第一篇：關(guān)于印發(fā)《趙大程副部長(zhǎng)在全國(guó)律協(xié)刑事訴訟法培訓(xùn)班上的講話》的通知.doc

律發(fā)通?2012?33號(hào)

關(guān)于印發(fā)《趙大程副部長(zhǎng)在全國(guó)律協(xié)刑事

訴訟法培訓(xùn)班上的講話》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)律師協(xié)會(huì)：

5月27日至29日，司法部副部長(zhǎng)、全國(guó)律協(xié)黨組書(shū)記趙大程同志在全國(guó)律協(xié)舉辦的刑事訴訟法培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話。講話以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻闡明了刑事訴訟法修改完善律師刑事辯護(hù)制度的重要意義，科學(xué)分析了律師刑事辯護(hù)工作的重要作用，明確提出了刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)思想和工作原則，強(qiáng)調(diào)切實(shí)增強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作能力，提高刑事辯護(hù)工作質(zhì)量，并對(duì)推動(dòng)修改后刑事訴訟法的貫徹實(shí)施提出了明確要求。講話對(duì)于律師行業(yè)學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好修改后 1 的刑事訴訟法具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將趙大程副部長(zhǎng)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)組織協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)講話精神，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好刑事辯護(hù)工作的使命感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、誠(chéng)信履行辯護(hù)職責(zé)的要求，不斷提高刑事辯護(hù)工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)律師刑事辯護(hù)工作取得更大發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

各地學(xué)習(xí)貫徹情況及時(shí)報(bào)全國(guó)律協(xié)。

二〇一二年六月四日

認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》 依法規(guī)范誠(chéng)信履行律師刑事辯護(hù)職責(zé)

──在全國(guó)律協(xié)刑事訴訟法培訓(xùn)班上的講話

（2012年5月27日）

趙大程

今年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了?全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改?中華人民共和國(guó)刑事訴訟法?的決定?。修改后的刑事訴訟法將于明年1月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。

中央高度重視修改后刑事訴訟法的貫徹實(shí)施工作。5月25日，中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***同志主持召開(kāi)了實(shí)施修改后的刑事訴訟法座談會(huì)，并作了重要講話。***同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修改后的刑事訴訟法，抓緊做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力，更好地依法懲罰犯罪、維護(hù)人民權(quán)益，不斷提高人民群眾的安全感、滿意度，維護(hù)良好社會(huì)秩序。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)***同志的重要講話精神，切實(shí)做好律師刑事辯護(hù)工作。

全國(guó)人大審議通過(guò)修改刑事訴訟法的決定后，吳愛(ài)英部長(zhǎng)主持會(huì)議，專(zhuān)題研究了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)包括律師工作在內(nèi)的各項(xiàng)司法行政工作提出了要求。這次刑事訴訟法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容是完善了律師刑事辯護(hù)制度，進(jìn)一步明確了律 3

師刑事辯護(hù)職責(zé)、賦予了律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，對(duì)律師刑事辯護(hù)工作提出了更高的要求。律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)是律師最基本的業(yè)務(wù)，也是律師制度最基礎(chǔ)的組成部分。律師刑事辯護(hù)制度是刑事訴訟制度的重要組成部分，是確保刑事訴訟順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)刑事司法公正的重要保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)和廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好修改后的刑事訴訟法，切實(shí)加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作，履行好律師刑事辯護(hù)職責(zé)。

全國(guó)律協(xié)舉辦這次培訓(xùn)班，邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、刑事訴訟領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和律師授課，介紹刑事訴訟法修改的情況，講解立法修法精神，研究法律實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題，是有意義的。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)刑事訴訟法修改的主要內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)刑事訴訟法修改的立法精神、立法目的和重大意義；二是全面掌握律師刑事辯護(hù)制度修改完善的各項(xiàng)內(nèi)容，深刻理解進(jìn)一步完善刑事辯護(hù)制度對(duì)律師工作的重要意義；三是進(jìn)一步明確做好刑事辯護(hù)工作若干基本問(wèn)題，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，為提高律師刑事辯護(hù)工作水平，全面貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法做好準(zhǔn)備。

下面，我就做好修改后的刑事訴訟法的貫徹實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)刑事訴訟法修改完善刑事辯護(hù)制度的重要意義

刑事訴訟法是國(guó)家的基本法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。此次刑事訴訟法修改，全面總結(jié)了1996年以來(lái)我國(guó)刑事訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則，進(jìn)一步完善了證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序，增加規(guī)定了特別程序，使我國(guó)刑事訴訟制度更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，法律實(shí)施的操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于更好地發(fā)揮刑事訴訟法在懲罰犯罪、保護(hù)人民、保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的重要作用。刑事辯護(hù)制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)的重要制度。刑事辯護(hù)制度完善與否，是衡量一個(gè)國(guó)家法治化程度的重要尺度，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的形象。在111條的刑事訴訟法修改決定中，共有26條涉及辯護(hù)制度的修改完善，占到了此次修改條文的五分之一，貫穿了刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。修改完善具體體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一是進(jìn)一步界定了辯護(hù)人的職責(zé)，明確規(guī)定辯護(hù)人的職責(zé)是根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，體現(xiàn)了實(shí)體辯護(hù)與程序辯護(hù)并重的精神，完善了辯護(hù)人的職責(zé)。二是明確了律師在偵查階段的辯護(hù)人身份和地位作用，規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師且只能委托律師作為辯護(hù)人，強(qiáng)化了在偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益的保護(hù)。三是進(jìn)一步完善了辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟法與律師法的有效銜接，從制度層面基本解決了辯護(hù)工作中存在的“三難”問(wèn)題，為律師參與刑事訴訟提供了有力的法律保障。四是進(jìn)一步完善了律師辯護(hù)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，增加了關(guān)于辯護(hù)人執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)的申訴、控告以及處理機(jī)制的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)辦案機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)律師辯護(hù)權(quán)利的保護(hù)。五是增加了追究辯護(hù)律師偽證罪的特別程序，規(guī)定辯護(hù)人涉嫌偽證罪的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理，加大了對(duì)律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護(hù)力度。六是進(jìn)一步完善了在刑事訴訟各階段聽(tīng)取律師意見(jiàn)的規(guī)定，為辯護(hù)律師充分發(fā)揮職能作用提供了制度保障。七是進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均應(yīng)提供法律援助，增強(qiáng)了法律援助工作力度和對(duì)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的保護(hù)?？傊?，這次刑事訴訟法的修改，對(duì)律師刑事辯護(hù)制度作出了重要補(bǔ)充完善，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展，完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，具有重要意義。

（一）對(duì)全面貫徹依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。黨的十七大提出了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)包括刑事辯護(hù)工作在內(nèi)的法制建設(shè)提出了更高 的要求。此次刑事訴訟法修改，站在國(guó)際國(guó)內(nèi)大局的高度，著眼于刑事辯護(hù)制度理論和實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，立足于解決當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善了我國(guó)的刑事辯護(hù)制度，適應(yīng)了新形勢(shì)下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待，符合我國(guó)國(guó)情，符合刑事訴訟規(guī)律，符合中央司法體制和工作機(jī)制改革精神，充分展示了近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和司法體制機(jī)制改革取得的重要成就，必將有力推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

（二）對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法原則，充分尊重和保障人權(quán)具有重要意義。尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)重要原則，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，既是我們國(guó)家立法的一條重要原則，也是司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。隨著刑事訴訟的日益專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化，犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)利的有效行使越來(lái)越依賴律師，律師辯護(hù)在保障司法人權(quán)中占據(jù)重要地位。這次刑事訴訟法修改，堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，完善辯護(hù)制度，既有利于正確適用法律，懲罰犯罪，又有利于保障無(wú)罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。這是憲法尊重和保障人權(quán)原則的具體體現(xiàn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，充分

發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用具有重要意義。我國(guó)刑事辯護(hù)制度既是刑事訴訟制度的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的重要組成部分。近年來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，廣大律師認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和律師法等法律法規(guī)和刑事政策，履行法定職責(zé)，行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，恪守職業(yè)道德，開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，提高辯護(hù)工作水平，辦理了大量刑事辯護(hù)案件?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)律師共辦理刑事辯護(hù)案件245萬(wàn)件，年均辦理49萬(wàn)件。2011年，全國(guó)律師辦理刑事辯護(hù)案件57萬(wàn)件，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，律師刑事辯護(hù)工作中還存在著一些不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題和困難，如刑事辯護(hù)率較低，辯護(hù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，執(zhí)業(yè)權(quán)利保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，極個(gè)別律師執(zhí)業(yè)思想出現(xiàn)偏差等。這次刑事訴訟法的修改，認(rèn)真總結(jié)這些年律師刑事辯護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)律師刑事辯護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題，修改完善了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，為充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用提供了有力的制度保障。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)和廣大律師，要深刻認(rèn)識(shí)刑事訴訟法修改完善刑事辯護(hù)制度的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立使命感和責(zé)任感，切實(shí)履行刑事辯

護(hù)職責(zé)，促進(jìn)刑事辯護(hù)事業(yè)取得更大發(fā)展。

二、正確理解律師刑事辯護(hù)重要作用，準(zhǔn)確把握刑事辯護(hù)工作指導(dǎo)思想和工作原則

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視律師刑事辯護(hù)工作。2007年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了律師法，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了律師刑事辯護(hù)權(quán)利。2008年，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組?關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)?提出改革和完善律師制度的任務(wù)，中央政法機(jī)關(guān)制定了一系列完善刑事辯護(hù)制度的司法解釋和政策文件。2010年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了司法部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)?，明確要求認(rèn)真落實(shí)法律賦予的律師在刑事辯護(hù)工作中的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，完善訴訟中聽(tīng)取律師意見(jiàn)的制度。司法部和全國(guó)律協(xié)高度重視律師刑事辯護(hù)工作和辯護(hù)業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署和相關(guān)法律規(guī)定，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決律師執(zhí)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，努力保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，不斷改善辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，取得了積極的成效。但是，由于我國(guó)律師制度恢復(fù)建立時(shí)間不長(zhǎng)，相對(duì)于偵查、起訴、審判等其他制度，社會(huì)對(duì)律師辯護(hù)制度以及律師在刑事訴訟中的職能作用的認(rèn)知和熟悉程度有待進(jìn)一步加深。律師在刑事訴訟活動(dòng)中具有重要作用，主要體現(xiàn)在：

（一）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利。在刑事訴訟中，公訴人、法官和辯護(hù)律師在參與訴訟的目的上有共性的一面，即都肩負(fù)著維

護(hù)司法公正的重要使命。同時(shí)，公訴人、法官和辯護(hù)律師又有各自不同的責(zé)任和作用。公訴人的責(zé)任是行使控訴權(quán)和檢察權(quán)，實(shí)施法律監(jiān)督和查明犯罪事實(shí)；法官的責(zé)任是在全面把握案件事實(shí)和相關(guān)法律基礎(chǔ)上，做出公正的裁判；而辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。辯護(hù)律師所維護(hù)的不是犯罪本身，而是維護(hù)公民的訴訟權(quán)利，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。這既是辯護(hù)律師的職責(zé)，也是辯護(hù)律師的義務(wù)。明確辯護(hù)律師維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的作用，有利于保障和促進(jìn)辯護(hù)律師依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）維護(hù)法律正確實(shí)施。刑事訴訟法律的正確實(shí)施，一方面需要準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確運(yùn)用法律，懲罰犯罪分子；另一方面，需要保障無(wú)罪的人不受刑事追究，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。律師是專(zhuān)門(mén)的法律工作者，具有比較豐富的法律知識(shí)和辯護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)行使法律賦予的執(zhí)業(yè)權(quán)利，運(yùn)用法定手段和方法進(jìn)行辯護(hù)，有條件充分、全面地了解案情并進(jìn)行必需的調(diào)查核實(shí)，能夠提供更加充分有力的材料和有理、有據(jù)的意見(jiàn)，幫助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明犯罪事實(shí)，正確適用刑事法律。從這個(gè)意義上講，辯護(hù)律師的作用就是通過(guò)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益來(lái)維護(hù)法律正確實(shí)施。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維

護(hù)法律正確實(shí)施是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)立起來(lái)。

（三）維護(hù)社會(huì)公平正義。如果說(shuō)司法公正是一座大廈，那么偵查、起訴、辯護(hù)和審判就是撐起和維系這座大廈的四個(gè)重要支柱。縱觀刑事訴訟程序，辯護(hù)律師在維護(hù)司法公正中起著重要作用，一方面，律師通過(guò)辯護(hù)，揭示案件真相，保障實(shí)體正義；另一方面，通過(guò)維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)程序公正中具有不可替代的作用。維護(hù)社會(huì)公平正義既是律師辯護(hù)的職責(zé)所在，也是刑事辯護(hù)工作的價(jià)值追求。同時(shí)，刑事辯護(hù)過(guò)程就是一個(gè)以案釋法的過(guò)程，律師刑事辯護(hù)工作的開(kāi)展，可以有效加強(qiáng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合律師刑事辯護(hù)工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，律師刑事辯護(hù)工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，全面貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》和《律師法》，貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的定位，大力加強(qiáng)工作建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，著力提高刑事辯護(hù)率和刑事辯護(hù)工作質(zhì)量，著力提高律師隊(duì)伍依法、規(guī)范、誠(chéng)信履行辯護(hù)職責(zé)的工作水平，著力提高律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障水平，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方

略，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，進(jìn)一步做好律師刑事辯護(hù)工作必須把握好以下三項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是刑事司法活動(dòng)的重要原則，也是律師從事刑事辯護(hù)工作所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。律師在刑事辯護(hù)工作中要時(shí)時(shí)、事事、處處全面貫徹執(zhí)行這一工作原則。以事實(shí)為根據(jù)，就是要對(duì)相關(guān)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、客觀的調(diào)查，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)。以法律為準(zhǔn)繩，就是根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律。只有堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，律師刑事辯護(hù)工作才能經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的原則。律師的刑事辯護(hù)工作，既是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，又往往涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化背景。從事刑事辯護(hù)工作，要嚴(yán)格遵守和運(yùn)用法律規(guī)定，不能單純的、機(jī)械的就案辦案。要堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要注重承擔(dān)律師社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)刑事法律援助工作，辦好每一起法律援助案件，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三是堅(jiān)持依法、規(guī)范、誠(chéng)信辯護(hù)的原則。依法就是要崇尚法律、遵守法律，嚴(yán)格按照刑事實(shí)體法、程序法和律師有

關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范履行辯護(hù)職責(zé)。規(guī)范就是要端正執(zhí)業(yè)思想，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。誠(chéng)信就是要恪守職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，誠(chéng)信于當(dāng)事人、誠(chéng)信于司法機(jī)關(guān)、誠(chéng)信于社會(huì)，樹(shù)立律師良好社會(huì)形象。依法、規(guī)范、誠(chéng)信辯護(hù)是一個(gè)有機(jī)的整體，要全面落實(shí)，不可偏廢。

三、切實(shí)增強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作能力，不斷提高刑事辯護(hù)工作質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期，刑事犯罪高發(fā)的問(wèn)題還比較突出，正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪的任務(wù)十分繁重。修改后的刑事訴訟法在賦予律師更多執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范律師刑事辯護(hù)工作提出了新的要求。面對(duì)這一形勢(shì)和要求，迫切需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)刑事辯護(hù)工作。廣大律師要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，更加自覺(jué)地投身于刑事辯護(hù)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力，不斷提高工作水平。

（一）要樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)理念。我國(guó)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，從事刑事辯護(hù)工作，要牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，把刑事辯護(hù)工作作為忠實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者職責(zé)的重要途徑，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。要堅(jiān)持正確的刑事辯護(hù)立場(chǎng)，既要對(duì)

當(dāng)事人負(fù)責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又要對(duì)法律負(fù)責(zé)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)正確適用法律；既要引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要引導(dǎo)當(dāng)事人接受法律的規(guī)范和約束，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（二）要正確處理三個(gè)關(guān)系。律師刑事辯護(hù)工作涉及面廣，法律性、政策性強(qiáng)，這就要求律師在刑事辯護(hù)工作中必須處理好三個(gè)關(guān)系。一是要處理好與當(dāng)事人的關(guān)系。律師的辯護(hù)權(quán)來(lái)源于犯罪嫌疑人、被告人的委托或法律援助機(jī)構(gòu)的指派。律師要依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，辯護(hù)律師與當(dāng)事人的關(guān)系不是“收人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)”的關(guān)系，不能認(rèn)為只是被告人的代言人或成為簡(jiǎn)單的傳聲筒，而是要保持應(yīng)有的法律地位，依法履行職責(zé)，不能為當(dāng)事人的意志所左右，不能向當(dāng)事人承諾“包贏官司”，更不能指使、教唆或幫助當(dāng)事人從事法律禁止的活動(dòng)。二是要處理好與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。律師與公檢法等機(jī)關(guān)要形成互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、平等交流的良好關(guān)系，共同完成懲罰犯罪、保護(hù)人民的刑事訴訟任務(wù)；既要充分行使辯護(hù)權(quán)利，維護(hù)司法公正，又要尊重司法機(jī)關(guān)和司法工作人員，遵守法庭秩序。同時(shí)，律師在執(zhí)業(yè)中要保持廉潔自律，嚴(yán)格規(guī)范與司法工作人員的交往關(guān)系，絕不允許辦人情案、金錢(qián)案和關(guān)系案，要干干凈凈地干事，清清白白地做人。三是要處理好與公眾及媒體的關(guān)系。律師執(zhí)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，決定了律師在公眾和媒體面前必須保持公正、客觀的立場(chǎng)。在刑事辯護(hù)工作中，律師要謹(jǐn)慎司法評(píng)論，不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體或在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)布誤導(dǎo)公眾、干擾案件依法辦理、損害司法公正的信息和言論。

（三）要著力提高三大素質(zhì)。刑事辯護(hù)工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，涉及領(lǐng)域廣泛，工作程序復(fù)雜，要求辯護(hù)律師必須具有良好的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。廣大律師要不斷學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)，全面提高自身綜合素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，及時(shí)了解時(shí)事政治，切實(shí)提高政治理論水平；要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝自己；要善于觀察社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，正確把握時(shí)代發(fā)展需求，把個(gè)人的發(fā)展同律師事業(yè)的發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。刑事辯護(hù)工作是律師的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是律師的看家本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握憲法、刑事實(shí)體法和程序法，熟悉了解現(xiàn)行的刑事政策、證據(jù)制度，還要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、科技等方面的知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬工作視野，提高執(zhí)業(yè)本領(lǐng)。三是提高職業(yè)道德素質(zhì)。律師職業(yè)道德水準(zhǔn)如何，直接關(guān)系到辦案質(zhì)量和辦案效果的優(yōu)劣。遵守律師職業(yè)道德，是開(kāi)展律師刑事辯護(hù)工作的最基礎(chǔ)性要求。廣大律師要熱愛(ài)律師事業(yè)、珍惜律師榮譽(yù)，恪守職業(yè)道德、嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，勤勉盡責(zé)、廉潔自律，以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益和維護(hù)法律正確實(shí)施高度負(fù)責(zé)的精

神開(kāi)展刑事辯護(hù)工作，塑造刑事辯護(hù)律師良好的職業(yè)形象。

（四）要注重培養(yǎng)四個(gè)能力。律師刑事辯護(hù)工作是對(duì)律師綜合業(yè)務(wù)能力的全面檢驗(yàn)，要注重培養(yǎng)四個(gè)能力。一是庭前準(zhǔn)備能力。會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證工作大都是在庭審前完成的，辯護(hù)質(zhì)量的高低與庭前準(zhǔn)備工作能力密切相關(guān)，只有高度重視庭前準(zhǔn)備工作，才能提供高質(zhì)量的刑事辯護(hù)意見(jiàn)。二是庭審辯論能力。庭審辯論能力是一個(gè)律師綜合能力的重要體現(xiàn)，既要有扎實(shí)的法學(xué)理論功底和廣博的知識(shí)，又要有較高的辯論智慧和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，多數(shù)的刑事案件會(huì)進(jìn)入庭審程序，準(zhǔn)確把握庭審質(zhì)證規(guī)律，掌握充分的法庭辯論技巧，切實(shí)提高庭審辯論能力，對(duì)做好刑事辯護(hù)工作非常重要。三是邏輯思維和表達(dá)能力。刑事辯護(hù)工作是一門(mén)科學(xué)和藝術(shù)，對(duì)律師的邏輯思維和表達(dá)能力要求很高，辯護(hù)工作做到觀點(diǎn)鮮明、條理清楚、邏輯嚴(yán)密、論證有力，才會(huì)收到良好的效果。四是溝通能力。實(shí)踐表明，很多案件之所以辯護(hù)質(zhì)量高，很重要的一個(gè)因素就是辯護(hù)律師善于與當(dāng)事人、法官和公訴人就案情進(jìn)行必要的溝通，以理性平和的心態(tài)做好辯護(hù)工作，保證了辯護(hù)律師作用的發(fā)揮和庭審的順利進(jìn)行。

四、大力加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，積極推動(dòng)修改后刑事訴訟法的貫徹實(shí)施

刑事訴訟法的修改翻開(kāi)了我國(guó)刑事訴訟制度的新篇章，也開(kāi)啟了律師刑事辯護(hù)工作的新階段。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會(huì)要從全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)社

會(huì)主義民主法治建設(shè)的高度，把修改后刑事訴訟法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作制度，加強(qiáng)刑事辯護(hù)律師的教育管理，加大律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮律師刑事辯護(hù)工作在懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)司法公正方面的職能作用，不斷開(kāi)創(chuàng)律師刑事辯護(hù)工作的新局面。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)修改后的刑事訴訟法。現(xiàn)在距離實(shí)施修改后的刑事訴訟法還有半年左右的時(shí)間，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大律師全面、深刻、準(zhǔn)確地理解修改后的刑事訴訟法，做到四個(gè)深刻理解：一是深刻理解刑事訴訟法修改的立法背景和立法精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施刑事訴訟法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；二是深刻理解修改后的刑事訴訟法賦予刑事辯護(hù)工作的重要使命，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好刑事辯護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性；三是深刻理解修改后的刑事訴訟法完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)正確行使權(quán)利，有效發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感；四是深刻理解修改后的刑事訴訟法對(duì)律師刑事辯護(hù)工作提出的更高要求，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的觀念和意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，把廣大律師的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)行為統(tǒng)一到刑事訴訟法的要求上來(lái)，真正做到內(nèi)化于心，外踐于行。

（二）積極組織、深入開(kāi)展修改后刑事訴訟法的教育培訓(xùn)。各地律師協(xié)會(huì)要以此次全國(guó)律協(xié)培訓(xùn)班為示范，組織刑

事辯護(hù)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)從事刑事辯護(hù)工作的律師進(jìn)行一次系統(tǒng)、全面的輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)水平。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作的指導(dǎo)思想和基本原則，以及主要工作要求。要加強(qiáng)對(duì)刑訴法修改條款的培訓(xùn)，熟練掌握和正確運(yùn)用刑事辯護(hù)的相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)技能、執(zhí)業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，提高刑事辯護(hù)工作執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。要健全完善律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，把刑事辯護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)作為申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)培訓(xùn)和律師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地面向新執(zhí)業(yè)律師、青年律師和骨干律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要著力培養(yǎng)一批在刑辯業(yè)務(wù)領(lǐng)域有專(zhuān)長(zhǎng)、有優(yōu)勢(shì)的律師事務(wù)所和律師，促進(jìn)刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

（三）加快步伐、健全完善律師刑事辯護(hù)的配套制度規(guī)范。按照修改后的刑事訴訟法的規(guī)定和要求，健全完善律師刑事辯護(hù)的管理規(guī)章和工作機(jī)制，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)面臨的一項(xiàng)重要工作。司法行政機(jī)關(guān)將盡快從規(guī)章的層面對(duì)相關(guān)的工作規(guī)定進(jìn)行修改和完善。律師協(xié)會(huì)要抓緊研究制定規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)行為的行業(yè)規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)行為，保障依法會(huì)見(jiàn)。要修訂律師辦理刑事案件的相關(guān)規(guī)范和刑事辯護(hù)格式文書(shū)以及其他業(yè)務(wù)指引，進(jìn)一步規(guī)范律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)行為。要修訂完善評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)則，研究設(shè)立刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比制度，表彰優(yōu)秀律師和律師事務(wù)所。要完善律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，建立健全投訴查處督辦制

度、評(píng)查制度、不良執(zhí)業(yè)信息披露制度、典型案件通報(bào)制度、管理責(zé)任追究和違規(guī)行為懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的剛性約束，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

（四）認(rèn)真總結(jié)、注重推廣律師刑事辯護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。貫徹修改后的刑事訴訟法，提高刑事辯護(hù)工作水平，我們還面臨許多新情況、新問(wèn)題，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事辯護(hù)工作的理論研究和實(shí)務(wù)研究，形成一批高質(zhì)量的刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)研究成果，為做好刑事辯護(hù)工作提供理論支持。要注意交流、總結(jié)、推廣刑事辯護(hù)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型在做好刑事辯護(hù)工作中的示范和帶動(dòng)作用。

（五）積極協(xié)調(diào)、切實(shí)加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作保障。修改后的刑事訴訟法在律師刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面實(shí)現(xiàn)了與?律師法?的有效銜接，并作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，為切實(shí)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造了條件。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)修改后的刑事訴訟法的新精神，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研論證，盡快與其他政法部門(mén)共同制定保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)章制度和政策措施，進(jìn)一步細(xì)化修改后的刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，使其更具指導(dǎo)性、操作性，為保障律師依法履責(zé)，更好地發(fā)揮律師在刑事訴訟活動(dòng)中的職能作用提供有力的法律保障和政策支持。要切實(shí)維護(hù)律師的合法權(quán)益，加強(qiáng)與公檢法等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映和推動(dòng)解決律師在刑事辯護(hù)工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)防止阻礙律師依法履行刑事辯護(hù)職責(zé)，侵害律師合法權(quán)益行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步加大對(duì)律師刑事辯護(hù)工作的支持力度，對(duì)開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師和律師事務(wù)所給予必要的政策傾斜，關(guān)心刑事辯護(hù)律師的成長(zhǎng)進(jìn)步。要進(jìn)一步加大先進(jìn)典型的宣傳力度，為律師開(kāi)展刑事辯護(hù)工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前，律師工作貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，努力踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命，全面貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，全面提高律師依法、規(guī)范、誠(chéng)信履行刑事辯護(hù)工作責(zé)任的質(zhì)量和水平，開(kāi)創(chuàng)律師刑事辯護(hù)工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：司法部副部長(zhǎng)趙大程在全國(guó)“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

在全國(guó)“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”

活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

(2012年6月27日)司法部副部長(zhǎng) 趙大程

今年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是法律援助工作加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵之年，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)是貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，活動(dòng)在各地已經(jīng)開(kāi)展了六個(gè)多月時(shí)間，取得了顯著的成效，對(duì)于貫徹落實(shí)中央和司法部的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問(wèn)題等，發(fā)揮了積極作用。在活動(dòng)過(guò)半之際經(jīng)部黨組批準(zhǔn)召開(kāi)這次推進(jìn)會(huì)，對(duì)前期情況進(jìn)行階段總結(jié)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行安排部署，有利于我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找不足，加以改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

一、“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)取得扎實(shí)成效，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于今年工作的部署，特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問(wèn)題，司法部今年1月作出了開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的工作部署。此項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展半年以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)高度重視，將活動(dòng)作為推進(jìn)司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎實(shí)有力推進(jìn)，活動(dòng)的內(nèi)容逐步深化，形式不斷創(chuàng)新，氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

(一)認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施。各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，努力做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保把活動(dòng)抓出成效。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作會(huì)議，舉辦啟動(dòng)儀式等，傳達(dá)活動(dòng)要求，搞好動(dòng)員部署，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)開(kāi)展活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性；一些省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)活動(dòng)非常重視，作出重要批示，提出具體要求，過(guò)問(wèn)活動(dòng)進(jìn)展，為活動(dòng)順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。許多司法廳（局）專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，結(jié)合實(shí)際制定了具體可行的實(shí)施方案和落實(shí)意見(jiàn)，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，建立情況通報(bào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等制度，有序有力推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。注重對(duì)活動(dòng)的督導(dǎo)，將活動(dòng)與實(shí)施法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目、民生工程以及社會(huì)治安綜合治理考核、司法行政考核緊密結(jié)合，建立省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)檢查，努力做到高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)部署。

（二）緊扣活動(dòng)主題，深化便民服務(wù)。各地緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，結(jié)合本地實(shí)際找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展下基層、訪民意、進(jìn)萬(wàn)村等活動(dòng)，努力增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)建立補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全國(guó)已有24個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)整了補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，18個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，法律援助門(mén)檻進(jìn)一步降低，更多的困難群眾享受到了法律援助。法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)積極推進(jìn)，10個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中部和東部臨街、一層便民窗口建設(shè)占比—2—

分別達(dá)到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山東三?。ㄊ校┏^(guò)了90%。法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成效明顯，河南、上海、四川等地律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)受理點(diǎn)建設(shè)逐步推廣，以法律援助機(jī)構(gòu)為中心的網(wǎng)格化服務(wù)體系積極發(fā)揮作用，困難群眾申請(qǐng)法律援助的渠道進(jìn)一步暢通。健全便民服務(wù)舉措，將各項(xiàng)服務(wù)舉措向社會(huì)公開(kāi)、作出承諾，推行上門(mén)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等，上?！?2348”法律服務(wù)熱線實(shí)行365天每日24小時(shí)人工服務(wù)，浙江借助組織部門(mén)黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向行動(dòng)不便的老年人、殘疾人提供“面對(duì)面”服務(wù)，深圳配備了功能齊全的流動(dòng)車(chē)輛深入偏遠(yuǎn)地區(qū)和法律援助站點(diǎn)較少地區(qū)提供流動(dòng)服務(wù)；著力在優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化審批程序、提高服務(wù)效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾信息庫(kù)，縮短群眾審批等待時(shí)間，法律援助服務(wù)便利化程度進(jìn)一步提升。

（三）注重改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)活動(dòng)效果。各地充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索提高優(yōu)化服務(wù)的措施辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力在提升服務(wù)效果上取得新進(jìn)展。前移服務(wù)窗口，針對(duì)特定對(duì)象需要，廣州在全市設(shè)立4家少數(shù)民族法律援助工作站，發(fā)展了20名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)；廈門(mén)設(shè)立涉臺(tái)法律援助窗口，開(kāi)通臺(tái)胞法律援助綠色通道，提供有針對(duì)性的法律援助服務(wù)。結(jié)合律師專(zhuān)長(zhǎng)改進(jìn)指派工作，全國(guó)已有22個(gè)?。▍^(qū)、市）推行點(diǎn)援制，使受援人具有了一定的選擇律師自主權(quán)；深圳積極探索實(shí)行案件網(wǎng)上招標(biāo)配對(duì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或重大疑難案件向全市招聘辦案能手；寧波通過(guò)定向招標(biāo)、議標(biāo)形式推行法律援助案件承辦“合同制”，強(qiáng)化律師事務(wù)所質(zhì)量監(jiān)管職

—3— 責(zé)。延伸服務(wù)功能，針對(duì)當(dāng)事人可能存在的心理問(wèn)題，許多地方將心理服務(wù)引入工作，注重在服務(wù)中做好解疑釋惑、理順情緒工作；浙江在全省推行法律援助周轉(zhuǎn)金制度，幫助經(jīng)濟(jì)暫時(shí)陷于困境的受援人渡過(guò)難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)效果。

（四）立足本職崗位，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將活動(dòng)作為展示法律援助發(fā)展成就的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，舉全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，深入落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，提高服務(wù)困難群眾的能力和水平，廣大法律援助人員的精神更加振奮，信心更加增強(qiáng)，力量更加凝聚。堅(jiān)持把做好本職工作作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大法律援助人員主動(dòng)回應(yīng)人民群眾期盼，積極投入“學(xué)十佳比業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”和創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”活動(dòng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，在法律援助系統(tǒng)營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。通過(guò)職業(yè)競(jìng)賽、崗位練兵、技能比武、案例評(píng)選等形式，廣泛動(dòng)員開(kāi)展互學(xué)互補(bǔ)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的工作積極性。推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌上崗制等，努力提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)，展示法律援助的良好社會(huì)形象。普遍采取設(shè)置意見(jiàn)箱和電子測(cè)評(píng)系統(tǒng)、回訪服務(wù)對(duì)象、推行服務(wù)評(píng)價(jià)等措施，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議并認(rèn)真改進(jìn)，法律援助工作者在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，廣大群眾切身感受到了活動(dòng)帶來(lái)的變化。

總的看，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)取得了階段性成效。與—4—

此同時(shí)，也要清醒地看到，與黨和人民的要求相比，與活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)相比，我們的工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：少數(shù)地方對(duì)活動(dòng)地位作用的認(rèn)識(shí)和重視程度不高，推進(jìn)力度不夠；活動(dòng)實(shí)效性有待進(jìn)一步提高；還有一些地方工作標(biāo)準(zhǔn)不高，創(chuàng)新性做法和工作亮點(diǎn)不多。對(duì)于這些問(wèn)題，歸其根源是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我們必須高度重視，在下一階段的工作中要采取有效措施，認(rèn)真加以解決，更好地推進(jìn)活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。

二、加大工作力度，繼續(xù)把“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)引向深入

開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，要取得讓人民群眾滿意的活動(dòng)成效，就必須在前段工作的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，推動(dòng)活動(dòng)不斷向深度和廣度發(fā)展，努力形成整體推進(jìn)、全面提高的活動(dòng)格局。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高開(kāi)展活動(dòng)的自覺(jué)性?！胺稍鸀槊穹?wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)是在深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、迎接黨的十八大的新形勢(shì)下開(kāi)展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這對(duì)做好法律援助工作提出了新的更高要求。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)是司法行政工作深入貫徹中央決策部署的重要舉措，是司法行政系統(tǒng)深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)于依法維護(hù)好困難群眾的切身利益，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要深

—5— 刻認(rèn)識(shí)到深入推進(jìn)活動(dòng)是法律援助圍繞中心、服務(wù)大局的根本職責(zé)所在，通過(guò)落實(shí)活動(dòng)各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)做好法律援助工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。要深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展活動(dòng)是堅(jiān)持以人為本、貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)著法律援助工作的根本價(jià)值追求，只有牢固樹(shù)立人民為中心的理念，以對(duì)群眾的滿腔熱情去服務(wù)群眾，活動(dòng)的成果和我們的工作才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。要深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展活動(dòng)是加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的重要抓手，必須促進(jìn)活動(dòng)目標(biāo)與法律援助工作科學(xué)發(fā)展目標(biāo)相融共進(jìn)，在推進(jìn)活動(dòng)的過(guò)程中著力解決法律援助改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求有所突破，逐步深化，實(shí)現(xiàn)法律援助工作跨越發(fā)展。

（二）突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性?！胺稍鸀槊穹?wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)要取得豐碩成果，很重要的就是必須突出重點(diǎn)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。一是加快建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，關(guān)系到法律援助的覆蓋領(lǐng)域和覆蓋人群，關(guān)系到法律援助事業(yè)能否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼于加大法律援助服務(wù)保障和改善民生力度，推動(dòng)政府從制度層面上加強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面工作，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需要，通過(guò)地方人大立法或出臺(tái)政府規(guī)章和文件的方式，建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步將更多低收入人口納入法律援助范圍，更好地滿足困難群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等與民生權(quán)益密切相關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)需求。已經(jīng)建立調(diào)整機(jī)制的地方要加大工作—6—

力度，確保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，確保符合條件的當(dāng)事人都能申請(qǐng)獲得法律援助。二是注重發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。法律援助從根本上說(shuō)是依法化解矛盾糾紛的有效途徑，是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分。要始終堅(jiān)持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著眼于最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與群體性、突發(fā)性、敏感性事件的處理，認(rèn)真辦理涉法涉訴信訪案件，建立健全法律援助輿情分析機(jī)制，努力把實(shí)施法律援助的過(guò)程，變成既保障群眾合法權(quán)益又增強(qiáng)群眾法治觀念的過(guò)程，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。三是著力抓好重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的法律援助工作。法律援助的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要關(guān)注的社會(huì)特殊群體。要結(jié)合落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，更加關(guān)注困難群體的實(shí)際困難，加大對(duì)連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)群眾的法律援助工作力度，加大農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，有效利用中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金支持工作開(kāi)展，更好地發(fā)揮法律援助在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，促進(jìn)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

（三）深入基層實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)法律援助便民服務(wù)。基層一線是法律援助工作的根基所在，也是開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)?；顒?dòng)的各項(xiàng)部署要求只有落實(shí)到基層，融入到一線，才能讓老百姓真正感受到實(shí)實(shí)在在的便利。要在活動(dòng)中統(tǒng)籌考慮基層法律援助資源配置，充實(shí)基層服務(wù)力量，搭建基層法律援助服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)不斷拓展至法律援助服務(wù)空

—7— 白薄弱區(qū)域，有效發(fā)揮基層服務(wù)群眾的重要作用。要以縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，精心打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)群眾滿意的法律援助機(jī)構(gòu)。要把服務(wù)平臺(tái)設(shè)在最前沿，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，并輻射至相關(guān)行業(yè)，著力打造“一（半）小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，切實(shí)方便困難群眾獲取信息、獲得服務(wù)。要以全國(guó)法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè)為依托，推進(jìn)信息技術(shù)在基層的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)與工作站點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接；有條件的地方要探索構(gòu)建與民政、殘聯(lián)、老齡委等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，建立法律援助對(duì)象和受援人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)申請(qǐng)人身份信息；加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，加快升級(jí)改造工作，為群眾提供集咨詢、宣傳、法律援助功能于一體的多樣化服務(wù)。要深入實(shí)施法律援助公示牌進(jìn)村居工程，培育法律援助明白人，廣泛開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，以流動(dòng)的形式更好地服務(wù)困難群眾。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高依法規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。依法規(guī)范執(zhí)業(yè)是法律援助工作落實(shí)“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是法律援助機(jī)構(gòu)和人員的基本職責(zé)，對(duì)于讓困難群眾平等享受法律保護(hù)，享受公平正義至關(guān)重要。司法部最近頒布了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，有關(guān)配套法律援助文書(shū)格式和法律援助檔案管理辦法也正在制定中。這是《法律援助條例》的第一個(gè)配套規(guī)章，它明確了辦理案件應(yīng)當(dāng)遵循的各項(xiàng)規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)廣大法律援助人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。各地要高度重視，切實(shí)做好實(shí)施準(zhǔn)備工—8—

作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，大力推行援務(wù)公開(kāi)，通過(guò)多種形式向社會(huì)公開(kāi)法律援助申請(qǐng)條件、范圍、程序等有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行受援人權(quán)利義務(wù)告知制度，以公開(kāi)促公正，以透明保廉明。要嚴(yán)格執(zhí)行法律援助受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和行為規(guī)范，完善工作流程，確保符合條件的當(dāng)事人都能獲得標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。要引導(dǎo)法律援助人員以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為宗旨，選擇對(duì)受援人最有利的服務(wù)方式，在執(zhí)業(yè)辦案中注意融法理情于一體，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全案件質(zhì)量評(píng)估體系，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件評(píng)查、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查等措施，加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)估，促進(jìn)為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。要健全民意溝通機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾有效監(jiān)督法律援助工作的途徑和渠道，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋卡制度、社會(huì)監(jiān)督員制度和投訴舉報(bào)制度等，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作提供最廣泛的民意支持，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)業(yè)。

（五）改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)是做好法律援助工作的組織保障。開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，對(duì)于提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平具有積極作用。要進(jìn)一步推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展與鍛煉隊(duì)伍相結(jié)，緊密結(jié)合“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)業(yè)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)業(yè)的法律援助隊(duì)伍。要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)業(yè)為民的價(jià)值理念，利用好開(kāi)展活動(dòng)的有利契機(jī)，讓廣大法律援助人

—9— 員走進(jìn)基層，加深對(duì)社情民意的了解，感受困難群眾對(duì)法律援助的迫切需求，進(jìn)一步增進(jìn)同人民群眾的感情，更加自覺(jué)地在實(shí)踐中磨練意志品質(zhì)，錘煉職業(yè)精神，確保隊(duì)伍始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的根本宗旨。要抓好法律援助機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作，著力增強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺(jué)主動(dòng)地在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中增長(zhǎng)本領(lǐng)，在服務(wù)群眾、化解矛盾、解決問(wèn)題中提高能力。要強(qiáng)化典型指導(dǎo)，注意選樹(shù)不同類(lèi)型的先進(jìn)典型，通過(guò)身邊人、身邊事的教育引導(dǎo)，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為廣大法律援助人員的職業(yè)追求和自覺(jué)行動(dòng)，樹(shù)立和維護(hù)法律援助隊(duì)伍的良好形象。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)為抓手推動(dòng)工作發(fā)展

衡量“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的成效，既要看落實(shí)經(jīng)費(fèi)需求后的法律援助覆蓋人群范圍，也要看服務(wù)方式方法改進(jìn)后的群眾滿意程度，同時(shí)還要看發(fā)展后勁增強(qiáng)后的法律援助服務(wù)能力。要把活動(dòng)真正抓出成效，就必須將“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)作為推動(dòng)工作上臺(tái)階的重要抓手，積極爭(zhēng)取支持，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)納入”要求，著力破解發(fā)展難題，努力創(chuàng)造良好政策環(huán)境，為法律援助工作注入新的活力和動(dòng)力。

一是要抓保障能力建設(shè)。經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)法律援助工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府的責(zé)任。近年來(lái)，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平明顯—10—

提高，2011年經(jīng)費(fèi)總額比2010年增長(zhǎng)了24.9%，但因基數(shù)較低，總體仍不高，全國(guó)尚有9.4%的法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還有許多地方經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于低水平。各地要繼續(xù)落實(shí)好中央政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革有關(guān)政策，推動(dòng)將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障辦案經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等所需開(kāi)支，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。要積極鼓勵(lì)和扶持搭建面向社會(huì)募集法律援助資金的平臺(tái)，形成政府法律援助經(jīng)費(fèi)保障的有益補(bǔ)充。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善法律援助辦公辦案條件，提高法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)整體水平。要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金管理以及法律援助經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高資金使用效益。

二是要抓制度體系建設(shè)。制度建設(shè)是深化法律援助體制和工作機(jī)制改革的重要任務(wù)。近年來(lái)司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法律援助制度建設(shè)，已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定或修訂了法律援助地方性法規(guī)、規(guī)章，法律援助制度體系日趨完善。前不久通過(guò)的刑訴法修正案，將指定辯護(hù)提前至偵查階段，擴(kuò)大了指定辯護(hù)的適用對(duì)象，為進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助工作提供了廣闊的空間。可以預(yù)見(jiàn)，新刑訴法實(shí)施后刑事法律援助案件量將面臨成倍增長(zhǎng)的新情況，這對(duì)我們做好實(shí)施準(zhǔn)備工作提出了緊迫要求。在前期全國(guó)性調(diào)研的基礎(chǔ)上，司法部正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)、人員等有關(guān)政策保障工作，有關(guān)規(guī)范性文件清理工作也正

—11— 在進(jìn)行中。各地要高度重視做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)與公檢法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊完善刑事法律援助工作機(jī)制；加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大法律援助人員熟練掌握和運(yùn)用修改后刑事訴訟法的具體內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)，確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。推動(dòng)立法是法律援助制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。司法部目前已著手進(jìn)行立法準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)前期立法調(diào)研，對(duì)條例實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題以及立法的基本內(nèi)容、作用目的等進(jìn)行深入研究。各地要配合做好相關(guān)工作，提供有力支持，努力提高立法調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，爭(zhēng)取早日將法律援助法納入立法規(guī)劃。

三是要抓工作力量強(qiáng)化。近年來(lái)，隨著縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的辦案數(shù)量顯著提升，基層工作力量短缺的問(wèn)題日益凸顯。全國(guó)縣一級(jí)機(jī)構(gòu)平均為3人左右，不少中西部地區(qū)僅為1人，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部法律援助業(yè)務(wù)超過(guò)80%工作量的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要多渠道解決人員短缺問(wèn)題，通過(guò)法律援助職能作用的有效發(fā)揮爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)工作力量。目前，事業(yè)單位分類(lèi)改革工作已在全國(guó)啟動(dòng)，各地要抓住時(shí)機(jī)積極協(xié)調(diào)編制部門(mén)將法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機(jī)構(gòu)，并積極爭(zhēng)取編制，以利于法律援助機(jī)構(gòu)更好地履行受理、審查、指派等行政職能。要探索采取政府雇員、政府出資開(kāi)發(fā)的公益性崗位以及其他政府出資聘用專(zhuān)業(yè)人員等方式充實(shí)工作力量。要嚴(yán)格選拔條件，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀律師和法律院系大學(xué)畢業(yè)生等志愿者在基層法律援助工作中的補(bǔ)充作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把活動(dòng)打造成群眾滿意工程。

—12—

從各地的情況看，近半年來(lái)“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)受到了人民群眾的廣泛歡迎和支持。實(shí)踐證明，活動(dòng)本身就是一項(xiàng)惠民工程、民心工程。當(dāng)前活動(dòng)正處于關(guān)鍵階段，各地要加大工作力度、加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力把這項(xiàng)活動(dòng)打造成群眾滿意工程。

（一）加大落實(shí)力度。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨組（委）對(duì)照活動(dòng)的部署安排，逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)梳理各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況，切實(shí)做到摸清工作底數(shù)、掌握工作進(jìn)度，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓好。要圍繞活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)精心組織階段性工作，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃定不同階段的活動(dòng)重點(diǎn)，做到經(jīng)常有動(dòng)作、階段有重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)有高潮。要加大監(jiān)督檢查力度，制定科學(xué)明晰、操作簡(jiǎn)便的評(píng)估指標(biāo)衡量活動(dòng)成效，督促有關(guān)單位認(rèn)真查找問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法和措施，確?；顒?dòng)不流于形式，確?；顒?dòng)有真動(dòng)作、取得好的效果。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)不是一個(gè)階段性任務(wù)，要著眼于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，把機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要積極探索學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)法律援助人員自覺(jué)地把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)當(dāng)作一種價(jià)值理念，積極投身服務(wù)困難群眾的工作實(shí)踐。要積極探索考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。要積極探索弘揚(yáng)先進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持以先進(jìn)典型鼓舞人、激勵(lì)人和教育人。要積極探索評(píng)選表彰機(jī)制，采取激勵(lì)措施，激發(fā)廣大法律援助人員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情和動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)宣傳工作。對(duì)活動(dòng)的宣傳也是法律援助面向全社會(huì)的集中性宣傳活動(dòng)，必須全力加以推進(jìn)，形成規(guī)模聲勢(shì)。要精

—13— 心制定宣傳方案，利用報(bào)紙期刊重要版面和廣播電視重要時(shí)段，通過(guò)新聞報(bào)道、嘉賓訪談、公益廣告等多種形式，大力宣傳活動(dòng)的安排部署和總體要求，廣泛報(bào)道開(kāi)展活動(dòng)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好氛圍。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等先進(jìn)傳播技術(shù)，運(yùn)用手機(jī)短信、微博等新型傳播方式豐富宣傳手段和載體，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)宣傳的覆蓋面、影響力。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮其在活動(dòng)中的引領(lǐng)示范作用，在全系統(tǒng)形成深入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)模范的生動(dòng)局面。

做好法律援助工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

—14—

第三篇：趙大程副部長(zhǎng)在七屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)第三次理事會(huì)上的講話

深入推進(jìn)律師工作改革發(fā)展建設(shè)

努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造三個(gè)良好環(huán)境

--趙大程副部長(zhǎng)在七屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)第三次理事會(huì)上的講話

（2010年12月27日）

歲末年初，七屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)在這里召開(kāi)第三次理事會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神以及全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)律師工作會(huì)議、全國(guó)律師行業(yè)黨建工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年律師工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2011年和今后一個(gè)時(shí)期律師工作，很有意義?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2010年律師工作成績(jī)顯著，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

2010年是極為不平凡的一年。這一年，是黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，戰(zhàn)勝來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的一年；是政法工作著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得明顯成效的一年；是司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局，努力完成“七項(xiàng)任務(wù)”，大力加強(qiáng)“四化”建設(shè)，取得新進(jìn)展、作出新貢獻(xiàn)的一年；同時(shí)也是律師工作不斷推進(jìn)、取得新突破的一年。

（一）在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，我國(guó)律師的政治定位和律師工作的發(fā)展方向更加明確。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視律師工作，為我們認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為指引，不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義律師事業(yè)的發(fā)展道路指明了方向。今年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》。中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了我國(guó)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位，闡明了律師工作必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向的根本要求，對(duì)律師工作改革發(fā)展作出了全面部署，進(jìn)一步回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義律師事業(yè)的改革發(fā)展和建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年以來(lái)，我們積極貫徹中央對(duì)新時(shí)期政法工作作出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一年來(lái)，廣大律師積極參與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，參與信訪和群體性事件的處置，充分發(fā)揮律師依法辯護(hù)代理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決。有的地方動(dòng)員組織律師包聯(lián)全省基層司法所，積極做好基層社會(huì)矛盾糾紛化解工作，參與調(diào)處基層疑難矛盾糾紛，有力地維護(hù)了農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。廣大律師積極參與經(jīng)濟(jì)和民商事活動(dòng)，認(rèn)真辦理金融、證券、商貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的法律事務(wù)；積極提供涉農(nóng)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；積極辦理涉外法律事務(wù)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；積極服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，依法履行辯護(hù)代理職責(zé)；積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)面向群眾、面向基層、面向社區(qū)，開(kāi)展法律援助和公益性法律服務(wù)；積極開(kāi)展法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組建專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。有的地方開(kāi)展了以“促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，助穩(wěn)定、助發(fā)展”為主題，以律師為主力軍的“雙促雙助”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大律師進(jìn)一步深化企業(yè)法律服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大。2010年，全國(guó)律師共辦理訴訟代理、辯護(hù)案件200多萬(wàn)件，非訴訟法律事務(wù)近100萬(wàn)件，辦理法律援助案件63萬(wàn)多件，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革決策部署，改革和完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，研究形成《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了律師事務(wù)所和律師考核辦法和行業(yè)規(guī)范，修訂了律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法，修訂了申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則，律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)考核、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制進(jìn)一步完善，改革完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成，以修訂后的《律師法》為核心的律師法律制度體系基本確立。

（四）著眼于做堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，律師隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)得到有效加強(qiáng)。按照政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的總要求，在律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，深入開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和律師隊(duì)伍警示教育，加大教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)把律師隊(duì)伍“入口關(guān)”，注重對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的審查，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處力度，律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，2010年底已達(dá)到20萬(wàn)人。大力推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)，黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，律師黨員隊(duì)伍不斷壯大，截至9月底全國(guó)律師黨員已經(jīng)發(fā)展到5.3萬(wàn)人，律師行業(yè)黨的建設(shè)管理體制進(jìn)一步理順，律師事務(wù)所黨組織和律師黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得明顯成效，律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。中組部、司法部再次召開(kāi)了全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作作出了全面部署，明確了新時(shí)期律師行業(yè)黨建工作的總體思路。

一年來(lái)，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹部黨組的決策部署，認(rèn)真履行《律師法》和律師協(xié)會(huì)章程賦予的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律職能作用，大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。引導(dǎo)廣大律師充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。深入開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和律師隊(duì)伍警示教育，扎實(shí)開(kāi)展律師教育培訓(xùn)工作，大力提高律師的法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范，制定了律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核規(guī)則，修訂申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則，制定了20多個(gè)業(yè)務(wù)指引，進(jìn)一步嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，常務(wù)理事會(huì)工作機(jī)制進(jìn)一步完善，秘書(shū)處的服務(wù)和執(zhí)行功能進(jìn)一步強(qiáng)化，與司法行政機(jī)關(guān)的決策會(huì)商、情況交流和信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。在此，我代表司法部對(duì)各位理事的辛勤工作和為律師事業(yè)發(fā)展作出的不懈努力表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期律師工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為全黨做好“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作做出了戰(zhàn)略性部署?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體勢(shì)頭將依然強(qiáng)勁，社會(huì)也將持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的趨勢(shì)。但同時(shí)也必須看到，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和我國(guó)全方位開(kāi)放的背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治上的不穩(wěn)定因素勢(shì)必對(duì)我國(guó)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征。人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，也將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)政法工作面臨的基本態(tài)勢(shì)。中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書(shū)記***同志在剛剛結(jié)束的全國(guó)政法工作會(huì)議上明確提出，政法工作要努力為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。律師工作是政法工作的重要組成部分，我們必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)和特征，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和政法工作局勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，分析和把握律師工作面臨的形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑。

--創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為律師工作履行職責(zé)提供了更為廣闊的空間。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是律師工作的重要職責(zé)。黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的國(guó)內(nèi)外有利條件很多，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們有信心、有條件保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為律師工作履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，將產(chǎn)生許多全新、專(zhuān)業(yè)的法律問(wèn)題。律師工作能不能把握這一發(fā)展大勢(shì)，律師行業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力、管理水平、國(guó)際化程度等能不能滿足需要，是亟需認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題。如何進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域產(chǎn)生的新的法律服務(wù)需求；如何增強(qiáng)服務(wù)的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)提供服務(wù)；如何調(diào)整律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力，提高服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，積極參與國(guó)際律師業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，努力拓展國(guó)際法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供支持；如何推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，打造一批核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域形成品牌的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；如何更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依法調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等等，都需要我們認(rèn)真研究解決。

--創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)充分發(fā)揮律師工作在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的職能作用提出了嶄新的課題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。隨著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的力度不斷加大，發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾將逐步緩解。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程中還會(huì)引發(fā)和產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題。特別是隨著依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)民主法治、社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，對(duì)解決利益受損、違法侵權(quán)等問(wèn)題的期待也越來(lái)越強(qiáng)烈?；饷芗m紛、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的任務(wù)仍然十分艱巨繁重。律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。律師是司法活動(dòng)的重要參與者，通過(guò)依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，可以促使矛盾糾紛通過(guò)司法程序得到有效解決，維護(hù)司法公正；律師是民商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者，通過(guò)提供非訴訟法律事務(wù)，參與調(diào)解和涉法涉訴信訪，可以有效預(yù)防和化解矛盾糾紛；律師是實(shí)施法律援助的主體，在確保全體公民平等享受法律保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用；律師是法律規(guī)則制定的積極參與者，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何引導(dǎo)律師運(yùn)用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，做好敏感案件和群體性事件的處理工作，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等方面的職能作用；如何在鞏固律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作良好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索服務(wù)的新途徑、新方法，推動(dòng)服務(wù)工作向縱深發(fā)展，需要我們認(rèn)真研究，并努力實(shí)踐。

--創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，推動(dòng)律師事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展提出了新的更高要求。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是律師工作的永恒主題和神圣職責(zé)。我國(guó)律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍作為落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，推動(dòng)律師事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展，本身就是對(duì)司法制度、法治環(huán)境的完善。同時(shí)，律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義是律師職業(yè)使命，律師堅(jiān)持嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，對(duì)于維護(hù)司法公正、維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，對(duì)于創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。但是也必須看到，現(xiàn)階段由于我們?cè)趫?zhí)法、司法領(lǐng)域上還存在一些問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象還在一定程度上存在，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。同時(shí)，確實(shí)存在有的律師理想信念動(dòng)搖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏深刻認(rèn)識(shí)；存在有的律師職業(yè)道德水平不高，誠(chéng)信觀念不強(qiáng)，個(gè)別律師在訴訟活動(dòng)中違法違規(guī)，妨礙司法公正的問(wèn)題，對(duì)律師的形象造成了損害。如何始終堅(jiān)持律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位，確保律師工作的社會(huì)主義方向；如何抓好律師隊(duì)伍的教育管理，不斷提高律師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持律師隊(duì)伍良好形象；如何按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，研究形成中國(guó)特色社會(huì)主義律師文化，培育中國(guó)特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神；如何健全律師工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善中國(guó)特色律師制度；如何加強(qiáng)對(duì)律師工作的政策保障，促進(jìn)律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)律師在創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境中發(fā)揮更加積極的作用，也是需要我們認(rèn)真研究落實(shí)的重要任務(wù)。

總之，我們的律師工作既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)政法工作會(huì)議精神和中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件精神，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以深化司法體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)為保證，推動(dòng)律師工作全面發(fā)展進(jìn)步，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

三、胸懷全局、腳踏實(shí)地，努力做好2011年律師工作

2011年是“十二五”開(kāi)局之年、起步之年。做好2011年的律師工作對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期律師事業(yè)的改革發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于明年的律師工作，吳愛(ài)英部長(zhǎng)在剛剛結(jié)束的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上已經(jīng)作了全面部署，重點(diǎn)任務(wù)很明確，2011年律師工作就是要全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件和全國(guó)律師工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，概括起來(lái)就是：抓住一個(gè)定位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)完善、兩個(gè)提高。即，緊緊抓住律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位；切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師工作體制機(jī)制建設(shè)；努力完善律師行業(yè)配套政策，完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范；全面提高律師服務(wù)能力，提高律師管理工作水平。按照這個(gè)總的要求和思路，要從以下幾個(gè)方面著手抓好明年的律師工作。

（一）牢牢把握律師的政治定位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件從政治和全局的高度，鮮明地提出律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作的政治定位，深刻回答了我國(guó)律師的本質(zhì)屬性這一重大問(wèn)題，為推動(dòng)律師事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。把律師定位為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，是由我國(guó)憲法法律和國(guó)情決定的，也是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)律師制度改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐成果的科學(xué)總結(jié)，是我國(guó)律師事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的定位賦予了律師崇高的社會(huì)地位，也提出了更高的要求，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。堅(jiān)持政治定位，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的本質(zhì)屬性，在謀劃工作思路、確定工作目標(biāo)、提出政策措施過(guò)程中，始終確保中國(guó)特色社會(huì)主義律師事業(yè)在正確的方向上前進(jìn)，在任何時(shí)候都毫不含糊，絕不動(dòng)搖；堅(jiān)持政治定位，就是要全面把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，立足于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，著眼于完善社會(huì)主義政治制度、法律制度，著眼于維護(hù)政治安全、政權(quán)安全，研究分析律師工作的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作；堅(jiān)持政治定位，就是要從隊(duì)伍建設(shè)入手，確保廣大律師自覺(jué)履行職責(zé)使命，真正做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者。要按照中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件和全國(guó)律師行業(yè)黨建工作會(huì)議的部署，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)形成加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，大力提高律師服務(wù)能力。深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級(jí)黨委和政府、政法機(jī)關(guān)及各有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。律師工作作為政法工作的重要組成部分，在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，也具有獨(dú)特作用。律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的范圍廣泛，能夠?qū)ι鐣?huì)各個(gè)利益主體的訴求、不同利益主體之間的關(guān)系有比較深刻的認(rèn)識(shí)；律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性很強(qiáng)，能夠把黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和法律對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范具體地滲透到各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域；律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的方式豐富，能夠通過(guò)訴訟、非訴訟手段更廣泛地服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。明年，要按照全國(guó)政法工作會(huì)議、全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議的部署，在總結(jié)今年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，更加注重發(fā)揮律師依法辯護(hù)代理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求；更加注重發(fā)揮律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的獨(dú)特作用，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決；更加注重創(chuàng)新律師非訴訟法律服務(wù)的方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過(guò)調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭(zhēng)；更加注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型示范作用，努力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

（三）著眼于促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，努力完善律師行業(yè)配套政策措施。中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件對(duì)各級(jí)黨委、政府重視加強(qiáng)律師工作提出了明確要求，對(duì)加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明確提出要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，完善律師工作經(jīng)費(fèi)保障政策，完善律師行業(yè)財(cái)稅、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)社會(huì)保障政策，建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，加強(qiáng)律師管理機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等。扶持力度可以說(shuō)是空前的，有許多是我們長(zhǎng)期期待和爭(zhēng)取而又沒(méi)有解決的，很好地回應(yīng)了廣大律師的期望和關(guān)切。貫徹落實(shí)好這些政策措施，必將有力地推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，職能作用的發(fā)揮，社會(huì)地位的提高，為律師事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為廣大律師施展才能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更廣闊的平臺(tái)。中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件中有關(guān)政策扶持和保障方面的內(nèi)容，需要與各有關(guān)方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，才能形成貫徹落實(shí)的合力。目前文件已經(jīng)明確的政策項(xiàng)目，都是在與中央有關(guān)主管部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)后制定的。在貫徹實(shí)施文件過(guò)程中，我們要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門(mén)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步爭(zhēng)取支持和配合，共同研究解決加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作中的重要問(wèn)題。全國(guó)律協(xié)要立足本職，積極參與與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，從行業(yè)角度提出可行的意見(jiàn)建議，切實(shí)把這些扶持保障政策落到實(shí)處，用好用足，為律師業(yè)的發(fā)展提供重要支持。

（四）著眼于提高律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步健全完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)范。執(zhí)業(yè)規(guī)范在加強(qiáng)律師管理，提高律師素質(zhì)方面具有十分重要的作用。完善的行業(yè)規(guī)范，是指導(dǎo)、規(guī)范、約束律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，是律師協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)管理，檢查、監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的依據(jù)，是律師行業(yè)自律走上規(guī)范化、法制化軌道的標(biāo)志。近年來(lái)全國(guó)律協(xié)在制定《律師協(xié)會(huì)章程》配套規(guī)則以及律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面，取得了較大進(jìn)展。但是從行業(yè)自律的要求來(lái)看，還有一定的差距。一方面，這些規(guī)范還不能覆蓋律師執(zhí)業(yè)的全部過(guò)程。在律師執(zhí)業(yè)的很多問(wèn)題上，還缺乏可以評(píng)價(jià)、可供執(zhí)行的依據(jù)，不僅不利于執(zhí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)范，也給違規(guī)違紀(jì)行為的查處帶來(lái)一定困難。另一方面，已經(jīng)出臺(tái)的一些規(guī)范，也需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷修改、補(bǔ)充和完善。中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件明確提出了加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，建立覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各方面、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范體系的要求。全國(guó)律協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，把制定行業(yè)規(guī)范作為工作的重中之重，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，建立起一整套符合律師行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)規(guī)范體系，覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，將行業(yè)自律規(guī)范化、法制化提高到一個(gè)新的水平。

（五）按照做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的總要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的定位對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，使廣大律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中自覺(jué)堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺(jué)做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的律師隊(duì)伍。這是明年和今后一個(gè)時(shí)期律師隊(duì)伍建設(shè)的總要求。這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。一是律師依法誠(chéng)信盡責(zé)執(zhí)業(yè)的問(wèn)題。依法誠(chéng)信盡責(zé)執(zhí)業(yè)是律師工作的本質(zhì)要求，是以人為本、執(zhí)業(yè)為民在律師工作中的具體體現(xiàn)，是決定律師隊(duì)伍形象的重要因素。近幾年來(lái)，個(gè)別律師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)律師隊(duì)伍的整體形象造成了一定的損害，重要的原因就是對(duì)于依法誠(chéng)信盡責(zé)執(zhí)業(yè)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了動(dòng)搖和偏差。明年，要把指導(dǎo)、監(jiān)督律師依法誠(chéng)信盡責(zé)執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師隊(duì)伍良好形象作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，大力推進(jìn)律師行風(fēng)建設(shè)。廣大律師要嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，把尊重法律、崇尚法治、捍衛(wèi)法制視為執(zhí)業(yè)的崇高信念和天職；要誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，不斷樹(shù)立和提高律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的公信力，并對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)和促進(jìn)作用，努力成為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的倡導(dǎo)者、示范者；要盡責(zé)執(zhí)業(yè)，努力在每一個(gè)案件、每一次服務(wù)中做到對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)法律正確實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)公平正義負(fù)責(zé)。二是律師人才的培養(yǎng)使用問(wèn)題。律師工作的規(guī)律和律師行業(yè)的特點(diǎn)決定了，優(yōu)秀律師人才的培養(yǎng)、選拔、儲(chǔ)備是隊(duì)伍建設(shè)的重大問(wèn)題，是事業(yè)發(fā)展的保障。律師事業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu),必須著力培養(yǎng)、選拔、凝聚、使用人才。要落實(shí)中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件在律師教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)使用方面的政策措施，大力加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人、骨干律師和新執(zhí)業(yè)律師的培訓(xùn)，加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、信訪等專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高律師的法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)技能。要大力加強(qiáng)律師人才培養(yǎng)，制定實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立優(yōu)秀律師人才庫(kù)。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀律師人才的選拔使用，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推選優(yōu)秀律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀律師黨員參選黨代會(huì)代表，探索選派優(yōu)秀律師黨員到各級(jí)黨校、行政學(xué)院參加培訓(xùn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過(guò)公開(kāi)選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，推動(dòng)落實(shí)從律師中選拔法官、檢察官的相關(guān)工作。

（六）全面落實(shí)律師法律規(guī)范和律師改革政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作體制機(jī)制建設(shè)。今年，中央司法體制改革確立的改革和完善律師制度的各項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，律師工作改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施基本到位。但是，要實(shí)現(xiàn)律師制度改革的目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施對(duì)律師工作產(chǎn)生預(yù)期的推動(dòng)效果，我們的工作才剛剛開(kāi)始。明年，要切實(shí)抓好出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策措施的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實(shí)、檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，修訂后的《律師法》實(shí)施以來(lái)，以《律師法》為核心的律師管理法律規(guī)范體系也已初步形成。抓好《律師事務(wù)所檢查考核辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核規(guī)則》、《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》等事關(guān)律師和律師事務(wù)所切身利益，關(guān)系律師管理工作實(shí)效的規(guī)章、行業(yè)規(guī)范的貫徹落實(shí)，是明年工作的重點(diǎn)。特別是對(duì)律師和律師事務(wù)所的檢查考核，這是依照《律師法》和中央關(guān)于司法體制機(jī)制改革的部署要求確立的一項(xiàng)新的管理制度，也是建立健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制的重要舉措。明年將首次全面實(shí)施全員考核。一定要高度重視，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定實(shí)施工作細(xì)則、開(kāi)展考核工作動(dòng)員等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做足做實(shí)做細(xì)，為考核實(shí)施工作做好充分的思想、組織和工作準(zhǔn)備。律師制度的改革和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，在抓好已有改革政策措施貫徹執(zhí)行的同時(shí)，要進(jìn)一步完善《律師法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范，為律師事業(yè)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，把律師工作法制化、規(guī)范化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

（七）適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的需要，全面提高律師管理工作水平。律師管理是律師工作的基礎(chǔ)。中央關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策部署，對(duì)律師管理工作提出了新的要求。無(wú)論是司法行政機(jī)關(guān)還是律師協(xié)會(huì)都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會(huì)中央對(duì)律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上。只有明確了定位、統(tǒng)一了思想、加深了認(rèn)識(shí)，律師管理工作的方向、思路和手段才不會(huì)出現(xiàn)偏差，才能始終堅(jiān)持律師工作的正確方向，才能在事關(guān)律師事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問(wèn)題上，符合中央的要求，順應(yīng)時(shí)代的需要，滿足人民的期待。要學(xué)會(huì)掌握和運(yùn)用信息。隨著律師在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化全局中的地位和作用日益彰顯，律師工作越來(lái)越成為中央高度重視、群眾高度關(guān)心、社會(huì)高度關(guān)注的的一項(xiàng)工作。廣大律師管理人員要適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，注意收集好、掌握好、使用好事關(guān)律師工作的重要信息，特別是各級(jí)黨委政府對(duì)律師工作的新要求，人民群眾對(duì)法律服務(wù)的新需求，社會(huì)公眾對(duì)律師行業(yè)的新關(guān)注，努力做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，并運(yùn)用所掌握的信息為律師工作更好地發(fā)揮職能作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。要鉆研業(yè)務(wù)，提高水平。律師工作的政治性、社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)。廣大律師管理人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師制度、律師工作的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握律師工作規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，熟悉掌握律師管理法律制度，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入到律師中去，充分聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，回應(yīng)律師的呼聲，解決律師關(guān)心的問(wèn)題。

（八）以寬廣的視野，認(rèn)真謀劃好未來(lái)五年律師事業(yè)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)律師事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，對(duì)明年和未來(lái)五年律師業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。司法部黨組高度重視，把研究制定律師業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃作為大事來(lái)抓，前期工作正在緊張有序地進(jìn)行。制定律師業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要與律師工作學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神緊密結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件精神緊密結(jié)合，與司法行政工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，確定“十二五”時(shí)期律師工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，確定一批事關(guān)律師工作發(fā)展進(jìn)步的重大項(xiàng)目，扎實(shí)向前推進(jìn)。制定規(guī)劃要有寬廣的視野，要適應(yīng)黨和人民對(duì)律師事業(yè)發(fā)展的要求和期待，符合中央關(guān)于律師工作的決策部署和《律師法》的規(guī)定，體現(xiàn)律師事業(yè)發(fā)展各方面的需求。要廣泛動(dòng)員律師參與，使制定規(guī)劃的過(guò)程成為凝聚行業(yè)智慧、形成行業(yè)共識(shí)、激發(fā)行業(yè)活力的過(guò)程，努力推動(dòng)律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。這項(xiàng)工作是明年一開(kāi)始就要進(jìn)行的工作，一定要研究好、謀劃好、落實(shí)好。

本屆全國(guó)律協(xié)理事會(huì)已經(jīng)工作了兩年。兩年來(lái)，各位理事和常務(wù)理事高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，全國(guó)律協(xié)的工作運(yùn)行是好的，部黨組給予充分肯定。當(dāng)前，我國(guó)律師事業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。把握時(shí)代要求，抓住歷史機(jī)遇，引領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，努力推動(dòng)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，是全國(guó)律協(xié)理事會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。希望各位理事和常務(wù)理事繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議以及全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)律師工作會(huì)議、全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件明確的新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的總體思路和政策措施，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)認(rèn)真履行《律師法》和中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件賦予律師協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督等方面的職責(zé)，大力加強(qiáng)理事會(huì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力提高全國(guó)律協(xié)工作水平，進(jìn)一步發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁和紐帶作用，在推動(dòng)律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的偉大進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

新階段新起點(diǎn)，律師工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以昂揚(yáng)的士氣，振奮的精神，扎實(shí)的作風(fēng)，有效的措施，凝聚共識(shí)、精心組織，周密部署，全力推進(jìn)、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作，努力實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班上的講話

在全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班上的講話

郭瑞廷

（2004年12月10日）

同志們：

這次全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班是經(jīng)中組部、人事部?jī)刹款I(lǐng)導(dǎo)同意舉辦的，也是第一次全國(guó)性的人才資源統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班。將干部人事統(tǒng)計(jì)拓展為人才資源統(tǒng)計(jì)，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。因此，很有必要舉辦培訓(xùn)班，把人才資源統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)、要求講清楚。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議、黨的十六屆四中全會(huì)和中央人才工作協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議精神，總結(jié)2003年干部人事統(tǒng)計(jì)工作，布置2004年全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作，講授全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)軟件使用方法，研討如何做好2004年統(tǒng)計(jì)工作。

下面，我講四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、2003年干部人事統(tǒng)計(jì)工作回顧

2003年是組織人事部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作取得較大進(jìn)展的一年，是進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作改革創(chuàng)新的一年，也是干部人事統(tǒng)計(jì)工作取得顯著成績(jī)的一年。就全國(guó)而言，主要開(kāi)展了以下工作：

一是創(chuàng)新了統(tǒng)計(jì)工作思路。去年5月，中組部、人事部在歷時(shí)兩年調(diào)查研究、廣泛集中各級(jí)組織人事部門(mén)智慧的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)組織人事統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（組通字[2003]16號(hào)）。16號(hào)文件以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)和干部統(tǒng)計(jì)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，著眼于為新世紀(jì)新階段組織人事工作提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，進(jìn)一步確立了新形勢(shì)下組織人事統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。從文件下發(fā)一年多來(lái)，各地各部門(mén)普遍反映，16號(hào)文件在組織人事統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)、工作方法和機(jī)制等方面，都根據(jù)新形勢(shì)作出了新的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了組織人事統(tǒng)計(jì)工作思路的與時(shí)俱進(jìn)。今年以來(lái)，我們對(duì)一些地方貫徹落實(shí)16號(hào)文件的情況進(jìn)行了檢查，了解到各地各部門(mén)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹文件精神，許多地方和單位還結(jié)合實(shí)際制定了具體落實(shí)措施。

二是系統(tǒng)修訂了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這是貫徹落實(shí)16號(hào)文件的一項(xiàng)具體措施。2003年中央組織部、人事部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著“著眼大局、精簡(jiǎn)實(shí)用、兼顧歷史、科學(xué)規(guī)范”的原則，把十六大精神和組織人事工作的新要求落實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)表進(jìn)行了系統(tǒng)的修訂，在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。修訂后的報(bào)表著重于統(tǒng)計(jì)黨的建設(shè)和組織人事工作需要的“大數(shù)”、“要數(shù)”、“新數(shù)”，刪繁就簡(jiǎn)，更加貼近組織人事工作的大局，也在一定程度上減輕了基層填報(bào)工作量。各級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)新修訂的干部人事統(tǒng)計(jì)報(bào)表給予了充分肯定。

三是開(kāi)展了大規(guī)模統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)工作。2003年10月，中組部、人事部聯(lián)合在福建連續(xù)舉辦了7期干部統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，全國(guó)地市以上組織人事部門(mén)1130多名統(tǒng)計(jì)干部接受了培訓(xùn)。這是組織人事統(tǒng)計(jì)工作歷史上時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的一次培訓(xùn)。絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）黨委組織部、政府人事廳（局）都對(duì)統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)給予了高度重視，按照兩部要求，對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)組織人事部門(mén)統(tǒng)計(jì)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。中央單位也開(kāi)展了對(duì)本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)干部的培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了很好的作用，受到了各級(jí)組織人事部門(mén)統(tǒng)計(jì)干部的歡迎。

四是順利完成了年報(bào)任務(wù)。2003年雖然干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)表有很大改動(dòng)與創(chuàng)新，但填報(bào)和匯總工作進(jìn)行得非常順利。這一方面是由于精簡(jiǎn)了報(bào)表和指標(biāo)，便于基層填報(bào)；另一方面，主要得益于各級(jí)組織人事部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，使統(tǒng)計(jì)干部特別是基層填報(bào)人員較好地掌握了統(tǒng)計(jì)口徑和填報(bào)要求，改進(jìn)了工作方法?？偟目磥?lái)，報(bào)表質(zhì)量比往年有較大提高。今年年初全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)報(bào)表會(huì)審后，中組部、人事部對(duì)評(píng)出的“全優(yōu)報(bào)表單位”和“優(yōu)秀報(bào)表單位”進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。中央單位獲干部統(tǒng)計(jì)“全優(yōu)報(bào)表單 1

位”的有：。由于年報(bào)工作的順利完成，全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)大數(shù)在3月初就上報(bào)給了中央。

五是為組織人事工作提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)組織人事部門(mén)的統(tǒng)計(jì)干部積極利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和研究，為黨的建設(shè)和組織人事工作提供決策依據(jù)。一些地方和部門(mén)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告很有深度，深受領(lǐng)導(dǎo)重視。中央組織部除按慣例向中央報(bào)送《全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)資料摘編》、《各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)資料摘編》和《基本黨情資料》外，還開(kāi)展了干部統(tǒng)計(jì)分析工作，撰寫(xiě)了系列分析報(bào)告上報(bào)中央。為宣傳我國(guó)干部人事制度改革的新進(jìn)展，我們?cè)凇度嗣袢請(qǐng)?bào)》上發(fā)表了《我國(guó)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)三個(gè)新特點(diǎn)》的分析報(bào)告，各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載，在社會(huì)上引起良好反響。

總之，在各級(jí)組織人事部門(mén)統(tǒng)計(jì)干部的共同努力，2003年全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)工作較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了良好的成績(jī)。同時(shí)，也要看到，我們的工作還有一些不足之處。主要是：有的單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量還存在問(wèn)題，出現(xiàn)不應(yīng)有的差錯(cuò)；一些部門(mén)缺乏對(duì)下指導(dǎo)不夠，基層統(tǒng)計(jì)工作不扎實(shí)；有的統(tǒng)計(jì)干部責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠；個(gè)別中央單位沒(méi)有在規(guī)定期限上報(bào)報(bào)表等。這些問(wèn)題有待于在今后的統(tǒng)計(jì)工作中認(rèn)真解決。

二、全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的研究制定過(guò)程

去年底，中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次全國(guó)人才工作會(huì)議。去年八、九月份，中央組織部、人事部、國(guó)家工商總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)工商聯(lián)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了非公有制領(lǐng)域的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查。那次調(diào)查就是直接為籌備全國(guó)人才工作會(huì)議服務(wù)的。全國(guó)人才工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出了科學(xué)人才觀和新的人才標(biāo)準(zhǔn)。按照新的人才標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確掌握全國(guó)人才資源的規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等情況，已成為人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

中央人才工作協(xié)調(diào)小組把建立全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系列為今年人才工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為了貫徹全國(guó)人才會(huì)議精神，根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組的要求和工作安排，從今年上半年開(kāi)始，中組部、人事部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商總局、全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)，成立人才統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中組部副部長(zhǎng)李建華同志任組長(zhǎng)，人事部副部長(zhǎng)戴光前同志任副組長(zhǎng)。在人才統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合開(kāi)展了研究建立全國(guó)人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的工作。今年10月，《全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》經(jīng)中組部部務(wù)會(huì)和中央人才工作協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)這個(gè)方案，中組部設(shè)計(jì)了《2004年機(jī)關(guān)黨政人才資源統(tǒng)計(jì)表（試行）》。人事部設(shè)計(jì)了《2004年事業(yè)單位管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源情況統(tǒng)計(jì)表（試行）》、《2004年公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源情況統(tǒng)計(jì)表（試行）》。勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)計(jì)了技能人才抽樣調(diào)查方案。農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)了農(nóng)村實(shí)用人才的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)了《非公有制人才調(diào)查方案》。受中央組織部、人事部委托，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在非常短的時(shí)間里，研制開(kāi)發(fā)出了《全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)》軟件。

在人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的研究制定過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)給予了大力支持，做了大量調(diào)查研究工作，為全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)的奠基工作作出了貢獻(xiàn)。

三、2004年人才資源統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)

根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議決定，2004年全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的主要內(nèi)容是：開(kāi)展黨政人才資源、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源、事業(yè)單位管理人才資源、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源、技能人才資源、農(nóng)村實(shí)用人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。工作分工是：中組部負(fù)責(zé)全國(guó)黨政人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織實(shí)施；人事部負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位管理人才資源、公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源和企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)匯總工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部分別負(fù)責(zé)技能人才資源和農(nóng)村實(shí)用人才資源抽樣調(diào)查試點(diǎn)工作的組織實(shí)施；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)非公有制領(lǐng)域人才資源抽樣調(diào)查工作的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供技術(shù)服務(wù)。不久前，中組部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作的通知》（組通字

[2004]49號(hào)），進(jìn)一步明確了工作任務(wù)和分工。

與往年的干部人事統(tǒng)計(jì)工作相比，人才資源統(tǒng)計(jì)工作在以下幾個(gè)方面有了變化：

一是參與人才統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)更多了。干部人事統(tǒng)計(jì)工作僅由各級(jí)組織、人事部門(mén)兩家做，人才資

源統(tǒng)計(jì)工作由組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，共同開(kāi)展。

二是統(tǒng)計(jì)范圍拓展，統(tǒng)計(jì)對(duì)象更為廣泛。在統(tǒng)計(jì)范圍方面，干部人事統(tǒng)計(jì)的范圍是公有制領(lǐng)域，人才資源統(tǒng)計(jì)覆蓋全社會(huì)，拓展到了非公有制經(jīng)濟(jì)組織。在統(tǒng)計(jì)對(duì)象方面，干部人事統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位管理人員、和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人才資源統(tǒng)計(jì)增加了對(duì)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)人才以及行政村黨支部（總支部、黨委）書(shū)記、村民委員會(huì)主任、社區(qū)黨支部（總支部、黨委）書(shū)記、社區(qū)居民委員會(huì)主任的統(tǒng)計(jì)。

三是統(tǒng)計(jì)方式由單一全面調(diào)查變?yōu)槿嬲{(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合。干部統(tǒng)計(jì)基本采用全面調(diào)查方式，人才資源統(tǒng)計(jì)采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式。具體地講，黨政人才、事業(yè)單位和公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)；考慮到技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制領(lǐng)域人才統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)新的工作，需要建立新的統(tǒng)計(jì)渠道，目前開(kāi)展普查的時(shí)機(jī)尚不成熟，今年主要采取抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。

四是統(tǒng)計(jì)報(bào)表更加精簡(jiǎn)、科學(xué)。干部人事統(tǒng)計(jì)表基本上是二維表的形式，人才資源統(tǒng)計(jì)采用可多維組合的基層表的形式。在進(jìn)一步減少基層填報(bào)表數(shù)量的同時(shí)，大大增加了報(bào)表攜帶的信息量，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了條件。

各級(jí)組織人事部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新變化，明確各自擔(dān)負(fù)的新任務(wù)，按照新的要求做好工作。

四、幾點(diǎn)要求

為完成今年全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，我提幾點(diǎn)要求。

1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志在中央人才工作協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議上的講話中指出，“人才資源統(tǒng)計(jì)是人才工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，離不開(kāi)人才資源統(tǒng)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)” ；強(qiáng)調(diào)要通過(guò)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，“摸清底數(shù)，掌握情況，為制定“十一五”人才規(guī)劃、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)”；要求對(duì)人才資源統(tǒng)計(jì)工作要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織”；“遵循規(guī)律，注意方法”；“深入分析、用好成果”。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)強(qiáng)同志講話精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究和宏觀指導(dǎo)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才資源統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密組織，在人力、物力和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。

2．明確任務(wù)，抓緊填報(bào)。對(duì)于中央單位來(lái)說(shuō)，今年人才統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是：完成中央組織部布置的《2004年機(jī)關(guān)黨政人才資源統(tǒng)計(jì)表（試行）》的填報(bào)工作；完成由人事部布置的《2004年事業(yè)單位管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源情況統(tǒng)計(jì)表（試行）》、《2004年公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源情況統(tǒng)計(jì)表（試行）》?？赡苡械闹醒雴挝贿€要配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部開(kāi)展技能人才抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查。由于中央組織部和人事部在人才資源統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和分工較往年有所調(diào)整，今年所有機(jī)關(guān)黨政人才統(tǒng)計(jì)表均報(bào)中央組織部，所有企業(yè)、事業(yè)單位管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)表均報(bào)人事部。各單位要弄清楚所承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，抓緊開(kāi)展填報(bào)工作。在報(bào)表填報(bào)過(guò)程中遇到統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題時(shí)，屬于機(jī)關(guān)黨政人才統(tǒng)計(jì)方面的要及時(shí)請(qǐng)示中央組織部信息管理中心，屬于企業(yè)、事業(yè)單位管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)方面的要及時(shí)請(qǐng)示人事部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

3．嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上下左右是一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)體系，只有每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都保持正常的功能，網(wǎng)絡(luò)才能暢通。在人才統(tǒng)計(jì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中，每個(gè)中央單位都是決定整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之一，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，必須從源頭抓起；把住統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量關(guān)，各單位都負(fù)有重要的責(zé)任。數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的生命，各單位都要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照中央組織部和人事部的要求開(kāi)展人才統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，采取多種措施，確保年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。有的中央單位可能還要對(duì)下屬基層單位布置報(bào)表，在報(bào)表布置時(shí)，一定要把統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)講清楚，把填報(bào)要求講明白；在接收基層單位報(bào)表時(shí)，要嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從源頭上消除數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。中央組織部、人事部將一如既往，對(duì)各單位報(bào)表進(jìn)行會(huì)審，將各單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)完成情況予以通報(bào)。

最后，我對(duì)這次培訓(xùn)班提點(diǎn)要求。今年是實(shí)施全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)的第一年，統(tǒng)計(jì)表式、統(tǒng)計(jì)軟件與往年相比變化較大。因此，希望同志們集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握新報(bào)表的口徑、填報(bào)方法和新軟

件的操作使用方法，為做好2004年人才資源統(tǒng)計(jì)工作打一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第五篇：在全縣藥品協(xié)管員信息員培訓(xùn)班上的講話

文章標(biāo)題：在全縣藥品協(xié)管員信息員培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天這期培訓(xùn)班，是我縣舉辦的第一次食品藥品協(xié)管員、信息員培訓(xùn)班。舉辦這期培訓(xùn)班的主要目的和意義是，深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步解決我縣農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的藥品匱乏、農(nóng)民用藥難和日常監(jiān)

管難以觸及的問(wèn)題，通過(guò)這種集中學(xué)習(xí)的形式，使藥品協(xié)管員、信息員明確自身的工作職責(zé)，進(jìn)一步掌握有關(guān)藥械法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，推動(dòng)我縣藥品協(xié)管員、信息員工作站各項(xiàng)工作的開(kāi)展，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村藥品的社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造農(nóng)村藥品市場(chǎng)良好的信用環(huán)境。

大家能擠出時(shí)間來(lái)參加學(xué)習(xí)很不容易，希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面，我就辦好這次培訓(xùn)班提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理的治本之策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)民因病致貧，因病返貧問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們要始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，提高對(duì)強(qiáng)化我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)和擴(kuò)大全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

二、充分理解這次培訓(xùn)的重要性和必要性

建立一支由縣食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)食品藥品稽查部門(mén)為農(nóng)村藥品監(jiān)督主體，藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員為補(bǔ)充的藥品監(jiān)管隊(duì)伍，是我縣完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要手段，因此加大藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，對(duì)于提高藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍整體水平，使其充分發(fā)揮協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)藥品市場(chǎng)巡檢，及時(shí)反應(yīng)問(wèn)題，舉報(bào)違法違規(guī)行為等作用具有非常重要的意義。希望在坐的各位，要樹(shù)立高度的責(zé)任心和使命感，共同打擊制售假劣藥械違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的良好秩序，為廣大農(nóng)民群眾用上安全有效、價(jià)格合理、方便及時(shí)的放心藥提供有力保障。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，全面提高自身工作能力和水平

大家要在隨后的培訓(xùn)過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)課，記筆記，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程中不清楚不明白的地方，要虛心請(qǐng)教，把問(wèn)題弄清楚搞明白，力爭(zhēng)通過(guò)這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使自己在思想、業(yè)務(wù)和工作能力上都有所提高。堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于解決實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，更好地履行工作職責(zé)。培訓(xùn)班結(jié)束后，大家要把學(xué)習(xí)的成果落實(shí)到工作中去，堅(jiān)持在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷提高履行崗位職責(zé)的能力，在農(nóng)村藥品的社會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮中流砥柱作用。

最后，預(yù)祝這次培訓(xùn)班取得圓滿成功，祝同志們學(xué)有所成，心情愉悅！

謝謝大家！

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