權(quán)核查報(bào)告。

（十）登記部門要求的其他材料。

第五十一條 縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)變更登記申請(qǐng)材料予以審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。材料齊全的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并在林權(quán)所在地公告變更的主要內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)結(jié)果，公告期限為30日。公告無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公告期滿后10個(gè)工作日內(nèi)予以登記，并核發(fā)變更登記證書。不予登記的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并告知理由。

第五十二條 有以下情形之一的不予辦理林權(quán)變更登記：

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議的；

（二）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意；

（三）超過經(jīng)營(yíng)期限簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的；

（四）在抵押期間，再次流轉(zhuǎn)未經(jīng)抵押權(quán)同意的；

（五）國(guó)家、省規(guī)定不予辦理林權(quán)變更登記的其它情形。

第五十三條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的林權(quán)，未辦理權(quán)

屬變更登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，及時(shí)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦林權(quán)變更登記手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明理由。

第五十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）流轉(zhuǎn)合同；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件和復(fù)印件；

（三）備案部門要求的其他材料。

第五十五條 辦理林權(quán)抵押備案手續(xù)，依照?四川省林權(quán)抵押貸款管理辦法?和國(guó)家林業(yè)局?森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）?辦理。

第八章 法律責(zé)任

第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者弄虛作假，騙取權(quán)屬變更登記的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷權(quán)屬登記。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、征占用林地審核同意書及其他相關(guān)審批手續(xù)。

第五十八條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估（咨詢）機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估（咨詢）結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條 國(guó)家工作人員在辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對(duì)不具備林權(quán)變更登記條件的申請(qǐng)進(jìn)行變更登記的，或者對(duì)具備林權(quán)變更登記條件的申請(qǐng)不進(jìn)行變更登記的等，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本辦法規(guī)定的其它行為，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。

第九章 附 則

第六十一條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日止。原?四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）?（川林發(fā)[2009]155號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：淺談集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)

淺談集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)

為貫徹落實(shí)中共云南省委、省人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》和中共思茅市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》及中共孟連縣委、縣人民政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，孟連縣景信鄉(xiāng)作為全縣試點(diǎn)，首先開展了以進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革工作。

一、主要做法

景信鄉(xiāng)是孟連縣深化集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)市委、市政府及縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神和重要講話精神，此次改革是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主要新農(nóng)村建設(shè)步伐，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把全鄉(xiāng)干部職工思想統(tǒng)一到市、縣作出的重大決策上來，認(rèn)識(shí)提高到以抓好集體林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)，加快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義上來。把行動(dòng)統(tǒng)一到市、縣深化集體林權(quán)制度改革的部署和要求上來，堅(jiān)決克服困難，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)有效地推進(jìn)這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，為全縣林改全面鋪開，探好路子、摸出經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。

（一）健立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視深化林權(quán)制度改革工作，及時(shí)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)

站所負(fù)責(zé)人為成員的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、處理林改過程中出現(xiàn)的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室三組（辦公室、政策法規(guī)組、林權(quán)確認(rèn)及糾紛調(diào)解組、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部86人組成了林改工作隊(duì)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，全面動(dòng)員

通過半年多的宣傳發(fā)動(dòng)，技術(shù)規(guī)范操作等一系列實(shí)施工作，到2006年底，全鄉(xiāng)共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，面積23657.9畝，產(chǎn)權(quán)明晰率100%，為實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其利”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2007年初，全鄉(xiāng)五個(gè)村的林改工作通過了市縣的檢查驗(yàn)收，基本完成了林改任務(wù)。但是，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尤其在森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，涉及森林資源流轉(zhuǎn)及價(jià)值評(píng)估等問題尤為突出。

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于集體森林資源的培育、保護(hù)和發(fā)展，有利于國(guó)家增稅、集體增財(cái)、農(nóng)民增收，有利于實(shí)現(xiàn)最大限度提高林業(yè)生產(chǎn)力的目的。在集體林權(quán)制度改革中，為確保集體資產(chǎn)不流失，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序就顯得尤為重要。

（三）深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案 景信鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，鄉(xiāng)黨委、政府、林業(yè)站協(xié)同縣林業(yè)部門積極深入各村組、林地，對(duì)全鄉(xiāng)林業(yè)資源狀況進(jìn)行實(shí)地勘察，并查閱“兩山一地”劃界相關(guān)資料，對(duì)照森林資源二類調(diào)查資料調(diào)研，認(rèn)真分析情況，廣泛聽取群眾意見，在多次綜合分析，修改的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、縣下發(fā)的林改實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《景信鄉(xiāng)深

化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范》和《景信鄉(xiāng)林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排表》，各村結(jié)合實(shí)際制定了《村林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《村林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排表》，《林改工作隊(duì)員管理制度》，方案明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，為開展好“林改”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性

景信鄉(xiāng)位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮(zhèn)接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)毗鄰，總面積182平方公里。鄉(xiāng)政府駐地回俄村，海拔1090米。全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，62個(gè)村民小組，3182戶，12588人，其中農(nóng)業(yè)戶2931戶，農(nóng)業(yè)人口12028人，2005年全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總值4308萬元，農(nóng)民人均純收入1083元。根據(jù)2005年森林資源調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為111236畝，其中國(guó)有林地面積為9410畝，集體林地面積為101826畝，集體林地中：生態(tài)公益林地59821.8畝、商品林地42004.2畝（包括9604.6畝經(jīng)濟(jì)林和2317.5畝的竹林）。全鄉(xiāng)森林覆蓋率41.0%。長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，集體林80%以上由村集體統(tǒng)管或委托村民管理，存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等突出問題。改革開放以來，通過林業(yè)“三定”政策實(shí)施，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；通過實(shí)施造林綠化工程，集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位始終沒有得到有效落實(shí)，影響了集體林區(qū)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革一是對(duì)集體商品林中沒有異議但尚未明晰的林地和林木進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山和

家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的竹林、經(jīng)濟(jì)林等及租賃造林的林木所有權(quán)等應(yīng)給予確權(quán)落實(shí)，發(fā)放林權(quán)證。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林的積極性，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要。

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是一種具有再生能力的自然資源資產(chǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)首先要解決的問題是森林資源的資產(chǎn)界定，既要界定森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)涵，即哪些是森林資源資產(chǎn)，哪些不是森林資源資產(chǎn)，又要界定森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，既要確定森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這就是林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)。其次是進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以森林資源資產(chǎn)為對(duì)象，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值的判斷。一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式確定其經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估；二是利用林權(quán)證進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保、參加保險(xiǎn)等都需要森林資源資產(chǎn)評(píng)估。第三林改最終建立林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)格程序，把好質(zhì)量，狠抓落實(shí)

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，確保質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)。

1、深入林地，認(rèn)真做好林業(yè)宗地區(qū)劃工作。

2、尊重歷史，順應(yīng)民意，妥善解決林權(quán)林地糾紛。

3、嚴(yán)格程序，制定村民小組均山到戶承包方案。

4、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施有力，是林改工作得以順利開展的組織保障。

（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開展的前提。

（三）尊重歷史，順應(yīng)民意，充分發(fā)揮老黨員、老干部的余熱，妥善解決林權(quán)林地糾紛，是林改工作得以順利開展的重要環(huán)節(jié)。

（四）縣、鄉(xiāng)林改辦通力協(xié)作，駐村工作隊(duì)員扎實(shí)苦干，是林改工作得以順利開展的保證。

（五）精心抽調(diào)林改隊(duì)伍，培養(yǎng)林改業(yè)務(wù)骨干，為全縣鋪開林改工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）正確引導(dǎo)，加大扶持，積極開發(fā)林下資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四、存在問題

1.森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定不確定因素多且法律依據(jù)不足

在林改過程中，森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)際確認(rèn)中不確定因素多且法律依據(jù)存在不足。一是集體林資產(chǎn)形式多種多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)有集體林山林權(quán)屬缺乏有效憑證。二是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識(shí)不清。三是在林地資源中哪些應(yīng)認(rèn)定為林地資產(chǎn)，哪些暫時(shí)不能定為林地資產(chǎn)，由于經(jīng)營(yíng)和權(quán)屬狀態(tài)不確定，資產(chǎn)就無法確認(rèn)。四是林木資源按其功能主要可分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五種，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、可及度、經(jīng)營(yíng)條件、林分質(zhì)量等因素 的不確定，就無法進(jìn)行林木資產(chǎn)確認(rèn)。

2.森林資源的數(shù)量與質(zhì)量確認(rèn)結(jié)果常與實(shí)際不符

目前基層林業(yè)站所使用的數(shù)據(jù)都是森林資源建檔數(shù)據(jù)，由于集體林區(qū)地形、權(quán)屬復(fù)雜，小班數(shù)量多，許多小班森林資源數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，但是現(xiàn)有小班一覽表數(shù)據(jù)基本上是原來“二類調(diào)查”的數(shù)據(jù)，或者是建檔理論推算數(shù)據(jù)，造成基本理論數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。在林權(quán)制度改革中，基層林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在全面推進(jìn)林權(quán)制度改革中，無法對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要林改的小班進(jìn)行全面調(diào)查，更沒有專業(yè)隊(duì)伍的調(diào)查，難免有誤差，有的甚至與實(shí)際嚴(yán)重不符。價(jià)值評(píng)定程序簡(jiǎn)單化，受偽因素干擾，易造成集體資產(chǎn)流失。對(duì)于通過招標(biāo)、拍賣形式進(jìn)行山林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的改革模式，林權(quán)單位采取“簡(jiǎn)易評(píng)估”，即由村民自治組織成立評(píng)估小組，進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，缺乏合法評(píng)估程序和評(píng)估主體以及適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，以致造成評(píng)估價(jià)值相差很大，在這大程度上容易造成集體資產(chǎn)流失。如有的地方林地使用費(fèi)評(píng)估時(shí)，在立地條件和經(jīng)營(yíng)條件相同的情況下，相近的山場(chǎng)最少的7.5元/公頃/年，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。林木價(jià)值評(píng)估也是如此，相同樹種相同林分相同年齡和經(jīng)營(yíng)條件相近的情況下評(píng)估值也相差3-5倍。

3.森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一是改革沒有嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，沒有尊重大多數(shù)群眾的意愿，暗箱操作，以權(quán)謀私。二是林改后，呈現(xiàn)出林業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局，隨之也出現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營(yíng)投入融資難等新的實(shí)際問題。由于沒有常設(shè)林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)

構(gòu)，林地林木再次流轉(zhuǎn)受到制約。

規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序

1.明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，正確界定森林資源資產(chǎn)范圍。

一是在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制，將林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，到聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

二是在界定中必須對(duì)各項(xiàng)森林資源資產(chǎn)的內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行仔細(xì)的分析與認(rèn)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬明確，具有使用價(jià)值，可作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，數(shù)量明確，可以用貨幣進(jìn)行度量，以及可作為商品在市場(chǎng)中進(jìn)行交換的森林資源界定為資產(chǎn)。

2.建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。一是集體森林資源數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查，必須具有資格的調(diào)查單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；二是現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中組建單位和個(gè)人“雙持證”的森林資源資產(chǎn)專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照必要的評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估核準(zhǔn)、評(píng)估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)定估算，提供評(píng)估報(bào)告書、驗(yàn)證確認(rèn)、建立檔案等工作；三是專職評(píng)估人員根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》進(jìn)行林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估，用材林林木資源資產(chǎn)分別不同齡組、不同經(jīng)營(yíng)類型采取不同的方法進(jìn)行評(píng)估，幼齡林采用重臵成本法評(píng)估，中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值法評(píng)估，成過熟林采用木材市場(chǎng)價(jià)倒算法評(píng)估；

經(jīng)濟(jì)林采用重臵成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn)行評(píng)估；竹林采用重臵成本法、年金法、現(xiàn)行市價(jià)法評(píng)估，林地資產(chǎn)采用林地期望價(jià)法評(píng)估等等。通過規(guī)范調(diào)查和有效的評(píng)估，使林木、林地價(jià)值得到公開、公平、公正的確認(rèn)，符合客觀實(shí)際，確保集體資產(chǎn)不流失。四是縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》。森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開、平等、誠(chéng)信的原則。集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見。

3.深化林業(yè)管理方式的改革，實(shí)現(xiàn)政府部門職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

突出產(chǎn)權(quán)“明晰”。一是對(duì)那些原集體林經(jīng)營(yíng)體制改革中問題較多，程序不合法，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過，且群眾反映強(qiáng)烈的依照有關(guān)法律程序妥善加以處理；二是對(duì)權(quán)屬已明晰，但所形成的技術(shù)資料登記發(fā)（換）證工作不相銜接的應(yīng)依照有關(guān)程序進(jìn)一步加以規(guī)范和完善。以期達(dá)到”山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利“的目標(biāo)。

建立市、縣兩級(jí)林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，即：成立林權(quán)登記交易服務(wù)中心（市場(chǎng)）。

一是對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和處臵權(quán)的權(quán)屬登記、變更和林地征占用后的注銷、新林權(quán)證的換發(fā)等林木、林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理；二是對(duì)森林資源交易等林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；三是提供林權(quán)抵押管理和林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢以及林業(yè)科技推廣服務(wù)等。

[參考資料]

[1].云南林業(yè)（論文集）；

[2].云南省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定； [3].孟連縣委、縣政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見； [4].景信鄉(xiāng)情；

[5].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案； [6].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)。

內(nèi) 容 提 要

摘要:通過分析景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性、主要做法及取得的一些經(jīng)驗(yàn)和指出存在的問題，提出了規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源的流轉(zhuǎn)程序。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度；改革；森林資源；流轉(zhuǎn)

1、引言

2、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性

3、存在問題

4、規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序