第一篇：司法部副部長趙大程在全國“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動推進會上的講話

在全國“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”

活動推進會上的講話

(2012年6月27日)司法部副部長 趙大程

今年是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是法律援助工作加快實現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵之年，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動是貫穿全年的一項重點工作。目前，活動在各地已經(jīng)開展了六個多月時間，取得了顯著的成效，對于貫徹落實中央和司法部的工作部署，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問題等，發(fā)揮了積極作用。在活動過半之際經(jīng)部黨組批準召開這次推進會，對前期情況進行階段總結(jié)，對下一階段工作進行安排部署，有利于我們發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，加以改進，進一步推進活動深入開展。

一、“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動取得扎實成效，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢

為了認真貫徹落實中央關(guān)于今年工作的部署，特別是加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問題，司法部今年1月作出了開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的工作部署。此項活動開展半年以來，各級司法行政機關(guān)高度重視，將活動作為推進司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎實有力推進，活動的內(nèi)容逐步深化，形式不斷創(chuàng)新，氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出扎實推進、蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

(一)認真研究部署，精心組織實施。各地認真貫徹《關(guān)于開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的意見》，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織實施，努力做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保把活動抓出成效。通過召開動員會、推進會、現(xiàn)場會、工作會議，舉辦啟動儀式等，傳達活動要求，搞好動員部署，切實增強全系統(tǒng)開展活動的自覺性和主動性；一些省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)對活動非常重視，作出重要批示，提出具體要求，過問活動進展，為活動順利開展打下了基礎(chǔ)。許多司法廳（局）專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)活動的總體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進工作，結(jié)合實際制定了具體可行的實施方案和落實意見，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務(wù)變成實實在在的工作項目，建立情況通報、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等制度，有序有力推進活動開展。注重對活動的督導(dǎo)，將活動與實施法律援助為民辦實事項目、民生工程以及社會治安綜合治理考核、司法行政年度考核緊密結(jié)合，建立省、市、縣三級督導(dǎo)責(zé)任機制，實施全程跟蹤指導(dǎo)檢查，努力做到高起點籌劃、高標準推進、高質(zhì)量落實各項活動部署。

（二）緊扣活動主題，深化便民服務(wù)。各地緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，結(jié)合本地實際找準活動的切入點，精心設(shè)計載體，開展下基層、訪民意、進萬村等活動，努力增強活動的針對性、操作性和實效性。拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動建立補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準的動態(tài)調(diào)整機制，全國已有24個?。▍^(qū)、市）調(diào)整了補充事項范圍，18個?。▍^(qū)、市）對經(jīng)濟困難標準進行了調(diào)整，法律援助門檻進一步降低，更多的困難群眾享受到了法律援助。法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)積極推進，10個?。▍^(qū)、市）制定了窗口建設(shè)標準，中部和東部臨街、一層便民窗口建設(shè)占比—2—

分別達到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山東三?。ㄊ校┏^了90%。法律援助工作站、聯(lián)系點建設(shè)成效明顯，河南、上海、四川等地律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)受理點建設(shè)逐步推廣，以法律援助機構(gòu)為中心的網(wǎng)格化服務(wù)體系積極發(fā)揮作用，困難群眾申請法律援助的渠道進一步暢通。健全便民服務(wù)舉措，將各項服務(wù)舉措向社會公開、作出承諾，推行上門服務(wù)、錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等，上?！?2348”法律服務(wù)熱線實行365天每日24小時人工服務(wù)，浙江借助組織部門黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向行動不便的老年人、殘疾人提供“面對面”服務(wù)，深圳配備了功能齊全的流動車輛深入偏遠地區(qū)和法律援助站點較少地區(qū)提供流動服務(wù)；著力在優(yōu)化服務(wù)流程、簡化審批程序、提高服務(wù)效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、優(yōu)撫對象等困難群眾信息庫，縮短群眾審批等待時間，法律援助服務(wù)便利化程度進一步提升。

（三）注重改進創(chuàng)新，增強活動效果。各地充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，探索提高優(yōu)化服務(wù)的措施辦法，創(chuàng)造性地開展工作，努力在提升服務(wù)效果上取得新進展。前移服務(wù)窗口，針對特定對象需要，廣州在全市設(shè)立4家少數(shù)民族法律援助工作站，發(fā)展了20名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)；廈門設(shè)立涉臺法律援助窗口，開通臺胞法律援助綠色通道，提供有針對性的法律援助服務(wù)。結(jié)合律師專長改進指派工作，全國已有22個省（區(qū)、市）推行點援制，使受援人具有了一定的選擇律師自主權(quán)；深圳積極探索實行案件網(wǎng)上招標配對，對社會關(guān)注度高或重大疑難案件向全市招聘辦案能手；寧波通過定向招標、議標形式推行法律援助案件承辦“合同制”，強化律師事務(wù)所質(zhì)量監(jiān)管職

—3— 責(zé)。延伸服務(wù)功能，針對當事人可能存在的心理問題，許多地方將心理服務(wù)引入工作，注重在服務(wù)中做好解疑釋惑、理順情緒工作；浙江在全省推行法律援助周轉(zhuǎn)金制度，幫助經(jīng)濟暫時陷于困境的受援人渡過難關(guān)，努力實現(xiàn)最佳服務(wù)效果。

（四）立足本職崗位，推進創(chuàng)先爭優(yōu)。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)將活動作為展示法律援助發(fā)展成就的重要平臺，作為推進法律援助事業(yè)發(fā)展的強勁動力，舉全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，深入落實各項工作任務(wù)，提高服務(wù)困難群眾的能力和水平，廣大法律援助人員的精神更加振奮，信心更加增強，力量更加凝聚。堅持把做好本職工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐平臺，鼓勵廣大法律援助人員主動回應(yīng)人民群眾期盼，積極投入“學(xué)十佳比業(yè)績，爭當優(yōu)秀服務(wù)標兵”和創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”活動，創(chuàng)崗位奉獻先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，在法律援助系統(tǒng)營造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。通過職業(yè)競賽、崗位練兵、技能比武、案例評選等形式，廣泛動員開展互學(xué)互補活動，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的工作積極性。推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、掛牌上崗制等，努力提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)，展示法律援助的良好社會形象。普遍采取設(shè)置意見箱和電子測評系統(tǒng)、回訪服務(wù)對象、推行服務(wù)評價等措施，廣泛聽取群眾的意見建議并認真改進，法律援助工作者在創(chuàng)先爭優(yōu)中業(yè)務(wù)技能進一步提高，工作作風(fēng)進一步改進，廣大群眾切身感受到了活動帶來的變化。

總的看，在各級黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的大力支持下，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動取得了階段性成效。與—4—

此同時，也要清醒地看到，與黨和人民的要求相比，與活動的目標任務(wù)相比，我們的工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：少數(shù)地方對活動地位作用的認識和重視程度不高，推進力度不夠；活動實效性有待進一步提高；還有一些地方工作標準不高，創(chuàng)新性做法和工作亮點不多。對于這些問題，歸其根源是思想認識問題，我們必須高度重視，在下一階段的工作中要采取有效措施，認真加以解決，更好地推進活動持續(xù)深入開展。

二、加大工作力度，繼續(xù)把“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動引向深入

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，要取得讓人民群眾滿意的活動成效，就必須在前段工作的基礎(chǔ)上，以更高的標準、更有力的措施，推動活動不斷向深度和廣度發(fā)展，努力形成整體推進、全面提高的活動格局。

（一）深化思想認識，進一步提高開展活動的自覺性?！胺稍鸀槊穹?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動是在深入貫徹黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大的新形勢下開展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，繼續(xù)深化改革開放，切實保障和改善民生，推動社會管理創(chuàng)新，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這對做好法律援助工作提出了新的更高要求。開展這項活動是司法行政工作深入貫徹中央決策部署的重要舉措，是司法行政系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，對于依法維護好困難群眾的切身利益，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要深

—5— 刻認識到深入推進活動是法律援助圍繞中心、服務(wù)大局的根本職責(zé)所在，通過落實活動各項工作部署，充分發(fā)揮法律援助在維護困難群眾權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定中的獨特作用，增強做好法律援助工作的使命感、責(zé)任感和榮譽感。要深刻認識到，開展活動是堅持以人為本、貫徹黨的群眾路線的生動實踐，體現(xiàn)著法律援助工作的根本價值追求，只有牢固樹立人民為中心的理念，以對群眾的滿腔熱情去服務(wù)群眾，活動的成果和我們的工作才能經(jīng)得起檢驗。要深刻認識到，開展活動是加強和改進法律援助工作的重要抓手，必須促進活動目標與法律援助工作科學(xué)發(fā)展目標相融共進，在推進活動的過程中著力解決法律援助改革發(fā)展中的重點難點問題，力求有所突破，逐步深化，實現(xiàn)法律援助工作跨越發(fā)展。

（二）突出工作重點，進一步增強活動的針對性?！胺稍鸀槊穹?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動要取得豐碩成果，很重要的就是必須突出重點任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)以重點帶動全局。一是加快建立法律援助經(jīng)濟困難標準和補充事項范圍的動態(tài)調(diào)整機制。法律援助經(jīng)濟困難標準和補充事項范圍的動態(tài)調(diào)整機制，關(guān)系到法律援助的覆蓋領(lǐng)域和覆蓋人群，關(guān)系到法律援助事業(yè)能否與經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼于加大法律援助服務(wù)保障和改善民生力度，推動政府從制度層面上加強擴大覆蓋面工作，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾實際需要，通過地方人大立法或出臺政府規(guī)章和文件的方式，建立工作機制，實現(xiàn)經(jīng)濟困難標準和補充事項范圍的動態(tài)調(diào)整，逐步將更多低收入人口納入法律援助范圍，更好地滿足困難群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等與民生權(quán)益密切相關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)需求。已經(jīng)建立調(diào)整機制的地方要加大工作—6—

力度，確保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，確保符合條件的當事人都能申請獲得法律援助。二是注重發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中的作用。法律援助從根本上說是依法化解矛盾糾紛的有效途徑，是黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制的重要組成部分。要始終堅持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著眼于最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與群體性、突發(fā)性、敏感性事件的處理，認真辦理涉法涉訴信訪案件，建立健全法律援助輿情分析機制，努力把實施法律援助的過程，變成既保障群眾合法權(quán)益又增強群眾法治觀念的過程，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，依法維護自身權(quán)益。三是著力抓好重點服務(wù)對象的法律援助工作。法律援助的重點服務(wù)對象，也是加強和創(chuàng)新社會管理需要關(guān)注的社會特殊群體。要結(jié)合落實中央扶貧工作會議精神，更加關(guān)注困難群體的實際困難，加大對連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)群眾的法律援助工作力度，加大農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，有效利用中央專項彩票公益金法律援助項目資金支持工作開展，更好地發(fā)揮法律援助在推進扶貧開發(fā)中的作用，促進解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

（三）深入基層實際，進一步推進法律援助便民服務(wù)?；鶎右痪€是法律援助工作的根基所在，也是開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的主戰(zhàn)場。活動的各項部署要求只有落實到基層，融入到一線，才能讓老百姓真正感受到實實在在的便利。要在活動中統(tǒng)籌考慮基層法律援助資源配置，充實基層服務(wù)力量，搭建基層法律援助服務(wù)平臺，將服務(wù)不斷拓展至法律援助服務(wù)空

—7— 白薄弱區(qū)域，有效發(fā)揮基層服務(wù)群眾的重要作用。要以縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)為重點，積極推進法律援助服務(wù)設(shè)施便利化，開展規(guī)范化建設(shè)達標活動，精心打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)群眾滿意的法律援助機構(gòu)。要把服務(wù)平臺設(shè)在最前沿，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聯(lián)系點建設(shè)，并輻射至相關(guān)行業(yè)，著力打造“一（半）小時法律援助服務(wù)圈”，切實方便困難群眾獲取信息、獲得服務(wù)。要以全國法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè)為依托，推進信息技術(shù)在基層的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)市、縣(區(qū))法律援助機構(gòu)與工作站點服務(wù)平臺的對接；有條件的地方要探索構(gòu)建與民政、殘聯(lián)、老齡委等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，實現(xiàn)網(wǎng)上核驗申請人身份信息；加強“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，加快升級改造工作，為群眾提供集咨詢、宣傳、法律援助功能于一體的多樣化服務(wù)。要深入實施法律援助公示牌進村居工程，培育法律援助明白人，廣泛開展法律援助進社區(qū)、進工地、進學(xué)校、進企業(yè)和進農(nóng)村等活動，以流動的形式更好地服務(wù)困難群眾。

（四）加強監(jiān)督管理，進一步提高依法規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。依法規(guī)范執(zhí)業(yè)是法律援助工作落實“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是法律援助機構(gòu)和人員的基本職責(zé)，對于讓困難群眾平等享受法律保護，享受公平正義至關(guān)重要。司法部最近頒布了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，有關(guān)配套法律援助文書格式和法律援助檔案管理辦法也正在制定中。這是《法律援助條例》的第一個配套規(guī)章，它明確了辦理案件應(yīng)當遵循的各項規(guī)范，對于推動廣大法律援助人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、推進法律援助服務(wù)標準化建設(shè)具有積極的促進作用。各地要高度重視，切實做好實施準備工—8—

作，認真落實相關(guān)規(guī)定，大力推行援務(wù)公開，通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關(guān)事項，實行受援人權(quán)利義務(wù)告知制度，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴格執(zhí)行法律援助受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序和行為規(guī)范，完善工作流程，確保符合條件的當事人都能獲得標準的法律援助服務(wù)。要引導(dǎo)法律援助人員以維護當事人合法權(quán)益為宗旨，選擇對受援人最有利的服務(wù)方式，在執(zhí)業(yè)辦案中注意融法理情于一體，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。要加強質(zhì)量管理，建立健全案件質(zhì)量評估體系，綜合運用重點案件評查、庭審旁聽、案卷檢查等措施，加強對案件的考核評估，促進為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。要健全民意溝通機制，進一步拓寬群眾有效監(jiān)督法律援助工作的途徑和渠道，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋卡制度、社會監(jiān)督員制度和投訴舉報制度等，充分聽取群眾意見，為進一步加強和改進法律援助工作提供最廣泛的民意支持，促進公正廉潔執(zhí)業(yè)。

（五）改進紀律作風(fēng)，進一步提高隊伍建設(shè)水平。加強法律援助隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)是做好法律援助工作的組織保障。開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，對于提升隊伍建設(shè)整體水平具有積極作用。要進一步推動活動開展與鍛煉隊伍相結(jié)，緊密結(jié)合“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，加強法律援助隊伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)業(yè)能力建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)業(yè)的法律援助隊伍。要牢固樹立以人為本、執(zhí)業(yè)為民的價值理念，利用好開展活動的有利契機，讓廣大法律援助人

—9— 員走進基層，加深對社情民意的了解，感受困難群眾對法律援助的迫切需求，進一步增進同人民群眾的感情，更加自覺地在實踐中磨練意志品質(zhì)，錘煉職業(yè)精神，確保隊伍始終堅持執(zhí)法為民的根本宗旨。要抓好法律援助機構(gòu)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作，著力增強法律援助機構(gòu)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強法律援助機構(gòu)黨支部建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要進一步加強學(xué)習(xí)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺主動地在深入實際、深入基層、深入群眾中增長本領(lǐng)，在服務(wù)群眾、化解矛盾、解決問題中提高能力。要強化典型指導(dǎo)，注意選樹不同類型的先進典型，通過身邊人、身邊事的教育引導(dǎo)，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大法律援助人員的職業(yè)追求和自覺行動，樹立和維護法律援助隊伍的良好形象。

三、統(tǒng)籌推進，以“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動為抓手推動工作發(fā)展

衡量“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動的成效，既要看落實經(jīng)費需求后的法律援助覆蓋人群范圍，也要看服務(wù)方式方法改進后的群眾滿意程度，同時還要看發(fā)展后勁增強后的法律援助服務(wù)能力。要把活動真正抓出成效，就必須將“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動作為推動工作上臺階的重要抓手，積極爭取支持，認真落實“三個納入”要求，著力破解發(fā)展難題，努力創(chuàng)造良好政策環(huán)境，為法律援助工作注入新的活力和動力。

一是要抓保障能力建設(shè)。經(jīng)費保障是推進法律援助工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府的責(zé)任。近年來，法律援助經(jīng)費保障水平明顯—10—

提高，2011年經(jīng)費總額比2010年增長了24.9%，但因基數(shù)較低，總體仍不高，全國尚有9.4%的法律援助機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費未納入同級財政預(yù)算，還有許多地方經(jīng)費長期處于低水平。各地要繼續(xù)落實好中央政法經(jīng)費保障體制改革有關(guān)政策，推動將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障辦案經(jīng)費、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等所需開支，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制，提高法律援助經(jīng)費保障水平。要協(xié)調(diào)財政部門認真落實中辦發(fā)[2010]30號文的有關(guān)規(guī)定，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費補貼標準，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費用相適應(yīng)。要積極鼓勵和扶持搭建面向社會募集法律援助資金的平臺，形成政府法律援助經(jīng)費保障的有益補充。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善法律援助辦公辦案條件，提高法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)整體水平。要加強對法律援助經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財政資金管理以及法律援助經(jīng)費管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高資金使用效益。

二是要抓制度體系建設(shè)。制度建設(shè)是深化法律援助體制和工作機制改革的重要任務(wù)。近年來司法部和各級司法行政機關(guān)積極推進法律援助制度建設(shè)，已有28個省（區(qū)、市）制定或修訂了法律援助地方性法規(guī)、規(guī)章，法律援助制度體系日趨完善。前不久通過的刑訴法修正案，將指定辯護提前至偵查階段，擴大了指定辯護的適用對象，為進一步加強刑事法律援助工作提供了廣闊的空間?？梢灶A(yù)見，新刑訴法實施后刑事法律援助案件量將面臨成倍增長的新情況，這對我們做好實施準備工作提出了緊迫要求。在前期全國性調(diào)研的基礎(chǔ)上，司法部正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好經(jīng)費、人員等有關(guān)政策保障工作，有關(guān)規(guī)范性文件清理工作也正

—11— 在進行中。各地要高度重視做好實施準備工作，積極爭取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費保障機制；加強與公檢法部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊完善刑事法律援助工作機制；加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大法律援助人員熟練掌握和運用修改后刑事訴訟法的具體內(nèi)容、精神實質(zhì)，確保相關(guān)規(guī)定落實到位，依法維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。推動立法是法律援助制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。司法部目前已著手進行立法準備工作，啟動前期立法調(diào)研，對條例實施過程中存在的問題以及立法的基本內(nèi)容、作用目的等進行深入研究。各地要配合做好相關(guān)工作，提供有力支持，努力提高立法調(diào)研的針對性和實效性，爭取早日將法律援助法納入立法規(guī)劃。

三是要抓工作力量強化。近年來，隨著縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)的辦案數(shù)量顯著提升，基層工作力量短缺的問題日益凸顯。全國縣一級機構(gòu)平均為3人左右，不少中西部地區(qū)僅為1人，與縣級機構(gòu)承擔(dān)全部法律援助業(yè)務(wù)超過80%工作量的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要多渠道解決人員短缺問題，通過法律援助職能作用的有效發(fā)揮爭取政策支持，加強基層法律援助機構(gòu)工作力量。目前，事業(yè)單位分類改革工作已在全國啟動，各地要抓住時機積極協(xié)調(diào)編制部門將法律援助機構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機構(gòu)，并積極爭取編制，以利于法律援助機構(gòu)更好地履行受理、審查、指派等行政職能。要探索采取政府雇員、政府出資開發(fā)的公益性崗位以及其他政府出資聘用專業(yè)人員等方式充實工作力量。要嚴格選拔條件，大力發(fā)展志愿者隊伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀律師和法律院系大學(xué)畢業(yè)生等志愿者在基層法律援助工作中的補充作用。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把活動打造成群眾滿意工程。

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從各地的情況看，近半年來“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動受到了人民群眾的廣泛歡迎和支持。實踐證明，活動本身就是一項惠民工程、民心工程。當前活動正處于關(guān)鍵階段，各地要加大工作力度、加快工作進度，確保各項目標任務(wù)圓滿完成，努力把這項活動打造成群眾滿意工程。

（一）加大落實力度。各省（區(qū)、市）司法廳（局）黨組（委）對照活動的部署安排，逐項盤點梳理各項任務(wù)的進展情況，切實做到摸清工作底數(shù)、掌握工作進度，切實把各項工作抓緊抓好。要圍繞活動目標任務(wù)精心組織階段性工作，以時間節(jié)點劃定不同階段的活動重點，做到經(jīng)常有動作、階段有重點、節(jié)點有高潮。要加大監(jiān)督檢查力度，制定科學(xué)明晰、操作簡便的評估指標衡量活動成效，督促有關(guān)單位認真查找問題，及時研究提出解決辦法和措施，確?；顒硬涣饔谛问剑_?；顒佑姓鎰幼?、取得好的效果。

（二）加強機制建設(shè)。法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)不是一個階段性任務(wù)，要著眼于實現(xiàn)常態(tài)化，把機制建設(shè)擺在突出位置，由“抓活動”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要積極探索學(xué)習(xí)教育機制，引導(dǎo)法律援助人員自覺地把創(chuàng)先爭優(yōu)當作一種價值理念，積極投身服務(wù)困難群眾的工作實踐。要積極探索考核評價機制，堅持用科學(xué)的標準進行考核，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用。要積極探索弘揚先進機制，堅持以先進典型鼓舞人、激勵人和教育人。要積極探索評選表彰機制，采取激勵措施，激發(fā)廣大法律援助人員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和動力。

（三）加強宣傳工作。對活動的宣傳也是法律援助面向全社會的集中性宣傳活動，必須全力加以推進，形成規(guī)模聲勢。要精

—13— 心制定宣傳方案，利用報紙期刊重要版面和廣播電視重要時段，通過新聞報道、嘉賓訪談、公益廣告等多種形式，大力宣傳活動的安排部署和總體要求，廣泛報道開展活動的進展情況和經(jīng)驗做法，營造良好氛圍。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等先進傳播技術(shù)，運用手機短信、微博等新型傳播方式豐富宣傳手段和載體，進一步擴大活動宣傳的覆蓋面、影響力。要加強對先進典型的宣傳，充分發(fā)揮其在活動中的引領(lǐng)示范作用，在全系統(tǒng)形成深入創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當先進模范的生動局面。

做好法律援助工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)，做大做強做優(yōu)法律援助工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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第二篇：關(guān)于開展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動實施方案

司法局關(guān)于開展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動實施方案

為了深化法律援助便民服務(wù)活動，進一步推動法律援助工作，根據(jù)《甘肅省司法廳關(guān)于開展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動的意見》（甘司辦發(fā)〔2012〕30號）精神，結(jié)合本市實際，就全市司法行政系統(tǒng)開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《甘肅省法律援助條例》，以人為本、服務(wù)為民，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，以困難群眾滿意為標準，以深化法律援助便民服務(wù)為著力點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善惠民措施，提高工作質(zhì)量，創(chuàng)建服務(wù)品牌，努力提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律援助服務(wù)，切實維護困難群眾合法權(quán)益，為黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標要求

通過開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，進一步推進機構(gòu)隊伍建設(shè)，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善便民利民措施，進一步增強為民服務(wù)意識，改進服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建法律援助服務(wù)困難群眾長效機制，不斷推動法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)制度化、常態(tài)化，努力在維護人民群眾權(quán)益中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，使法律援助維護困難群眾合法權(quán)益取得新成效。

三、活動內(nèi)容

（一）深入貫徹《甘肅省法律援助條例》。《甘肅省法律援助條例》是我省法律援助工作的地方性法規(guī)。《條例》進一步明確了行政行為，擴大了援助范圍，突出了援助重點，強化了責(zé)任義務(wù)。各縣區(qū)局要認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《甘肅省法律援助條例》，把法律援助與“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動有機結(jié)合起來，切實落實法律援助政府責(zé)任，全面規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進一步做好法律援助服務(wù)困難群眾的工作，要調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難和辦案補貼標準，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；突出做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、五保戶等困難群眾法律援助工作；推進基層人民調(diào)解與法律援助工作銜接機制，減輕貧弱群體的維權(quán)成本；建立法律援助與司法救助、勞動仲裁、公證、司法鑒定、訴訟的銜接機制，開通多渠道的法援綠色通道。加大刑事法律援助工作力度，加強偵查和審查起訴階段法律援助工作，積極參與刑事和解、刑事被害人救助、量刑規(guī)范化工作，及時研究解決擴大刑事法律援助指定辯護范圍后出現(xiàn)的新情況、新問題，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辯護和代理，促進司法公正，確保2012年法律援助辦案數(shù)量提高12%以上。進一步完善法律援助案件辦理的相關(guān)制度，建立健全案件質(zhì)量評估體系，綜合運用重點案件評查、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪等措施，促進辦案質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范化水平的不斷提升。

（二）著力暢通法律援助便民服務(wù)渠道。要認真落實2012年司法行政責(zé)任目標，積極創(chuàng)建以法律援助為主體的司法行政法律服務(wù)中心。推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制和標準化審批流程。要在醒目位置設(shè)立便民指示牌、公示欄，列明法律援助條件、申請程序、無償服務(wù)原則、監(jiān)督投訴電話等基本內(nèi)容。要發(fā)揮法律援助工作站和聯(lián)系點的作用，方便群眾獲取信息、提出申請。來訪咨詢事項屬于法律援助范圍的，應(yīng)當一次性告知申請程序，指導(dǎo)來訪人提出申請；對不屬于法律援助范圍的，要告知有關(guān)規(guī)定，指引來訪人尋求其他解決渠道。對疑難問題實行預(yù)約解答。要確保“12348”法律援助專線電話暢通，安排專人值守咨詢專線，確保線路暢通、處理及時。完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供方便。進一步建立完善基層法律援助“兩個數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，促進簡化審批環(huán)節(jié)。推行網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)，有條件的地方實行網(wǎng)上受理、審批、指派。指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴格遵守法定程序和職業(yè)規(guī)范，對重大疑難案件進行集體討論，確保提供符合標準的法律援助。

（三）積極創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式方法。廣泛運用電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)及博客、QQ群等搭建服務(wù)平臺，推行延時服務(wù)、錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動服務(wù)。加大跨區(qū)域法律援助機構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)作力度，方便受援人異地維權(quán)。繼續(xù)發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、老齡委、勞動仲裁、勞動監(jiān)察等相關(guān)部門在法律援助工作中的職能作用，發(fā)揮行業(yè)部門法律援助工作站的特定優(yōu)勢，構(gòu)建“大援助”格局，形成服務(wù)合力，為經(jīng)濟困難群眾提供多元、專業(yè)、便捷、高效的法律援助服務(wù)。各縣區(qū)法律援助機構(gòu)要廣泛建立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點，擴大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，做好法律援助志愿者的申報和管理工作，做到每一個法律援助工作站至少有1名法律援助志愿者。對老弱病殘等有特殊困難的受援對象推行電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù)方式。有條件的地方開展網(wǎng)上受理申請。結(jié)合辦案人員專業(yè)特長進行案件指派，對于死刑、未成年人等案件要指派執(zhí)業(yè)5年以上的律師承辦，有條件的地方逐步推行點援制，提高案件辦理專業(yè)化水平。針對不同群體特點，提供有針對性的法律援助，并根據(jù)易發(fā)糾紛類型做好政策宣傳和法制教育工作，提高維護群眾權(quán)益的實效性。尊重當事人意愿，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當事人采取非訴訟方式解決紛爭，做到每辦一件案子就化解一起糾紛、增加一份和諧。

（四）廣泛營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。積極開展“學(xué)十佳比業(yè)績，爭當優(yōu)秀服務(wù)標兵”活動，通過學(xué)習(xí)競賽、崗位練兵、技能比武等形式培育一批服務(wù)標兵和先進典型，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員和法律援助志愿者等人員提供法律援助的積極性，更好地服務(wù)困難群眾。創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”和“群眾滿意法律援助工作站”，推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，做到舉止文明、態(tài)度熱情，樹立法律援助的良好社會形象。拓展民意溝通渠道，設(shè)置群眾滿意度評價器和意見箱（簿），有條件的地方開辟網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，引入社會監(jiān)督和公眾評議，廣泛聽取群眾的意見和建議，引導(dǎo)法律援助工作者在創(chuàng)先爭優(yōu)中提高業(yè)務(wù)技能、改進工作作風(fēng)，讓困難群眾滿意

四、活動安排

活動時間為2012年4月至12月，活動分為三個階段：

動員部署階段（4月1日--4月20日）：制定活動方案和推進計劃，提出工作措施，細化目標任務(wù)，對活動進行動員部署；

組織實施階段（4月21日—10月30日）：按照活動方案和推進計劃，全面組織實施，落實各項目標任務(wù)；

總結(jié)提高階段（11月1日—12月31日）：對活動開展情況、取得的成績和存在的問題進行總結(jié)、分析，提出下一步法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)工作設(shè)想，鞏固和發(fā)展活動成果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動是今年司法行政工作的一項重要任務(wù)，司法部、省司法廳都十分重視，提出了明確的要求。各縣區(qū)司法行政機關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機構(gòu)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有序推進，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了精心組織實施好活動，市局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)科室負責(zé)人為成員的“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法律援助工作管理科，負責(zé)具體事務(wù)。各縣區(qū)司法局要把開展好活動擺上重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，高度重視，精心組織，立足本地實際，明確實施步驟，落實責(zé)任分工，拓展活動內(nèi)容，豐富活動形式，讓群眾切實感受到活動帶來的新變化。要加強對活動開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)解決問題，務(wù)求活動各項工作任務(wù)落到實處。

（二）強化基礎(chǔ)保障。要充分利用開展活動的契機，爭取黨委政府重視和有關(guān)部門支持，幫助解決《甘肅省法律援助條例》執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，為活動的順利開展創(chuàng)造良好外部條件。要積極爭取政府建立與財政收入和辦案量增幅相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費保障長效機制，進一步提高經(jīng)費保障水平。要積極爭取支持推進便民窗口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高法律援助機構(gòu)業(yè)務(wù)裝備水平，加大全國法律援助信息管理系統(tǒng)運用力度，完善規(guī)范管理功能，為開展活動提供必要保障。要進一步關(guān)心愛護法律援助工作者，幫助解決他們的實際困難，為更好地履行職能、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。

（三）注重輿論宣傳。要加大活動宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)推進活動的措施和成效，形成聲勢，為開展活動營造良好氛圍。省廳在《甘肅日報》開設(shè)了“法律援助解民困”欄目，各縣區(qū)都要積極投稿，對活動中涌現(xiàn)的先進典型和經(jīng)驗，及時進行宣傳推廣。要向“全國司法行政系統(tǒng)勞動模范”酒泉市瓜州縣法律援助中心副主任聶建偉同志學(xué)習(xí)，向被評為全國百優(yōu)法律援助精品案例的靖遠縣法律援助中心魏廣林等律師辦理的“73戶農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償案”學(xué)習(xí)，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)廣大法律援助機構(gòu)和人員為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)佳績。

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，對我市法律援助事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，希望各縣區(qū)司法局和法律援助、法律服務(wù)機構(gòu)認真組織實施，并不斷取得實效。開展活動情況請于6月15日前和11月5日前報市法律援助工作管理科。

第三篇：在縣民政局為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會上的講話

在縣民政系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”動員會上的講話

同志們：

我縣自去年5月份開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，總體情況上可以歸納為“1234”，即：圍繞“一線推進千百

十、奮力開創(chuàng)十二五”這一主線，大力開展千百十推進年和執(zhí)行力提升年活動，實施紅色半島、紅耀半島和半島一線先鋒三大行動，著力落實公開承諾、督查點評、典型引導(dǎo)、黨群聯(lián)動四方面要求。活動中，我縣創(chuàng)新設(shè)計了黨組織結(jié)對共建、網(wǎng)上公開承諾、萬民黨員愛心助殘結(jié)對等一系列活動載體，也取得了明顯成效，涌現(xiàn)出惠民書記李萬春、“海上120”、電力小草服務(wù)隊等先進典型，獲得省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下半年來，中央和省委、市委明確把窗口單位和服務(wù)行業(yè)作為活動的重點領(lǐng)域，提出了相關(guān)要求，縣委創(chuàng)先辦也同步出臺了具體的實施意見。所以說，今天縣民政局在這里召開全縣民政系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”動員會議，我認為很有必要，也很及時。

從前階段工作來看，我認為民政系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動措施有力，目標明確，載體豐富，成效顯著，主要呈現(xiàn)出四個特點。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今天專題召開會議，部署民政系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”，很好地體現(xiàn)了新一屆局黨委班子已經(jīng)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重視。二是工作思路明確。剛才，胡全鵬副局長宣讀的《全縣民政系統(tǒng)深入 開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施意見》，提出了圍繞“真情暖人心、滿意在民政”的主題，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動和民政工作緊密結(jié)合。三是干部作風(fēng)深入。民政系統(tǒng)干部職工深入踐行了“一線工作法，部分民政干部在村級組織換屆工作中深入一線、心系一線，化解矛盾、破解難題，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，圓滿完成了村級換屆工作。其他干部如婚登處、殯儀館等崗位的同志經(jīng)常加班加點，提供便民服務(wù)，縣民政局連續(xù)四年位居綜合線作風(fēng)民主評議前三位。四是活動成效顯著。縣民政局在幫民困、解民憂、聚民情等方面發(fā)揮了積極作用，通過救災(zāi)、救濟、救助，扶助了大批弱勢群體，涌現(xiàn)了陳道歡、徐賀明、歐月清等先進典型，為全縣民政工作者樹立了標桿，各級領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分好評。前幾天，民政局沈志土同志幫助海外華僑劉志遠先生辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的事情，也在寧波日報刊登。

縣民政局作為縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動8大分系統(tǒng)指導(dǎo)小組成員單位之一，除了組織本單位黨組織和黨員參與活動之外，同時還負責(zé)全縣除律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以外的社會組織黨組織和社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動面上指導(dǎo)工作。民政工作往往是默默付出多、個人榮譽少，“雪中送炭”的多，“錦上添花”的少，但是民政工作又關(guān)乎民情、順乎民意，與基層群眾，尤其是弱勢群眾息息相關(guān)、難舍難分，最能服務(wù)民生、溫暖民心。下面，我結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動有關(guān)要求講三點意見：

1、要圍繞中心、突出重點，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動有成效。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目的是通過保持和發(fā)揚黨組織和共產(chǎn)黨員的先進性，更好地服務(wù)和推進黨的中心工作。看一個地方、一個單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的好不好，不是看形式、看口號、看標語，而是看活動對中心工作的推動和保證作用，看黨組織和黨員為加快發(fā)展做出的貢獻和業(yè)績。民政工作涉及救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、婚姻登記、社會福利、殯葬管理等方方面面，與群眾切身利益緊密相關(guān)。服務(wù)對象既包括低保、五保、孤老、重病人群等弱勢群體，也包括軍轉(zhuǎn)、退伍、移民等特殊群體，還包括適婚人群、喪親人群，是我縣民生工程的主戰(zhàn)場之一。剛才聽了民政局的活動安排，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與各科室和各下屬單位的具體目標具體任務(wù)、與每名黨員的崗位職責(zé)做了結(jié)合，也設(shè)計特色鮮明、具體實在的爭創(chuàng)主題，希望下步操作中，能夠立足本職，把上級部署的任務(wù)通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動細化到基層黨組織，轉(zhuǎn)化為黨員的自覺行動，團結(jié)和凝聚黨員群眾的力量共同創(chuàng)先爭優(yōu)。尤其是要注重圍繞服務(wù)人民群眾開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力解決關(guān)系群眾切身利益的重點問題，真正把與本單位本部門密切相關(guān)的惠民政策落到實處，使創(chuàng)先爭優(yōu)過程成為造福群眾的過程。

2、要樹立典型、創(chuàng)造經(jīng)驗，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動有品牌。典型引路是黨建工作的重要經(jīng)驗。創(chuàng)先爭優(yōu)活動，作為一項 經(jīng)常性工作，在不同時期、不同部門、不同崗位需要不同的典型來示范和引領(lǐng)。民政部門要按照“典型引路、示范帶動、全面推進”的思路，在各條戰(zhàn)線樹立標桿、選好標兵，培養(yǎng)一批在全縣叫得響、市里有影響、帶動效應(yīng)強的先進典型。要大力宣傳先進典型，充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、橫幅標語等宣傳載體，積極采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳先進典型的事跡，充分發(fā)揮榜樣的力量，使各下屬黨組織和全體黨員同志學(xué)有標桿、趕有目標，推動面上活動深入開展。要多總結(jié)、多提煉好的經(jīng)驗做法，也可以邀請縣委創(chuàng)先辦等同志共同參與，深入挖掘，積極推廣，打造具有民政特色的黨建工作品牌。這里我要特別指出一點，今年下半年，組織工作兩大重要領(lǐng)域，一個是窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，另一個則是兩新組織黨建工作。目前，新經(jīng)濟組織黨建工作已經(jīng)取得了很大的提升，規(guī)上企業(yè)黨組織覆蓋率達到100%，全縣非公企業(yè)黨組織組建率達到39.2%，而新社會組織黨建工作仍處在較低水平?？h民政局作為社團組織的管理部門，要在縣委兩新組織工作委員的指導(dǎo)下，切實負擔(dān)起兩新組織黨建工作。下階段，我們將對全縣新社會組織黨建情況進行一次排摸，這也需要民政部門的共同支持和配合，爭取在新社會組織這一全新領(lǐng)域中大力開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立我縣又一黨建工作品牌。

3、要建章立制，強化保障，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機制。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更加注重實踐性，更加突出持久性。希望民政系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員高度重視，深刻理解，做到常抓不懈。一要突出實踐的長效化。在活動中，要牢牢把握為民服務(wù)這個根本要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)常性動力，作為服務(wù)群眾的經(jīng)常性機制，通過建立完善長效機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)各個領(lǐng)域，真正體現(xiàn)在本職崗位上、日常工作中，成為常態(tài)工作，形成持久動力。二要突出制度的實效化。制度是打基礎(chǔ)、管長遠的東西。要把制度建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動長期開展、不斷深入的重要保障，努力建起一套科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)先爭優(yōu)、考核評價、表彰激勵的辦法和制度，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)成為基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)生動力和自覺追求，不斷創(chuàng)造出一流業(yè)績。三要突出活動的擴大化。認真總結(jié)推廣結(jié)對共建、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等好經(jīng)驗好做法，在實踐中不斷完善豐富，并用制度的形式固定下來，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為加強黨建工作的重要抓手。通過抓好黨內(nèi)活動，帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)理念覆蓋到社會各個層面，形成全社會共同參與的良好氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為民政部門踐行“一線工作法”重要途徑，成為推動中心工作的有效方法！

第四篇：趙洪祝在創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會上的講話

深入推進創(chuàng)先爭優(yōu) 努力把活動辦成群眾滿意工程

——在創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會上的講話

（2011年9月26日）

趙 洪 祝

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流今年以來創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對深入開展下一階段活動、深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作進一步研究部署。

剛才，省交通廳等5家單位分別從不同角度介紹了本地本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況，他們的經(jīng)驗做法各具特色，反映了我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成果，講得都很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

今年以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我省緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，深入開展以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為主要內(nèi)容的“之江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，整個活動扎實有序推進。主要有6個特點：一是各級黨委和領(lǐng)導(dǎo) 1 干部對創(chuàng)先爭優(yōu)活動更加重視。各級黨委（黨組）把創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、示范抓，引領(lǐng)帶動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層單位指導(dǎo)推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。今年以來各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共赴聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)2.6萬次，對11.4萬家基層單位進行了督查點評。各系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組認真履行系統(tǒng)指導(dǎo)職責(zé)，協(xié)同地方黨委抓好活動，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作推進機制進一步健全。二是創(chuàng)先爭優(yōu)活動在日常工作和完成急難險重任務(wù)中的動力作用更加突出。各地各單位普遍把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動工作的有力抓手，組織引導(dǎo)黨組織和黨員緊緊圍繞推動富民強省、促進社會和諧創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。省委創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定下發(fā)繼承和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、厲行節(jié)約用電、防臺抗臺救災(zāi)等多個指導(dǎo)文件，凝聚黨員群眾力量，推動基層黨組織和黨員在完成各項任務(wù)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為實現(xiàn)“十二五”良好開局提供了動力和保證。三是創(chuàng)先爭優(yōu)促進了基層黨組織和黨員在社會管理中充分發(fā)揮作用。制定出臺指導(dǎo)意見，深入開展“和諧先鋒”創(chuàng)建活動，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員帶頭參與平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園創(chuàng)建，在做好矛盾糾紛排查化解、推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾中爭做先鋒，為推動我省又好又快發(fā)展營造了良好社會環(huán)境。四是 2 創(chuàng)先爭優(yōu)活動推動了利民惠民舉措的進一步落實。各級黨組織廣泛開展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、“送溫暖”等活動，關(guān)愛生活困難群眾，促進改善民生，著力抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，讓群眾切實感受到了創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的變化和實惠。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全省各級黨組織和黨員共為群眾興辦實事55.3萬件。五是創(chuàng)先爭優(yōu)推動了基層基礎(chǔ)的進一步夯實。各地各單位堅持突出服務(wù)型基層黨組織建設(shè)這一主題，全面深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，深入開展“雙強爭先”活動，認真抓好新一輪公開承諾踐諾，全省基層黨組織和黨員共作出公開承諾事項593.4 萬件。積極推動鄉(xiāng)村兩級順利換屆，扎實開展后進村幫扶整轉(zhuǎn)，深入推進區(qū)域化黨建工作，有力提升了基層黨建工作整體水平。六是全社會齊爭共創(chuàng)的氛圍更加濃厚。結(jié)合慶祝建黨90周年，全面開展黨員教育周、奉獻服務(wù)周、黨員關(guān)愛周、幫扶互助周和成果展示周等“五個周”系列活動。深入開展“閃光言行”展示評選，今年1－8月全省已累計申報推薦黨組織“閃光言行”1.7萬多條和黨員“閃光言行”6.3萬多條，評出“月度閃光言行之星”160例，初步形成了“人人爭先、個個閃光”的生動局面。成功舉辦“黨旗高揚黨徽閃光”創(chuàng)先爭優(yōu)主題晚會，展示宣傳基層黨組織和黨員的先進事跡，產(chǎn)生了廣泛而良好的社會反響。積極選樹和宣傳各行各業(yè)的 3 先進典型，集中推出了省第七地質(zhì)大隊黨委、江小金、吳菊萍、許興祥、季欣林等一批先進代表，在全社會形成了比先進、學(xué)先進、趕先進的生動局面。

總的看，一年多來我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了重要的階段性成果，特別是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索實踐成效明顯。胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上強調(diào)，“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，這為我們進一步推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指明了方向。李源潮同志對我省開展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的做法也先后2次作出批示肯定，并在今年7月召開的中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，明確提出要積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，給我們以極大鼓舞和鞭策，我們要認真貫徹落實好。

在看到成績的同時，我們也不能忽視工作中存在的一些問題和不足，當前尤其要高度重視克服思想上松勁、倦怠的傾向。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展至今已經(jīng)有一年半時間了，到明年“七一”總結(jié)還有一年時間，正處于途中跑的關(guān)鍵階段，抓好這一階段的工作對于確?；顒尤〉脤嵭Ь哂惺种匾囊饬x。同時今年又是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，是市縣 4 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年，各項任務(wù)很繁重。如何協(xié)調(diào)好深化活動與推進各項工作的關(guān)系，如何進一步找準活動的切入點、結(jié)合點，十分重要。我們要認識到，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動不是脫離中心工作另搞一套，而是要為推動完成中心任務(wù)提供動力和保障，活動的開展必須緊緊圍繞中心工作來謀劃，其成果也必須體現(xiàn)在推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實際成效上。同時，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨長期執(zhí)政條件下，保持和發(fā)展黨的先進性經(jīng)?；?、普遍化、基層化的行動機制，是增強基層黨組織活力的組織活動機制，是黨的建設(shè)中一項常抓常新，也必須常抓不懈的工作。因此，各級黨委（黨組）特別是主要負責(zé)同志要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊緊抓在手上，切實保證工作精力；廣大基層黨組織和黨員干部要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種理念融入思想、作為一種動力融入工作、作為一種追求融入人生，立足本職崗位發(fā)揮作用，努力爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，不斷推動活動取得新成效。

下面，我就進一步深化活動再講兩點意見：

一、深入推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，進一步推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容。實踐證明，將服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機融合，有助于推動基層黨組織和黨員明確創(chuàng)先爭優(yōu)的目標 5 和方向，始終做到緊扣服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、作表率。下一步，各級黨組織要繼續(xù)圍繞服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)出特色、抓出成效、打出品牌。

1、緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展，深入推進“雙強爭先”活動。服務(wù)發(fā)展是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，基層黨組織和廣大黨員必須牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，調(diào)動各方面的積極因素，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的強大動力。開展“雙強爭先”活動是我省推動基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展的重要載體和有力抓手。這項工作已在全省非公有制企業(yè)全面展開，取得了初步成效。前不久，全國非公有制企業(yè)“雙強百佳黨組織”評選結(jié)果頒布，李源潮同志充分肯定了這一做法，要求圍繞企業(yè)發(fā)展做好黨建工作，推動黨建強、企業(yè)強。接下來，我們要在繼續(xù)深入推進非公有制企業(yè)“雙強爭先”活動的同時，認真總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，進一步推動活動向其他領(lǐng)域拓展，通過實行目標化管理、項目化推進、定量化考核，努力在各領(lǐng)域創(chuàng)建一批黨建工作扎實、服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認的“雙強”先進單位。要牢牢把握“雙強爭先”活動以黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)帶動系統(tǒng)和單位爭先進位的目標和作用機制，堅持把加強黨的建設(shè)與服務(wù)“十二五”發(fā)展緊密結(jié)合 6 起來，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結(jié)合起來，不斷提高黨建工作推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。

2、更加突出服務(wù)群眾，扎實抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。服務(wù)人民群眾是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，也是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。窗口單位和服務(wù)行業(yè)聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，窗口單位和服務(wù)行業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象好壞，直接影響人民群眾對黨和政府的評價與信任。各地各單位要繼續(xù)深入推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面落實“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，群眾評議、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評）要求，深入開展“對標創(chuàng)標”行動，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員積極爭創(chuàng)崗位奉獻先鋒、群眾滿意窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，努力實現(xiàn)服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)作風(fēng)明顯改進、服務(wù)效能明顯提高、服務(wù)能力明顯提升。要進一步建立健全窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)群眾監(jiān)督評議機制，提高服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評議的有效性，切實做到讓群眾受惠、使群眾滿意。各地方黨委和行業(yè)主管部門要進一步加強溝通、密切配合，形成齊抓共管、合力推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的工作格局。

3、著眼夯實服務(wù)基礎(chǔ)，積極助推換屆工作，切實加強 7 換屆后基層組織建設(shè)。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的核心是建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。各地各單位要把助推換屆工作順利進行作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要任務(wù)，作為進一步夯實基層黨組織服務(wù)基礎(chǔ)的重大契機，切實抓緊抓好。目前村一級換屆已經(jīng)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆正在全面開展，下一步還要重點抓好市縣換屆，以及鄉(xiāng)村換屆后的基層組織建設(shè)。要圍繞“形成好報告、選出好班子、營造好風(fēng)氣”，進一步引導(dǎo)黨員把做老實人、講老實話、辦老實事作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，積極參與和搞好選舉。要結(jié)合換屆切實加強黨性黨風(fēng)黨紀宣傳教育，廣泛開展談心談話、公開承諾，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部在嚴守換屆選舉紀律、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，形成以創(chuàng)先爭優(yōu)活動保障和推動換屆工作健康順利進行的良好局面。要切實加強換屆后基層組織建設(shè)，認真抓好新一屆鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，扎實開展新一輪后進村整頓轉(zhuǎn)化，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建。要大力推進區(qū)域化黨建工作，積極整合區(qū)域黨建資源，組建區(qū)域性黨組織，構(gòu)建區(qū)域化、全覆蓋、開放式的黨的基層組織體系。要切實加強基層黨建信息化建設(shè)，通過運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步活躍黨內(nèi)生活、開展黨的活動。

4、大力營造服務(wù)氛圍，繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)“閃光言 8 行”展示評選和典型宣傳。最近習(xí)近平同志在基層調(diào)研時強調(diào)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強基層黨建工作，要把學(xué)習(xí)先進作為重要動力。學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)典型，營造濃厚輿論氛圍，是推動基層黨組織和廣大黨員不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、強化服務(wù)意識、激發(fā)服務(wù)熱情、改進服務(wù)作風(fēng)的重要手段。各地各單位要高度重視典型帶動和宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)閃光言行”展示評選活動，大力選樹群眾身邊的先進典型，用身邊事教育身邊人，讓黨員群眾學(xué)有榜樣、趕有方向。要不斷擴大“閃光言行”展示評選活動成果，不僅把各行各業(yè)的“閃光言行之星”評選出來，還要通過舉辦“閃光言行群英會”、發(fā)出“閃光言行”倡議書等方式，進一步增強活動的影響力和吸引力，讓每個基層黨組織、每名黨員都能在“閃光言行之星”中找到可學(xué)可比的對象，做到個個爭先、人人閃光。要繼續(xù)加大宣傳力度，充分運用各類新聞媒體和黨建信息工作平臺，深入做好先進典型的宣傳報道工作，營造導(dǎo)向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論氛圍，使比學(xué)趕超在全社會蔚然成風(fēng)。

5、注重提升服務(wù)的群眾滿意度，認真開展群眾評議工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞得好不好，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)有沒有成效，最終要看群眾滿意不滿意。目前，中央創(chuàng)先辦正在研究謀劃群眾評議工作，即將出臺具體的指導(dǎo)意見。省委創(chuàng) 9 先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和各地各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合中央要求，把開展群眾評議作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成果、督促黨組織和黨員承諾踐諾的有效載體，謀劃部署好這項工作。要把群眾作為活動的評價主體，充分借鑒運用組織工作滿意度調(diào)查的經(jīng)驗做法，通過開展問卷調(diào)查、開辟網(wǎng)上評價專欄、進行社會滿意度調(diào)查等方式，廣泛聽取群眾對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見建議，主動接受群眾的評價和監(jiān)督，認真總結(jié)成績、查找不足。對群眾評議中反映出來的問題，要深入查找原因，制訂整改措施，落實整改責(zé)任，抓好整改落實。要根據(jù)群眾提出的意見，找準下一步創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，切實辦好利民惠民的實事好事，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成為群眾滿意工程。

6、積極推進服務(wù)制度化常態(tài)化，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討和長效機制建設(shè)。深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動要高度重視加強制度建設(shè)，注重通過開展理論研討，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)在取得實踐成果的同時不斷取得理論成果、制度成果。各地各單位要進一步深化對創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討工作重要性的認識，把創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進，緊緊圍繞貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，圍 10 繞中央提出的創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標任務(wù)，圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)的重大理論和現(xiàn)實問題，組織精干力量進行深入的理論研究和思考，努力形成一批思想性、實踐性、政治性、學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一，有深度、有特色、有影響的優(yōu)秀理論成果。要注意加強創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，堅持邊實踐，邊研究，邊轉(zhuǎn)化，邊應(yīng)用，進一步總結(jié)深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、黨員“一句話承諾”、“雙強爭先”和“閃光言行”展示評選等有效做法，不斷建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。

二、全面貫徹落實“三個深入”要求，在促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移中深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，“各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心”。李源潮同志在浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2011年秋季開學(xué)典禮上要求領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的干部“要到群眾中去，拜人民為師”。我們要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，組織動員廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線謀發(fā)展、促和諧，轉(zhuǎn)作風(fēng)、增才干。10月份，省委常委將帶頭集中開展“深入基層謀發(fā)展、心系群眾惠民生”創(chuàng)先爭優(yōu)蹲點調(diào)研，每位常委深入一個縣，利用3天左右時間，通過召開征求意見懇談會、開展走訪慰問、過農(nóng)家生活等形式，傾聽群眾心聲、11 體驗基層生活、解決實際問題，同時也為開好今年省委常委民主生活會、謀劃好明年工作做準備。各級黨委（黨組）也要結(jié)合實際，抓緊制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)蹲點調(diào)研方案，在今年年底前集中開展一次蹲點調(diào)研活動，通過活動加強與基層群眾的交流和溝通，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾?；顒又?，要著重把握好三個方面：

1、深入聽取群眾意見?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！毕禄鶎邮紫纫犎∪罕娨庖姟⒘私馊罕娨庠?，知道群眾在想什么、盼什么，希望我們做什么。眼下，全國新聞戰(zhàn)線正在開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，新聞記者們走山村、進車間、下礦井、鉆管道、住農(nóng)戶，與群眾“零距離”接觸、面對面采訪的做法，很生動，很感人，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要建立健全聽取群眾意見的機制，組織黨員干部到農(nóng)村去、到企業(yè)去、到社區(qū)去、到服務(wù)對象中去，面對面聽取意見，特別是要到困難大、情況復(fù)雜、矛盾集中、條件艱苦、工作基礎(chǔ)差的地方去體察群眾疾苦，了解事情真相。要輕車簡從，與群眾同吃同住同勞動，一起拉家常，了解群眾的所需所盼所想，切實找準影響制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題。要拜群眾為師，利用下基層的機會，把平時坐在機關(guān)里干不好、解決不了的工作“打包”，帶著問題到基層尋思路找對策，通過訪貧問苦、駐村蹲點、民情懇談 12 等形式，問政于民、問需于民、問計于民，為今后做決策、辦事情提供依據(jù)。

2、切實解決群眾反映強烈問題。群眾的事情無小事。必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點和落腳點，作為蹲點調(diào)研的重要任務(wù)，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。對群眾反映的問題，各地各單位要逐件逐項進行梳理，研究提出務(wù)實管用、切實可行的措施和辦法。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要直面矛盾，勇于擔(dān)當，對基層群眾反映的問題，能當場解決的當場解決，能協(xié)調(diào)解決的協(xié)調(diào)解決，條件尚未成熟的逐步解決，確實解決不了的要解釋清楚，做到件件有著落、事事有回音。要把工作的重點放在群眾關(guān)注的熱點、難點問題上，特別是在教育、醫(yī)療、食品安全、征地補償、扶貧救災(zāi)、環(huán)境污染、社會保障等涉及群眾切身利益的敏感問題上，自覺把對上負責(zé)與對下負責(zé)結(jié)合起來，找準著力點，完善政策措施、強化制度保障，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以看得見、摸得著的實際行動服務(wù)于民、取信于民。

3、建立健全黨員干部下基層工作機制。堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，積極推動下基層活動常態(tài)化、制度化、長效化。深化推進“雙服務(wù)”專項行動，以解決企業(yè)和基層反映的突出問題為重點，進一步拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)機制，強化服 13 務(wù)保障，積極組織引導(dǎo)黨員干部到基層一線服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級。進一步深化領(lǐng)導(dǎo)蹲點調(diào)研和聯(lián)系點制度，經(jīng)常性組織黨員干部深入基層聚民智、惠民生，接地氣、增底氣。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員結(jié)對幫扶活動，推動城市各種優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動和傾斜，積極推廣“一戶一策一干部”、“聯(lián)村聯(lián)戶連心”、黨群創(chuàng)業(yè)互助會等經(jīng)驗做法，幫助農(nóng)村興辦一批民生實事，解決一批發(fā)展難題，促進城鄉(xiāng)基層黨組織共同提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，更好地形成關(guān)心群眾、解決問題的整體合力，使各種信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

同志們，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是時代的要求、事業(yè)的需要、人民的期待。我們一定要按照中央的部署和要求，認真貫徹落實胡錦濤同志“七一”講話精神，以更加飽滿的熱情、高度負責(zé)的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，進一步深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾，為浙江實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會提供強大動力！

第五篇：在創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會上的講話

在全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會上的講話

市委常委、組織部長

高亞光

（2011年4月11日）

同志們：

為扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步營造學(xué)先進、趕先進、創(chuàng)一流、爭上游的濃厚氛圍，3月24日和4月2日，保定市委組織部先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，組織召開了市縣機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會，蘭保良部長連續(xù)兩次親自就如何抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行了安排部署。今天我們把市直單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組織委員們請來開會，目的就是貫徹落實保定市創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會議精神，對市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）機關(guān)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行再安排、再部署，確保這項活動在全市各個層面整體協(xié)調(diào)推進。下面，我主要講四個方面的問題：

一、客觀分析形勢，切實增強推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的責(zé)任感、使命感

創(chuàng)先爭優(yōu)活動自去年5月開展以來，全市各級各部門緊緊圍繞 “推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”工作目標，不斷深化省委“五要三有四機制”總體要求（主題要鮮明、目標要明確、結(jié)合要到位、指導(dǎo)要有力、機制要創(chuàng)新，經(jīng)常有動作、階段有中心、節(jié)點有高潮，全面對標、認責(zé)承諾、奪旗爭星、亮旗示范），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，推動活動深入有效開展。去年以來，我市共接受保定市和省委督導(dǎo)檢查6次，滿城縣等縣市區(qū)組織部分黨員干部到民政局、人民醫(yī)院參觀學(xué)習(xí)。去年7月1日，省委常委、組織部長梁濱同志到我市慰問調(diào)研，對我市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動給予高度評

價。去年11月，我市代表保定市委接受省創(chuàng)先爭優(yōu)活動督導(dǎo)檢查，得到了省委督查組的充分肯定。從總體上看，我市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動進展是順利的，推進是有力的，階段成效也是明顯的。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒的認識到我們存在的問題和不足：一是工作開展不平衡，從平時的督導(dǎo)考核情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委對活動普遍重視，市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）相比還有一定差距；二是有的單位對這項工作重視程度不高，抓的不緊不實，有的只停留在制定《方案》，開會布置上，沒有實質(zhì)性推進；三是有的單位就活動搞活動，創(chuàng)先爭優(yōu)與實際工作結(jié)合的不緊，活動和工作“兩張皮”；四是有的單位活動方式不夠靈活，活動主題不夠鮮明，載體沒有特色，爭創(chuàng)目標不夠明確，活動氛圍不夠濃厚；五是有的單位抓活動僅停留在抓點抓面上，在全面推進，確保全面覆蓋上還存在一定的差距。對于這些問題，在座的大家一定要對號入座，有針對性地采取措施，認真加以解決。

當前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動已進入深化拓展階段。對于這項活動，近日胡錦濤總書記作出重要指示，強調(diào)要堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。習(xí)近平同志強調(diào)，機關(guān)黨組織要把著力點放在服務(wù)中心、建設(shè)隊伍上，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中走在前、做表率。在3月21日全省機關(guān)黨建工作會議上，省委副書記付志方同志指出，各級機關(guān)黨組織應(yīng)該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，不斷拓展活動的深度和廣度。3月4日，保定市委召開全市組織工作會議，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動列為了今年組織工作的一項重點任務(wù)。在3月24日保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班上，保定市委常委、組織部長蘭保良又對如何開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行了

認真講解和周密安排。由此可見，當前，從中央、省委到保定市委對這項活動的重視程度越來越高，推進措施越來越細，落實力度也越來越大。全市各級各部門要堅決克服厭戰(zhàn)思想和麻痹松懈心理，緊緊圍繞省委“三提升、五加強、一落實”工作目標，準確把握活動總體要求，找準活動著力點，切實提高思想認識，深化工作舉措，加大推進力度，全力以赴抓好工作落實，努力在創(chuàng)先爭優(yōu)上樹標桿、做表率。

二、抓實“四項機制”，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力有效開展 在全市組織工作會議上，已經(jīng)下發(fā)了《2011年創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作要點》，今年，市鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總要求是，著力在落實和深化“全面對標、認責(zé)承諾、奪旗爭星、亮旗示范”四項機制上下力氣、出成效?！八捻棛C制”既是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，推動工作創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的有效抓手，也是省委和市委的規(guī)定動作，必須不折不扣地抓好落實。

1、深化“全面對標”活動?！叭鎸恕保褪歉骷壐鞑块T都要對標先進典型，查找差距，奮力趕超，實現(xiàn)整體提升。去年10月，市委立足全市跨越發(fā)展大局，作出了開展“全面對標”活動的部署，市鄉(xiāng)村三級和市直各部門都立足實際，明確了對標對象、制定了對標方案，細化了趕超措施。但從實際掌握的情況看，對標對象不實、措施不細、重點不突出等是個“通病”，甚至有的市直部門根本就沒有動，在一定程度上影響了“全面對標”活動的深入開展。從現(xiàn)在開始，全市各級各部門都要按照“向更高標準對標、向更高水平趕超”的要求，就本地本單位的“全面對標”活動進行一次認真的“回頭看”，在4月20日前，全面完成整改完善工作，重新制定切實可行的對標方案并進行公開。在開展“全面對標”活動中，重點要把握好四點：一要勇于

對標先進。全市各級各部門都要在全省或保定市范圍內(nèi)選擇一個或幾個先進典型，作為自己學(xué)習(xí)和趕超的對象。選擇對標對象，既可以就整體工作選擇一個對標對象，整體對標，全面趕超；也可以就全年明確的重點工作分別選擇對標對象，單項對標，分別趕超。總的要求就是，選擇對標對象要立足本地本單位和本行業(yè)實際，可學(xué)可比、可趕可超。二要明確爭創(chuàng)目標。市委要求，市直單位創(chuàng)先爭優(yōu)的目標是，在保定市爭第一，在全省評優(yōu)爭名次，特色樹標桿。對省里有考核、有排位的工作，要爭取前三位。對省里沒有排名的，比如十佳評選、通報表彰以及國家、省授予的各項稱號，要多爭名額，多拿榮譽。對爭取上級經(jīng)濟方面支持的指標，如資金、物資、項目、土地等，要力爭前三名。鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的目標是，確保各項工作有典型、有亮點、有特色，力爭在保定市爭先進位，工作業(yè)績進入保定市視野、納入保定市重點關(guān)注范圍，打造在保定市甚至全省叫得響、過得硬的先進典型。三要定實對標方案。對標對象確定后，全市各級各部門都要對照對標對象，深入學(xué)習(xí)先進典型的經(jīng)驗做法，認真查找自己在發(fā)展方式、基層黨建、工作作風(fēng)、提升政務(wù)和投資環(huán)境、提高效能、服務(wù)群眾等方面存在的不足，找準突出問題和關(guān)鍵癥結(jié)，明確對標重點工作，組織有關(guān)科室和相關(guān)責(zé)任人認真填寫《創(chuàng)先爭優(yōu)活動對標登記表》，集體研究制定切實可行的對標趕超方案。對標方案要包括對標對象、對標對象的經(jīng)驗做法、自己的工作目標、趕超重點和具體措施等方面內(nèi)容。其中，對明確的重點工作，要逐條逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位或責(zé)任科室，切實增強全面對標的針對性、操作性和可落實性。4月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委和市直各部門的對標方案以及《對標登記表》要報市活動辦公室。

村級黨組織的對標方案和登記表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委存檔備查。四要公開對標措施。對標方案制定完成后，要立足對標方案和《對標登記表》，采取展板、電子顯示屏等多種方式，對“全面對標”的重點工作、工作目標、趕超措施和完成時限等情況進行全面公開，全方位接受群眾監(jiān)督。

2、抓實“認責(zé)承諾”活動?！罢J責(zé)承諾”，就是緊緊圍繞落實對標方案，黨組織和黨員干部都要立足本職崗位做出承諾，并向社會公開，接受監(jiān)督。開展 “認責(zé)承諾”活動的范圍是：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、鄉(xiāng)直支部領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員、農(nóng)村群眾工作站、派出所、民政所、計生辦、信訪辦、教辦、醫(yī)院、工商、稅務(wù)和金融等窗口單位和服務(wù)行業(yè)；②市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員、機關(guān)內(nèi)設(shè)科室和下屬單位；③所涉及單位、部門的所有普通黨員等。具體工作中，也要重點抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓“定諾”。就是撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)科室、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所有黨員等各個層面的《公開承諾書》。（1）市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)內(nèi)設(shè)科室和下屬單位要重點圍繞實現(xiàn)發(fā)展目標、機關(guān)日常工作、為基層群眾辦實事、加強基層黨建和自身建設(shè)等方面進行承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委要把維護社會和諧穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)和完成征地拆遷等重點工作作為認責(zé)承諾的重點。鄉(xiāng)直支部要以發(fā)揮本部門本行業(yè)作用、服務(wù)基層群眾為承諾重點。服務(wù)行業(yè)和窗口單位要圍繞服務(wù)內(nèi)容、標準、程序和時限等做出承諾；（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作分工，重點圍繞分管工作、服務(wù)群眾、辦事效率、作風(fēng)建設(shè)等方面進行承諾；（3）普通黨員要開展“依崗承諾”活動，每名黨員都要圍繞提高辦事效率、立足本職崗位做出承諾。各級黨組（黨委）要充分發(fā)揮職責(zé)，對黨組織和黨員干部的《公開承諾書》要進行認真把關(guān)，確保制定的承諾事項具體實在，具有實踐性、操作性和激勵性，真正看得見摸得著，防止空話套話。二是抓“亮諾”。就是各級黨組織及所涉及到的單位、部門、科室和黨員的承諾事項，都要以適當?shù)男问竭M行上墻公開，接受上級組織和基層群眾的監(jiān)督。公開的形式要結(jié)合單位實際，可以通過設(shè)立電子屏、櫥窗、展板等方式進行。無論采取哪種公開形式，都要做到內(nèi)容具體、條目規(guī)范、便于監(jiān)督、資料完整、可查可看。其中，農(nóng)村群眾工作站要結(jié)合年初制定的工作目標，切實做好工作站及每名工作站隊員的公開承諾工作?！岸ㄖZ”和“亮諾”工作要于4月20日前全部完成，并將有關(guān)資料上報上級活動辦公室。這里強調(diào)，窗口單位和服務(wù)行業(yè)是今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，近日，市活動領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)意見的通知》，相關(guān)單位要嚴格按照《通知》中確定的窗口單位和服務(wù)行業(yè)范圍，切實把窗口單位和服務(wù)行業(yè)的定諾亮諾工作抓緊抓好，抓出亮點特色。三是抓“踐諾”。就是黨組織和黨員干部按照承諾內(nèi)容和時限要求，落實好承諾事項，做到兌現(xiàn)承諾、取信于民，真正讓黨組織滿意，讓服務(wù)對象滿意。各級黨組織要加強督促檢查和定期調(diào)度，對落實承諾進展慢、任務(wù)完不成的，該指導(dǎo)的要指導(dǎo)，該督促的要督促，該通報的通報，保證各項承諾事項真正落到實處。黨組織和黨員踐諾的成效，要在單位顯著位置定期公示，納入黨員評議的主要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。四是抓“評諾”。就是把群眾滿意度，作為評價黨組織和黨員干部工作的重要依據(jù)，敢于讓群眾對踐諾情況評頭論足，提出意見。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)點評和黨員民主評議，每半年對內(nèi)設(shè)科室、下屬黨組織和黨員干部發(fā)揮作用情況進行一次民主測評，肯定工作成績，指出存在

問題和不足。對評議結(jié)果較差的，上級黨組織負責(zé)人要幫扶整改，確保認責(zé)承諾落實到位，凝聚創(chuàng)先爭優(yōu)的強大合力。

3、廣泛開展亮旗示范和奪旗爭星活動。亮旗示范、奪旗爭星，就是圍繞實現(xiàn)對標和認責(zé)任務(wù)，通過精心設(shè)計載體，開展多種形式的競賽活動，讓黨組織動起來，黨員身份亮出來，帶動身邊群眾，履職盡責(zé)，爭創(chuàng)一流。開展好這兩項活動，要把握好四個方面：一是“奪旗爭星”的措施要具體。去年10月，我市明確了“奪旗爭星”的具體措施，就是要開展“奪兩旗爭十星”活動。對于這項工作，各單位可結(jié)合崗位職能和工作實際，進一步豐富“奪旗爭星”內(nèi)容，細化“奪旗爭星”措施，明確“旗”和“星”的具體標準。研究制定的“奪旗爭星”具體辦法一定要求實、務(wù)實，一定要結(jié)合自身性質(zhì)和工作特點，不能生搬硬套。對于奪什么”旗”、爭什么”星”既要突出本地本單位實際，又要切實可行，努力形成黨組織和黨員爭先進、創(chuàng)佳績的長效機制，使爭創(chuàng)局面更加活躍，創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍更加濃厚。二是“亮旗示范”的形式要明確。全市每名黨員都要佩戴黨徽；村級黨組織都要懸掛“黨員家庭戶”、“黨員經(jīng)營戶”標識牌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）機關(guān)和市直各單位每名黨員都要擺放黨員桌牌，亮明黨員身份，亮明承諾事項，增強黨員的責(zé)任感，激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。同時，要立足本單位實際，針對黨員崗位特點，采取設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員示范戶、黨員先鋒崗等形式，發(fā)揮好優(yōu)秀黨員的示范帶頭作用，形成“人人向優(yōu)秀黨員看齊、個個創(chuàng)先進爭優(yōu)秀”的濃厚氛圍，使黨的先進旗幟更亮，黨員履職踐諾的干勁更足。三是“窗口單位”的服務(wù)舉措要強化。按照省委和保定市委的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市直窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點開展好亮服務(wù)流程、亮人員身份、亮黨員形象“三亮”活動。各窗口

單位和服務(wù)行業(yè)都要設(shè)立公開、高效、規(guī)范、便民的黨員示范窗口，選派政治素質(zhì)高、工作能力強、經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任窗口單位的工作人員，顯著位置要公開工作流程和辦事要件，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，努力提高服務(wù)效能。窗口單位和服務(wù)行業(yè)工作人員都要掛牌上崗，是黨員的佩戴黨徽，是團員的佩戴團徽，是群眾的要佩戴胸卡，將姓名、職務(wù)等信息向群眾公開，亮明身份，推行文明辦公，以優(yōu)質(zhì)、便捷、熱情的服務(wù)，樹立為民服務(wù)的良好形象。4月15日前，各級窗口單位和服務(wù)行業(yè)的示范服務(wù)窗口要報市創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室備案。四是“群眾評議”工作要做實。各單位要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動特別是落實“四項機制”為主要內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，通過聘請形象監(jiān)督員和行風(fēng)評議員，設(shè)置意見箱或電子測評系統(tǒng)，邀請“兩代表一委員”評議，開展社會滿意度調(diào)查等方式，組織開展好群眾評議工作，以評議促活動，用評議抓落實，努力打造群眾的滿意工程。

為給各單位落實好“四項機制”提供一個路子，市委組織部按照“組織部門創(chuàng)先爭優(yōu)活動當先鋒、做表率”的要求，率先完成了“四項機制”的落實工作，并于今天會上印發(fā)了市委組織部全面對標、認責(zé)承諾的相關(guān)資料，供大家參考。在具體工作落實中，各單位一定要結(jié)合自身實際，結(jié)合推進工作統(tǒng)籌考慮，使落實“四項機制”與單位工作結(jié)合更緊，作用發(fā)揮更充分，活動效果更明顯。對推進工作中的疑惑問題，可通過電話咨詢、到組織部現(xiàn)場觀摩等方式解決。目的只有一個，就是要把“四項機制”抓得更實、落實的更好。

三、狠抓工作統(tǒng)籌，確?；顒佑杏媱澯泄?jié)奏的深入推進 全市各級各部門在認真落實“四項機制”的同時，要按照市委統(tǒng)一安排部署，堅持活動謀劃到位，工作統(tǒng)籌到位，認真抓

好各項工作落實。

1、緊扣重大節(jié)點，形成強大聲勢。要按照“節(jié)點有高潮”的要求，緊緊圍繞今年重大節(jié)點，精心設(shè)計形式多樣的主題實踐活動，不斷掀起創(chuàng)先爭優(yōu)新高潮。一是“五一”前后，以表彰宣傳勞動模范為主要內(nèi)容，弘揚勞模精神，展示勞模風(fēng)采。對于這項工作，市總工會要提前謀劃，抓好落實。各級各部門要進一步深化群眾工作，創(chuàng)新社會管理模式，組織單位黨員干部走出機關(guān)，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，幫貧扶困，辦一批基層關(guān)心關(guān)注的實事好事，讓群眾見到實實在在的效果。二是精心開展好“迎七

一、慶七一”系列活動。今年是建黨90周年，“七一”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大節(jié)點。為切實開展好“七一”紀念慶?；顒?，市創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展黨的光輝歷程、黨的光榮傳統(tǒng)、黨性黨風(fēng)黨紀“三項教育”活動的通知》，市委也正著手制定《關(guān)于開展慶祝建黨90周年活動的實施意見》。從現(xiàn)在開始，全市各級黨組織要緊緊圍繞這一重大節(jié)點，以培樹表彰典型和“七個一”（讀一本黨史書籍、組織一場宣講報告、講一次黨課、參觀一次愛國主義教育基地、開展一次警示教育、召開一次組織生活會、組織一次黨員志愿者服務(wù)活動）活動為主要形式，扎實開展好迎“七一”系列活動，立即掀起“迎七

一、慶七一”的熱潮。在慶祝活動中，各單位要按照“形式靈活、氣氛熱烈、聲勢浩大”的要求，緊密結(jié)合實際，精心謀劃好各項活動載體，務(wù)求工作實效，努力把紀念慶祝活動開展成凝聚黨心、激勵先進、創(chuàng)先爭優(yōu)的過程。三是“十一”前后，以展示創(chuàng)先爭優(yōu)成果為重點，各級各單位要組織開展好理論研討、舉辦成果展、開展群眾文藝匯演等活動，集中展示創(chuàng)先爭優(yōu)成果，擴大活動影響力，在全

市營造創(chuàng)先爭優(yōu)的強大聲勢。

2、注重典型引導(dǎo)，營造爭創(chuàng)氛圍。今年，要在重點抓好5個“石家統(tǒng)式”先進基層黨組織培樹創(chuàng)建工作的同時，繼續(xù)大力實施 “551”典型創(chuàng)建工程，著力打造一批不同層面，影響力大的先進典型群體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、市直各部門要在原有基礎(chǔ)上，進一步篩選1-2個更高標準、更高品質(zhì)的先進典型，下大力度培樹，用硬措施幫扶，高密度、高層次宣傳推介，努力使典型特色更突出，亮點更鮮明，示范作用更明顯，成為各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的標桿旗幟。要采取板報、墻體標語和廣告牌等多種有效方式，加大活動宣傳力度，要特別注意營造單位內(nèi)部創(chuàng)先爭優(yōu)的環(huán)境氛圍，切實做到“十有”，即活動的亮點工作有展板，顯示屏有標語，公示欄有內(nèi)容，活動有專門辦公室，有規(guī)范的上墻制度，有齊全的文件資料，有黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的桌牌，有示范服務(wù)窗口，黨員上崗著裝有黨徽，有干凈衛(wèi)生的工作環(huán)境和創(chuàng)先爭優(yōu)的精神風(fēng)貌。要高度重視創(chuàng)先爭優(yōu)活動外宣工作，各單位要注意挖掘本系統(tǒng)本單位的典型人物和典型做法，加大向中央、省級活動辦公室和新聞媒體的報送力度。年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委必須在保定市以上媒體或簡報上刊發(fā)1篇活動稿件，市直單位要分別刊發(fā)不少于2篇的活動稿件或信息。市活動辦信息宣傳組也要加大工作力度，制定專門工作方案，明確每周的工作任務(wù)和目標，攻大臺、上大報、上檔次，年內(nèi)要在中央級新聞媒體或活動簡報刊登1篇，在省級刊登2篇活動稿件或信息，不斷擴大我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的影響力和知名度，打造定州創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳“名片”。年底，要對各單位外宣工作進行專項考評，嚴格落實獎罰措施。

3、突出實踐特色，擴大活動成效。一是與推進“十二五”開

好局、起好步相結(jié)合。各單位要緊密結(jié)合本單位本部門承擔(dān)的工作職能，圍繞全市中心任務(wù)、重點工作和本單位當前正在抓的中心工作，來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“建功發(fā)展，定州閃光”行動，引導(dǎo)黨組織和廣大黨員圍繞中心、服務(wù)大局，以攻堅克難的精神和創(chuàng)先爭優(yōu)的標準，把各項工作部署落到實處，提升到一個新水平。二是與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴肅紀律相結(jié)合。要緊密結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，下大力解決好紀律不嚴、作風(fēng)不實、執(zhí)行不力的問題，特別是要在整頓工作紀律、查糾突出問題、提高效能、改進服務(wù)上下功夫、求實效，堅決消除與創(chuàng)先爭優(yōu)不合拍的不良風(fēng)氣，以創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動，促進干部作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。三是與黨群共建相結(jié)合。要堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，繼續(xù)深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，著力推進組織共建、隊伍共建、陣地共建，以黨組織創(chuàng)先進帶動所在單位創(chuàng)先進，以黨員爭優(yōu)秀帶動身邊群眾爭優(yōu)秀，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為全社會的價值取向和共同行動。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得扎實成效 創(chuàng)先爭優(yōu)活動能否扎實開展，“四項機制”能否取得實效，各項工作能否再上一個新臺階，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。全市各級各部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化舉措，嚴格責(zé)任，不折不扣地抓好各項工作落實。

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度。全市各級黨組織尤其是黨組織書記，要進一步強化創(chuàng)先爭優(yōu)活動“主業(yè)”意識，切實履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，堅持抓全面、負總責(zé)，對“四項機制”等重點工作要親自研究謀劃、親自安排部署、親自督促落實。黨委組織委員和主管副職作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的“直接責(zé)任人”，要超前謀劃，精心組織，履職盡責(zé)，著力推進，切實發(fā)揮好創(chuàng)先

爭優(yōu)參謀助手作用。要按照“力量加強、力度加大、工作落實”的原則，進一步充實和完善創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦力量，加強對活動的統(tǒng)籌謀劃、組織指導(dǎo)、督促檢查和宣傳引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的突出問題，提出推進措施，進一步增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的推進力和落實力，為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入有效開展提供堅強的組織保障。

2、抓機制，確保工作落實。全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，每季度至少到聯(lián)系點進行一次調(diào)研指導(dǎo)，半年開展一次專門點評。認真落實創(chuàng)先爭優(yōu)活動專項述職制度，6月底，市委將組織全市各黨組（黨委）書記進行一次創(chuàng)先爭優(yōu)專項述職，對開展活動情況進行測評，述職和測評情況作為評價黨組織書記的重要依據(jù)。全市各黨組（黨委）也要組織開展一次創(chuàng)先爭優(yōu)專項述職工作，總結(jié)成績，查找不足，有針對性的制定相應(yīng)措施，始終保持活動力度不減、責(zé)任不減的良好態(tài)勢。要注意發(fā)揮系統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)指導(dǎo)小組的作用，區(qū)分不同情況和不同節(jié)點，進一步加大縱向指導(dǎo)力度，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進中心工作、解決突出問題、服務(wù)群眾結(jié)合起來，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面、均衡發(fā)展。

3、抓考核，強化責(zé)任追究。近日，我將深入部分市直單位尤其是窗口單位和服務(wù)行業(yè)，對落實“四項機制”情況進行督導(dǎo)檢查。5月上旬，要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記逐個進行調(diào)度，聽取創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作匯報，深入了解活動開展情況。調(diào)度時，各黨委書記不用拿稿子，不用寫匯報，目的就是要看單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實，活動是否有效、成果是否顯著，特別是要看“四項機制”是否落實，該公開的是否公開，工作中還存在什么問題和不足。市直各窗口單位也要做好準備，在聽取匯報同時，我還要實地查看“四項機制”落實情況。市創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室要堅持督導(dǎo)不停、力度不減，標準不降，采取日常督導(dǎo)與集中檢查相結(jié)合的方式，切實加大活動督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，通報全市。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動納入年終領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核的重要內(nèi)容，年底前對各單位活動開展情況進行專項考核，考核情況作為年終實績考核的重要依據(jù)。對專項考核排名后三位或在上級督導(dǎo)檢查中，給我市活動整體工作造成嚴重影響的，年終領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核要實行“一票否決”，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)有個說法。

同志們，創(chuàng)先爭優(yōu)活動責(zé)任重大、意義深遠。全市各級各部門要充分認識肩負的重大政治責(zé)任，以高度負責(zé)的精神、只爭朝夕的態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，認真謀劃、精心部署、扎實推進，不斷推動全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深開展，為實現(xiàn)全市跨越發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)中等城市，做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮！