第一篇：試論兩新組織黨的建設(shè)

試論兩新組織黨的建設(shè)

作者：林立公

來源：《政治學(xué)研究》2009年第5期 來源日期：2009-10-10 本站發(fā)布時(shí)間：2010-2-27 19:47:47 閱讀量：1475次

內(nèi)容提要：新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織已經(jīng)吸納半數(shù)以上城鎮(zhèn)就業(yè)人口。在兩新組織當(dāng)中開展黨建工作是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。近年來，兩新組織黨建取得很大進(jìn)展，但總體上處于起步階段，面臨著基層黨組織覆蓋面低、發(fā)揮作用弱、開展活動(dòng)難等問題。根據(jù)對兩新組織基層黨建工作的調(diào)查研究，兩新組織的黨建經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政配合，城市街道一級黨組織具體負(fù)責(zé)，形成兩新組織的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。今后應(yīng)當(dāng)為兩新組織黨的基層組織選配合適的支部書記，培養(yǎng)、建設(shè)一支適應(yīng)兩新組織黨建工作環(huán)境的黨建隊(duì)伍，為其開展工作提供制度保障；黨建與群眾組織建設(shè)配合，以服務(wù)為突破口，維護(hù)各方利益，增強(qiáng)兩新組織黨建工作的實(shí)效性。當(dāng)前，加強(qiáng)思想上的入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，是兩新組織基層黨建取得突破的基本方法。

關(guān)鍵詞：兩新組織；基層組織；黨建

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。中共十七大報(bào)告指出：黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要通過黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的有機(jī)組成部分。它既具有基層黨建工作的一般性戰(zhàn)略地位，同時(shí)，由于它是伴隨著改革開放以來我國社會結(jié)構(gòu)的新變化而產(chǎn)生的黨建工作的新領(lǐng)域，因而，在基層黨建的全局當(dāng)中，兩新組織黨建還具有自己獨(dú)特的地位和規(guī)律性。立足于兩新組織黨建的實(shí)踐，以馬克思主義黨建學(xué)說為指導(dǎo)，汲取黨在不同歷史時(shí)期基層黨建經(jīng)驗(yàn)，探索兩新組織黨建的規(guī)律，推動(dòng)兩新組織黨建工作深入開展，對于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、發(fā)揮新社會組織積極作用方面都具有重大意義。

一、兩新組織黨的建設(shè)的戰(zhàn)略地位和基本狀況

“兩新組織”是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織，指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織，指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。社會團(tuán)體，依照國務(wù)院1998年10月25日頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，是由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織。包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)等社會組織，不包括下列團(tuán)體：參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。民辦非企業(yè)單位，根據(jù)國務(wù)院1998年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。兩新組織是改革開放的產(chǎn)物，是伴隨著我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷而產(chǎn)生的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，兩新組織在我國的經(jīng)濟(jì)、社會生活當(dāng)中扮演著越來越重要的角色。非公經(jīng)濟(jì)組織已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主力之一，是當(dāng)前吸納城鎮(zhèn)居民就業(yè)的主要載體?！暗?008年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%?！薄?0世紀(jì)90年代以來，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)平均每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位近450萬個(gè)，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加量的60%以上?！雹傩律鐣M織也蓬勃發(fā)展，截止2009年9月的統(tǒng)計(jì)，“全國依法登記的新社會組織數(shù)量已經(jīng)超過41萬。其中，社會團(tuán)體22.97萬，民辦非企業(yè)單位18.24萬，基金會1597個(gè)。目前，新社會組織仍以每年10%?15%的速度在發(fā)展。”②新社會組織已初步形成門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的積極力量。兩新組織在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步當(dāng)中所扮演的角色日益重要，因此，不僅要通過法律、行政的渠道支持、引導(dǎo)、規(guī)范其發(fā)展，也需要黨的基層組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，兩新組織黨建是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候，我們都要通過黨的建設(shè)鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。兩新組織在經(jīng)濟(jì)社會生活、吸納就業(yè)人口方面的現(xiàn)實(shí)作用和發(fā)展態(tài)勢，決定了兩新組織黨建工作的地位。兩新組織的黨建是黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系、鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要③。

中共中央始終重視兩新組織的黨建工作。由于兩新組織萌生、發(fā)展于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程之中，在十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)不久，中央就對兩新組織黨建問題做出規(guī)定。1994年召開的十四屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)”④。1998年2月，中共中央組織部和民政部下發(fā)了《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》。2000年7月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》。2000年9月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。這些文件對于及時(shí)總結(jié)各地開展兩新組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國兩新組織黨的建設(shè)工作起到了重要作用。黨的十六大把完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整納入21世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之中，并第一次把非公有制企業(yè)黨組織職責(zé)任務(wù)寫入黨章。十六屆三中、四中、五中、六中全會都對非公有制企業(yè)黨建工作提出明確要求。

實(shí)踐上，兩新組織的黨建工作取得了較大進(jìn)展。各地方黨組織根據(jù)中央有關(guān)文件要求，從各自實(shí)際情況出發(fā)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、村(社區(qū))企聯(lián)建、依托行業(yè)協(xié)會組建等方式，積極推進(jìn)在兩新組織當(dāng)中黨的組織建設(shè)和黨的工作的開展，在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。2008年，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，其中工人163.5萬名，管理人員及專業(yè)技術(shù)人員194.7萬名。2008年，在非公有制單位中發(fā)展在崗職工黨員12.6萬名，其中工人4.7萬名，管理人員及專業(yè)技術(shù)人員7.9萬名。238.5萬戶非公有制企業(yè)中，38.0萬戶企業(yè)建立了黨組織，占具備建立黨組織條件企業(yè)總數(shù)的99.4%。8.1萬個(gè)民辦非企業(yè)單位中，1.2萬個(gè)單位建立了黨組織，占具備建立黨組織條件民辦非企業(yè)單位總數(shù)的96.6%①。上述數(shù)據(jù)說明，兩新組織黨建工作取得了兩點(diǎn)重大突破：第一，在具備建立黨組織條件的兩新組織當(dāng)中②，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織全覆蓋。第二，兩新組織當(dāng)中，黨員數(shù)量擴(kuò)大、黨員發(fā)展工作穩(wěn)定。在2000年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“全國百分之八十三點(diǎn)三的私營企業(yè)中沒有黨員，已建立黨組織的僅占企業(yè)總數(shù)的百分之一點(diǎn)四，相當(dāng)一部分企業(yè)有黨員但沒有黨組織?！雹劭梢?，近年來，兩新組織的黨建工作取得了長足進(jìn)步，成績是顯著的。

盡管兩新組織的黨建工作最近幾年取得了較大進(jìn)展，總體而言，兩新組織的黨建“尚處于起步、探索階段?！雹芨鶕?jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，“非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名”，僅占全部7593.1萬名黨員的4.7%。這與非公經(jīng)濟(jì)組織吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口74.8%的狀況還有反差。建立黨組織的非公有制企業(yè)占全部非公有制企業(yè)總數(shù)的15.9%。相對于兩新組織的發(fā)展態(tài)勢，兩新組織的黨建工作還存在著巨大的發(fā)展空間。非公有制單位的黨員當(dāng)中，工人黨員人數(shù)不足一半，數(shù)量低于企業(yè)管理人員和技術(shù)人員黨員數(shù)量，需要協(xié)調(diào)二者比例，進(jìn)一步在工人當(dāng)中擴(kuò)大黨員隊(duì)伍。當(dāng)前，尤其需要“著力解決基層黨組織覆蓋面低、發(fā)揮作用弱、開展活動(dòng)難等問題?！雹?/p>

二、兩新組織基層黨的建設(shè)的理論基礎(chǔ)

兩新組織是伴隨著改革開放進(jìn)程而產(chǎn)生的新型社會基層組織，還將隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的進(jìn)程而有序發(fā)展。兩新組織的黨建工作必須不斷跟上這一形勢，在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上，深入開展兩新組織的黨的建設(shè)工作，不斷提高黨在兩新組織中的作用，只有這樣，才能加強(qiáng)黨對新的社會基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)兩新組織健康發(fā)展，維護(hù)兩新組織中職工的合法權(quán)益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說的中國化，形成了一整套科學(xué)、系統(tǒng)的黨的基層組織建設(shè)的理論。面對兩新組織黨的建設(shè)這一嶄新課題，重溫幾代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)黨建思想和理論，其必要性是不言而喻的。

中國共產(chǎn)黨人的建黨理論是馬克思列寧主義建黨學(xué)說中國化的成果?！鞍蚜袑幍慕h學(xué)說發(fā)展得最完備的是毛澤東同志?！雹佟罢歉鶕?jù)毛澤東同志的建黨學(xué)說，才建立了這樣一個(gè)好的黨?！雹诿珴蓶|黨的建設(shè)理論的立場、觀點(diǎn)、方法，及其基層黨的建設(shè)的思想，是研究兩新組織基層黨的建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。(一)毛澤東黨建思想的基本觀點(diǎn)始終貫徹于革命和建設(shè)時(shí)期，以下基本觀點(diǎn)對于我們今天兩新組織的黨建工作具有指導(dǎo)意義

首先，黨的組織是黨的戰(zhàn)斗力的源泉，是貫徹黨的路線方針政策的保障，要順利貫徹黨的政治路線、完成黨的中心任務(wù)就必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。毛澤東認(rèn)為，要取得革命的勝利，就要有一個(gè)成熟的、革命的政黨。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利，就要通過組織建設(shè)，提高自身的戰(zhàn)斗力。要采取有效措施普遍建立黨的基層組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在新民主主義革命時(shí)期，武裝斗爭是革命的基本方式，在人民軍隊(duì)中建立黨的基層組織，是取得革命勝利的重要組織保障。毛澤東開創(chuàng)了“支部建在連上”這一中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的基本原則，要求提高連隊(duì)黨支部和黨員的作用，使黨支部成為“連隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！雹凵鐣髁x革命時(shí)期，毛澤東認(rèn)識到在企業(yè)當(dāng)中建立黨的基層組織的重要作用。1952年3月23日，在為中共中央起草的關(guān)于“五反”斗爭必須達(dá)到的八項(xiàng)目的的指示當(dāng)中，毛澤東明確要求：“在一切大的和中等的私營企業(yè)的工人、店員中建立黨的支部，加強(qiáng)黨的工作?！雹茉谏鐣髁x建設(shè)時(shí)期，毛澤東充分認(rèn)識到堅(jiān)持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，他說：“企業(yè)跟軍隊(duì)一樣，一通到底嘛!黨委管思想，管政治，管仲裁(沖突)，管人，實(shí)行監(jiān)察嘛!”⑤其次，毛澤東提出了思想上建黨的方針，創(chuàng)造性地解決了在中國這樣一個(gè)農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口絕大多數(shù)的國家里，建設(shè)一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的問題。他尖銳地指出：“幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會要錯(cuò)誤的。”⑥因此，“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！雹咚枷虢h方針落實(shí)到黨的基層組織工作當(dāng)中，就是把思想入黨作為基層組織發(fā)展黨員、教育黨員和管理黨員的一項(xiàng)基本工作，始終注意解決一些黨員組織上入了黨，思想上沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨的問題。再次，擴(kuò)大黨的基層組織要依靠一大批優(yōu)秀的黨的干部。這些人要有堅(jiān)定的馬克思主義政治立場，能夠獨(dú)立地解決問題，具有為黨和民族的事業(yè)而獻(xiàn)身的精神。最后，黨的基層組織要密切聯(lián)系群眾，貫徹執(zhí)行黨的路線，關(guān)心群眾生活，維護(hù)人民群眾利益。在毛澤東黨建思想的指導(dǎo)下，黨在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)時(shí)期廣泛建立了基層組織，加強(qiáng)了基層組織的自身建設(shè)，壯大了黨員隊(duì)伍。通過思想上入黨教育，以無產(chǎn)階級先進(jìn)思想改造黨員中存在的非無產(chǎn)階級觀念，確保黨員隊(duì)伍的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)。毛澤東的這些思想構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨開展基層黨建工作的基本原則。

(二)以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨人恢復(fù)了毛澤東所倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線，制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基本路線，提出了在新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想

鄧小平的黨建思想既與毛澤東思想一脈相承，又緊密結(jié)合世情、國情和黨情的新特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特征。他指出：“條件不同，面臨的任務(wù)也不同。”“在不斷出現(xiàn)的新問題面前，我們黨總是要學(xué)，我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué)”①。鄧小平黨建思想的特色之一就是緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一個(gè)根本問題而逐步展開和深化。首先，社會主義建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放之初，鄧小平就提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提的論斷?！八膫€(gè)堅(jiān)持的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹谒赋觯覀儽仨殘?jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有社會主義革命，不可能有無產(chǎn)階級專政，不可能有社會主義建設(shè)。就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，必須圍繞黨的中心任務(wù)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年，他提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)?”③這是執(zhí)政黨建設(shè)的根本問題。他尖銳地指出，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的改革開放歷史新時(shí)期，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大問題，“不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)”④。最后，改革黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)和企業(yè)、事業(yè)單位等社會基層組織積極發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。鄧小平認(rèn)為，黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要改變包辦一切、干預(yù)一切的領(lǐng)導(dǎo)形式。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部之外，應(yīng)把主要精力用來做思想政治工作，而把大量行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)?！案纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作?！雹蔹h的基層組織是基層單位的政治核心，基層黨組織要集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。管理、教育、監(jiān)督黨員，做群眾工作，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用，真正成為各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的骨干，真正保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成?；鶎訂挝坏男姓?fù)責(zé)人要接受上級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和同級黨組織的監(jiān)督。

鄧小平上述黨建思想提出了在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放歷史時(shí)期，開展黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。兩新組織黨的建設(shè)，同樣需要處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與兩新社會組織自身發(fā)展的關(guān)系問題。只有處理好這兩者的關(guān)系，才能充分發(fā)揮兩新組織黨的基層組織的作用。

(三)以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)新世紀(jì)新階段的實(shí)際情況，提出了“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步回答了在實(shí)行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的問題。開啟了黨的建設(shè)“新的偉大的工程”⑥

江澤民高度重視黨的基層組織的地位，他用“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”形象地表達(dá)了在新形勢下，黨的基層組織建設(shè)對于黨和國家工作全局的影響。他指出，黨的基層組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，是社會主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。如果基層組織都淡化了，總書記就要變成空頭司令。20世紀(jì)80年代中后期開始，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新情況。以國有企業(yè)為例，隨著廠長負(fù)責(zé)制、承包制等國有企業(yè)改革方案的推廣，“一部分企業(yè)在改革中對黨的組織進(jìn)行了比較大的撤并，使黨組織的形象、權(quán)威受到了一定削弱?！雹籴槍@一類情況，江澤民指出：“黨的基層組織不大抓不行了，不大力加強(qiáng)建設(shè)不行了。”②因此，改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)就必須高度重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。2000年5月14日，江澤民主持召開江蘇、浙江、上海黨建工作座談會，講話當(dāng)中，他提出要抓緊開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的任務(wù)，集中、系統(tǒng)地論述了新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的思想。他指出，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，“是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系、鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要?！雹鄯簿邆錀l件的非公經(jīng)濟(jì)組織都要建立黨組織，并發(fā)揮政治核心作用。要培養(yǎng)一批適合在非公經(jīng)濟(jì)組織工作的黨員骨干力量。要根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)際，來確定其基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑、組織設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法，要與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，講求實(shí)效。黨組織要團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)私營企業(yè)主，使之支持在企業(yè)中建立黨組織，擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，依法經(jīng)營，關(guān)心和保障職工權(quán)益，為國家和社會做貢獻(xiàn)。這些思想成為推進(jìn)兩新組織黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。(四)在奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新階段，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央指出，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。十六大以來，幾次中央全會都對兩新組織黨的建設(shè)工作作出明確規(guī)定，要求“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用?！雹苤泄彩邔盟闹腥珪π滦蝿菹聝尚陆M織基層黨建工作作出具體安排：抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在新社會組織中建立黨組織力度。兩新組織當(dāng)中的基層黨組織要圍繞其職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。積極做好在兩新組織當(dāng)中發(fā)展黨員的工作。選好、配強(qiáng)兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人⑤。早在1997年，胡錦濤就開始對兩新組織黨建工作作出論述。1997年12月，在全國組織工作會議上，針對企業(yè)所有制改革給黨建提出的新問題，胡錦濤提出了一系列明確要求。2000年12月，在全國“三講”教育工作總結(jié)會議上，2002年9月，在中央黨校秋季開學(xué)典禮上，胡錦濤都對新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作提出要求。胡錦濤關(guān)于新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的思想包括以下要點(diǎn)：第一，在新經(jīng)濟(jì)組織中開展和加強(qiáng)黨建工作的必要性在于，它“是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會影響力的需要，也是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要?！雹俚诙诟黝愋陆?jīng)濟(jì)組織當(dāng)中都要抓緊建立、健全黨組織，積極開展黨的工作?！皞€(gè)體、私營、企業(yè)收購、兼并、租賃、承包了的國有、集體企業(yè)的，原國有、集體企業(yè)中的黨組織不能取消。在非國家、集體控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)，個(gè)體私營企業(yè)，凡具備條件的，都要抓緊建立黨的組織?！雹诜e極開展黨的工作。第三，在新經(jīng)濟(jì)組織開展黨建是一個(gè)新領(lǐng)域，要從其所有制等實(shí)際情況出發(fā)，探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建規(guī)律，采取行之有效的新方法。他指出：“要本著有利于開展黨的工作的原則，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取靈活多樣的方式，積極探索有效的工作機(jī)制。”③“面對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的新情況，各級黨委要努力探索從各類企業(yè)的實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的有效辦法?！雹艿谒?，明確了新經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中黨的基層組織的政治核心地位及其基本工作內(nèi)容?！盁o論在何種企業(yè)，黨組織都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，圍繞改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，都要在自己的活動(dòng)中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，都要切實(shí)管理、教育、監(jiān)督好黨員，都要關(guān)心職工、做好群眾工作。”⑤胡錦濤的這些要求，對于兩新組織黨的建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義。

幾代中國共產(chǎn)黨人上述黨建思想深刻地告訴我們，在中國這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的大國進(jìn)行革命和建設(shè)都需要馬克思主義政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須加強(qiáng)其基層組織建設(shè)，廣泛地在社會基層組織當(dāng)中建立黨的組織，通過思想政治工作，確保黨員思想入黨，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，使基層組織成為黨的戰(zhàn)斗堡壘，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾貫徹黨的路線方針政策，完成不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)。黨的基層組織的政治核心作用的發(fā)揮、組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的設(shè)置、工作內(nèi)容與活動(dòng)方式的選擇要從其所在社會基層組織的實(shí)際情況出發(fā)，作出合理安排，以取得實(shí)效，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。兩新組織是基層黨建的新領(lǐng)域。加強(qiáng)兩新組織基層的黨建，才能發(fā)展和鞏固黨所確立的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，才能筑牢黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能維護(hù)廣大群眾的利益，調(diào)動(dòng)各方面進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性?？傊瑤状袊伯a(chǎn)黨人黨建思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)體系，成為我們探索兩新組織基層黨的建設(shè)工作規(guī)律、解決兩新組織基層黨的建設(shè)工作面臨問題的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。

三、兩新組織黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)

幾代中國共產(chǎn)黨人有關(guān)基層組織黨的建設(shè)的思想為我們探索兩新組織黨的建設(shè)工作提供了理論基礎(chǔ)，同時(shí)，形成切實(shí)有效的兩新組織黨的建設(shè)工作機(jī)制，還需要及時(shí)總結(jié)各地開展兩新組織黨的建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，各地方在開展兩新組織黨的建設(shè)工作的實(shí)踐當(dāng)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)對兩新組織黨建工作的調(diào)研所掌握資料的研究，并借鑒其他有關(guān)研究成果，筆者將其總結(jié)為如下幾點(diǎn)。

(一)地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政配合，城市街道一級黨組織具體負(fù)責(zé)，形成兩新組織黨的建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)

關(guān)于在兩新組織當(dāng)中開展黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，中共中央組織部2000年7月21日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，“社會團(tuán)體黨組織(包括臨時(shí)黨組織)原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)社會團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)確有困難的，可由社會團(tuán)體掛靠單位等有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)社會團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作。”①中共中央組織部2000年9月13日印發(fā)的《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》規(guī)定，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由所在地(市)、縣(市、區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，根據(jù)工作需要，可以成立縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作委員會，作為縣(市、區(qū))委的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)?！雹?/p>

上海、北京、重慶三個(gè)直轄市，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后建立了從事兩新組織黨的建設(shè)工作的直轄市一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)貎尚陆M織黨建工作的有力組織保障③。其中，上海市社會工作黨委成立的時(shí)間較早，實(shí)際工作效果也引人矚目。在上海市社會工作黨委之下，各區(qū)(縣)、街道、居民區(qū)分別建立了“兩新”組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)黨委(黨總支)以及“兩新”組織黨的建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)站，在全市范圍內(nèi)形成了完整的兩新組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。在這一從直轄市到社區(qū)(街道)的領(lǐng)導(dǎo)體系當(dāng)中，社區(qū)(街道)黨工委和街道辦事處黨政配合，構(gòu)成兩新組織黨的建設(shè)的直接推動(dòng)力量。1999年6月，上海市浦東區(qū)濰坊社區(qū)(街道)率先成立了嘉興大廈新經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合黨支部。在嘉興大廈的企業(yè)呈現(xiàn)跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，以人數(shù)少、規(guī)模小的中小企業(yè)為主，其中，私營、中外合資、外資企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的76%，其職工占職工總數(shù)的近70%④。聯(lián)合黨支部的建立，使大廈的黨員獲得了及時(shí)、方便參加組織生活，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策的渠道。支部成立后，著手建立了聯(lián)合工會、團(tuán)總支、婦女工作聯(lián)合會等群眾組織。在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，各群眾組織結(jié)合大廈企業(yè)需求，有針對性開展國家經(jīng)濟(jì)形勢、政策方面的專題講座等活動(dòng)，為企業(yè)和職工解決具體困難，增強(qiáng)了黨組織在大廈的凝聚力、吸引力，發(fā)展了新黨員。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，上海市“樓宇黨建工作覆蓋率為98.5%?！雹萆虾Ｊ衅胀訁^(qū)長壽路社區(qū)(街道)于2002年8月成立了上海市第一家民間組織服務(wù)中心，該中心本身的性質(zhì)也是屬于新社會組織的民辦非企業(yè)單位，其登記管理機(jī)關(guān)是普陀區(qū)社團(tuán)管理局，業(yè)務(wù)主管部門是街道辦事處。2003年4月，社區(qū)黨工委在上海市率先建立了民間組織服務(wù)中心黨總支，為社區(qū)新社會組織黨的建設(shè)工作搭建了組織平臺。其工作重點(diǎn)是幫助符合條件，但尚未建立黨組織的社會組織，盡快建立各種形式黨組織，開展黨的工作；對不具備建立黨組織的社會組織，實(shí)行黨的工作的全覆蓋；黨組織健全，隸屬關(guān)系明確的社會組織，在不改變原組織隸屬關(guān)系的情況下，同時(shí)參加社區(qū)新社會組織黨的活動(dòng)。

上海市建立社會工作黨委，立足社區(qū)(街道)，形成系統(tǒng)的兩新組織黨的建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)與兩新組織黨建相結(jié)合，把支部建在樓宇、建在民間組織服務(wù)中心，適應(yīng)了兩新組織人員流動(dòng)性大、組織本身不穩(wěn)定、黨員人數(shù)少的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了在社會基層組織廣泛建立黨的基層組織，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力。是對“連有支部、班有小組”的基層黨建思想的發(fā)展，具有普遍的借鑒意義。(二)采取系統(tǒng)措施，為兩新組織黨的基層組織選配合適的支部書記，培養(yǎng)、建設(shè)一支適應(yīng)兩新組織黨建工作環(huán)境的黨建隊(duì)伍，為兩新組織黨務(wù)工作者開展工作提供制度保障

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍?！斑x好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。”①這是十七屆四中全會對于兩新組織黨建工作提出的重要要求，也是對兩新組織黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。作為黨的基層組織，兩新組織當(dāng)中的黨組織肩負(fù)著貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)所在兩新組織健康發(fā)展等任務(wù)。同時(shí)，兩新組織又是具有顯著自身特點(diǎn)的社會基層組織?！笆紫龋畠尚隆M織的決策權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等各方面的支配權(quán)都掌握在決策層包括業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預(yù)；其次，‘兩新’組織特殊的生產(chǎn)規(guī)模和管理方式，使黨員的影響力和模范作用的發(fā)揮也受到一定的局限；再次，‘兩新’組織決策層社會政治文化、社會政治心理和社會政治態(tài)度差異性較大，員工的社會流動(dòng)性和分散性較大、雇傭思想較濃厚，對‘兩新’組織黨組織的黨建工作的開展有較大的影響?！雹趦尚陆M織是黨的建設(shè)工作的新領(lǐng)域，如何在兩新組織這一特殊的具體環(huán)境當(dāng)中建立黨的基層組織，并行之有效地開展工作，完成黨章所規(guī)定的黨的基層組織所肩負(fù)的政治性任務(wù)、自身建設(shè)任務(wù)和群眾性工作的任務(wù)，要依靠黨務(wù)工作者創(chuàng)造性的工作來實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力是決定能否在兩新組織中建立黨組織和開展工作的關(guān)鍵因素之一。

選拔、培養(yǎng)兩新組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，為其開展工作提供政治、經(jīng)濟(jì)方面的制度性保障，是加大兩新組織黨建工作力度的必要條件。上海市社會工作黨委在實(shí)踐當(dāng)中所采取的一些方法具有借鑒意義③：首先，抓好“兩新”組織黨支部書記隊(duì)伍源頭建設(shè)。突破單位、地域、體制的限制，充實(shí)“兩新”組織黨支部書記隊(duì)伍，有針對性地在“兩新”組織內(nèi)部培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批適合從事黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員業(yè)主、中層以上管理人員、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨支部書記；在“兩新”組織外，積極物色有較高黨性觀念和黨建工作水平的人員，創(chuàng)造條件推薦、支持他們到“兩新”組織中擔(dān)任管理或業(yè)務(wù)工作，并任黨支部書記。其次，通過培訓(xùn)，不斷提高“兩新”組織黨支部書記的政治素養(yǎng)和工作能力。每年舉辦各種類型的培訓(xùn)班、專題講座，發(fā)現(xiàn)、樹立典型，開展兩新組織黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流。再次，拓展黨支部書記隊(duì)伍的后備力量。建立市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級兩新組織黨群干部人才庫。最后，各級黨組織切實(shí)關(guān)心兩新組織黨支部書記的思想、工作、生活和事業(yè)發(fā)展，并建立相應(yīng)的制度，為他們開展工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，使他們能夠理直氣壯地在兩新組織開展黨建工作。

（三)以服務(wù)為突破口，使得黨的建設(shè)工作成為促進(jìn)兩新組織良性發(fā)展、維護(hù)各方合法利益得到充分實(shí)現(xiàn)的政治保障，從而贏得兩新組織業(yè)主、流動(dòng)黨員和職工群眾的支持，增強(qiáng)兩新組織黨的建設(shè)工作的實(shí)效性

維護(hù)各方面合法利益既是兩新組織當(dāng)中黨組織的基本職能之一，也是在兩新組織當(dāng)中普遍建立黨組織，并取得黨的建設(shè)工作實(shí)效的基本方法。首先，服務(wù)群眾，保護(hù)職工利益是兩新組織黨組織贏得群眾擁戴的根本所在。在兩新組織當(dāng)中開展黨建工作，“是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益”的需要。只有維護(hù)在兩新組織當(dāng)中的廣大職工群眾的利益，才能鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨組織只有堅(jiān)定地維護(hù)兩新組織當(dāng)中的廣大職工的利益，才能把他們團(tuán)結(jié)在周圍，引導(dǎo)兩新組織健康發(fā)展。在依法維護(hù)職工利益的過程中，黨組織要善于通過多種形式對兩新組織的業(yè)主進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)其遵守國家法律、尊重職工權(quán)利的自覺性。上海市浦東區(qū)濰坊街道嘉興大廈聯(lián)合黨支部通過開辦“老總讀書會”等形式積極影響新經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主樹立正確的經(jīng)營觀念，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，對職工利益起到切實(shí)維護(hù)作用①。其次，以服務(wù)為切入點(diǎn)，促進(jìn)兩新組織健康發(fā)展是贏得兩新組織決策層和業(yè)主支持的有效方法。在兩新組織的黨組織建立、開展黨的工作的起步階段，這一作用尤其突出。一些兩新組織業(yè)主對在其組織內(nèi)建立黨的基層組織、開展黨的工作缺乏積極性，甚至抵制，是兩新組織黨建遇到的一個(gè)普遍問題。之所以如此，主要是因?yàn)橐恍I(yè)主認(rèn)為，在其組織中建立黨組織、開展黨的工作，會減少員工工作時(shí)間，影響其經(jīng)營活動(dòng)，減少其收入。實(shí)際上，兩新組織中黨的基層組織的主要職能之一就是維護(hù)包括其自身利益在內(nèi)的各方利益，地方黨委在開展兩新組織黨建工作當(dāng)中就是要通過實(shí)際措施使他們認(rèn)識到黨組織的這一作用。以第一個(gè)建立社區(qū)(街道)新社會組織黨總支的上海市長壽路街道為例，其民間組織服務(wù)中心黨總支之所以得到社區(qū)內(nèi)民辦非企業(yè)單位等社會組織的支持，就是因?yàn)樯鐓^(qū)(街道)黨工委把社區(qū)建設(shè)與新社會組織黨建相結(jié)合，把提供社區(qū)服務(wù)與促進(jìn)新社會組織健康發(fā)展相統(tǒng)一，開展“社團(tuán)看社區(qū)——熱愛我們的家園；社區(qū)看社團(tuán)——推動(dòng)社團(tuán)發(fā)展；社團(tuán)進(jìn)社區(qū)——共建兩個(gè)文明”的活動(dòng)，幫助新社會組織融入社區(qū)，實(shí)行街道向社區(qū)內(nèi)民辦非企業(yè)單位購買符合社區(qū)居民需求的公共服務(wù)制度，這一類工作增加了社區(qū)內(nèi)新社會組織的發(fā)展機(jī)遇，使它們既為社區(qū)居民提供了服務(wù)，又極大地發(fā)展了自己，從而培養(yǎng)了新社會組織對社區(qū)的認(rèn)同感，認(rèn)清了黨組織及其工作是自己發(fā)展的動(dòng)力，為民間組織服務(wù)中心黨總支在各個(gè)民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)隊(duì)當(dāng)中開展工作創(chuàng)造了有力保障②。

(四)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，結(jié)合兩新組織健康發(fā)展的需要，圍繞其生產(chǎn)經(jīng)營等工作開展豐富多彩的活動(dòng)，建設(shè)健康、和諧、富于創(chuàng)造精神的文化氛圍，推動(dòng)兩新組織健康發(fā)展

蘇南地區(qū)昆山市在兩新組織黨建工作的實(shí)踐中，形成了昆山“兩新”組織黨的建設(shè)帶動(dòng)工會建設(shè)、共青團(tuán)建設(shè)、婦聯(lián)建設(shè)的模式，開展黨群共建工作，做到了黨群共建目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相統(tǒng)一③。他們在“兩新”組織中大力推行“支部加工會”的工作模式，昆山市委提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記、工會主席一肩挑。切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在已建立黨組織的“兩新”組織中，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建?！皟尚隆苯M織中的黨群組織緊扣生產(chǎn)經(jīng)營這一中心開展活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在“兩新”組織黨群共建工作中實(shí)施凝聚力工程，從各方面關(guān)懷職工。黨群組織積極協(xié)調(diào)企業(yè)主與員工的關(guān)系。做好勞資矛盾的化解和協(xié)調(diào)工作。“兩新”組織黨群組織還積極協(xié)調(diào)企業(yè)與政府職能部門的關(guān)系，主動(dòng)向政府職能部門爭取企業(yè)在政策、技術(shù)、資金、人才等多方面的支持。開展“兩新”組織優(yōu)秀黨員、群眾滿意的好黨員的評選活動(dòng)。開展“兩新”組織文體活動(dòng)，增強(qiáng)“兩新”組織相互間的了解，豐富黨員、職工的業(yè)余文化生活。

四、結(jié)語

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。因此，我們要圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一根本任務(wù)，不斷以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用是黨保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力的必然要求。兩新組織基層黨的建設(shè)工作越來越成為增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的日漸成熟，非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，其吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人口日益增加。同時(shí)，兩新組織的健康發(fā)展離不開基層黨組織的廣泛存在和作用的有效發(fā)揮。例如，在企業(yè)改組、改制過程中，一些地方出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益受損等問題，往往與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織建設(shè)缺位，基層黨組織軟弱渙散、基層黨組織工作不力有關(guān)。能否在兩新組織當(dāng)中普遍建立黨的基層組織，并使這些黨組織和黨員切實(shí)發(fā)揮作用，是關(guān)系到黨能否成功應(yīng)對改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，保持先鋒隊(duì)性質(zhì)，完成執(zhí)政使命的重大而嚴(yán)峻的課題。當(dāng)前，兩新組織中工人黨員所占比例低于管理人員和技術(shù)人員的比例，針對這一情況，本文認(rèn)為，十七屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)和改善新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出的“加強(qiáng)思想上入黨教育”，“加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度”的要求對于當(dāng)前兩新組織基層黨建工作具有突出的指導(dǎo)意義①，是兩新組織黨建工作取得新突破的基本方法。擴(kuò)大兩新組織當(dāng)中工人、農(nóng)民黨員數(shù)量，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的必要條件。兩新組織當(dāng)中的黨員來自不同階層，加強(qiáng)思想上入黨教育，組織他們深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，教育引導(dǎo)他們做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，既是培養(yǎng)其黨員意識、促進(jìn)其黨性修養(yǎng)，激發(fā)其發(fā)揮先鋒模范作用的必要條件，也是中國共產(chǎn)黨保持馬克思主義政黨本色的必然要求。在具備條件的兩新組織已經(jīng)基本上建立了黨組織的有利形勢下，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)這兩方面工作，以發(fā)揮黨組織的作用，并為尚未建立黨組織的兩新組織黨建工作起到示范和引導(dǎo)作用?？傊谌娼ㄔO(shè)小康社會的新階段，要在兩新組織中普遍地建立黨的基層組織，有效開展黨的工作。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展黨員，堅(jiān)持保證其思想上入黨。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索黨的基層組織在兩新組織當(dāng)中履行職能的途徑和方法，使黨的基層組織成為兩新組織的政治核心，成為黨的全部工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

作者簡介：林立公，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院

第二篇：兩新組織、平安建設(shè)

中共上海市長寧區(qū)華陽路街道工作委員會文件

華街委(2006)36 號

華陽路街道關(guān)于平安社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

根據(jù)長寧區(qū)委、區(qū)府轉(zhuǎn)發(fā)的《區(qū)委政法委、區(qū)綜治委關(guān)于“十一 五”期間“平安長寧”建設(shè)的實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)和區(qū)委 七屆七次、八次全會精神,結(jié)合我街道實(shí)際情況,按照前瞻性與可操 作性的原則,現(xiàn)提出貫徹落實(shí)“平安華陽”建設(shè)的具體實(shí)施意見.一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀,以落實(shí)《綱要》精神為方向,圍繞社區(qū)黨工委、街道辦事 處的整體工作目標(biāo),以建立健全長效工作機(jī)制為核心;以深化“凝聚 力工程”建設(shè)為動(dòng)力,發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢;以加強(qiáng)基層基礎(chǔ) 工作為重點(diǎn);以落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線,不斷保持人 民群眾對公共安全綜合治理的較高滿意率和較高的安全感水平,為社 區(qū)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會治安環(huán)境.二、工作目標(biāo)

按照全區(qū)統(tǒng)一部署,我街道平安建設(shè)的總體目標(biāo)是:堅(jiān)持“打防 結(jié)合、以防為主”的原則,立足新的高度,逐步建立起有針對性、有 效性和可操作性并與形勢發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)公共安全防范體系;以平安社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持保障物防、技防“硬包裝”,不斷強(qiáng)化人防參 與“軟包裝”,積極探索安全分級管理“精包裝”,全面帶動(dòng)平安小區(qū)、平安單位的創(chuàng)建,推動(dòng)社區(qū)平安建設(shè)向廣度和深度發(fā)展,在全區(qū)率先 實(shí)現(xiàn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo).總體目標(biāo)依托以下幾個(gè)支撐點(diǎn):實(shí)現(xiàn)一個(gè)核心目標(biāo),即建設(shè)“平安華陽”,營造一個(gè)以“政治穩(wěn)定、治安安定、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”為標(biāo)志的良好社會治安環(huán)境;發(fā)揮兩大自身優(yōu)勢,即華陽“凝聚力”工程建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理的自身優(yōu)勢;堅(jiān)持三條基本方針,即打防結(jié)合,預(yù)防為主,以打促防;專群結(jié)合,以專帶群,整合資源;條塊結(jié)合,各司其職,緊密協(xié)同的方針;完善四項(xiàng)保障機(jī)制,即組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、合作網(wǎng)格機(jī)制、廣泛參與機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;落實(shí)五組任務(wù)體系,即矛盾預(yù)防和化解體系、刑事犯罪打擊體系、社區(qū)治安防控體系、組織網(wǎng)格體系、社區(qū)公共安全體系.三、任務(wù)措施

(一)完善制度建設(shè),預(yù)防和化解各類社會矛盾

1、完善矛盾源頭控制的參與機(jī)制

首先要按照科學(xué)決策、民主治理、依法辦事的要求,主動(dòng)關(guān)心社 區(qū)發(fā)展的立項(xiàng)、規(guī)劃,把與群眾利益相關(guān)的訴求傳遞上去,建議職能部門在規(guī)劃時(shí)充分考慮某項(xiàng)規(guī)劃可能而帶來的不穩(wěn)定因素和維護(hù)穩(wěn)定的成本,供決策時(shí)參考;主動(dòng)參與職能部門召開的“聽證會”,從源頭上了解矛盾的焦點(diǎn)和影響面,著手配合做好矛盾的控制與化解.其次要全面掌握困難家庭的基本情況,防止因家庭困難而引發(fā)不穩(wěn)定的因素,要與社會保障部門協(xié)同落實(shí)社會保障的政策和措施,切實(shí)解決他們的實(shí)際困難和問題,維護(hù)他們的合法權(quán)益,減少和避免因家庭困難引發(fā)的矛盾激化,從源頭上預(yù)防、控制不穩(wěn)定事件.最后要按照“控制矛盾增量,減少矛盾存量”的要求,要積極主動(dòng)地配合做好動(dòng)拆遷工作,既要幫助動(dòng)遷公司向動(dòng)遷居民闡明動(dòng)遷政策,也要客觀反映動(dòng)遷居民的合理要求,盡可能地促使動(dòng)拆遷雙方協(xié)議安置,最大限度降低強(qiáng)制拆遷的百分比,體現(xiàn)街道配合動(dòng)遷的平衡作用,從源頭上減少因動(dòng)拆遷而引發(fā)的新的上訪戶.2、完善基層矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制

街道建立“社情民意氣象站”,發(fā)揮治安信息員、樓組長、塊長、社區(qū)單位、群眾團(tuán)體的作用,建立一支信息員隊(duì)伍,把收集信息的觸角深入到每個(gè)社區(qū)、每個(gè)行業(yè),多渠道掌握矛盾糾紛信息.由居民區(qū)黨組織及時(shí)收集相關(guān)信息,采取針對性措施,并向街道報(bào)告預(yù)警和化解工作信息.街道在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究化解方案,落實(shí)具體措施,將矛盾化解在萌芽狀態(tài),并將重點(diǎn)事件及時(shí)向上級匯報(bào).對于工作失誤而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生,應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任.3、完善調(diào)解工作機(jī)制

深入開展人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮“人民調(diào)解、信訪代理工作室”的作用,堅(jiān)持人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合.要摸情況、建預(yù)案、講政治、糾違法,依法行政,耐心工作.針對動(dòng)拆遷歷史遺留問題,確定責(zé)任單位和具體責(zé)任人,做到重大群體性上訪、涉法上訪案件有效控制、協(xié)同解決.同時(shí)建立定期排查調(diào)處矛盾糾紛制度,每月排查一次,重要敏感時(shí)期每 10 天一次.不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),力爭不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件,不因處置不當(dāng)激化或擴(kuò)大矛盾,將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài).4、完善矛盾化解社會參與機(jī)制 一要建立并逐步完善由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、法律志愿者、社區(qū)心理咨詢室以及各類協(xié)會等多元主體組成的矛盾化解社會參與機(jī)制;二要建立信訪聽證會制度.針對一些情況復(fù)雜、久拖不決、涉及 面廣的疑難積癥,邀請一些社區(qū)法律專家、資深人士以及上訪人的親友共同配合,闡明法理,情理感化,增進(jìn)溝通和理解,促使問題有效解決.三要依靠社區(qū)民事調(diào)解志愿者服務(wù)隊(duì),經(jīng)常到居民家中進(jìn)行走訪 談心,及時(shí)化解家庭矛盾、鄰里糾紛,將問題解決在萌芽狀態(tài),矛盾化解在基層,促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦.(二)加大“嚴(yán)打”整治力度,保障社會安全穩(wěn)定

1、始終保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢

針對華陽街道商區(qū)集中、人口流量大的特點(diǎn),協(xié)同公安部門全力遏制“兩搶”、入室盜竊、扒竊盜車、馬路詐騙等案件的多發(fā)態(tài)勢,“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和危害公共安全的犯罪活動(dòng),重點(diǎn)整治中山公園商圈附近的治安環(huán)境,使得社區(qū)刑案得到有效遏制,總量升幅逐步“降位”.2、堅(jiān)決打擊邪教組織的破壞活動(dòng)

嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng),積極制止與防范邪教人員上京鬧訪、聚眾滋事、拉橫幅、張貼投遞反動(dòng)宣傳品以及“法輪功”有線插播事件等違法犯罪行為.對重點(diǎn)對象加強(qiáng)防控和教育轉(zhuǎn)化工作,鞏固轉(zhuǎn)化成果.3、不斷完善分析研判制度 按照區(qū)“五個(gè)一”有關(guān)通報(bào)內(nèi)容,深入研究自身實(shí)際,認(rèn)真制訂解決措施,建立健全實(shí)時(shí)預(yù)警通報(bào)、犯罪動(dòng)向播報(bào)、治安走勢分析等社會治安形勢綜合分級研析制度和對治安復(fù)雜地區(qū)、突出治安問題定期排查制度,對重大治安問題實(shí)施重點(diǎn)整治,并加強(qiáng)督促檢查,建立長效機(jī)制.街道綜治辦、派出所與責(zé)任區(qū)刑隊(duì)等部門定期召開治安聯(lián)席會議,深入分析、研判地區(qū)治安穩(wěn)定形勢,提出對策與措施.(三)構(gòu)建社區(qū)治安防控體系,提高治安防控水平

1、健全治安突出問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制

暢通信息渠道,形成反應(yīng)靈敏、傳遞快速的信息網(wǎng)絡(luò),為緩解、化解重大矛盾奠定基礎(chǔ).(1)分布于各居民樓組的治安信息員上報(bào)情況(2)各居民區(qū)安全隱患和不穩(wěn)定因素的定期排摸(3)公安“110”、派出所“直通車”報(bào)警電話 62525767、司法“1600148”報(bào)警求助熱線(4)居民區(qū)、街道的刑案、火災(zāi)、重大糾紛“急報(bào)制度”(5)社區(qū)警、治安警、交巡警、刑警、社保隊(duì)、街道綜治辦的治安聯(lián)席會議制度(6)社保隊(duì)夜巡要情上報(bào)制度(7)街道值班、信訪、政務(wù)接待中重大事件上報(bào)制度(8)街道成立一支 30 人規(guī)模的市民治安觀察員隊(duì)伍.2、推進(jìn)社區(qū)治安防范體系建設(shè)

構(gòu)建“人防、物防、技防”的多層次防范網(wǎng)絡(luò).加強(qiáng)對社區(qū)保安隊(duì)、房屋協(xié)管隊(duì)、居民區(qū)小保安隊(duì)伍的建設(shè),強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識,使其真正肩負(fù)起社區(qū)治安生力軍的作用.加大宣傳力度,提高居民群眾的治安防范意識,鞏固居民區(qū)以離退休為主體的群防群治“3860 部隊(duì)”,組更多的在職職工、特別是在職黨員積極參與治安防控活動(dòng).物防和技防是現(xiàn)代防控的有效手段,在繼續(xù)做好前幾年“換門鎖、調(diào)窗柵”物防工程基礎(chǔ)上,近兩年將重點(diǎn)推進(jìn)居民樓宇對講防盜門的安裝,以及街面、小區(qū)監(jiān)視攝像頭的普及和并網(wǎng).計(jì)劃 07、08 兩年居民樓宇電子防盜門安裝總量達(dá) 400 扇左右,普及率超過 90%,并著力落實(shí)和提升使用的有效率;監(jiān)視攝像頭在“十一五”計(jì)劃內(nèi)每年新裝一批,以提高治安攝像監(jiān)控的覆蓋率.3、堅(jiān)持并不斷探索重點(diǎn)場所長效監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全治安復(fù)雜場所和治安突出問題的排查制度,加強(qiáng)對轄區(qū) 內(nèi)“六小場”所經(jīng)營行為的監(jiān)管,繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)規(guī)范”(即登記規(guī)范、燈光規(guī)范、著裝規(guī)范、經(jīng)營規(guī)范),堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)厲查處娛樂服務(wù)場所內(nèi)的“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象,強(qiáng)化長效管理,加大突擊檢查的力度,防止反彈.深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭,大力創(chuàng)建“無毒社區(qū)”,對個(gè)別路段存在的毒品散售犯罪行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊.以完善“玫瑰坊”商業(yè)街治安防范建設(shè)為藍(lán)本,以落實(shí)“十大舉措”為依托,逐步探索建立以商圈場所單位為重點(diǎn)的治安防控體系.4、規(guī)范社區(qū)車輛停放管理制度

協(xié)助組建街道車輛停放專管員隊(duì)伍,落實(shí)點(diǎn)上專人專管、面上巡查處違的管理責(zé)任,重點(diǎn)整治中山公園商圈車輛亂停亂放、失竊較多 的問題.對于小區(qū)內(nèi)的車輛停放,有車庫的動(dòng)員居民將車輛放入車庫;沒有車庫的要設(shè)點(diǎn)規(guī)范劃一停放,保安要加強(qiáng)對停車點(diǎn)的看管.5、加強(qiáng)特殊群體管理幫教工作

研究和探索新形勢下預(yù)防和減少犯罪的有效方式,切實(shí)做好對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫教、監(jiān)管工作,配備幫教力量,落實(shí)幫教措施,減少和控制重新犯罪.做好青少年、特別是未成年人的教育、矯治工作,預(yù)防青少年犯罪.做好精神病患者監(jiān)護(hù)工作,防止精神病人肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生.6、強(qiáng)化社會治安管理責(zé)任機(jī)制

完善社會治安防控體系,繼續(xù)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制.堅(jiān)持街道分別與職能科室、派出所、交巡警中隊(duì)、責(zé)任區(qū)刑隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、居委會簽訂治安責(zé)任書;堅(jiān)持派出所受街道委托分別與社區(qū)物業(yè)公司、建筑工地、內(nèi)保單位、餐飲娛樂場所、旅館、刻印社等單位簽訂治安責(zé)任書.形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的良好局面.(四)健全組織網(wǎng)格體系,夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)居民區(qū)綜治組織建設(shè)

繼續(xù)完善以居民區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)民警為骨干,以業(yè)主委員會、物業(yè)公司和房屋協(xié)管員為基本力量,以群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)依托的“5+X”基層綜治組織模式.街道按照每個(gè)居委會 1-2 人的比例增配治安協(xié)管隊(duì)員,專門從事綜治基層基礎(chǔ)工作,同時(shí)健全居民區(qū)工作例會、案件現(xiàn)場會、社區(qū)單位聯(lián)席會議和治安巡邏、值班等工作機(jī)制.2、強(qiáng)化群防群治隊(duì)伍建設(shè)

街道組織建立更多的退休(在職)黨員巡邏隊(duì)、紅袖章巡邏隊(duì)、護(hù)樓隊(duì)、看家網(wǎng)、治安信息員等各種形式的群防群治隊(duì)伍,加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)外的巡邏力量,形成專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的治安防控合力.街道將不斷檢查督促物業(yè)公司對保安隊(duì)伍的管理和使用,明確崗位職責(zé),強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn),規(guī)范群防群治工作的組織運(yùn)行機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制.針對小區(qū)門衛(wèi)管理的難點(diǎn)問題,街道將組織居委會利用“5+X”的力量進(jìn)行夜間查崗,綜治辦不定期抽查,公開通報(bào)抽查結(jié)果,提出處理意見,邀請部分優(yōu)秀門衛(wèi)、保安介紹工作經(jīng)驗(yàn),共同提高.3、發(fā)揮“兩新”組織積極作用

街道將繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢,充分利用社區(qū)綜合黨委的平臺,積極發(fā)揮“兩新”組織在平安社區(qū)創(chuàng)建中的積極作用.督促指導(dǎo)社區(qū)單位配備好治安主管或治安員,組建治保委或治保小組,與社區(qū)單位建立治安信息雙向溝通和治安防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制.4、力爭進(jìn)入首批“平安社區(qū)” 按照“平安小區(qū)”、“平安單位”比例不低于 80%的要求,街道將加大各項(xiàng)工作力度,通過廣泛開展“平安家庭”、“平安樓組”、“平安小區(qū)”、“平安單位”的創(chuàng)建工作,細(xì)化創(chuàng)建方案,廣泛宣傳,針對客觀存在的問題制訂整改措施,力爭華陽進(jìn)入首批“平安社區(qū)”行列,并使“平安小區(qū)”、“平安單位”的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率逐步達(dá)到 90%以上.(五)強(qiáng)化管理水平,提升社區(qū)公共安全體系

1、加強(qiáng)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理

加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)實(shí)有人口的管理,深入開展調(diào)查走訪,掌握變動(dòng)情況,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,確保實(shí)有人口底數(shù)清、情況明.加強(qiáng)對來滬人口的服務(wù)與凝聚,完善對來滬人口衛(wèi)生、計(jì)生、教育等方面的服務(wù)措施,動(dòng)員來滬人員積極參與社區(qū)治安防范活動(dòng).流動(dòng)人口管理做到“兩提高,兩加強(qiáng)”,即提高信息采集率,力爭達(dá)到 95%;提高“居住證”辦證率,力爭達(dá)到 85%;加強(qiáng)房屋租賃管理,建立社區(qū)房屋租賃網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)實(shí)有人口信息平臺的利用,通過“百戶單元”的劃分明確塊長責(zé)任區(qū),探索實(shí)有人口的有效管理.2、加強(qiáng)生產(chǎn)、消防安全管理

全面落實(shí)防火責(zé)任制,開展經(jīng)常性的安全大檢查,強(qiáng)化各單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作.開展重點(diǎn)整治,加大對華陽地區(qū)閑置廠房、建筑裝潢工地、出租房的監(jiān)管力度,消除安全“盲區(qū)”,對特種設(shè)備加強(qiáng)安全檢查,根除隱患,減少安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)事故,杜絕發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)事故.3、完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢,制訂突發(fā)災(zāi)害事故、重大火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防汛防臺抗災(zāi)、群體性事件等各類社區(qū)公共安全應(yīng)急處置預(yù)案,明確各

第三篇：“兩新”組織

兩新組織

“兩新”組織，是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織，是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團(tuán)體

社會團(tuán)體，指按《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。新經(jīng)濟(jì)組織

新經(jīng)濟(jì)組織是指在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中,我國內(nèi)地公民私人,港澳臺商,外商全部所有或絕對控制的新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。另從所有制特征上看,現(xiàn)行法律,法規(guī)把這類經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)稱為“非公有制經(jīng)濟(jì)組織”。

國家統(tǒng)計(jì)分類目錄中包括：個(gè)體工商戶，私營企業(yè)，外商經(jīng)濟(jì)控制企業(yè)，港澳臺經(jīng)濟(jì)控制企業(yè)，非國有控股股份制企業(yè)，非國有控股混合所有制企業(yè)等。非公有制經(jīng)濟(jì)

是指各種社會經(jīng)濟(jì)成份中公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他經(jīng)濟(jì)成份。在我國現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)，港澳臺投資經(jīng)濟(jì)，外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)中的非國有成分和非集體成分。個(gè)體經(jīng)濟(jì)

又稱“個(gè)人所有制經(jīng)濟(jì)”。個(gè)體經(jīng)濟(jì)通常是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)或家庭成員勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人所有和支配的一種所有制經(jīng)濟(jì)成分。在我國，個(gè)體經(jīng)濟(jì)目前專指按照國家有關(guān)規(guī)定登記注冊的個(gè)體工商戶。私營經(jīng)濟(jì)

以生產(chǎn)資料的私人所有為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。私營經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別在于，它是一種體現(xiàn)著雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份。私營經(jīng)濟(jì)的主要形式是私營企業(yè)，包括：私營獨(dú)資企業(yè)，私營合伙企業(yè)，私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司。混合所有制經(jīng)濟(jì)

我國改革開放以來，不同所有制的投資主體對一個(gè)企業(yè)或公司投資所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)類型。它含有國有，集體，個(gè)體，私營，外資等經(jīng)濟(jì)中的幾種成份。其主要形式是混合所有制企業(yè)。股份合作制經(jīng)濟(jì)

指兼有合作制和股份制兩種性質(zhì)的一種經(jīng)濟(jì)形式，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中探索出來的適合市場經(jīng)濟(jì)要求的一種集體經(jīng)濟(jì)的新的組織形式。其主要經(jīng)濟(jì)形式是股份合作企業(yè)。港澳臺商投資經(jīng)濟(jì)

我國香港，澳門和臺灣地區(qū)的投資者到內(nèi)地直接投資設(shè)立企業(yè)而形成的經(jīng)濟(jì)。其經(jīng)濟(jì)形式主要包括獨(dú)資企業(yè)，與內(nèi)地投資者合資或合作經(jīng)營企業(yè)，以及其投資的股份有限公司。外商投資經(jīng)濟(jì)

外國投資者在我國內(nèi)地直接投資所形成的經(jīng)濟(jì)。其經(jīng)濟(jì)形式主要有四種形式：外資企業(yè)(又稱“外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)”)，中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商投資股份有限公司。企業(yè)

8，個(gè)體工商戶：

是指個(gè)人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，生產(chǎn)資料或產(chǎn)品收入歸個(gè)人所有，雇工7人(含7人)以下，以個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)營形式，包括城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力等自籌資金開業(yè)興辦，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工業(yè)，手工業(yè)，客貨運(yùn)輸，商業(yè)，飲食，服務(wù)(包括修理)和房屋修繕等個(gè)體經(jīng)營者。還包括農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營者。

9，非公有制企業(yè)：

指在工商登記時(shí)登記為企業(yè)的，非國有或非集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，包括私營企業(yè)，外商投資企業(yè)，港澳臺商投資企業(yè)，非國有控股股份制企業(yè)。注意：非公有制經(jīng)濟(jì)范圍包含個(gè)體經(jīng)濟(jì)，非公有經(jīng)濟(jì)組織包括個(gè)體工商戶，非公有制企業(yè)不包括個(gè)體工商戶。

10，私營企業(yè)：

指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟(jì)組織。包括按照《中華人民共和國公司法》，《中華人民共和國合伙企業(yè)法》，《私營企業(yè)暫行條例》，《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》所規(guī)定登記注冊的私營有限責(zé)任公司，私營股份有限公司，私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)。

11，私營獨(dú)資企業(yè)：在我國，按有關(guān)法律規(guī)定，由一名自然人投資經(jīng)營，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的企業(yè)。

12，私營合伙企業(yè)：指按照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》或《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由兩個(gè)以上自然人按照協(xié)議共 同投資，共同經(jīng)營，共負(fù)盈虧，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的企業(yè)。

13，私營有限責(zé)任公司：指按《中華人民共和國公司法》，《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，由兩個(gè)以上自然人投資或單個(gè)自然人控股的有限公司。

14，私營股份有限公司：指按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，由五個(gè)以上的自然人投資，或由單個(gè)自然人控股的股份有限公司。

15，合伙制企業(yè)：也稱合伙企業(yè)。由兩個(gè)或兩個(gè)以上出資者共同出資，合伙經(jīng)營，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性經(jīng)濟(jì)組織。

16，股份合作企業(yè)：在我國，以合作制為基礎(chǔ)，由企業(yè)職工共同出資入股，吸收一定比例的社會資產(chǎn)投資組建，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，共同勞動(dòng)，民主管理，按勞分配與按股分紅相結(jié)合的一種集體經(jīng)濟(jì)組織。

17，混合所有制企業(yè)：指國家，集體，個(gè)體私營，外資等所有制經(jīng)濟(jì)中兩個(gè)以上不同所有制經(jīng)濟(jì)，通過一定的資產(chǎn)組織形式，混合而成的所有制企業(yè)。

18，港澳臺商投資企業(yè)：我國香港，澳門，臺灣地區(qū)的投資者到內(nèi)地直接投資設(shè)立的企業(yè)。包括其獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)，其與內(nèi)地其他投資者合資合作經(jīng)營的企業(yè)，以及其投資的股份有限公司。

19，與港澳臺商合資經(jīng)營企業(yè)：指港澳臺地區(qū)投資者與內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，按照合同規(guī)定的比例投資設(shè)立，分享利潤和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

20，與港澳臺商合作經(jīng)營企業(yè)：指港澳臺地區(qū)投資者與內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律規(guī)定，依照合作合同的約定進(jìn)行投資或提供條件設(shè)立，分配利潤和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

21，港澳臺商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)：指依照《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其有關(guān)法律的規(guī)定，在內(nèi)地由港澳臺地區(qū)投資者全額投資設(shè)立的企業(yè)。

22，港澳臺商投資股份有限公司：指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部依法批準(zhǔn)設(shè)立，其中港，澳，臺商的股本占公司注冊資金的比例達(dá)到25%以上的股份有限公司。凡比例小于25%的，歸屬于內(nèi)資企業(yè)中的股份有限公司。

23，外商投資企業(yè)：外國投資者在我國內(nèi)地直接投資所建的企業(yè)。

24，外商獨(dú)資企業(yè)：又稱外資企業(yè)。指外國投資者依照《中華人民共和國外資企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在我國內(nèi)地全額投資設(shè)立的企業(yè)。

25，外商投資股份有限公司：在我國，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，依法批準(zhǔn)設(shè)立，其中外資的股本占公司注冊資金的比例不低于 25%的股份有限公司。若外資的股本比例低于25%的，則屬于內(nèi)資企業(yè)中的股份有限公司。

26，中外合資經(jīng)營企業(yè)：指外國企業(yè)或外國人與中國內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，按合同規(guī)定的比例投資設(shè)立，分享利潤和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

27，中外合作經(jīng)營企業(yè)：指外國企業(yè)或外國人與中國內(nèi)地企業(yè)依照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及有關(guān)法律規(guī)定，依照合作合同的約定進(jìn)行投資呀提供條件設(shè)立，分配利潤和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。新社會組織

新社會組織是指改革開發(fā)以來，我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新涌現(xiàn)出來的相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，包括中介組織、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)。

新社會組織一詞，是上海20世紀(jì)90年代以來開始出現(xiàn)的一個(gè)新的詞匯。其特點(diǎn)是，相對于“社會組織”、“民間組織”、“群眾組織”等詞的概念，把范圍縮小在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善過程中涌現(xiàn)出來的民間組織。除了包含根據(jù)法規(guī)合法允許登記注冊的各類民間組織以外，還包含目前法律法規(guī)還不能在民政部門登記注冊的民間自發(fā)性的非政府組織和準(zhǔn)民間組織。這對于黨和國家加強(qiáng)對民間組織的研究、指導(dǎo)和管理，具有重要意 7 義,新社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。

1、社會團(tuán)體：是指按《社會團(tuán)體登記治理?xiàng)l例》的規(guī)定,由中國公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織,包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)，不包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、中國紅十字會、中國福利會、中國保護(hù)兒童委員會、社聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、宗教團(tuán)體等。

2、學(xué)術(shù)性社團(tuán)：是指主要由專家、學(xué)者和科研人員組成的各類學(xué)會、研究會等。

3、行業(yè)性社團(tuán)：是指主要由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)相同的企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等。

4、專業(yè)性社團(tuán)：是指主要由經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域的專業(yè)人員和專業(yè)組織組成的各類協(xié)會等。

5、聯(lián)合性社團(tuán)：是指主要由不同利益需求的人群或各類社團(tuán)組成的聯(lián)合體,如聯(lián)合會、商會、促進(jìn)會、俱樂部、校友會、聯(lián)誼會等。

6、行業(yè)協(xié)會：是行業(yè)性社團(tuán)中的一種,是由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營利性的社團(tuán)法人。

7、民辦非企業(yè)單位：是指按《民辦非企業(yè)單位登記治理暫行條例》的規(guī)定,由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利社會活動(dòng)的社會組織。按照民辦非企業(yè)單位所屬行業(yè)劃分為教育事業(yè)類、衛(wèi)生事業(yè)類、文化事業(yè)類、科技事業(yè)類、體育事業(yè)類、勞動(dòng)事業(yè)類、民政事業(yè)類等。

8、基金會：是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事社會公益事業(yè)為目的,依法成立的非營利性法人,屬于民間組織。其公益性主要表現(xiàn)在它不為特定的自然人、法人和其他組織獲利,強(qiáng)調(diào)的是社會公眾的廣泛受益。

9、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)：是指以社區(qū)群眾為主,因文化知識、愛好愛好、強(qiáng)身健體等不同需求而自發(fā)組織起來的,沒有經(jīng)過社團(tuán)治理部門登記,但在街道社區(qū)有關(guān)部門備案的群眾性組織。

10、中介組織：又稱“市場中介組織”、“市場中介機(jī)構(gòu)”，是指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,以獨(dú)立第三方身份受托而為,起橋梁或居間聯(lián)系作用,運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開展智力性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

11、非營利機(jī)構(gòu)：指創(chuàng)辦的目的是為了生產(chǎn)貨物和服務(wù),但不答應(yīng)向成立,控制或資助它的機(jī)構(gòu)提供收入,利潤或其他財(cái)務(wù)收益的法律實(shí)體或社會實(shí)體。

第四篇：“兩新”組織

“兩新”組織，是指就新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。

新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織，是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團(tuán)體，指按《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。

“兩新”組織中共產(chǎn)黨員發(fā)揮模范作用，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：帶頭宣傳和貫徹黨和國家的方針政策、法律法規(guī)；監(jiān)督“兩新”組織依法經(jīng)營，照章納稅，確保“兩新”組織的健康發(fā)展；帶頭維護(hù)黨和國家的根本利益，維護(hù)企業(yè)各方面的合法權(quán)益；帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在工作崗位上建功立業(yè)；帶頭用建設(shè)有中國特色社會主義共同理想凝聚職工群眾，關(guān)心職工疾苦，做好職工的思想政治工作；維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定；帶頭遵紀(jì)守法，敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭。

第五篇：“兩新”組織

黨的組織生活制度的主要內(nèi)容和要求

黨的組織生活制度一般包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組生活會和民主評議黨員制度。黨支部和黨小組應(yīng)當(dāng)定期召開組織生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，提高認(rèn)識，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。應(yīng)當(dāng)盡可能結(jié)合形勢任務(wù)，選擇黨員最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有針對性地安排組織生活內(nèi)容，力求內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一，不斷探索新的方法，使黨的組織生活豐富多彩。黨的組織生活次數(shù)不一定過頻，時(shí)間不一定過長，而應(yīng)重視質(zhì)量，精心組織，努力做到主題突出，批評認(rèn)真，措施具體，整改落實(shí)。

“兩新”組織黨組織應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格的組織生活，對黨員提出明確要求。比如，要求黨員密切聯(lián)系職工，自覺遵守黨的紀(jì)律。要求黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理，為“兩新”組織改革和發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要求黨員在“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮帶頭作用。“兩新”組織黨組織還應(yīng)通過經(jīng)常性的組織生活，幫助黨員解決思想問題和實(shí)際問題。以豐富、及時(shí)的思想政治工作的“供給”，來滿足黨員職工多樣化的精神需求。以春風(fēng)化雨、潤物無聲、潛移默化的方式方法，以理服人，以情感人。把嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。當(dāng)發(fā)現(xiàn)黨員職工思想上有不良苗頭時(shí)、工作有變動(dòng)時(shí)、同志間有矛盾時(shí)，應(yīng)及時(shí)談心，以溝通思想，理順情緒，化解矛盾。

“兩新”組織黨支部工作任務(wù)

1、宣傳和執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及上級組織和本組織的決議，監(jiān)督、引導(dǎo)和保障“兩新”組織遵守國家的法律、法規(guī)，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，照章納稅。

2、組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)知識，全面提高黨員素質(zhì)。

3、關(guān)心“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，充分發(fā)揮黨員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，為“兩新”組織發(fā)展出謀劃策，支持和促進(jìn)“兩新”組織健康快速發(fā)展。

4、搞好黨組織的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。

5、密切聯(lián)系職工群眾，經(jīng)常了解職工群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好職工群眾的思想政治工作。

6、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。

7、協(xié)調(diào)“兩新”組織內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅(jiān)持原則，化解矛盾，維護(hù)“兩新”組織和社會的穩(wěn)定。

8、領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，支持和幫助他們依照法律和各自章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。

9、完成上級黨組織交辦的任務(wù)。

“兩新”組織黨支部書記職責(zé)

1、主持黨支部的日常工作，按照完成上級黨組織布臵的各項(xiàng)任務(wù)。

2、負(fù)責(zé)召集支委會、支部大會，主持研究討論重大問題。

3、主持制定黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，支持和幫助“兩新”組織經(jīng)營管理工作。

4、督促執(zhí)行支委會、支部大會的決議、決定，定期檢查指導(dǎo)黨小組長的工作。

5、認(rèn)真培養(yǎng)入黨積極分子，抓好工會、共青團(tuán)、婦女組織建設(shè)。

6、負(fù)責(zé)黨支部成員工作的督促、檢查、考核，主持每年一次的民主評議黨員工作。

7、每年年底召開支部大會匯報(bào)支委會本工作情況。

8、搞好支部一班人的團(tuán)結(jié)，當(dāng)好班長。

9、帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

10、身體力行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和黨建工作業(yè)務(wù)知識，努力提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

“兩新”組織黨小組職責(zé)

1、組織黨員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)，不斷提高黨員的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督黨員認(rèn)真貫徹上級黨組織和黨支部的決議，按照實(shí)際情況和需要，給每個(gè)黨員分配一定的工作，組織黨員實(shí)現(xiàn)黨支部的決議，努力完成黨支部布臵的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、協(xié)助黨支部做好對黨員的經(jīng)常性教育，接受黨員的匯報(bào)，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，并及時(shí)向黨支部匯報(bào)。

4、組織黨員做好職工工作，經(jīng)常向職工群眾宣傳黨的路線方針政策以及上級黨組織和黨支部的決議，做好職工群眾的思想政治工作，及時(shí)向黨支部反映職工群眾的呼聲和要求。

5、定期召開黨小組生活會，組織黨員開展批評與自我批評，組織、督促黨員按時(shí)參加黨組織的有關(guān)活動(dòng)。

6、協(xié)助黨支部做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育、考察工作，以及接收新黨員、對預(yù)備黨員進(jìn)行教育考察和收繳黨費(fèi)等工作。

“兩新”組織黨小組長職責(zé)

黨小組長是黨小組的負(fù)責(zé)人，是黨的基層工作骨干。黨小組長在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本小組的黨員積極開展各種活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證“兩新”組織各項(xiàng)任務(wù)的完成。黨小組長一般由所在黨小組的黨員推選產(chǎn)生，也可由黨支部指定。

黨小組長應(yīng)是中共正式黨員。黨小組長的職責(zé)是：

1、組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的基本知識和科學(xué)、文化、技術(shù)；

2、組織黨員貫徹執(zhí)行黨支部的決議和上級黨組織的指示，分配給黨員工作，指導(dǎo)黨員的活動(dòng)，并檢查黨員執(zhí)行決議的情況；

3、按時(shí)召集和主持開好黨小組會，嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真開展的批評和自我批評；

4、組織黨員做好職工工作，及時(shí)反映職工的要求和意見；

5、做好黨員的思想政治工作，掌握了解每個(gè)黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，使黨員的思想教育工作更有針對性；

6、組織黨員做好職工工作，及時(shí)向黨支部反映群眾的意見和本小組的情況；

7、按時(shí)收繳黨費(fèi)。

“兩新”組織發(fā)展黨員工作制度

發(fā)展黨員工作是黨的組織建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。發(fā)展黨員工作，包括對申請入黨積極分子的推選、培養(yǎng)、教育和考察，履行入黨手續(xù)，對預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作。

一、發(fā)展黨員工作要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定

認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。在“兩新”組織中，發(fā)展黨員必須結(jié)合“兩新”組織實(shí)際，堅(jiān)持入黨自愿的原則和個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。禁止突擊發(fā)展，反對關(guān)門主義。

二、入黨積極分子的培養(yǎng)教育考察

１、教育要求入黨的積極分子，明確黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、任務(wù)、組織原則和紀(jì)律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。并指定兩名正式黨員做要求入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，并采取吸收他們聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)，定期培訓(xùn)等方法，對他們進(jìn)行培養(yǎng)和教育。

２、對入黨積極分子進(jìn)行考察。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織每半年對要求人黨的積極分子進(jìn)行一次考察。上級黨委每年對要求入黨的積極分子隊(duì)伍的狀況做一次分析，針對存在的問題，采取改進(jìn)的措施。要求入黨的積極分子離開企業(yè)時(shí)，黨組織應(yīng)將培養(yǎng)、教育的有關(guān)材料，轉(zhuǎn)給流入地黨組織。

3、要求入黨的積極分子必須經(jīng)支部委員會討論，列為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，并經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和其他黨內(nèi)外職工群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支部委員會（不設(shè)支委會的支部黨員大會）討論同意，報(bào)上級黨組織備案，可列為發(fā)展對象。

4、對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，沒有經(jīng)過政審的不能發(fā)展入黨。上級黨委對要求入黨的積極分子的本人歷史和政治表現(xiàn)進(jìn)行了解。確定為發(fā)展對象后，進(jìn)行政治審查。政審的內(nèi)容：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人政治歷史情況和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。政審的基本方法：同本人談話；查閱本人檔案；找有關(guān)單位和人員了解；必要的函調(diào)外調(diào)。政治審查要形成綜合性的政審材料。

5、對發(fā)展對象進(jìn)行集中培訓(xùn)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不能發(fā)展入黨。培訓(xùn)時(shí)間一般為5—7天（或不少于40個(gè)學(xué)時(shí)）。主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件。中央組織部組織局編寫的《入黨教材》，可作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料?！皟尚隆苯M織黨組織要合理安排培訓(xùn)時(shí)間，處理好工學(xué)矛盾。因客觀原因不能集中進(jìn)行培訓(xùn)的，黨組織應(yīng)安排他們學(xué)習(xí)指定的文件，并搞好輔導(dǎo)。

6、發(fā)展28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展；發(fā)展團(tuán)員入黨一般要經(jīng)過團(tuán)組織推薦。“推優(yōu)”工作的具體步驟是：（1）召開團(tuán)員大會，團(tuán)支部委員會介紹申請入黨的團(tuán)員情況，團(tuán)員進(jìn)行民主評議，提出推薦對象。（2）團(tuán)支部委員會在對推薦對象進(jìn)行認(rèn)真考察的基礎(chǔ)上，討論確定推薦名單，報(bào)上一級團(tuán)組織審定。（3）上級團(tuán)組織考察審核后，簽署意見向黨支部推薦。團(tuán)支部（總支部）書記和基層團(tuán)委書記根據(jù)上一級團(tuán)組織在認(rèn)真聽取團(tuán)員青年意見的基礎(chǔ)上，直接向其所在單位黨組織推薦。黨組織對被推薦的優(yōu)秀團(tuán)員，條件成熟的可以確定為發(fā)展對象，需要進(jìn)一步培養(yǎng)、教育的可以列為入黨積極分子。

7、聽取黨內(nèi)外群眾意見。在支部委員會討論發(fā)展對象的入黨問題之前，先在黨小組內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真討論，統(tǒng)一認(rèn)識，及時(shí)向支部委員會匯報(bào)。采取召開座談會或個(gè)別了解等方式，聽取黨內(nèi)外職工群眾意見。

8、進(jìn)行吸收預(yù)備黨員公示。黨支部將經(jīng)上級黨委審查同意的發(fā)展對象的主要情況，在召開支部大會前15天，采取張榜公布的形式進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10天?；鶎狱h組織對黨員、群眾反映的情況，及時(shí)組織人員進(jìn)行審核、調(diào)查，并在5天內(nèi)形成審理意見。黨支部要將黨員、群眾反映的問題及黨組織審核、調(diào)查情況向支委會、支部大會通報(bào)，作為被反映對象能否成為預(yù)備黨員的重要依據(jù)。黨支部將公示內(nèi)容和黨員群眾反映的問題及處理結(jié)果匯總整理歸檔，并將處理結(jié)果進(jìn)行公示。

三、發(fā)展黨員必須履行的入黨手續(xù)

1、向黨組織遞交入黨申請書。要求入黨的人必須自愿向所在“兩新”組織黨組織提出申請，提交入黨申請書，其主要內(nèi)容包括：（1）個(gè)人政治歷史情況、家庭主要成員以及主要社會關(guān)系情況；（2）對黨的認(rèn)識、入黨動(dòng)機(jī)和對待入黨的態(tài)度；（3）個(gè)人在政治、思想、工作和作風(fēng)等方面的主要表現(xiàn)和優(yōu)缺點(diǎn)，以及自己怎樣努力做到從思想上入黨。本人的政治歷史問題或受過獎(jiǎng)勵(lì)、處分，都必須如實(shí)寫清楚，有不清楚的問題，要向黨組織提供線索，幫助黨組織查證。

2、確定入黨介紹人。申請入黨的人要有2名正式黨員做介紹人。入黨介紹人，一般應(yīng)由負(fù)責(zé)培養(yǎng)的聯(lián)系人擔(dān)任，也可由發(fā)展對象自己邀請，或由黨組織指定。受留黨察看處分的黨員，在受處分期間，不能做入黨介紹人。入黨介紹人，入黨介紹人的工作：考察被介紹人的歷史和現(xiàn)狀；做好被介紹人的培養(yǎng)教育工作；指導(dǎo)被介紹人填寫《入黨志愿書》，并在志愿書中填寫自己意見；在支部大會討論時(shí)，負(fù)責(zé)介紹被介紹人的有關(guān)情況；被介紹人成為預(yù)備黨員以后，介紹人仍要繼續(xù)進(jìn)行教育幫助。

3、發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。確定的發(fā)展對象，須經(jīng)上級黨組織同意后，填寫《入黨志愿書》?！度朦h志愿書》用鋼筆或毛筆填寫，內(nèi)容要真實(shí)，字跡要清楚。“兩新”組織黨組織要對發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》和有關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，再提交支部大會討論。

4、召開支部大會討論接收預(yù)備黨員。接收預(yù)備黨員，必須經(jīng)過支部大會討論通過，作出決議。到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會正式黨員的半數(shù)，才能開會。在接收預(yù)備黨員的支部大會上，申請人應(yīng)匯報(bào)對黨的認(rèn)識、學(xué)習(xí)黨章的體會、入黨動(dòng)機(jī)、本人履歷，以及需向黨組織說明的問題、本人主要優(yōu)缺點(diǎn)等；支委會要向大會報(bào)告對申請人審議的情況；入黨介紹人介紹培養(yǎng)、考察情況以及本人意見；到會的黨員對入黨申請人是否具備入黨條件充分發(fā)表意見；入黨申請人談自己對大家所提意見的看法及今后的決心；出席會議的全體有表決權(quán)的正式黨員采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。表決時(shí)，入黨申請人不必退場。因故不能到會的黨員正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。支部大會討論2個(gè)以上的人入黨時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決。

支部大會通過了吸收申請人入黨的決議后，支部委員會應(yīng)及時(shí)將決議填入《入黨志愿書》。決議的主要內(nèi)容應(yīng)包括：入黨申請人的主要優(yōu)缺點(diǎn)，支部大會對入黨申請人入黨的意見，本支部黨員人數(shù)，應(yīng)到和實(shí)到黨員人數(shù)，其中有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)，表決時(shí)贊成、不贊成、棄權(quán)的人（票）數(shù)各多少，通過決議的日期，并由黨支部書記簽名蓋章。

5、報(bào)請上級黨組織批準(zhǔn)。支部大會作出同意吸收申請人入黨的決議后，要將《入黨志愿書》、入黨申請書、政審材料、培養(yǎng)教育和考察及其它證明材料，報(bào)上級黨組織審批。黨組織審批前，要派專人對《入黨志愿書》和有關(guān)材料進(jìn)行審查，廣泛聽取職工的意見，并同申請人進(jìn)行談話，作進(jìn)一步考察。審批的意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預(yù)備期的起止時(shí)間，并通知報(bào)批的“兩新”組織黨支部。黨支部應(yīng)及時(shí)通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準(zhǔn)入黨的，也要通知黨支部和本人，做好思想工作。預(yù)備黨員的預(yù)備期，從支部大會通過吸收其為預(yù)備黨員之日算起。超過六個(gè)月黨委尚未審批的，應(yīng)退回支部，由支部黨員大會復(fù)議后再報(bào)黨委審批。未經(jīng)復(fù)議，黨委不能審批。預(yù)備期從支部黨員大會復(fù)議之日算起。

四、預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

1、“兩新”組織黨組織應(yīng)及時(shí)將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，參加黨的生活和實(shí)際工作鍛煉，對他們繼續(xù)進(jìn)行教育和考察。

2、預(yù)備黨員必須面對黨旗宣誓。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進(jìn)行。程序是：唱《國際歌》；黨組織負(fù)責(zé)人致開會詞；宣誓人宣誓；上級黨組織代表講話；黨員代表講話；參加宣誓的預(yù)備黨員代表向黨表決心。

3、對預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察?！皟尚隆苯M織黨組織要通過聽取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)等方式，對預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。黨支部每季度討論一次預(yù)備黨員的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)同本人談話。預(yù)備黨員離開“兩新”組織時(shí)，黨組織應(yīng)將教育、考察的情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地介紹給流入地黨組織。

4、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)和程序

（1）本人申請。預(yù)備期滿時(shí)，應(yīng)由本人向黨組織提出轉(zhuǎn)為正式黨員的書面申請，遞交所在黨支部。其內(nèi)容：第一部分簡況。說明自己是什么時(shí)候被批準(zhǔn)入黨的，什么時(shí)候預(yù)備期滿，并正式向黨組織提出轉(zhuǎn)正申請。第二部分寫自己在預(yù)備期的表現(xiàn)。第三部分寫今后的努力方向。

（2）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示。（程序與吸收預(yù)備黨員同）

（3）黨小組討論。預(yù)備黨員所在黨小組進(jìn)行討論，提出對預(yù)備黨員能否按期轉(zhuǎn)正的意見。

（4）支部委員會審查?！皟尚隆苯M織黨支部收到預(yù)備黨員提出的書面轉(zhuǎn)正申請后，可通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征求職工群眾的意見。并綜合分析該預(yù)備黨員能否按期轉(zhuǎn)正，具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正；不完全具備條件、需進(jìn)一步教育考察的，可延長一次預(yù)備期，延長時(shí)間不能少于半年，最長不超過1年；不具備黨員條件的，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。要將形成意見，及時(shí)提交支部大會進(jìn)行討論。

（5）支部大會討論。主要程序是：預(yù)備黨員匯報(bào)在預(yù)備期的表現(xiàn)；預(yù)備黨員所在黨小組介紹預(yù)備黨員的表現(xiàn)情況；支部委員會提出能否按期轉(zhuǎn)為正式黨員的意見；全體黨員進(jìn)行討論；支部大會表決，表決辦法同討論吸收新黨員的支部大會表決辦法相同。支部大會決議內(nèi)容：預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)；支部大會討論的情況，對預(yù)備黨員能否按期轉(zhuǎn)正的意見；黨員出席會議的情況、表決情況、時(shí)間。

（6）報(bào)上級黨組織審批。支部大會結(jié)束后，將支部大會決議填入《入黨志愿書》，報(bào)上級黨組織審批。上級黨委對“兩新”組織黨組織上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)討論審批。并將審批結(jié)果及時(shí)通知預(yù)備黨員所在黨支部。黨支部書記或支委要與本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會上宣布。黨齡從預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，應(yīng)將其《入黨志愿書》、入黨和轉(zhuǎn)正申請書、自傳、政審材料、教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在“兩新”組織黨支部的上一級黨組織保存。

“兩新”組織黨支部工作制度

1、加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。

2、鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮骨干帶頭作用。

3、認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”、民主評議制度，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員先鋒崗”活動(dòng)，積極推行黨員工作崗制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨員教育管理，表彰優(yōu)秀黨員，處理不合理黨員。

4、結(jié)合“兩新”組織特點(diǎn)，組織黨員本著“小型、靈活、務(wù)實(shí)”的原則開展活動(dòng)。

5、培養(yǎng)入黨積極分子，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。指導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織做好推優(yōu)入黨工作。

6、堅(jiān)持和完善黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。

7、做好黨員黨費(fèi)收繳、管理和使用。管理好黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施。

8、加強(qiáng)對全體黨員職工的社會主義、愛國主義、共產(chǎn)主義的理想、信念教育，提高全體黨員和廣大職工的政治思想覺悟。

“兩新”組織黨支部思想政治工作職責(zé)

1、組織全體黨員、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策，以及科技、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，不斷提高黨員、職工的政治、文化、科技素質(zhì)。

2、把思想政治工作貫穿到各項(xiàng)工作任務(wù)中，把握職工的思想脈搏，有針對性地做好深入細(xì)致的思想工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和解決職工的思想熱點(diǎn)問題。

3、抓好精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)；提出并實(shí)施思想政治工作計(jì)劃；開展社會主義、愛國主義、集體主義教育和遵紀(jì)守法、社會公德教育。

4、充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織的作用，建設(shè)好黨員活動(dòng)室，并充分發(fā)揮其作用。

5、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳從職工中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，使思想政治工作具有感染力和說服力。

“兩新”組織黨組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

一、為不斷提高黨員的思想政治覺悟和科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，特制訂本制度。

二、集中學(xué)習(xí)，一般一個(gè)月組織一次，利用黨員活動(dòng)日進(jìn)行，可吸收入黨積極分子和其他職工參加。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容包括黨的基本知識、理論和各項(xiàng)方針政策，有關(guān)法律法規(guī)以及“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的管理知識、生產(chǎn)技術(shù)等。

四、除集中學(xué)習(xí)外，黨員要堅(jiān)持開展自學(xué)活動(dòng)，支部要定期檢查黨員學(xué)習(xí)筆記，組織交流學(xué)習(xí)心得。

五、支部要積極組織黨員參加上級黨組織舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

“兩新”組織黨組織“三會一課”制度

1、黨員大會。每年季度至少召開一次，由支部書記或副書記主持。主要內(nèi)容是：學(xué)習(xí)、傳達(dá)黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議；通報(bào)支部工作情況；聽取黨員意見和建議；討論通過黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正問題；民主評議黨員。

2、支部委員會。每月至少召開一次支委會，由支部書記主持。主要內(nèi)容是：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策；討論總結(jié)部署工作；研究黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正和自身建設(shè)等問題。

3、黨小組會。每年召開六次黨小組會（每兩個(gè)月一次），由黨小組長主持。主要內(nèi)容：匯報(bào)黨員個(gè)人思想和工作情況，開展批評與自我批評；醞釀黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正情況。討論落實(shí)本黨員的目標(biāo)任務(wù)，完成情況，交流經(jīng)驗(yàn)，互促互進(jìn)。

4、上黨課。支部每年組織黨員上三次黨課，參加人員為全體黨員和入黨積極分子。主要內(nèi)容是：組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)（黨章）、黨建理論、黨的路線、方針、政策以及國家的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識和業(yè)務(wù)知識，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

“兩新”組織黨組織民主評議黨員制度

一、“兩新”組織黨支部每年進(jìn)行一次民主評議黨員活動(dòng)，由全體黨員參加。

二、民主評議黨員應(yīng)遵循的基本原則

1、實(shí)事求是的原則。在民主評議過程中，堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，既不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不提過高要求。

2、民主公開原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，引導(dǎo)黨員充分發(fā)表意見，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾的意見，對不合格黨員的組織處臵意見應(yīng)當(dāng)與本人見面，并允許申辯。

3、平等原則。黨員在黨章規(guī)定的黨員條件面前人人平等，無論對普通黨員還是對領(lǐng)導(dǎo)干部，都要一視同仁，嚴(yán)格要求。

三、民主評議黨員的基本內(nèi)容包括：

1、黨員是否具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，把堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)與黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)統(tǒng)一起來，把為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗同腳踏實(shí)地的作好本職工作結(jié)合起來。

2、是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，在政治上同黨中央保持一致。

3、是否站在改革的前列，維護(hù)改革的大局，做到個(gè)人利益服從國家利益，局部利益服從黨和人民的整體利益。

4、是否堅(jiān)決執(zhí)行上級黨組織和本級黨組織的決議，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、行政紀(jì)律和國家法律，做到令行禁止。

5、是否密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護(hù)人民群眾的利益。在實(shí)際工作中，民主評議黨員的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢、任務(wù)對黨員提出的要求，根據(jù)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求和黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況來確定?！皟尚隆苯M織黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的具體情況，結(jié)合開展的“黨員責(zé)任區(qū)”、黨員示范崗、結(jié)對幫扶等活動(dòng)，確定民主評議黨員的具體內(nèi)容，以體現(xiàn)各自特點(diǎn)，保持民主評議黨員制度收到實(shí)效，為促進(jìn)“兩新”組織健康快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、民主評議黨員的一般步驟：

1、學(xué)習(xí)教育階段。組織黨員學(xué)習(xí)黨章和鄧小平理論的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)上級黨組織的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)與民主評議黨員有關(guān)的黨內(nèi)規(guī)定。重點(diǎn)進(jìn)行理想宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和黨員標(biāo)準(zhǔn)教育。

2、自我評議階段。組織黨員對照黨員標(biāo)準(zhǔn)和評議內(nèi)容，聯(lián)系本人思想和工作實(shí)際，肯定成績，查找問題與差距，分析主要原因，對是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我認(rèn)定。凡具有一定文化程度的黨員，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真寫好個(gè)人的總結(jié)材料，經(jīng)黨支部審批后，由黨員在支部黨員大會上進(jìn)行自我總結(jié)。

3、黨內(nèi)外職工群眾評議階段。先在黨支部或黨小組內(nèi)進(jìn)行黨員之間的互相評議，開展批評與自我批評。然后采取召開座談會或者民意測驗(yàn)的方法，認(rèn)真聽取職工群眾對黨支部和黨員的意見建議。

4、組織考察階段召開支部委員會，對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析黨內(nèi)外職工群眾對每一名黨員的評價(jià)和反映，提出初步意見。對其中需要核實(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。召開黨員大會，將支部委員會的初步意見提交黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成正式意見，一般說來，黨員評議檔次應(yīng)為優(yōu)秀黨員、合格黨員、不合格黨員。對確定為優(yōu)秀黨員或不合格黨員的，應(yīng)報(bào)上級黨組織審批并予以公示。

5、表彰處理階段。經(jīng)過民主評議，對黨內(nèi)外職工群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員，由“兩新”組織黨組織進(jìn)行表彰，對確實(shí)做出優(yōu)異成績的優(yōu)秀黨員，可報(bào)請上級黨組織給予表彰；對合格黨員給予肯定和鼓勵(lì)；對不合格黨員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，妥善處理。

“兩新”組織黨組織黨員活動(dòng)日制度

黨員活動(dòng)日制度是嚴(yán)格黨支部組織生活的重要制度，是黨員加強(qiáng)組織觀念，享受黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)的體現(xiàn)。

一、根據(jù)“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營情況，每月確定一天為黨員活動(dòng)日。

二、黨員活動(dòng)堅(jiān)持小型、業(yè)余、分散原則，不影響“兩新”組織正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、黨員活動(dòng)緊密圍繞“兩新”組織生產(chǎn)進(jìn)行，可組織黨員開展政治或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加義務(wù)勞動(dòng)或公益活動(dòng)、幫助困難職工等，要注重實(shí)效，力避形式主義。

四、黨員活動(dòng)可吸收入黨積極分子參加。

五、支部在組織活動(dòng)時(shí)，必須認(rèn)真準(zhǔn)備，做到人員、時(shí)間、形式、內(nèi)容、效果“五落實(shí)”。

六、開展黨員活動(dòng)，必要時(shí)可提前向“兩新”組織業(yè)主通報(bào)或邀請上級黨組織派人參加指導(dǎo)。

“兩新”組織黨支部和黨員聯(lián)系職工制度

1、黨支部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨支委成員必須密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常調(diào)查研究。

2、黨支部每年定期召開兩次黨內(nèi)外職工群眾座談會，聽取意見和建議。在重大問題決策前，都要廣泛征求黨內(nèi)外意見。

3、堅(jiān)持黨員聯(lián)系職工制度。每個(gè)黨員聯(lián)系1名困難職工，積極幫助其解決思想及實(shí)際困難。

4、拓寬聯(lián)系職工渠道，健全黨員大會、群團(tuán)代表大會制度，尊重各方面代表的權(quán)利，認(rèn)真采納他們的意見、建議。

5、堅(jiān)持聯(lián)系業(yè)主制度。黨支委成員要經(jīng)常性聯(lián)系業(yè)主及管理層非黨職工，做好他們的思想政治及教育引導(dǎo)工作。

“兩新”組織黨員與職工結(jié)對幫扶制度

為充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)職工，促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)，幫助部分困難職工解決實(shí)際困難，建立黨員與員工結(jié)對幫扶制度。

1、要認(rèn)真分析黨支部所屬黨員隊(duì)伍狀況，選擇文化水平較高，思想素質(zhì)較好，業(yè)務(wù)技術(shù)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)，年富力強(qiáng)的黨員，確定為參與結(jié)對幫扶的人員。黨支部參與結(jié)對幫扶的黨員數(shù)，應(yīng)達(dá)支部黨員數(shù)的30%以上。

2、分析職工隊(duì)伍的狀況，選擇文化水平較低，業(yè)務(wù)技術(shù)較弱，工作表現(xiàn)較差，經(jīng)濟(jì)條件較次，年齡較大的員工，確定為結(jié)對幫扶的對象。參與結(jié)對幫扶的員工數(shù)與黨員數(shù)相對應(yīng)。

3、幫扶的黨員和職工一對一結(jié)對，黨員要有具體的幫扶計(jì)劃和措施，從學(xué)習(xí)、工作、生活等方面關(guān)心和幫助結(jié)對的職工，使他們端正工作態(tài)度，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，做好本職工作，促進(jìn)“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的職工，幫助他們出主意、想辦法，積極尋找切實(shí)可行的脫貧致富之路，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上給予他們力所能及的幫助，解決一些實(shí)際困難。

4、結(jié)對幫扶的黨員，要充分發(fā)揮先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)其他職工做好工作，對黨支部組織特定的幫扶活動(dòng)，需積極參與。

5、黨支部對黨員結(jié)對幫扶工作，每個(gè)季度自查一次，上級黨組織每半年檢查一次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，查找問題，不斷改進(jìn)，使此項(xiàng)制度取得實(shí)效。

“兩新”組織黨支部議事規(guī)則

1、黨支部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，支部委員要按照分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

2、黨支部一般每月召開一次，如有特殊情況可隨時(shí)召開。會議由支部書記召集、主持或委托支部副書記召集、主持。

3、黨支部會議必須有半數(shù)以上的委員到會方能舉行，根據(jù)議題需要，可以邀請有關(guān)人員列席。

4、黨支部的議題，由支部書記根據(jù)工作需要確定，其他委員擬提交會議討論的問題，應(yīng)事先與支部書記溝通。

5、黨支部委員會議召開的日期、議題及有關(guān)事項(xiàng)要提前通知與會人員。與會人員要按會議通知要求，認(rèn)真做好發(fā)言準(zhǔn)備。

6、黨支部委員會議事范圍：從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，研究制定貫徹黨的路線方針政策和上級黨委指示精神的具體措施、意見；討論企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題并積極為企業(yè)的發(fā)展諫言獻(xiàn)策，討論并爭取職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；討論研究企業(yè)中群團(tuán)組織的重要工作；討論決定向上級黨委的請示、報(bào)告、總結(jié)等重要事宜。

7、支委會決定重大問題，要經(jīng)過充分討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。形成的決議必須有應(yīng)到會半數(shù)以上的委員贊同；如果對處理重大問題和決定重要事項(xiàng)出現(xiàn)分歧，不應(yīng)匆忙作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究統(tǒng)一認(rèn)識后再作決定，也可將有爭議的事項(xiàng)向上級黨委報(bào)告；在緊急情況下，黨支部委員會不足半數(shù)時(shí)處理的重大問題，事后應(yīng)向下次支部委員會報(bào)告。

8、會議要做好記錄，決議形成后按照分工認(rèn)真組織實(shí)施。會議研究具有保密性的內(nèi)容，與會同志要嚴(yán)守機(jī)密。

“兩新”組織黨組織流動(dòng)黨員管理制度

1、黨員要求流動(dòng)，凡符合人才流動(dòng)政策的，“兩新”組織黨組織應(yīng)予以支持。

2、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的基本原則是：黨員不管流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用。

3、“兩新”組織黨組織要摸清本單位中流動(dòng)黨員的基本情況。本著對黨員負(fù)責(zé)的態(tài)度，按規(guī)定對流出和流入的黨員進(jìn)行登記，建立流動(dòng)黨員管理臺帳，做好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放工作，并認(rèn)真做好流動(dòng)黨員的管理教育工作。

4、流動(dòng)黨員原所在黨組織應(yīng)做到：(1)對外出黨員進(jìn)行教育并提出要求，按規(guī)定登記發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。(2)通過適當(dāng)方式與黨員繼續(xù)保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時(shí)向外出黨員通報(bào)黨組織的重要情況。(3)黨員返回后，認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》內(nèi)記載的有關(guān)內(nèi)容，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)。黨員外出后不按規(guī)定將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交外出所在地黨組織，無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的，按黨章有關(guān)規(guī)定辦理。

5、有流入黨員的黨組織應(yīng)做到：(1)對持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的外來黨員，驗(yàn)證后及時(shí)接收并將其編入黨支部、黨小組，同時(shí)報(bào)上級黨組織備案。不得借各種理由拒絕接收。(2)安排他們參加黨的組織生活和其他黨內(nèi)活動(dòng)，收繳黨費(fèi)，并分配他們做適當(dāng)工作。(3)認(rèn)真填寫《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》內(nèi)有關(guān)內(nèi)容。

6、流動(dòng)黨員應(yīng)做到：(1)外出前向所在黨支部報(bào)告。(2)外出后及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。(3)外出期間按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。(4)外出返回后，及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交黨組織查驗(yàn)，如實(shí)向黨組織匯報(bào)外出期間的情況。

7、“兩新”組織黨組織可指派黨員與流動(dòng)黨員定點(diǎn)聯(lián)系，做耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)流動(dòng)黨員自覺接受黨組織的教育管理?！皟尚隆苯M織黨組織要在工作和生活上關(guān)心流動(dòng)黨員，為流動(dòng)黨員提供學(xué)習(xí)和活動(dòng)場所。

“兩新”組織黨組織文檔管理制度

一、為加強(qiáng)管理，便于查閱資料，及時(shí)總結(jié)、考核黨建工作，促進(jìn)“兩新”組織黨支部建設(shè)，特制定文檔管理制度。

二、黨支部的各種會議、活動(dòng)、黨員個(gè)人的工作、思想?yún)R報(bào)以及任務(wù)完成情況等必須形成資料，存檔保存。

三、上級來文，本級發(fā)文，“兩新”組織基本情況登記表、黨員及入黨積極分子花名冊、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、黨組織活動(dòng)季報(bào)表、收繳黨費(fèi)記錄及其它有關(guān)資料等，要及時(shí)分類整理、建檔立冊。

四、做好存放及保密工作，檔案裝具要安全可靠，擺放合理規(guī)范，方便查閱，保證檔案不霉變、不丟失、不失密等。

五、對檔案的收進(jìn)、移出、查閱、保管等進(jìn)行登記，保證資料在流動(dòng)、查閱過程中完整。

六、充分利用文件、檔案等資料，為“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。

“兩新”組織黨組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度

1、各級黨組織負(fù)責(zé)向轄區(qū)或責(zé)任范圍內(nèi)的“兩新”組織派出黨建工作聯(lián)絡(luò)員。

2、聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門黨組織從本單位黨性原則強(qiáng)，熟悉黨務(wù)工作，有豐富工作經(jīng)驗(yàn)黨員中選派。

3、聯(lián)絡(luò)員定期或不定期走訪黨員、職工和“兩新”組織業(yè)主，了解他們的思想狀況，做好思想政治工作，并爭取業(yè)主對開展黨的活動(dòng)和黨建工作的支持。

4、聯(lián)絡(luò)員要做好“兩新”組織中現(xiàn)有黨員的教育管理工作，將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入合適的黨組織，組織他們開展黨的活動(dòng)。

5、聯(lián)絡(luò)員要經(jīng)常黨的政策，加強(qiáng)對職工的教育和引導(dǎo)。培養(yǎng)入黨積極分子，配合上級黨組織做好發(fā)展對象的培養(yǎng)和教育，并及時(shí)將他們吸納入黨。

“兩新”組織黨支部黨員電教片播放制度

1、“兩新”組織黨支部每月播放1至2次電教片，組織黨員集體觀看。

2、播放前，對電教片的內(nèi)容做簡要提示。

3、播放后認(rèn)真組織黨員討論，并按要求做好情況記錄和信息反饋工作。

4、挑選政治素質(zhì)較好，熱愛電教工作，有一定文化程度的同志擔(dān)任電教員。

5、定期向上級黨組織報(bào)告黨員電化教育工作情況。

“兩新”組織黨、工、青、婦聯(lián)席會議制度

黨、工、青、婦聯(lián)席會議是指由“兩新”組織黨支部主持，定期召開工會、團(tuán)支部、婦委會的負(fù)責(zé)人參加的會議，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用的需要。

一、聯(lián)席會議每月召開一次，一般在月底召開。遇有緊急事宜可臨時(shí)召開。

二、參加聯(lián)席會議的人員為：黨支部書記、工會主席、團(tuán)支部書記、婦委會主任等。

三、會議內(nèi)容為：

（1）匯報(bào)一個(gè)月來各組織的主要工作和下月的工作計(jì)劃。（2）在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，匯報(bào)當(dāng)前職工群眾中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并及時(shí)研究解決方案。

（3）學(xué)習(xí)貫徹“兩新”組織行政和上級有關(guān)部門的決策、決議。

（4）黨支部書記布臵近階段各線工作。