第一篇：把握全局,統(tǒng)籌謀劃,全面提升街道工作水平(理論調(diào)研)

街道社區(qū)黨的建設工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強對全區(qū)黨的基層建設工作的指導，我們以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，對街道社區(qū)黨建工作提出一些新的措施和進行有益的探索。

一、平潭街街道社區(qū)黨建工作的基本情況和經(jīng)驗作法

近年來，我們按照區(qū)委的要求，以服務群眾為重點，大力推進街道社區(qū)黨的建設，使我街道社區(qū)黨建工作在探索中創(chuàng)新，在改進中加強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系基本建立。堅持社區(qū)黨組織建設和社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步推進，及時建立和調(diào)整街道社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織和群眾組織。平潭街道八個社區(qū)全部建立了黨組織，并把黨建工作向樓棟、街巷、“兩新”組織延伸。二是街道干部和社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)明顯提高。采取組織選配和社會化配置相結合的方式，把一大批德才兼?zhèn)洹⑹煜こ鞘泄芾?、熱心服務群眾的?yōu)秀人才充實到街道社區(qū)工作崗位，尤其是選好配強社區(qū)黨組織書記。三是黨群共建文明社區(qū)活動不斷深化。各地以服務居民群眾為重點，積極創(chuàng)新活動載體，深入開展“設崗定責、共駐共建、志愿者服務、下崗職工黨員再就業(yè)”等活動。建立了街道黨員服務中心、8個社區(qū)黨員服務站、8個黨員之家。四是社區(qū)黨建工作基礎進一步改善。采取項目建設、資源整合、財政投入、黨費補助、爭取共建單位支持等方式，切實加大社區(qū)辦公場所、黨員活動場所和辦公設備等硬件設施建設力度，辦公條件明顯改善。五是街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制初步形成。各地普遍建立了街道社區(qū)黨建工作指導委員會、協(xié)調(diào)委員會和聯(lián)席會等組織，有效地整合了社區(qū)各類資源，初步形成了條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市街道社區(qū)黨建工作新格局。

二、在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們街道社區(qū)黨建工作仍然存在一些亟待解決的問題

（一）領導管理體制有待于進一步健全

由于街道黨工委、社區(qū)黨支部與社區(qū)內(nèi)的一些黨組織、行政組織之間沒有隸屬關系，再加上傳統(tǒng)工作習慣的影響，改建后的黨工委對街道社區(qū)建設工作以及轄區(qū)內(nèi)各單位、駐地單位缺乏有效的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。從總體上來講，大部分轄區(qū)單位特別是轄區(qū)企業(yè)，對社區(qū)黨建工作重視不夠，沒有充分認識到自己在社區(qū)共駐共建活動中應承擔的責任，對社區(qū)工作不予配合。而有關部門在社區(qū)共建政策和制度的落實上對共駐共建單位缺少監(jiān)督制約機制，有時正常的工作聯(lián)系要靠領導間的個人關系來維持。大部分駐地的單位沒有真正發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用，只把任務進了社區(qū)，人員、資金、設備、指導不到位，只是打電話或下個文件給社區(qū)安排工作，年底到社區(qū)檢查驗收，工作職責顛倒。

（二）黨員教育管理有待進一步加強

在黨員教育管理方面存在以下一些問題：

一是現(xiàn)有黨員管理難。近兩年，破產(chǎn)轉制企業(yè)下崗、離退休職工黨員大量轉入街道社區(qū)后，沒有相應轉入黨員教育管理、黨員活動等相關的經(jīng)費和場所等設施。部分機關退休黨員為了少繳納黨費，紛紛轉入社區(qū)。一些離退休職工黨員和下崗失業(yè)黨員黨性觀念不強，轉入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不服從社區(qū)黨支部的管理教育。一些老齡黨員由于身體的原因，不便于參加組織活動，等等。

二是流動黨員管理難。一些下崗失業(yè)黨員和分散流動黨員轉入社區(qū)后，不主動與黨組織聯(lián)系，黨組織也很難找到他們，沒法對他們進行有效的管理和服務。還有一些從其他地方轉出組織關系的黨員，自帶組織關系，成為一種“隱性”黨員或“口袋”黨員，管理教育存在較大困難。

三是黨員黨費收繳難。目前，社區(qū)黨員交納黨費很低，大部分一年僅為幾元錢，社區(qū)黨費收繳工作存在很大漏洞。社區(qū)下崗失業(yè)黨員的增多和一部分機關離退休黨員紛紛轉入社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量增多，收繳黨費成了社區(qū)黨支部的一個工作難點。有些黨員不主動到黨支部申報工資基數(shù)、交納黨費，黨支部必須挨家挨戶找黨員，有時幾元錢的黨費費了很大的周折也收不起來。

四是與在職黨員聯(lián)系難。我市在職黨員雖然推行了黨員聯(lián)系卡制度，但社區(qū)在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機制沒有建立起來，對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未健全，部分在職黨員出于種種原因，不愿在社區(qū)亮出自己的黨員身份，所在單位對黨員進行考評時又難以體現(xiàn)其在社區(qū)建設中發(fā)揮的作用，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認同感和參與的積極性，“黨員聯(lián)系卡”流于形式。

（三）社區(qū)干部整體素質(zhì)有待進一步提高

在改善社區(qū)干部隊伍建設方面，各區(qū)都作了很大的努力，社區(qū)干部文化偏低、年齡偏大的狀況有所改善，確實為社區(qū)工作增添了生機和活力。但從整體情況來看，下派和考錄的干部在社區(qū)干部總數(shù)中所占比例并不是很大，而且部分同志剛剛從事社區(qū)工作，對業(yè)務工作還不熟悉，缺少黨務工作經(jīng)驗。一些社區(qū)老干部有著很強的奉獻精神和責任意識，但年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、工作方法陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，領導能力和素質(zhì)已遠遠不能適應社會轉型和經(jīng)濟轉軌的大變動中日益繁重的社區(qū)建設、管理、服務工作。全市社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊，引入高素質(zhì)干部的有效機制尚未形成，難以帶動社區(qū)均衡發(fā)展。

三、就做好當前和今后一個時期全市街道社區(qū)黨建工作，提出三點建議

（一）認清形勢，提高認識，切實增強做好街道社區(qū)黨建工作的責任感和緊迫感

黨的十七大明確提出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。街道社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，加強和改進街道社區(qū)黨建工作，具有十分重要的意義。

一是加強和改進街道社區(qū)黨建工作，全面建設小康社會的組織保證。為加快礦區(qū)發(fā)展步伐，必須消除不利于發(fā)展的制約因素，建立與之相適應的城市管理體制，必須加強和改進街道社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織和廣大黨員在推進城市基層管理體制改革和社區(qū)建設中的作用，為做好城市基層基礎工作提供有力的組織保證。

二是加強和改進街道社區(qū)黨建工作，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧礦區(qū)的有力支撐。構建和諧礦區(qū)，社區(qū)是重要的工作基礎。當前，隨著改革的不斷深化，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化。大量國有企事業(yè)單位下崗失業(yè)職工進入社區(qū)，需要街道社區(qū)幫助他們解決生活和再就業(yè)問題；非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了大量無主管部門的“兩新”組織，需要街道社區(qū)加強服務和管理；政府職能的不斷轉變，許多社會職能需要由街道社區(qū)來承擔；基層社會結構正發(fā)生深刻變化，居民對街道社區(qū)的服務管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了更高的要求。所有這些使街道社區(qū)越來越成為城市改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的主要陣地，成為加強物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設的重要載體，成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。只有切實加強街道社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能真正化解矛盾、凝聚人心，最大限度地調(diào)動一切積極因素，為落實科學發(fā)展觀、構建和諧礦區(qū)打牢組織基礎。

三是加強和改進街道社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的基礎工程。在加快礦區(qū)全面建設小康社會步伐的新的歷史發(fā)展階段，我們黨在城市基層的工作對象和工作任務發(fā)生了重大變化。社區(qū)日益成為城市管理的中心、人民群眾生活的家園、各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺，成為新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地。街道社區(qū)黨組織處在貫徹落實黨的路線方針政策的第一線，做好新形勢下的群眾工作，擴大街道社區(qū)基層民主，管理好社區(qū)內(nèi)各領域、各階層黨員，服務社區(qū)居民群眾等任務十分繁重。因此，我們必須適應新的形勢和任務的需要，與時俱進地加強和改進街道社區(qū)黨建工作，把街道社區(qū)黨組織建設成為貫徹執(zhí)行區(qū)委決策的戰(zhàn)斗堡壘，成為整合各類組織、聯(lián)系廣大群眾的穩(wěn)固陣地。

（二）圍繞中心、服務大局，全面落實街道社區(qū)黨建工作任務

街道社區(qū)是黨在城市工作的基礎，街道社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。當前和今后一個時期要主要做好以下幾項工作。

一是認真履行街道社區(qū)黨組織的工作職責，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。

街道、社區(qū)黨組織要適應不斷發(fā)展變化的新形勢，努力把黨的工作及時有效地覆蓋到城市基層的各個領域，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

1、加強社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作。近年來，我市“兩新”組織迅速發(fā)展，且絕大多數(shù)分布在城市社區(qū)。截止2010年底，非公經(jīng)濟組織已近200個，這些領域黨員數(shù)量偏少、黨員流動性大、黨的工作基礎薄弱等問題較為突出。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮在區(qū)域性黨建工作中的主導作用，切實加強“兩新”組織黨建工作。一要及時指導、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)“兩新”組織建立健全黨組織。對具備建立黨組織條件的，要加大工作力度，主動上門做好法定代表人的教育引導工作，盡快把黨組織建立起來。對暫不具備建立黨組織條件的，可采取掛靠、聯(lián)合等方式建立黨組織，或通過設立黨員聯(lián)絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。二要指導“兩新”組織黨組織積極開展工作。街道社區(qū)黨組織要把“兩新”組織黨建工作納入?yún)^(qū)域性黨建工作的總體布局，從其生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務活動的規(guī)律出發(fā)，指導和幫助其黨組織積極開展工作。要與“兩新”組織的登記管理機關、業(yè)務主管單位建立雙向聯(lián)系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關情況。登記管理機關、業(yè)務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在街道黨工委。三要認真做好在“兩新”組織中發(fā)展黨員工作。

2、加強社區(qū)所屬黨員的教育管理。社區(qū)黨員是推進社區(qū)建設和服務社區(qū)群眾的重要力量。要堅持聯(lián)系實際、注重實效的原則，針對社區(qū)內(nèi)黨員的年齡、職業(yè)、特長、健康等不同狀況，建立社區(qū)黨員信息庫，進行分類教育管理。對離退休黨員，采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動，使他們老有所養(yǎng)、老有所為，發(fā)揮余熱。對下崗失業(yè)黨員，加強再就業(yè)技能培訓，支持、引導他們帶頭實現(xiàn)再就業(yè)和帶領失業(yè)人員再就業(yè)。對流動黨員，及時把他們編入黨的一個基層組織，通過在“兩新”組織或依托集貿(mào)市場、商用樓宇、建筑項目等建立黨組織，使他們處于黨組織的教育管理之中。要做好在下崗失業(yè)人員和流動人員以及其他社會階層中發(fā)展黨員工作，堅持標準，嚴格程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

3、發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。在職黨員工作在單位、生活在社區(qū)，引導和激勵他們在社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用，是加強街道社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，也是黨政機關、企事業(yè)單位黨建工作的有效延伸和必要補充。街道社區(qū)黨組織要積極探索在職黨員參與社區(qū)建設的有效途徑，根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區(qū)建設，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的模范帶頭作用。要建立健全街道社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織之間的雙向互動機制，引導和督促在職黨員增強在社會生活中的黨員意識，必要時可把在職黨員參加社區(qū)建設的情況向其所在單位黨組織反饋。駐區(qū)單位黨組織發(fā)展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道社區(qū)黨組織的意見。

4、積極開展形式多樣的載體活動。街道社區(qū)黨組織要圍繞創(chuàng)業(yè)致富、治安維護、環(huán)境衛(wèi)生、扶貧幫困等工作，積極創(chuàng)設黨組織和廣大黨員服務城市發(fā)展、服務居民群眾的平臺，開展好黨群共建文明街道和諧社區(qū)、黨員志愿者服務、黨員責任崗、黨群再就業(yè)聯(lián)合體、結對幫扶等活動。

二是堅持把服務群眾作為街道社區(qū)黨組織的重要任務，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

服務群眾是街道社區(qū)黨組織的重要任務，要始終把群眾滿意不滿意作為檢驗黨建工作的重要標準，在服務中發(fā)揮黨組織和黨員凝聚人心、推動發(fā)展的作用。繼續(xù)引深“我是黨員我承諾，服務群眾促和諧”活動，建立起服務長效機制。

1、廣泛開展社區(qū)服務活動。要從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實際需要出發(fā)，搞好街道服務中心和社區(qū)服務站的建設與管理，進一步完善社區(qū)事務受理、社區(qū)救助、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)保障等“一站式”服務機制，進一步加強以共產(chǎn)黨員、共青團員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設，形成以街道服務中心為主體、社區(qū)服務站為基礎、社區(qū)志愿者組織為骨干的服務網(wǎng)絡。針對不同社區(qū)、不同社會群體的特點，開展面向困難群眾的社會救助和福利服務、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務、面向流動人員的維權服務、面向居民的便民利民服務和面向駐區(qū)單位的社會化服務，為社區(qū)群眾排憂解難。充分發(fā)揮市場機制在街道社區(qū)服務中的作用，按照政府扶持、市場運作、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結合的原則，積極引導和鼓勵興辦社區(qū)服務事業(yè)。要整合社區(qū)資源，引導駐社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務活動，擴大社區(qū)服務的組織基礎和群眾基礎。

2、大力發(fā)展和繁榮社區(qū)文化。街道社區(qū)黨組織要切實承擔起領導社區(qū)文化建設的職責，把社會主義核心價值體系融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設各個領域，深入開展黨群共建文明街道和諧社區(qū)活動，深入開展“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高社區(qū)居民的思想道德、文化素質(zhì)，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。要充分挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，組織居民群眾廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化、體育活動，最大限度滿足居民群眾的精神需求，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，增強居民群眾對社區(qū)的歸屬感和認同感，把社區(qū)群眾的思想和行為統(tǒng)一到全面建設小康社會的目標上來。

3、切實加強社區(qū)民主政治建設。堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。街道社區(qū)黨組織要適應社區(qū)群眾民主意識和政治參與愿望普遍增強的新變化，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，完善社區(qū)居民自治，支持和保證社區(qū)居民委員會依法行使職權。要不斷擴大基層民主，廣泛動員和組織社區(qū)群眾參與社區(qū)事務，推進黨務、居務公開，充分尊重和保障社區(qū)群眾的民主政治權利，支持社區(qū)群眾當家作主。

4、努力維護和促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。要落實社會治安綜合治理責任制，抓好社區(qū)綜治隊伍建設和群防群治網(wǎng)絡建設，規(guī)范和維護社區(qū)居民的生產(chǎn)生活秩序。要及時了解社情民意，打擊預防各種犯罪活動，解決群眾關注的熱點難點問題，深入開展“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建等活動。要堅持開展群眾性法制教育，運用說服教育、示范引導和提供服務等辦法，做好新形勢下的群眾工作。要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，消除各種不穩(wěn)定因素，保障社區(qū)群眾安居樂業(yè)。

三是切實抓好街道社區(qū)黨組織自身建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

落實街道社區(qū)各項工作任務，關鍵在街道、社區(qū)領導班子和黨員干部隊伍。我街道社區(qū)干部尤其是社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)，與當前社區(qū)各項工作任務要求相比，還有很多不適應的方面，加強黨組織的自身建設重要而緊迫。

1、努力建設“五個好” 街道社區(qū)黨組織。各地要認真落實中央和省、市委要求，深入開展創(chuàng)建“五個好”街道社區(qū)黨組織活動，建立爭先創(chuàng)優(yōu)的長效機制，全面推進街道社區(qū)黨建工作。一要建設一個能夠認真執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，團結協(xié)作的街道社區(qū)領導班子，做到領導班子好。二要建設一支執(zhí)政為民、能夠發(fā)揮骨干帶頭作用的街道干部、社區(qū)工作者隊伍，能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，做到黨員干部隊伍好。三要建立一個街道社區(qū)黨組織工作制度健全、運行規(guī)范，以服務群眾為重點，以街道社區(qū)黨組織為核心，最廣泛、最充分地調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面力量的工作機制，做到工作機制好。四要實現(xiàn)社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社區(qū)政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設成效明顯，社區(qū)治安和環(huán)境良好，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，做到工作業(yè)績好。五要以社區(qū)群眾和駐區(qū)單位對街道社區(qū)黨組織的工作滿意為標準，增強服務能力，提高服務水平，街道社區(qū)黨組織得到社區(qū)群眾的擁護，做到群眾反映好。

2、及時調(diào)整和健全街道社區(qū)黨組織。要根據(jù)城市基層管理體制改革和社區(qū)黨員變化的實際，堅持社區(qū)黨組織組建與社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，及時調(diào)整街道社區(qū)黨組織設置。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)較多的，要以商貿(mào)市場、樓院、街巷、新建居民小區(qū)等為單位建立基層黨支部。同步建立健全黨組織，并認真抓好黨的活動。

3、加強街道社區(qū)領導班子建設。要選好配強街道社區(qū)領導班子，尤其是選好配強黨組織書記。通過公開選拔、竟爭上崗等方式，把那些德才兼?zhèn)?、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設、熱心服務群眾的人及時選拔到街道社區(qū)領導崗位上來。提倡社區(qū)黨組織領導班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員交叉任職，推行社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”，保證“一肩挑”的社區(qū)配備一名專職副書記。要建立優(yōu)秀中青年后備干部到街道社區(qū)掛職鍛煉制度。要以能力建設為重點，加強街道社區(qū)領導班子的思想政治教育和業(yè)務培訓，提高他們做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

4、加強街道干部和社區(qū)工作者隊伍建設。要采取從機關和企事業(yè)單位選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人中選拔等措施，不斷調(diào)整充實街道社區(qū)干部隊伍，解決街道特別是社區(qū)干部文化偏低、年齡偏大、能力偏弱的問題。要建立健全教育培訓制度，把街道社區(qū)干部培訓納入基層黨員干部整體培訓計劃，充分運用電化教育、遠程教育等有效方式，加強理論和業(yè)務培訓，不斷提高街道干部和社區(qū)工作者的能力素質(zhì)。

四是健全組織、理順關系，探索街道社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的有效途徑。

能否充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用，事關黨的路線方針政策在社區(qū)的貫徹落實。各地要積極探索街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用的有效途徑，團結社區(qū)各種組織，凝聚社區(qū)各方力量，共同做好社區(qū)工作。

1、建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。各地要在加強社區(qū)黨組織建設的同時，建立健全社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)服務組織，構建以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系，為增強社區(qū)功能、凝聚社區(qū)群眾打牢組織基礎。要按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，科學合理地劃分社區(qū)，及時建立健全社區(qū)居民自治組織，依法民主選舉產(chǎn)生居委會。要堅持因地制宜，循序漸進，成熟一個組建一個的原則，建立健全社區(qū)群眾組織。要著眼于滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，搞好街道社區(qū)服務中心（站）建設，大力培育各具特色的服務組織，建立大眾化與個性化結合、無償服務與有償服務結合、社會化與產(chǎn)業(yè)化結合的社區(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和水平。

2、正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關系。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，要支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行自我管理、自我教育、自我服務的職責；要指導和幫助婦代會、共青團等群團組織按照各自章程開展活動；要引導各類中介組織、服務組織開展豐富多彩的社區(qū)服務活動；要協(xié)調(diào)好社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)等各類組織之間的關系，調(diào)解矛盾糾紛，維護各方權益，努力構建以社區(qū)黨組織為核心，其他組織依法有效發(fā)揮功能的社區(qū)組織體系。

3、完善街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。要引導駐社區(qū)單位樹立區(qū)域性黨建觀念，建立區(qū)域性共建機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要建立健全由街道社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關單位黨組織參加的街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構，完善議事規(guī)則、工作內(nèi)容和工作程序，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設中的困難和問題。要創(chuàng)設共駐共建活動載體，深入開展“結對幫扶”、“結對共建”等活動，發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織和黨員群眾的作用。街道社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。駐區(qū)單位基層黨組織要增強共駐共建的責任意識，大力支持街道社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設，力所能及地為社區(qū)工作提供人力、物力和財力等支持，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設。

（三）加強領導，落實責任，努力提升街道社區(qū)黨建工作整體水平

街道社區(qū)黨的建設工作，關系城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要高度重視，采取有力措施，加大工作力度，抓好街道社區(qū)黨建工作各項任務的落實。

一是要進一步健全和落實街道社區(qū)黨建工作責任制。

加強街道社區(qū)黨建工作，要把街道社區(qū)黨建納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，納入基層黨建工作的整體布局，與農(nóng)村、企事業(yè)、機關等其他領域黨的建設有機銜接起來，按照“五個好”的目標要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。要認真履行第一責任人的職責，縣（市）區(qū)委常委要建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。要把街道社區(qū)黨建工作，作為考核領導班子和領導干部工作實績的一項重要內(nèi)容，納入考核評價體系，切實加強督促檢查。組織部門要經(jīng)常研究街道社區(qū)黨建工作，及時提出加強和改進工作的意見和建議。要注意發(fā)揮有關部門在社區(qū)黨建工作中的積極作用，努力形成黨委統(tǒng)一領導、有關部門密切配合的街道社區(qū)黨建工作合力。

二是要建立健全街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)新機制。

加強和改進街道社區(qū)黨建工作是一項長期的任務。要根據(jù)形勢和任務不斷發(fā)展變化的實際，積極進行工作內(nèi)容、工作方法、工作機制的探索創(chuàng)新。要圍繞“五個好”目標，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，形成街道、社區(qū)黨的建設常抓不懈的工作機制。要堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導，培育和樹立不同層次、不同類型的先進典型示范群體，以點帶面，促進街道社區(qū)黨建工作的深入開展。要善于運用信息化工作手段，通過建立黨建工作數(shù)據(jù)庫和黨建網(wǎng)站等辦法，實現(xiàn)黨務工作向科學化、智能化動態(tài)管理轉變，不斷提高街道社區(qū)黨建工作的整體水平。

三是要建立健全街道社區(qū)黨建工作保障機制。

目前，我市街道社區(qū)黨建工作的基礎條件比較薄弱，是制約工作深化和提升的重要因素。各地要積極創(chuàng)造條件加強基礎建設，有計劃、有步驟地解決好社區(qū)黨組織辦公用房、活動場所、活動經(jīng)費等問題，為社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件。要加強社區(qū)黨員電教播放網(wǎng)點建設，借鑒農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育模式開展社區(qū)黨員培訓教育。要把社區(qū)黨組織的工作運行費用和社區(qū)工作者的工資、生活補貼納入各級財政預算，保證社區(qū)黨組織工作正常運轉，保證社區(qū)工作者的工資、補貼收入達到當?shù)厣鐣骄べY水平，并隨經(jīng)濟增長同步提高。各有關部門要加大對社區(qū)建設的政策支持，對便民利民服務機構要給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，對需要委托社區(qū)承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理，緩解社區(qū)“人少事多，經(jīng)費不足”的矛盾。

加強和改進街道社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設的重要任務，是城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的組織保證。我們一定要以黨的十七大精神為指導，按照樹立礦區(qū)發(fā)展新形象、加快全面建設小康社會進程的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，卓有成效地落實好各項工作任務，努力開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作的新局面！

第二篇：全面提升全局規(guī)范化管理工作水平調(diào)研報告

全面提升全局規(guī)范化管理工作水平調(diào)研報告

管理是一個系統(tǒng)工程，要使這個系統(tǒng)工程正常運轉，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)，就必須運用科學的方法、手段和原理，按照一定的運營框架，對各項管理要素進行系統(tǒng)的規(guī)范化、程序化、標準化設計，然后形成有效的管理機制，最終使得單位的決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權責明晰化、獎懲有據(jù)化、目標計劃化、業(yè)務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化。

一、規(guī)范化管理方面存在的問題

一是路況質(zhì)量水平依然很低。我局轄養(yǎng)路線處于濕陷性黃土地區(qū)，且大多數(shù)路段位于礦區(qū)，上路行駛的重型車輛多，即便經(jīng)過近幾年大規(guī)模的養(yǎng)護維修，但整體路網(wǎng)服務水平仍然不高。

二是工作管理方式依然粗放。全局在信息化建設、規(guī)范化管理方面還處于較低層次，沒有取得實質(zhì)性的突破；同時，規(guī)范化資料整理方面目前只是簡單的堆積，還存在內(nèi)容不完善、標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不閉合等突出問題，對生產(chǎn)的指導意義沒有得到充分體現(xiàn)。

三是養(yǎng)護巡查頻次不夠、質(zhì)量不高。公路紅線控制范圍內(nèi)亂搭亂建、私自開設平交道口、污染路面現(xiàn)象仍然非常突出。這一方面說明我們的養(yǎng)護單位履職不到位，養(yǎng)護巡查頻次不夠，質(zhì)量不高；另一方面說明養(yǎng)護路政聯(lián)勤聯(lián)動作用發(fā)揮不明顯，彼此間相互配合、協(xié)作依然不夠順暢，工作成效不盡人意。

四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在個別基層單位對安全生產(chǎn)重視程度不高，“黨政同責、一崗雙責”的認識有待進一步提高，隱患排查不徹底，安全生產(chǎn)預防為主的思想還沒有得到有效貫徹落實，安全生產(chǎn)基層基礎工作不扎實、不到位。

二、提升規(guī)范化管理水平的具體對策

一要全面加強日常養(yǎng)護精細化管理工作。要進一步加強日常養(yǎng)護精細化管理工作，做到“五化”。一是路容路貌和路域環(huán)境整治工作常態(tài)化。要按照“暢、安、舒、美”的基本要求，全面提升公路服務質(zhì)量，按照量力而行和便于管護的要求，與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合打造不同地域特點的“美麗公路”。同時，要加強養(yǎng)護路政協(xié)同聯(lián)動，注重路政案件處治實效，將發(fā)現(xiàn)率、查處率和結案率納入考核。特別是彭大高速、平天高速施工路段、村鎮(zhèn)過境路段，養(yǎng)護單位要及時將巡查信息用反饋通知的制度提醒路政部門督促做好施工便道硬化，減少路面污染。二是路面病害處治精細化。注重翻漿、沉陷處治的質(zhì)量控制和時限要求，做到隨挖隨填，坑不過夜；嚴格控制油路修補混合料級配、壓實度、平整度、幾何形狀、接茬高差、返修率等指標。三是防排水設施維修完善經(jīng)?；?。及時清理排水系統(tǒng)淤塞，清除圬工內(nèi)雜草，對破損的防排水設施積極利用小修保養(yǎng)資金全面維修完善。四是橋隧涵日常養(yǎng)護專業(yè)化。繼續(xù)利用橋隧多功能養(yǎng)護機清理疏通橋梁泄水孔和伸縮縫，認真開展橋隧涵安全隱患排查，將橋隧涵養(yǎng)護任務清單化，確保橋隧涵結構完好，功能完善。五是沿線交通安全設施養(yǎng)護規(guī)范化。及時修復波形梁護欄、防撞墻等交通安全設施，一旦發(fā)現(xiàn)損壞，立即修復；及時補劃路面標線，確保清晰鮮亮；加強失控車輛自救車道養(yǎng)護管理，完善標志，及時換填、翻松整平制動床填料。

二要狠抓規(guī)范化管理提升工作。資料整理方面，局分管領導、科室負責同志和各單位負責同志，要靜下心來對《甘肅省公路系統(tǒng)綜合考核辦法》認真研究，進一步明確職責，劃定工作內(nèi)容和標準，制定考核獎罰措施，確保內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理工作再上新臺階。各單位要按照評分標準，逐項逐條收集整理內(nèi)業(yè)資料，從嚴從細抓好落實。段站“雙化”建設方面，要在鞏固提升方面下功夫，要進一步加強內(nèi)務管理，對已經(jīng)完成“雙化”建設的站點做好成果鞏固保持工作，確保環(huán)境干凈整潔，布局合理美觀，設施完好正常，圖表完整規(guī)范。

三要全力推行專業(yè)化養(yǎng)護。作為公路養(yǎng)護單位來說既要落實養(yǎng)護生產(chǎn)任務，又要指導養(yǎng)護生產(chǎn)，實際工作中要真正堅持“專業(yè)、精細、創(chuàng)新”的理念。一是要學政策、懂規(guī)范、會管理，以專業(yè)的技能做好養(yǎng)護工作。要把工作做扎實、做到位，安排有計劃，過程有方案，完善量化考核體系，以精心的態(tài)度完成養(yǎng)護工作。各基層單位主要領導、分管領導及班站長要對所轄路段心中有數(shù)，各種病害和存在問題要做到了如指掌，確保計劃、方案及考核有序?qū)嵤６且浴皩I(yè)化分工、專業(yè)化機構、專業(yè)化隊伍、專業(yè)化設備”四個方面為切入點，有效確保養(yǎng)護生產(chǎn)工作朝著專業(yè)化、機械化、標準化的方向穩(wěn)步發(fā)展。三是要以創(chuàng)新的精神落實專業(yè)化養(yǎng)護試點工作，切實改變以往分散的、低效的、專業(yè)化和機械化運用較低的模式，切實改變以往那種粗放型的管理模式，提高養(yǎng)護生產(chǎn)質(zhì)量和效率。四是在推行專業(yè)化養(yǎng)護時，局相關科室首先要明確專業(yè)化的概念，不能只要求基層單位推行專業(yè)化，而自己對專業(yè)化稀里糊涂，在下達任務時不但要讓基層一線養(yǎng)護單位明白各項作業(yè)主要內(nèi)容和標準，明確完成時限，而且要使養(yǎng)護變得清晰、明白、準確。五是在安排養(yǎng)護生產(chǎn)計劃時，不但要根據(jù)路況實際，合理優(yōu)化計劃方案，而且要通過專業(yè)化要求使養(yǎng)護生產(chǎn)一直處于常態(tài)化，實現(xiàn)集約化管理。同時結合養(yǎng)護管理制度和績效考核辦法等制度加強管理，最終實現(xiàn)養(yǎng)護從“安排干”到“我要干”再到“干得好”轉變。

四要全力推行“四新技術”普及化應用。面對公路行業(yè)科技信息的快速發(fā)展，全局上下要深刻理解實施科技興路的重要性和必然性，切實推行“四新技術”的普及應用，盡快改變?nèi)逐B(yǎng)護生產(chǎn)方式，有效促進科技信息對公路工作的引領作用。一是局技術科要發(fā)揮科技教育的支撐和引領作用，著力加強行業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)、重大科技研發(fā)、科技成果推廣應用，組織抓好工程技術和項目管理業(yè)務培訓，為公路建設和養(yǎng)護做好管理服務與技術服務。二是局技術科要加強綠色交通技術的應用，開展公路環(huán)境與生態(tài)保護、公路節(jié)能減排與材料循環(huán)利用等技術的攻關和推廣工作。三是局檢測中心要改進管理模式，加大對局轄區(qū)內(nèi)公路技術狀況的檢測力度，提高檢測的針對性和科學性，切實為養(yǎng)護生產(chǎn)和項目建設提供科學數(shù)據(jù)。四是局屬各單位要擴大“四新技術”應用范圍。要在干線公路養(yǎng)護中多引用實用的機械和設備，努力提高干線公路養(yǎng)護的科技化水平。

五要抓好項目建設管理工作。局項目建設辦公室要突出“關鍵在管、重點在嚴”的要求，細化工作責任，強化督促檢查，實化考核獎懲，組織各施工單位搶時間、保質(zhì)量、趕進度。一是要加強項目建設前置性工作組織實施力度，力爭盡早開工；二是加強建設項目關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程優(yōu)質(zhì)；三是優(yōu)化項目建設組織實施方案，加快工程進度，確保按期完工。

六要切實抓好安全生產(chǎn)工作。各單位、各部門要深刻認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢固樹立大局意識、危機意識和責任意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的責任制，切實提高安全執(zhí)行能力。各單位黨政負責同志要切實把安全工作作為頭等大事，抓住本單位安全生產(chǎn)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，深入一線，靠前指揮，嚴格落實養(yǎng)護施工現(xiàn)場帶班制度，盡心竭力、盡職盡責抓好安全生產(chǎn)。與此同時，要強化職工安全宣傳教育，樹立生命只有一次、安全重于泰山的安全觀念，實現(xiàn)“三個轉變”，即：使每名職工由被動安全行為轉變?yōu)橹鲃影踩袨?；由依靠制度強制?zhí)行轉變?yōu)轲B(yǎng)成良好習慣自覺遵守；由“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩?、我會安全、我能安全”，從而實現(xiàn)安全管理質(zhì)的飛躍。

第三篇：全面提升辦公室工作水平

全面提升辦公室工作水平

要切實把辦公室工作放在環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大背景中去思考、去研究，真正發(fā)揮好服務領導、服務機關、服務群眾的作用。

一是做好目標責任考核相關工作。組織開展目標任務完成情況半年檢查，督促短板任務加快進度，為全面完成全年目標任務大好基礎。以完善考核工作領導機制為重點，修訂省廳考核工作實施辦法，不斷創(chuàng)新考核工作的機制方法，提升考核辦綜合協(xié)調(diào)能力和水平。

二、加強重點工作和領導批示件的督辦工作。圍繞十二五環(huán)保規(guī)劃、部省環(huán)保戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、關中天水經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、目標責任細化分解指標、重點工作任務分工以及有關領導批示件，加大督查力度，突出督辦實效，創(chuàng)新督辦方式方法，確保工作落實到位。

三是貫徹厲行節(jié)約規(guī)定，加強“三公”經(jīng)費管理?？刂埔蚬鰢M，公務用車購置及運行費，公務接待費的支出管理，推行落實公務卡制度，建設節(jié)約型機關。

四是加強辦公室業(yè)務建設。召開系統(tǒng)辦公室主任座談會，提高辦公室主任的組織協(xié)調(diào)和辦事能力。舉辦一期公文和政務信息寫作培訓班，增強領導的公文和信息意識，提高文秘人員業(yè)務素質(zhì)。同時，緊緊圍繞十二五和今年全省環(huán)保工作重點，積極開展調(diào)研工作，力爭完成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為領導重大決策提供依據(jù)。

五、切實搞好機關黨建工作

一是籌備召開2011年全省環(huán)保系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)工作現(xiàn)場會和年終聯(lián)評會。

二是繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)、學習型黨組織建設活動。繼續(xù)深入開展“讀好書、強素質(zhì)、促發(fā)展”讀書活動，提高黨員干部的學習理念，增強學習自覺性和時效性，開展創(chuàng)建學習型領導班子、學習型黨組織和學習型黨員活動。

三是落實“四個一”，開展一次“看變化、訪民情、幫民富”活動。通過活動的開展，加深機關干部于基層干部群眾的感情，增強黨員干部立足本職干好工作的信心和決心。

四是加強機關黨委自身建設。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，認真探索機關黨委工作的新思路新方法，深入做好思想政治工作，關心黨員群眾生活，真正把機關黨委和黨支部加深成為貫徹落實加強機關建設的組織者、推動著和實踐者。

六、加強隊伍的管理。盡快出臺日常管理和考核辦法，七、夯實基礎，提升水平。針對工作中暴露出來的分析不夠、把關不嚴、責任心不強、力量不足等問題，要切實加強基礎工作。一是核查底子，填平補齊。二是健全制度，強化管理。通過教育啟發(fā)，增強自律意識；加強培訓、磨練，提高能力；健全制度，約束防止問題發(fā)生，嚴格執(zhí)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的三級審核制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。切實建立完善反查機制，避免相同問題再次發(fā)生。三是強化技能，提升水平。加強學習，不斷充實自己。開展針對性培訓和技術比武帶動，對優(yōu)秀人員可以采取調(diào)入、授予榮譽、安排出省、處境學習等激勵措施，有事業(yè)感召，榮譽激勵，引領促進隊伍的健康持續(xù)壯大發(fā)展，為開拓環(huán)保工作新局面奠定堅實的基礎。四是，嚴格執(zhí)行報告制度。五是理順關系，確保工作連續(xù)性。

八、全心全意做好老干部的工作。一是全面落實政治待遇和生活待遇二是加強黨的組織和陣地建設三是精心組織各種健康有益的活動，充分發(fā)揮各項活動真正寓教于樂，強身健體修身養(yǎng)性不斷滿足老同志精神文化需求。

第四篇：全面提升機關黨建工作水平

全面提升機關黨建工作水平

加強黨的執(zhí)政能力建設全面提升機關黨建工作水平

——在縣直機關2006年第二季度黨建工作例會上的講話

縣委常委、組織部長××*

（2006年8月15日）

同志們:

今天縣直機關黨建工作例會是貫徹落實縣第十一次黨代會和全市組織部長座談會精神的具體體現(xiàn)，非

常及時、很有必要。近年來，縣直機關各級黨組織在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞縣委中心工作，服從服務于全縣改革和發(fā)展大局，做了大量卓有成效的工作。機關黨的建設呈現(xiàn)出高度重視、服務大局、積極探索、成效明顯的特點，但是也還存在一些不容忽視的問題。為了進一步提高機關黨建工作水平，我講三點意見。

一、認清形勢，明確任務，增強做好機關黨建工作的責任感和緊迫感

第一，加強機關黨建是實現(xiàn)“加快發(fā)展、率先崛起”的需要。2006年是“十一五”計劃的開局之年，也是我縣在新的歷史起點上加快全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村進程的重要一年。今年以來，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量和運行質(zhì)量進一步提高。上半年全縣生產(chǎn)總值增長15.7、規(guī)模工業(yè)增加值增長38.3，均居全市第一。與此同時，我縣被省發(fā)改委初定為省直管縣試點，已上報省委省政府待批；還被省里確定為全國生態(tài)建設示范縣、安徽享受國家西部大開發(fā)政策試點縣，正上報國務院待批。當前，我們正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，國家、省、市的一系列政策導向有利于我們加快發(fā)展，××近幾年形成的良好發(fā)展態(tài)勢，也為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎?！笆晃濉睍r期，是我們可以緊緊抓住并且能夠大有作為的機遇期，是××實現(xiàn)率先崛起的關鍵時期，能否抓住機遇，乘勢而上，開創(chuàng)××發(fā)展的新局面，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干。形勢催人奮進，因此，我希望縣直機關各級黨組織和廣大黨務工作者，要充分認識加強機關黨建的重要性，進一步增強做好機關黨建工作的責任感、使命感和緊迫感，堅持“工業(yè)興縣、竹業(yè)富民”不動搖，堅持招商引資、優(yōu)化環(huán)境不動搖，堅持與時俱進、深化改革不動搖，積極進取，知難而進，采取切實有效的措施，更好地擔負起組織和領導全縣人民實現(xiàn)“加快發(fā)展、率先崛起”的目標任務。好范文版權所有

第二，加強機關黨建是由縣直機關的特殊地位決定的?？h直各機關承擔著全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的職能，肩負著為基層人民群眾服務的重大責任，起著上情下達、下情上達的樞紐作用。再加上縣直機關黨員干部人數(shù)多，各種人才相對集中，能不能切實做好機關黨建工作，直接影響著各單位黨員干部的精神面貌和先鋒模范作用的發(fā)揮，關系著黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，我們必須著眼于提高機關廣大黨員干部的素質(zhì)和能力，著眼于保持機關黨員干部的先進性，密切機關同基層、同人民群眾的聯(lián)系，切實加強和改進機關黨建工作，切實加強機關黨的思想、政治、組織和作風建設，切實增強機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高機關廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高領導機關和領導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，把機關黨組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想、永葆先進性的組織。

第三，加強機關黨建有利于帶動全縣各領域基層黨組織建設。近年來，縣委高度重視，先后研究制定了關于加強和改進農(nóng)村、機關、非公企業(yè)和社區(qū)黨建工作的指導意見，初步形成了既推動基層黨組織建設，又促進經(jīng)濟社會發(fā)展、符合全縣實際的黨建工作思路?？h直機關黨員領導干部集中，他們所處的位置重要，基層的黨員群眾比較關注。同時，機關黨的組織比較健全，黨員素質(zhì)比較高，具備很多優(yōu)勢條件，開展活動相對比較容易，黨建工作的做法和經(jīng)驗，對基層黨的工作能起到很大的輻射帶動作用。因此，大家一定要認識到機關黨建工作在全縣整個黨的建設工作中的重要地位，進一步增強搞好工作的自覺性，努力使機關黨建工作走在前列，為全縣其它領域基層黨的建設起到示范帶動作用。

二、圍繞中心，服務大局，努力開創(chuàng)縣直機關黨建工作的新局面

機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，各項工作必須堅持把圍繞中心、服務大局作為機關黨的工作的出發(fā)點和落腳點，按照縣委、縣政府的決策部署，制定計劃，安排工作，開展活動，使機關黨建工作在促進全縣“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

一是要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心開展工作。剛剛召開的第十一次黨代會明確提出了我縣“十一五”期間的奮斗目標，確定了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和重點工作。機關黨的建設，只有牢牢把握發(fā)展這個第一要務，按照縣委、縣政府的重大部署來落實，才具有旺盛的生命力。縣直各單位必須緊緊圍繞這些工作目標，自覺把機關黨的工作放在全縣改革和發(fā)展的大局中來認識、思考和把握，緊密結合本部門、本

第五篇：關于全面提升人大監(jiān)督工作水平的調(diào)研與思考

總書記指出，“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督”“人大要把憲法和法律賦予的監(jiān)督權用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，這為各級人大的監(jiān)督工作指明了方向、提供了遵循。我們一定要加深理解，切實增強政治自覺、行動自覺，全面提升人大監(jiān)督工作水平。

一、堅持問題導向，認真總結近年來的人大監(jiān)督工作

近年來，石家莊市人大常委會高度重視監(jiān)督工作，自覺把監(jiān)督重點扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上，扣在回應人民群眾重大關切上，扣在厲行法治、推進全面依法治國上，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，持續(xù)加大監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督實效。堅持圍繞中心大局。緊緊圍繞“雙創(chuàng)雙服”和“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、大氣污染防治、掃黑除惡專項斗爭等市委中心工作、重點工作，扎實開展系列監(jiān)督活動。注重保障改善民生。針對入園入學難問題開展執(zhí)法檢查，促使26所開發(fā)商代建的中小學校、幼兒園移交；追蹤督辦醫(yī)療廢物處置難題，促進1500多噸醫(yī)療垃圾處置，推動2個項目開工；對利民惠民十件實事落實情況進行專題詢問，努力把工作做到老百姓的心坎上。強化法律實施監(jiān)督。認真組織開展預算法和省預算審查監(jiān)督條例、省扶貧脫貧開發(fā)條例、大氣污染防治“一法一條例”、優(yōu)化營商環(huán)境條例等執(zhí)法檢查，持續(xù)加強對行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，有力保障了法律法規(guī)貫徹實施。目前，人大監(jiān)督工作仍然存在不少需要加強和研究的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)有的同志認識不到位。人大有的同志在行使監(jiān)督權上不夠大膽，或多或少存有怕影響關系的思想，缺乏真督實查的硬勁和韌勁。“一府一委兩院”有的同志把人大監(jiān)督看成軟任務，甚至認為這是找毛病，對決議決定的執(zhí)行剛性認識不足，對審議意見的研究處理重視不夠，導致辦理落實效果不理想。

(二)部分審議意見質(zhì)量不高。有的審議意見講成績說得多，談問題不具體，抓不住要害；有的太原則、太籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，讓承辦單位無從下手，使審議效果打了折扣。

(三)實質(zhì)性監(jiān)督還需加強。重形式、輕結果的問題在一定程度上存在。開展專題詢問，設計痕跡明顯，“火藥味”不足，特別是通過詢問解決實際問題不夠。受技術條件、人員素質(zhì)等因素制約，預算、計劃審查監(jiān)督往往只是履行法定程序，對各種指標是否科學合理難以深入審查，導致監(jiān)督效果不理想。

(四)剛性監(jiān)督形式運用不足。在現(xiàn)有的監(jiān)督形式中，運用頻率較高的是執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、計劃和預決算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問等，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職這幾種監(jiān)督形式，在實際工作中很少運用。

(五)綜合監(jiān)督方式運用不夠。人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、審判監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督還未能有機結合起來，存在“各自為戰(zhàn)”的問題，形不成整體監(jiān)督效應。

(六)“智慧人大”建設步伐還不夠快。正在開展的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，由于財政、人社、國資、稅務等部門原始數(shù)據(jù)是海量、專業(yè)和復雜的，不直接適用于人大監(jiān)督和代表履職需要，所以進一步明晰和細化人大監(jiān)督內(nèi)容，制定有針對性的數(shù)據(jù)需求報表，成為系統(tǒng)建設的難點。同時，解決各級人大專業(yè)人才的培養(yǎng)引進問題等，也應引起重視。

二、拓寬工作思路，不斷深化對人大監(jiān)督工作發(fā)展趨勢的研究和規(guī)律性認識的把握

(一)剛性監(jiān)督的力度越來越大。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”?！叭舜蠹仁侵贫ǚ烧?，又是監(jiān)督法律執(zhí)行者。制定的法律有問題，要承擔責任；執(zhí)法檢查時不到位，也要承擔法律責任?！蓖醭扛蔽瘑T長指出，人大監(jiān)督要動真格，要讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的功效，人大監(jiān)督工作不能走過場，不能放水，監(jiān)督工作不到位也要問責。同時，各級人大的專題詢問越來越常態(tài)化、制度化，應詢級別也越來越高。專題質(zhì)詢工作也邁出了新步伐，去年2月，昆明市人大常委會就建筑工地揚塵治理不力問題對昆明市住建局開展了質(zhì)詢。

(二)信息網(wǎng)絡技術得到運用。全國人大常委會高度重視現(xiàn)代科技手段在監(jiān)督工作中的運用。2017年印發(fā)《關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》，就如何推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進行了頂層設計。近年來，廣東等地人大就如何利用信息技術和網(wǎng)絡優(yōu)勢開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，進行了積極實踐，取得了新的成效，為各地人大提供了有益借鑒。

(三)“全鏈條”工作流程成為監(jiān)督新亮點。近年來，全國人大常委會就深化執(zhí)法檢查工作提出了一系列重要的思想指導，探索形成了選好檢查題目、搞好檢查組織工作、全面報告檢查情況、認真開展審議、推動改進工作、要求“一府兩院”報告整改落實情況的“六步走”全鏈條監(jiān)督工作流程。整個過程綜合運用執(zhí)法檢查、審議報告、專題詢問等多種監(jiān)督形式，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、步步推進的“組合拳”，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性，為各級人大提供了新的實踐范本和標尺。

(四)聯(lián)動監(jiān)督方式成為監(jiān)督新實踐。去年河北省人大常委會把扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督工作的重點，采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動、五級代表參與、社會公眾廣泛動員的形式，實施綜合監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、有效監(jiān)督，抓住了助推助力經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，找準了人大依法推動工作的切入點，扭住了人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新點，把住了發(fā)揮代表作用的結合點，推進了人大監(jiān)督工作的法治化、規(guī)范化、科學化水平。

三、強化綜合舉措，不斷提高人大監(jiān)督的實效和水平

(一)不斷提高思想認識。加強法律法規(guī)的學習，讓人大系統(tǒng)干部、人大代表充分認識監(jiān)督的重大意義，倍加珍惜憲法法律和人民賦予的神圣職責，不斷強化“不監(jiān)督就是失職，監(jiān)督不到位也是失職”意識，積極主動做好監(jiān)督工作?！耙桓晃瘍稍骸币獜娀扇舜螽a(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的意識，充分認識到人大監(jiān)督是國家制度和政治體制的安排，堅持把辦理落實人大決議決定和審議意見，列入重要議事日程，健全辦理落實責任制，加強督導調(diào)度，確保辦理實效。

(二)準確把握監(jiān)督原則。①堅持黨的領導。人大監(jiān)督工作必須在黨的領導下進行，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠利益出發(fā)，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強和改進工作的合力。②注意把握重點。監(jiān)督工作切忌面面俱到，要突出重點，抓住難點，扭住關鍵點，真正把那些事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民普遍關注的突出問題作為監(jiān)督的重點。③嚴格依法監(jiān)督。善于用法治思維開展監(jiān)督，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，督促“一府一委兩院”依法履職盡責。④務求監(jiān)督實效。敢于動真碰硬、揭丑亮短，充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，通過準確、翔實的案例和數(shù)據(jù)印證法律實施的實情，真正形成監(jiān)督壓力，并轉化為“一府一委兩院”改進工作、完善制度、有效實施法律的動力。⑤緊緊依靠代表。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，組織動員各級人大代表參與監(jiān)督活動，最大限度地凝聚廣大代表的智慧和力量。

(三)注重打好監(jiān)督“組合拳”。①注重多種監(jiān)督形式的結合。把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，確保國家法制統(tǒng)一；把專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督結合起來，提高監(jiān)督的廣度和深度；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來，更好推進依法行政、公正司法；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結合起來，確保審議意見的有效落實。②注重多種職權的結合。把行使監(jiān)督權與行使立法權、決定權、任免權結合起來，使立法與改革發(fā)展實際相適應，在監(jiān)督中善于運用決定權推動有關問題解決。③注重與社會監(jiān)督的結合。建立監(jiān)督公開制度，對人大決議決定和審議意見的辦理落實情況，適時通過人大公報、網(wǎng)絡等載體，向人大代表通報，向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。

(四)探索運用剛性監(jiān)督形式。①實行量化監(jiān)督。對審議意見落實情況、執(zhí)法檢查整改情況、代表建議辦理結果等，由人大常委會組成人員進行量化打分測評或者進行定性的投票表決，對量化結果達不到一定數(shù)值的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)進行二次報告，仍然通不過時可以啟動問責機制。②建立監(jiān)督追蹤機制。研究制定人大監(jiān)督強制性制度規(guī)范，對執(zhí)行人大決議決定不力，辦理審議意見、代表建議不積極的問題，提出警告、發(fā)回重辦，必要時對部門主要負責人進行詢問或質(zhì)詢。③建立監(jiān)督問責制度。對人大選舉和任命的干部，凡涉及濫用職權、以權謀私的，不作為、亂作為造成嚴重后果的等重大問題，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等程序，不斷強化監(jiān)督的處置功能。

(五)細化完善監(jiān)督步驟環(huán)節(jié)。深入推行“無縫隙”管理，真正做到程序嚴密、環(huán)環(huán)相扣。在議題安排方面，要加強同“一府一委兩院”的協(xié)調(diào)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在視察檢查方面，要認真聽取方方面面的意見，精細研究工作方案。在議題審議方面，要堅持時間服從質(zhì)量，確保能夠議深議透議充分。在督辦落實方面，要健全機制，形成制度，強化辦理落實的硬約束。

(六)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。高度重視“智慧人大”建設，加快現(xiàn)代科技嫁接改造監(jiān)督工作步伐。杭州人大基于移動互聯(lián)技術開發(fā)治水監(jiān)督APP，極大方便了對治水工作的即時監(jiān)督；石家莊市橋西區(qū)“人大代表之家”、鹿泉區(qū)奧特萊斯“人大代表聯(lián)絡站”，推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，有力提升了人大監(jiān)督績效和代表履職熱情。我們要學習借鑒外地先進經(jīng)驗，總結推廣基層創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷提高人大監(jiān)督工作的科技含量。