第一篇：進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知（范文模版）
發(fā)文標(biāo)題： 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知
發(fā)文文號(hào)： 中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)
發(fā)文部門(mén)： 財(cái)政部 監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部 中央紀(jì)委
發(fā)文時(shí)間： 2006-10-8 編輯時(shí)間： 2010-2-22 實(shí)施時(shí)間： 2006-10-8 失效時(shí)間：
法規(guī)類(lèi)型： 財(cái)務(wù)法規(guī)
所屬行業(yè)： 所有行業(yè)
所屬區(qū)域： 全國(guó)
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發(fā)文內(nèi)容：
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)：
根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會(huì)部署，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保兩個(gè)《暫行辦法》落到實(shí)處。
各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要進(jìn)行集中清理整頓口各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各省區(qū)市要將貫徹落實(shí)兩個(gè)《暫行辦法》的情況于2006 年12月底前上報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
附件：
1、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
2、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
附件 1
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，提出如下暫行辦法：
一、健全制度，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范理財(cái)行為，不斷提高理財(cái)水平。
(一)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格依法理財(cái)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定取得收入，嚴(yán)禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項(xiàng)目收費(fèi)。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、硬化預(yù)算約束的意識(shí)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實(shí)績(jī)和積極、穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照 “量入為出”和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。
(三)嚴(yán)格實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”和“收支兩條線(xiàn)”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，撤銷(xiāo)各單位現(xiàn)有的銀行賬戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算和管理。各單位支出實(shí)行報(bào)賬制管理。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶(hù)，更不能私設(shè)“小金庫(kù)”。
(四)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆 ”審批制度，做到支出有預(yù)算、開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，限時(shí)辦理費(fèi)用結(jié)算。各項(xiàng)開(kāi)支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。
(五)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。堅(jiān)決控制新增不良債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”。即：各地一律不得下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擔(dān)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)，以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。凡不能及時(shí)清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(六)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不得隨意改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算，并定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培，不斷提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。
(八)進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和單位財(cái)務(wù)收支情況，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén)人員參加的民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任審計(jì)制度，未做出審計(jì)結(jié)論前，不得辦理離崗手續(xù)。對(duì)截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
二、積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和方式改革，建立健全與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，也是強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，妥善處理縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)穩(wěn)定的財(cái)政體制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財(cái)力來(lái)源。在確定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制過(guò)程中，要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求。
(二)繼續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，各地原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極探索試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法；對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政收支規(guī)模大，自身財(cái)政收入能夠滿(mǎn)足支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫不實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管 ”辦法。
三、積極創(chuàng)新，逐步建立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
(一)積極支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村綜合改革。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度，按照公益性與經(jīng)營(yíng)性相分開(kāi)、實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，逐步變“花錢(qián)養(yǎng)人”為 “花錢(qián)辦事”，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。同時(shí)，要進(jìn)一步完善責(zé)任明確、分級(jí)投入、以縣為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出壓力。
(二)進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理 , 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)審批關(guān)。繼續(xù)停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。監(jiān)督落實(shí)中央和省兩級(jí)已公布取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制，農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制以及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件事件責(zé)任追究制。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、用水用電、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。
(三)進(jìn)一步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民的政策。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實(shí)行公示制，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)的監(jiān)督作用。不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度，做到公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，不斷提高資金使用效率。
(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理考核制度?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要采取定期考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工作進(jìn)行考核，逐步建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。做到既注重考核工作的數(shù)量，更注重考核工作的質(zhì)量和效果。縣級(jí)黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容 , 并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。
附件 2
農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出如下暫行辦法。
一、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。建立內(nèi)部控制制度，主要包括：貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷(xiāo)售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對(duì)外技資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時(shí)要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。
二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。制定出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。在村委會(huì)合并后，各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限，歸并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目的現(xiàn)象。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會(huì)合并、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會(huì)計(jì)賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問(wèn)題。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行“農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理”等會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的地方，要尊重每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，要按會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬簿，實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)；集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開(kāi)招標(biāo)。
四、建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
五、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任、村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提處理意見(jiàn)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
六、切實(shí)履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣(mài)、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。
七、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)項(xiàng)目的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規(guī)則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對(duì)本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?zhuān)袡?quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。
八、提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。全面實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大檢查力度，做到真公開(kāi)和常公開(kāi)，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿(mǎn)意。集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決并將結(jié)果向群眾公布。
主題詞：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理 中共中央紀(jì)委辦公廳規(guī)范 通知
2006 年 10 月 8 日印發(fā)
補(bǔ)充說(shuō)明：
第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄭州民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的通知
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的通知
市管各民辦學(xué)校：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)鄭州市教育局民辦學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理辦法的通知》（鄭民教（2012）35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市教育局民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法(試行)的通知》（鄭教民（2012）36號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市教育局民辦學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)則的通知》（鄭教民（2012）37號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鄭州市教育局民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）的通知》（鄭教民（2012）38號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范建賬工作，促進(jìn)我市民辦教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。經(jīng)研究，決定對(duì)市管民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)范建賬，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、規(guī)范對(duì)象
市管各民辦學(xué)校。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)建賬實(shí)施方式
本次規(guī)范建賬時(shí)間緊、任務(wù)重，為加強(qiáng)管理、提高工作質(zhì)量和效率，經(jīng)市教育局研究決定，本次規(guī)范建賬工作采用以各民辦學(xué)校自行規(guī)范整理為主、會(huì)計(jì)師事務(wù)所現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)提供咨詢(xún)意見(jiàn)為輔的方式進(jìn)行，由市教育局聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)各學(xué)校建賬中遇到的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，費(fèi)用由市教育局支付，各學(xué)校要做好配合工作。
三、規(guī)范建賬具體內(nèi)容
（一）認(rèn)真做好2012財(cái)務(wù)決算工作，為規(guī)范建賬做好基礎(chǔ)工作。
1.及時(shí)做好收入結(jié)算工作，對(duì)各種應(yīng)收未收的款項(xiàng)及時(shí)催收，于12月31日前做好收入結(jié)算工作。
2.認(rèn)真進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理，對(duì)各單位和職工暫借款項(xiàng)和備用金及時(shí)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)沖賬。
3.做好實(shí)物資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作，認(rèn)真做好各類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，保證賬實(shí)相符，對(duì)于固定資產(chǎn)、家具、教材等的盤(pán)盈、盤(pán)虧說(shuō)明原因，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行處理。
（二）對(duì)照《鄭州市教育局民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》的規(guī)定，做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)政策的核對(duì)調(diào)整工作，包括壞賬政策、存貨計(jì)價(jià)方法、固定資產(chǎn)折舊方法、預(yù)計(jì)使用年限和凈殘值率等，為規(guī)范財(cái)務(wù)做好準(zhǔn)備工作。
（三）根據(jù)《鄭州市教育局民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目體系，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、銜接工作。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位要做好新帳套的建立與老帳套的結(jié)賬備份工作，切實(shí)做好新舊帳套數(shù)據(jù)銜接工作。
（四）對(duì)照《鄭州市教育局民辦學(xué)?；A(chǔ)工作規(guī)則》和《鄭州市教育局民辦學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，做好2012年財(cái)務(wù)檔案的歸檔工作，規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理工作。
四、有關(guān)要求
為加快工作推進(jìn)，提高工作效率，各民辦學(xué)校要高度重視，積極配合，提供必要的辦公條件，安排專(zhuān)人組織財(cái)務(wù)規(guī)范建賬工作，確保財(cái)務(wù)建賬工作順利完成。
（一）各學(xué)校要高度重視，法人代表和校長(zhǎng)要指定專(zhuān)人組織財(cái)務(wù)規(guī)范建賬工作，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在人員、時(shí)間等方面做好妥善安排。
（二）做好與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的配合工作。在規(guī)范建賬工作期間，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，學(xué)校要安排專(zhuān)人對(duì)接，提供必要的工作場(chǎng)所，做好接待安排工作。
凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不配合財(cái)務(wù)建賬工作的民辦學(xué)校，將在鄭州教育信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)；存在問(wèn)題拒不改正的，將依據(jù)《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》、《鄭州市教育局行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
各學(xué)校的財(cái)務(wù)建賬工作2012年11月1日起至2013年1月20日結(jié)束。
二○一二年十月二十四日
（聯(lián)系人：民管辦 張新杰電話(huà)：66958092）
第三篇：為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作
為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)、制度，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合我委實(shí)際情況特制定本制度。
一、財(cái)務(wù)管理工作制度
1、按照國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)要求，委機(jī)關(guān)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都應(yīng)納入財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并接受監(jiān)督。各項(xiàng)支出均應(yīng)嚴(yán)格遵守市行政單位經(jīng)費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。
2、認(rèn)真組織會(huì)計(jì)核算，辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)，正確編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
3、委機(jī)關(guān)各項(xiàng)開(kāi)支均應(yīng)取得真實(shí)合法的原始憑證，原始憑證必須由經(jīng)辦人簽名，按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)后報(bào)銷(xiāo)。出差或因公借款須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任務(wù)完成后及時(shí)辦理報(bào)帳手續(xù)。自制原始憑證格式由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。
4、加強(qiáng)現(xiàn)金管理，不得“坐支”，加強(qiáng)支票管理，出納、會(huì)計(jì)各司其職，互相制約。
5、財(cái)務(wù)人員要以身作則、奉公守法，認(rèn)真貫徹國(guó)家各項(xiàng)改革措施，既要維護(hù)國(guó)家和集體利益，又要維護(hù)職工的切身利益。
6、會(huì)計(jì)人員應(yīng)做好會(huì)計(jì)檔案管理工作，每年要及時(shí)將各類(lèi)會(huì)計(jì)帳、證、表等資料分類(lèi)裝訂，立卷歸檔。
7、機(jī)關(guān)各項(xiàng)支出報(bào)銷(xiāo)時(shí)間原則上定于每周周一、周三。
二、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度
為節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)，委機(jī)關(guān)各項(xiàng)開(kāi)支必須經(jīng)主管財(cái)務(wù)主任審批后方可報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格履行“一支筆”審批制度。
（一）報(bào)批制度
1、委機(jī)關(guān)各項(xiàng)開(kāi)支均應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理，報(bào)委主管財(cái)務(wù)主任批準(zhǔn)，發(fā)票回來(lái)由財(cái)務(wù)按計(jì)劃審核后，經(jīng)委主管財(cái)務(wù)主任批準(zhǔn)后方可予以報(bào)銷(xiāo)。開(kāi)支數(shù)額較大的，還應(yīng)由主任辦公會(huì)研究后批準(zhǔn)。
2、購(gòu)買(mǎi)物品、訂閱報(bào)刊、雜志以及日常修繕等必須憑正式發(fā)票（稅務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)制的）報(bào)銷(xiāo)，非正式發(fā)票或非行政事業(yè)單位收據(jù)均不予報(bào)銷(xiāo)。
3、千元以上的各項(xiàng)開(kāi)支，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。領(lǐng)用支票必須填寫(xiě)支票申請(qǐng)單，注明用途及限額，辦理完必須在十日內(nèi)憑正式發(fā)票履行正常報(bào)批手續(xù)。
（二）審批權(quán)限
1、職工因公外出開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、必須嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支的規(guī)定執(zhí)行。借支差旅費(fèi)的人員，必須由本人填寫(xiě)借款申請(qǐng)單，注明到何地、辦何事及計(jì)劃天數(shù)，核定借款金額，返回后一周內(nèi)按審批程序報(bào)銷(xiāo)。機(jī)關(guān)人員大小借款，應(yīng)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的主任批準(zhǔn)。
2、符合探親條件的職工，其探親差旅費(fèi)按規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)。
3、購(gòu)買(mǎi)各種固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料及訂閱黨報(bào)黨刊雜志、專(zhuān)業(yè)書(shū)籍等均應(yīng)由經(jīng)辦人或部門(mén)提出計(jì)劃，然后履行正常報(bào)批手續(xù)予以報(bào)銷(xiāo)。
4、機(jī)動(dòng)車(chē)輛實(shí)行定點(diǎn)維修，維修前應(yīng)由司機(jī)提出計(jì)劃，經(jīng)辦公室主任匯總，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人同意。年終或每半年結(jié)帳一次，報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須按正常報(bào)批程序結(jié)算，并附修理費(fèi)明細(xì)表。機(jī)動(dòng)車(chē)燃料費(fèi)實(shí)行一次性購(gòu)買(mǎi)，分期領(lǐng)用。
三、財(cái)產(chǎn)物資管理制度
1、固定資產(chǎn)統(tǒng)一由辦公室指定專(zhuān)人進(jìn)行管理，應(yīng)建立健全管理帳卡，對(duì)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出、變賣(mài)以及增加或減少的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用部門(mén)或管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，按審批權(quán)限報(bào)批。固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)。
2、購(gòu)進(jìn)低值易耗品、材料，要做好登記入帳工作，保管和采購(gòu)簽字交接，做到帳物相符?？剖翌I(lǐng)用時(shí)，領(lǐng)用人員必須履行登記手續(xù)，年終匯總對(duì)帳。
四、福利制度
醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老金、公積金、獨(dú)生子女費(fèi)、干部職工常規(guī)檢查醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
五、財(cái)產(chǎn)清查制度
1、各科室每年應(yīng)形成定期的清查盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行匯總，并將結(jié)果送機(jī)關(guān)辦公室。
2、辦公室為確保財(cái)產(chǎn)物資在儲(chǔ)備、使用過(guò)程中安全無(wú)損，要進(jìn)行經(jīng)常的、不定期的抽查盤(pán)點(diǎn)工作，并對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的清查盤(pán)點(diǎn)工作進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，做出詳細(xì)記錄。
3、財(cái)產(chǎn)物資的清查核對(duì)要由辦公室牽頭，會(huì)同機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員共同對(duì)有關(guān)科室財(cái)產(chǎn)認(rèn)真組織盤(pán)點(diǎn)，并做好盤(pán)點(diǎn)后的對(duì)帳工作。
第四篇：中共中央紀(jì)委規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知
中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局):
根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會(huì)部署,為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作,是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。做好這項(xiàng)工作,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,確保兩個(gè)《暫行辦法》落到實(shí)處。
各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,要進(jìn)行集中清理整頓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正,問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各省區(qū)市要將貫徹落實(shí)兩個(gè)《暫行辦法》的情況于2006年12月底前上報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。
附件:
1、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
2、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
中共中央紀(jì)委（章）監(jiān)察部（章）
財(cái)政部（章）農(nóng)業(yè)部（章）
2006年9月22日
附1: 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法
為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，提出如下暫行辦法：
一、健全制度，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范理財(cái)行為，不斷提高理財(cái)水平。
（一）加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格依法理財(cái)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定取得收入，嚴(yán)禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項(xiàng)目收費(fèi)。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、硬化預(yù)算約束的意識(shí)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的收支預(yù)算。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一收入實(shí)績(jī)和積極、穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。
（三）嚴(yán)格實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”和“收支兩條線(xiàn)”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，撤銷(xiāo)各單位現(xiàn)有的銀行賬戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算和管理。各單位支出實(shí)行報(bào)賬制管理。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶(hù)，更不能私設(shè)“小金庫(kù)”.（四）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算、開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，限時(shí)辦理費(fèi)用結(jié)算。各項(xiàng)開(kāi)支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。堅(jiān)決控制新增不良債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”。即：各地一律不得下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擔(dān)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)，以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。凡不能及時(shí)清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不得隨意改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算，并定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。
（八）進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和單位財(cái)務(wù)收支情況；成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、工會(huì)等部門(mén)人員參加的民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任審計(jì)制度，未做出審計(jì)結(jié)論前，不得辦理離崗手續(xù)。對(duì)截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
二、積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和方式改革，建立健全與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制
縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，也是強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
（一）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，妥善處理縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)穩(wěn)定的財(cái)政體制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財(cái)力來(lái)源。在確定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制過(guò)程中，要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求。
（二）繼續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，各地原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極探索試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法；對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政收支規(guī)模大，自身財(cái)政收入能夠滿(mǎn)足支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫不實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”辦法。
三、積極創(chuàng)新，逐步建立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）積極支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村綜合改革。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度，按照公益性與經(jīng)營(yíng)性相分開(kāi)、實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，逐步變“花錢(qián)養(yǎng)人”為“花錢(qián)辦事”，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。同時(shí)，要進(jìn)一步完善責(zé)任明確、分級(jí)投入、以縣為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出壓力。
（二）進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)審批關(guān)，繼續(xù)停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。監(jiān)督落實(shí)中央和省兩級(jí)已公布取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制，農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制以及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件事件責(zé)任追究制。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、用水用電、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。
（三）進(jìn)一步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民的政策。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實(shí)行公示制，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)的監(jiān)督作用。不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度，做到公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，不斷提高資金使用效率。
（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理考核制度?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要采取定期考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工作進(jìn)行考核，逐步建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。做到既注重考核工作的數(shù)量，更注重考核工作的質(zhì)量和效果?？h級(jí)黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容，并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。
附2: 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管
理工作的暫行辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出如下暫行辦法。
一、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。建立內(nèi)部控制制度，主要包括：貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷(xiāo)售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時(shí)要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。
二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。制定出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。在村委會(huì)合并后，各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限，歸并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目的現(xiàn)象。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會(huì)合并、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會(huì)計(jì)賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問(wèn)題。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行“農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理”等會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的地方，要尊重每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，要按會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬簿，實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)；集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開(kāi)招標(biāo)。
四、建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
五、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任、村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見(jiàn)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
六、切實(shí)履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣(mài)、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。
七、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規(guī)則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對(duì)本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?zhuān)袡?quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。
八、提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。全面實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大檢查力度，做到真公開(kāi)和常公開(kāi)，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿(mǎn)意。集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布
第五篇：對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議(精)
對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作 的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
根據(jù)《中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)）精神，近年來(lái)各地都在開(kāi)展清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作，解決農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理中存在的突出問(wèn)題，澄清“三資”底數(shù)，規(guī)范“三資”賬簿，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，各行政村的“三資”賬簿按照程序統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務(wù)中心集中管理。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況監(jiān)督管理的重要舉措。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。筆者最近走訪(fǎng)了一些正在開(kāi)展此項(xiàng)工作的鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)盡管我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部做了大量的工作，但由于村組會(huì)計(jì)水平有限，加之各村情況千差萬(wàn)別，錯(cuò)綜復(fù)雜，仍有一些不足之處。有個(gè)別村組對(duì)“三資”的家底尚未徹底澄清，對(duì)“三資”賬簿的設(shè)置還不夠規(guī)范，移交手續(xù)的辦理尚有不符合《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)要求的地方，具體表現(xiàn)為：
1、有個(gè)別村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，怕財(cái)務(wù)統(tǒng)管后會(huì)束縛 1 住自己的手腳，對(duì)以后工作不利，行動(dòng)遲緩，工作不力，遲遲不愿移交。
2、有部分組沒(méi)有開(kāi)展“三資”清查，認(rèn)為規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)與己無(wú)關(guān)。
3、賬簿設(shè)置不全，有個(gè)別村沒(méi)有固定資產(chǎn)賬，加之村會(huì)計(jì)有的變更頻繁，前后交接手續(xù)不清，造成集體財(cái)產(chǎn)管理混亂，丟失損毀嚴(yán)重。
4、有一部分村沒(méi)有設(shè)“銀行存款賬”，存在“公款私存”現(xiàn)象。
5、有個(gè)別村竟存在“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”只有一級(jí)科目，沒(méi)有明細(xì)科目，也就是說(shuō)債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不清，應(yīng)收款不知道是應(yīng)收誰(shuí)的款，應(yīng)付款不知道是應(yīng)付誰(shuí)的款。
6、個(gè)別村對(duì)應(yīng)清理報(bào)廢的固定資產(chǎn)未作賬務(wù)處理，仍?huà)鞄ひ平弧Ｈ缫粋€(gè)村的一所集體房產(chǎn)，多年前已經(jīng)拆除，現(xiàn)在仍在賬上掛著。
7、對(duì)“應(yīng)收款”和“內(nèi)部往來(lái)”中的明顯“壞賬”未作賬務(wù)處理。如村委以前對(duì)村集體企業(yè)的投資，有的企業(yè)已倒閉多年；有的債務(wù)人已經(jīng)死亡；有的是過(guò)去“集資”、“攤派”款未收上來(lái)記在“內(nèi)部往來(lái)”賬上，按現(xiàn)行政策已不允許再清收等。在“應(yīng)付款”中亦有“無(wú)主應(yīng)付款”長(zhǎng)期掛賬。
8、有個(gè)別會(huì)計(jì)人員年終不搞“收益分配”，年終將收支余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)累加，這次移交前仍未作相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。2
9、個(gè)別村仍有“捆捆賬”、“布袋賬”的現(xiàn)象存在，會(huì)計(jì)月底根本不結(jié)賬，連資產(chǎn)負(fù)債表都沒(méi)有，這次移交只有“三資”清查表。
10、個(gè)別村的民主理財(cái)組織形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
11、會(huì)計(jì)移交手續(xù)不夠規(guī)范。有的沒(méi)有移交表；有的移交表內(nèi)容不全；有的移交表接管人和監(jiān)交人未簽名蓋章；有的移交表數(shù)字有誤；有的只是把當(dāng)年的賬簿附上當(dāng)月的資產(chǎn)負(fù)債表和“三資”清查表就算移交了，在最后一筆余額處未見(jiàn)原會(huì)計(jì)人員蓋章；有的將“三資”清查同會(huì)計(jì)移交混為一談，用“三資”清查表代替科目明細(xì)表。
12、會(huì)計(jì)檔案資料有部分鄉(xiāng)村沒(méi)有移交。按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會(huì)計(jì)移交時(shí)，應(yīng)將自己經(jīng)管的全部會(huì)計(jì)資料，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)文書(shū)、印章、現(xiàn)金、有價(jià)證券、支票簿、發(fā)票、空白票據(jù)等一并編制移交清冊(cè)，逐項(xiàng)移交，接替人員逐項(xiàng)核對(duì)點(diǎn)收。這次移交，有相當(dāng)一部分村對(duì)會(huì)計(jì)資料均未移交，這樣勢(shì)必對(duì)會(huì)計(jì)資料的安全留下隱患。
13、有個(gè)別會(huì)計(jì)人員把“三資”賬簿同“三資”臺(tái)賬混為一談，認(rèn)為“三資”賬簿就是“三資”臺(tái)賬。部分鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立起規(guī)范的“三資”臺(tái)賬。
鑒于以上情況，建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)前段的工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)照文件要求，認(rèn)真查找差距，缺啥補(bǔ)啥，保證質(zhì)量，確保清理 3 規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作取得應(yīng)有的效果。為此，筆者提出幾點(diǎn)不成熟的建議，供同行參考：
1、對(duì)于“三資”家底尚未核實(shí)澄清的，要首先核實(shí)澄清“三資”家底，包括各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)，在尚未核實(shí)澄清“三資”家底之前，不要急于把賬簿移交委托代理服務(wù)中心。
2、對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧的財(cái)產(chǎn)物資、移交前要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序作相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
3、對(duì)于“應(yīng)收款”和“內(nèi)部往來(lái)”中的“壞賬”和“應(yīng)付款”中的“無(wú)主應(yīng)付款”，也要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序作相應(yīng)的賬務(wù)處理。
4、對(duì)于已經(jīng)受理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尚未填制會(huì)計(jì)憑證的，應(yīng)當(dāng)填制完畢；尚未登記賬目的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浲戤叄⒃谧詈笠还P余額后加蓋經(jīng)辦人員印章。
5、對(duì)于多年未搞收益分配的村，在移交前要根據(jù)實(shí)際情況，按照一定的程序進(jìn)行收益分配，并作相應(yīng)的賬務(wù)處理后再行移交。
6、對(duì)于賬簿不全和“捆捆賬”、“布袋賬”，要在核實(shí)澄清“三資”家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，先行建立規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，并登記完所有已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)后再行移交。
7、對(duì)于會(huì)計(jì)移交手續(xù)的辦理，要嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī) 4 范》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
8、對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的代理服務(wù)，要先行政村、后村民組，分步進(jìn)行。既要抓緊，又不可操之過(guò)急。
9、在移交過(guò)程中一定要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，謹(jǐn)防丟失損毀。村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清單等。它是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。對(duì)會(huì)計(jì)檔案必須進(jìn)行科學(xué)管理，做到妥善保管，存放有序，查找方便，嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度，不得隨意堆放，嚴(yán)防毀損、丟失和泄密。
在這次移交過(guò)程中，對(duì)于建有會(huì)計(jì)檔案室的村，原會(huì)計(jì)檔案可以仍在村會(huì)計(jì)檔案室保管。對(duì)于沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案室，會(huì)計(jì)檔案由會(huì)計(jì)人員自行保管的村，對(duì)以前的會(huì)計(jì)資料要進(jìn)行一次認(rèn)真全面的清理，由原會(huì)計(jì)人員在委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員的幫助下，整理、立卷，統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案室妥善保管。必須明確會(huì)計(jì)檔案不得私人保管，這對(duì)今后的工作會(huì)有一定的幫助。
10、關(guān)于保持會(huì)計(jì)賬簿記錄的連續(xù)性和會(huì)計(jì)電算化問(wèn)題?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第三十二條明確規(guī)定：“接替人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用移交的會(huì)計(jì)賬簿，不得自行另立新賬，以保持會(huì)計(jì)記錄的連續(xù)性”。在會(huì)計(jì)電算化的有關(guān)規(guī)定中也明確指出，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的最初階段要求人工與計(jì)算機(jī)同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理，人機(jī)并行期一般是3—6個(gè)月。在這次會(huì)計(jì)移交前，村會(huì)計(jì)絕大部分是手 5 工記賬，移交后委托代理服務(wù)中心一般都是使用計(jì)算機(jī)記賬。在人機(jī)并行期，委托代理服務(wù)中心在使用計(jì)算機(jī)記賬的同時(shí)，還應(yīng)該利用原來(lái)移交的賬簿進(jìn)行手工記賬，以確保會(huì)計(jì)記錄的連續(xù)性和會(huì)計(jì)核算的正確性、準(zhǔn)確性。待檢查驗(yàn)收合格后，才能甩掉手工賬，實(shí)行計(jì)算機(jī)記賬代替手工記賬。
11、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都要建立起規(guī)范的“三資”臺(tái)賬。這里先要弄清楚“三資”賬簿同“三資”臺(tái)賬的概念。“三資”賬簿就是我們平時(shí)所說(shuō)的會(huì)計(jì)賬簿，它是由具有專(zhuān)門(mén)格式并相互聯(lián)系的若干賬頁(yè)所組成的，以會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)，用來(lái)連續(xù)、系統(tǒng)、全面、完整地登記村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簿籍。設(shè)置和登記賬簿是會(huì)計(jì)核算的一項(xiàng)重要內(nèi)容。賬簿是登記村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工具和載體，賬簿資料是編制會(huì)計(jì)報(bào)表的主要依據(jù)，是檢查、分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)?！叭Y”臺(tái)賬是為了確保農(nóng)村集體“三資”的安全與完整，便于對(duì)集體“三資”的管理、使用和監(jiān)督，在全面澄清農(nóng)村集體“三資”底子的基礎(chǔ)上，按照資金、資產(chǎn)、資源三種類(lèi)別登記造冊(cè)而形成的“三資”賬冊(cè)。“三資”臺(tái)賬應(yīng)一式兩份，一份由村級(jí)保管，另一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心保管，并輸入微機(jī)。對(duì)“三資”臺(tái)賬應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，村報(bào)賬員應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)，隨時(shí)（或定期）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心調(diào)整“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)，做到賬物相符，賬實(shí)相符?！叭Y”賬簿同“三資”臺(tái)賬的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 6
一是用途不同；二是分類(lèi)不同；三是格式不同；四是記賬的方法不同；五是記賬的時(shí)間不同；六是計(jì)量單位不同，“三資”賬簿要求以貨幣為計(jì)量單位，以人民幣為記賬本位幣。而“三資”臺(tái)賬的計(jì)量單位既可以是貨幣單位，也可以是實(shí)物單位，如畝、平方米、噸、公斤、千米、臺(tái)、套、間等；七是“三資”賬簿有平衡關(guān)系，即資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益，而“三資”臺(tái)賬則不要求有平衡關(guān)系?！叭Y”賬簿屬于會(huì)計(jì)范疇，“三資”臺(tái)賬則屬于統(tǒng)計(jì)的范疇，二者既有內(nèi)在聯(lián)系，又有嚴(yán)格的區(qū)別。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)文件的規(guī)定，建立起規(guī)范的“三資”臺(tái)賬，并制定切實(shí)可行的“三資”臺(tái)賬管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理各村的“三資”臺(tái)賬。
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