第一篇：深化“一次辦好深入推進審批服務便民化實施方案

XX市XX鎮(zhèn)深化“一次辦好”改革 深入推進審批服務便民化實施方案

為貫徹落實《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室印發(fā)<萊西市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案>的通知》（西辦字〔2018〕25號））的部署要求，服務保障新舊動能轉換，打造一流營商環(huán)境，結合我鎮(zhèn)實際，制定深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化（簡稱“一次辦好”改革）實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進政府職能轉變，圍繞服務保障新舊動能轉換重大工程，持續(xù)深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，進一步降低制度性交易成 本，聚焦解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改 革理念和目標，進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”，持續(xù)落實一流 營商環(huán)境提升年“七大行動”，全力打造“審批事項少、辦事效 率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的國內一流營商環(huán)境，切實 增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

二、主要任務措施

（一）推進政務服務“一次辦好”

1.公布“一次辦好”事項清單。按山東省、青島市和萊西市要求明確“一次辦好”事項梳理范圍，將已公布的“零跑腿”、“只跑一次”事項規(guī)范為“一次辦好”事項。

2.推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。以辦好“一件事”為標準，深入推進審批服務便民化，全面實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。合法合規(guī)事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。一般事項“網上辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項外，原則上均納入網上政務服務平臺辦理。凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項均要實現(xiàn)從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網上流程。個人事項“就近辦”，加強市政務服務大廳和鎮(zhèn)街便民服務中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結。

（二）創(chuàng)新“一次辦好”服務方式

1.完善政務服務辦事流程。圍繞“一次辦好”目標，全面推 行以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”為主要內容的“一 站式”集成服務。努力實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事僅須憑借統(tǒng)一社會信 用代碼或身份證號碼在線下“只進一扇門”，現(xiàn)場“只對一個窗”，線上“一網通辦”，全程“最多跑一次”，政府主動為企業(yè)和群眾 提供精準的全生命周期服務。

2.優(yōu)化提升“一站式”服務功能。實體政務服務大廳要“多 門”變“一門”，除因安全等特殊原因外，逐步取消政府部門單 獨設立的服務大廳，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只 進一扇門”。政務服務大廳要將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“一窗受理”服務。關聯(lián)事項要推行“一鏈辦理”，把分散 在不同部門的事項按鏈條優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多 事一流程”。率先選取面向基層、量大面廣的政務服務事項進行 流程優(yōu)化整合，社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、等民生領域推行“一鏈辦理”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請”。推動政務服務事項“一網通辦”，完善各類政務服務平臺功能，基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網上服務全覆蓋，最終實現(xiàn)“一次登錄、全網通辦”，大幅提高政務服務便捷性。梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推動實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。確保與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項 100%實現(xiàn)“最多跑一次”。

3.推行幫辦代辦制度。建立健全幫辦代辦制度，各政務服務 大廳為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦服務。通過預約、輪 休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域、重點項 目有針對性提供個性化定制化服務。

（三）完善“一次辦好”服務網絡體系

1.整合拓展各類辦事渠道。梳理摸底全鎮(zhèn)各類政務服務事項 辦理平臺、辦理途徑、辦理場所，摸清底數，歸集合并，結合實 際協(xié)助青島市依托“山東政務服務網”完善統(tǒng)一的網上辦事大廳、“青島政務通”手機 APP，實現(xiàn)統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一服務標準。將手機移動端辦事作為政務服務未來發(fā)展方向，選取與群眾關系密切、量大面廣的常辦事項集中重點突破，強力 推進網上辦理。在此基礎上，逐漸形成以政務服務大廳（實體端）為依托，網上辦事大廳（電腦端）、手機辦事 APP（移動端）、自 助辦理機（自助端）為支撐的多種辦事渠道并存的“四端”辦事 新格局。

2.實現(xiàn)一鍵受理咨詢投訴。依托市政務服務熱線，設立82461708全鎮(zhèn)“一次辦好”改革政務服務電話，受理企業(yè)和群眾的咨詢投訴舉報，及時查處企業(yè)群眾反映強烈的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決杜絕政務服務過程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象。

3.推動政務服務下沉基層。完善基層綜合便民服務平臺功 能，將政務服務延伸到社區(qū)、村莊等。充分發(fā)揮村級服務代辦 員作用，開展代繳代辦代理等便民服務，打通服務群眾“最后一 公里”。

（四）強化“一次辦好”支撐條件

1.制定政務服務標準規(guī)范。梳理政務服務事項清單，推進政務服務事項辦理標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)同一事項無差別受理辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。消除政務服務事項中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。凡是上一個辦事環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交，減少不必要的二次、多次、重復提報。）

2.持續(xù)開展“減證便民”行動。鞏固“減證便民”成果，組 織開展清理證明“回頭看”活動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇 葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，下大力氣減少 蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡是沒 有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取 消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料 涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位 無法核實的證明一律取消。確需保留的證明事項，要充分說明理 由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。

3.提升“互聯(lián)網+政務服務”水平。進一步深化“互聯(lián)網+

政務服務”，充分運用現(xiàn)代信息技術手段解決社會反映強烈的辦 事難、辦事慢、辦事繁問題。按照“整合是原則、孤網是例外” 要求，加快各層級、各部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通“信息孤 島”，消除“數據煙囪”，實現(xiàn)數據互認共享，從源頭上避免“奇 葩”證明等現(xiàn)象。加強政務信息資源統(tǒng)籌管理，推進基礎信息資 源庫建設。完善網上統(tǒng)一身份認證體系，推廣電子證照共享應用。凡是政府部門產生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群 眾提供。

三、組織實施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，深入貫徹落實“放管服”改革、審批服務便民化、“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署。建立黨支部（黨組）主要負責同志抓改革抓落實工作機制，統(tǒng)籌負責“一次辦好”改革的組織協(xié)調、推進落實和督促檢查。主要負責同志總牽頭“一次辦好”改革，分管負責同志牽頭分管領域“一次辦好”改革工作。各單位要確定專門人員負責“一次辦好”改革工作，明確時間表、路線圖、任務書，確保各項工作落到實處。鎮(zhèn)各相關部門要于8 月底前制定“一次辦好”改革具體工作方案，將改革任務清單化，任務分解到位、責任落實到人，向社會公開承諾，確保逐一兌現(xiàn)。鎮(zhèn)推進政府職能轉變領導小組要充分發(fā)揮組織領導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決“一次辦好”改革工作中遇到的各類問題。

（二）加強督查指導，強化結果運用。各單位要將“一次辦好”改革相關工作任務列入重要議事日程，建立改革任務臺賬，加大督查考核力度。綜合運用實地督查、問卷調查、電話回訪、明察暗訪、不打招呼等方式對“一次辦好”改革各項工作任務真督實查，定期調度通報各單位改革任務進展情況。協(xié)同推進政府職能轉變和作風建設，為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責。對推進改革有力、積極作為的給予表揚，對工作措施不力、任務推進緩慢的通報批評，對不作為、慢作為，甚至阻礙改革的，要抓住反面典型，嚴肅問責。充分發(fā)揮考核導向作用，運用好考核結果，確保各項改革任務和部署安排不折不扣落到實處。

（三）加強輿論引導，營造改革氛圍。堅持開門搞改革，多 渠道聽取企業(yè)群眾訴求和社會各界意見建議，建立健全企業(yè)群眾 滿意度調查機制、第三方評估機制和改革成效評價機制，切實將 企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判改革成效標準。充分利用 鎮(zhèn)情、廣播、網絡、新媒體、發(fā)布會等載體，廣泛宣傳“一次辦好”改革。采取靈活多樣形式跟進解讀各項改革政策，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好輿論氛圍。

XX市XX鎮(zhèn)人民政府 2018.8.9

第二篇：市深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革推進審批服務便民化實施方案

省委、省政府確定2018年為“深化放管服改革工作突破年”。推行“四辦”改革，是深化“放管服”改革的主要抓手，是建設人民滿意服務型政府的有力舉措。為進一步轉變政府職能和工作作風，推動“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革向縱深發(fā)展，深入推進審批服務便民化，更好地方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，根據《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)<甘肅省深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革推進審批服務便民化工作方案>的通知》（甘辦字〔2018〕78號）》精神，結合實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政審批和服務類事項，深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規(guī)立改廢工作，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉變，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網+”融合促進。強化互聯(lián)網思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務

（一）深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革

1．繼續(xù)梳理公布“依申請”事項及“最多跑一次”事項。市政府有關部門要以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，按照“一網通辦”要求，在已公布政府部門權責清單、公共服務事項目錄、便民服務事項目錄的基礎上，參照《全省群眾和企業(yè)到政府辦事事項指導目錄》和省級業(yè)務部門公布的“最多跑一次”事項清單，形成本部門群眾和企業(yè)到政府辦事事項指導目錄和“最多跑一次”事項清單。市編辦（市審改辦）統(tǒng)籌做好事項梳理審核規(guī)范工作，形成《嘉峪關市群眾和企業(yè)到政府辦事事項目錄》和“最多跑一次”事項清單，并印發(fā)實施。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年10月底前

2.推進政務服務事項在線辦理。凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活等密切的依申請類政務服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網上辦理比例,實現(xiàn)全市80%以上依申請類政務服務事項實現(xiàn)網上能辦(法律法規(guī)有特別規(guī)定的除外)。

牽頭單位：市政管辦、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

3.推進政務服務事項“簡化辦、馬上辦”。繼續(xù)精簡規(guī)范政務服務事項，推進信息互聯(lián)互通。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；

需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結；

對合法合規(guī)的事項實行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。逐步推行審批結果“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）推送、快遞送達、代辦送達等服務方式，變群眾“少跑腿”為“不跑腿”。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

4.繼續(xù)推進“就近辦”便民服務工作。在我市率先實現(xiàn)政務服務事項下沉城市社區(qū)及三鎮(zhèn)的基礎上，進一步推進面向個人的事項“就近辦”，繼續(xù)分批次將量大面廣、具備條件的便民利民事項下沉到社區(qū)和三鎮(zhèn)。同時，進一步完善基層綜合便民服務平臺功能，使平臺功能更加完善，使群眾就近能辦、多點可辦、少跑快辦，最大程度便民利民。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市社會治理局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（二）深入推進審批服務標準化

5.編制政務服務事項辦事指南。聚焦不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和服務指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，落實《甘肅省政務服務“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”工作規(guī)范》，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市市場監(jiān)管局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年10月底前

6.優(yōu)化再造辦事流程。進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率，對涉及多個部門、群眾需要“多次跑”、“多頭跑”事項的辦事流程，著力打通部門之間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事流程。市政府各部門要減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率。在已公布行政許可、下沉社區(qū)和三鎮(zhèn)便民服務事項辦事流程等內容的基礎上，進一步規(guī)范其他政務服務事項辦事流程等內容。另外，要探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市政府研究室

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動

7.繼續(xù)清理規(guī)范各類證明事項。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，按照“保留是例外，刪掉是常態(tài)”的原則進行清理，證明事項需進行評估后方能保留。能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等。在辦理相關事項過程中，公民、法人和其他組織必須出具的法定證明、權屬證明等材料，可以運用大數據信息共享和通過政府部門內部的信息核查和共享查詢的，應當予以取消。對地方性法規(guī)設定的證明事項，要逐一研究，按照法定程序提出意見建議，盡可能予以取消。另外，各部門對市委、市政府設定的各類證明事項進行全面清理。對可以直接取消的停止執(zhí)行；

對應當取消但立即取消存在困難的經市政府同意后于2018年9月30日前報省法制辦，并于2018年12月底前完成相關證明事項取消工作。

牽頭單位：市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

8.公布保留證明事項清單。要積極推進各部門之間政務信息共享，從源頭避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

牽頭單位：市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

（四）大力推行審批服務集中辦理

9.深入推進“一窗受理、集成服務”。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進政務服務中心開展“一窗受理、集成服務”工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕65號）要求，分類增設或整合設置若干綜合性受理窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。

牽頭單位：市政管辦、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：2018年12月底前

10.暢通政務服務渠道。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。在社區(qū)已實行根據辦理事項和居民需求開辟特殊通道和加班辦理的基礎上，市公安局、市市場監(jiān)管局、市房管局、市國土局及市人社局等部門隨后開展通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道。同時，要完善政務服務效能監(jiān)管，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市政管辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

11.探索建立相對集中行政許可權改革試點。完善基層綜合便民服務平臺,整合基層審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能。探索建立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理，推動治理重心下移，打造綜合、便民高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”，保證基層事情基層辦、基層權利基層治、基層事情有人辦。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市政管辦

責任單位：市政府各部門

完成時限：持續(xù)推進

（五）著力提升“互聯(lián)網+政務服務”水平

12.清理整合政務信息系統(tǒng)。打破信息孤島，規(guī)范各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤島是例外”的要求，進一步清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入省、市兩級數據共享交換平臺，構建網絡安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。

牽頭單位：市政管辦、市發(fā)改委、市工信委

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

13.加快推進信息共享。加快推進市政府各部門內部政務信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與甘肅政務服務網的對接聯(lián)通。在已實現(xiàn)市房管局、市社會治理局等部門自建系統(tǒng)與甘肅政務服務網的對接聯(lián)通的基礎上，繼續(xù)推進公積金中心等自建系統(tǒng)與甘肅政務服務網的對接聯(lián)通。完善網上實名身份認證體系，按照國家、省上相關工作統(tǒng)一安排，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規(guī)范，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。待省級部門審批服務系統(tǒng)端口、權限和共享數據向各級政務服務機構開放后，及時進行對接，打通數據查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據查詢需求。待全省建立起省、市兩級統(tǒng)一的政務數據共享管理機構，實現(xiàn)全省域“一個平臺、一張網、一個庫”后，除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。

牽頭單位：市政管辦、市發(fā)改委

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

14.完善政務服務便民平臺。依托甘肅政務服務網，深度開發(fā)各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網移動端辦理。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

牽頭單位：市政管辦、市社會治理局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務方式

15.開展“證照分離”改革。在學習和借鑒試點地區(qū)經驗的基礎上，全面推行“證照分離”改革，推進“照后減證”，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，營造公平公正的市場環(huán)境。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市編辦（市審改辦）、市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

16.優(yōu)化投資審批方式。進一步推動在建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對已批“存量建設用地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。根據全市暫未實現(xiàn)“多規(guī)合一”的現(xiàn)狀，2020年修編《嘉峪關市土地利用總體規(guī)劃》時，充分考慮土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的區(qū)域保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數一致，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置資源，為進一步探索整個區(qū)域的環(huán)境評價奠定基礎，實現(xiàn)“規(guī)劃同評”。

牽頭單位：市發(fā)改委、市建設局、市國土局

責任單位：市交通局、市水務局、市環(huán)保局、市農林局、市國安局、市民宗委、市人防辦、市安監(jiān)局、市文物局、市地震局、市氣象局等具有審批、核準權限及涉及項目審批事項的有關單位

完成時限：持續(xù)推進

17.打造便利審批服務環(huán)境。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席代表、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現(xiàn)服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）、市社會治理局、市政務服務中心

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（七）深化行政審批中介服務改革

18.清理規(guī)范行政審批中介服務。進一步清理行政審批中介服務事項，減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。對已取消的行政審批中介服務事項和證明材料，不再作為行政審批的前置條件。對保留的行政審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：市屬各有關單位

完成時限：按國務院、省政府部署同步推進

19.建立中介服務網上交易平臺。依托甘肅政務服務網開發(fā)建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

牽頭單位：市政管辦、市編辦（市審改辦）

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

20.加大中介服務監(jiān)管力度。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（八）切實加強事中事后監(jiān)管

21.進一步推動監(jiān)管方式轉變。改變“重審批輕監(jiān)管”、“重處罰輕監(jiān)管”的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，進一步推動事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉變。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。要以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。

牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市市場監(jiān)管局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

22.探索建立健全新型監(jiān)管模式。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，充分運用省社會信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放的數據，并與政府審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市社會治理局

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

23.推進綜合執(zhí)法。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。進一步推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，減少全市政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網格，實現(xiàn)“多網合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

牽頭部門：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦

責任單位：市政府有關部門

完成時限：持續(xù)推進

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化工作是省委、省政府深化“放管服”改革推進政府職能轉變的又一重大舉措，各部門、單位要統(tǒng)一思想，提高認識，將其融入我市正在開展的“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動及“放管服”改革突破年活動，統(tǒng)籌部署，整體推進。各部門、單位要切實加強組織領導，把這項工作列入重要議事日程，研究解決重大問題，準確把握改革方向。市政府各部門、單位是推進這項工作的責任主體，主要領導作為第一責任人要親自抓、負總責,親自部署推動，加強調查研究,及時研究解決工作中的新情況、新問題。

（二）明確責任分工，形成工作合力。深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化工作涉及面廣、工作量大，各部門、單位要增強大局意識，按照責任分工，密切協(xié)作配合，形成推動改革的合力。對不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點領域改革事項和政務信息共享等難點問題要實現(xiàn)重點突破，為推進改革掃除障礙。各部門、單位要不等不靠，因地制宜大膽探索，敢于率先突破，形成有特色、有亮點的經驗做法；

工作過程中遇到問題要及時與省直有關部門進行溝通銜接，切實提高工作效率。

（三）強化考核督查，狠抓工作落實。建立考核督查制度，將深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化的相關情況作為全市黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。結合開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，市委辦、市政府辦將適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。

（四）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各部門、單位要立足各自實際開展各種效果良好的宣傳，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等傳播手段，全方位、多層次地對深化“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革、推進審批服務便民化進展情況進行宣傳報道，努力提升群眾知曉度。對各部門、單位在推進改革過程中形成的好經驗、好做法要及時宣傳推介，促進相互學習借鑒提高。要堅持開門搞改革，將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍，使“四辦”改革家喻戶曉。

第三篇：河北省《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》

河北省《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》

河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā) 《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》

本報訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。實施意見全文如下。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，進一步放大我省“放管服”改革效應，切實提升全省各級各部門審批服務便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，結合開展“雙創(chuàng)雙服”活動，堅持以人民為中心、堅持改革與法治有機統(tǒng)一、堅持放管并重審管銜接、堅持“互聯(lián)網+政務服務”協(xié)調促進，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推進審批服務便民化，創(chuàng)新審批服務管理模式，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，切實解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點難點痛點，進一步優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，提升政務服務效能，努力打造優(yōu)質高效的營商、辦事環(huán)境，推動實現(xiàn)全省更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

二、主要舉措

(一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

1.以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經驗，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務服務事項進行梳理歸類，根據行政相對人到場次數、網上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。

2.提高全省政務服務平臺網上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實現(xiàn)省級不低于80%、市縣級不低于50%的政務服務事項網上辦理。3.完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

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4.聚焦不動產登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可等辦理量大、企業(yè)群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。

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(二)推進審批服務標準化

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5.規(guī)范行政審批局、政務服務中心運行機制，完善劃轉和進駐事項標準，建立邏輯關聯(lián)的運行流程，健全網上辦事服務規(guī)范。推進標準化示范項目建設，積極打造在全國政務服務領域具有一定影響力的“服務方式規(guī)范化、服務過程程序化”的標準化服務示范基地。

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6.加強審批服務標準化評價體系建設，大力推進河北省社會管理和公共服務標準化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規(guī)范等地方標準，提高審批服務的標準化水平。開展審批服務運行評價標準試點，探索建立考核考評機制。

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7.優(yōu)化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的標準體系。全面清理“其他材料”“有關材料”等審批服務中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。

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8.持續(xù)開展“減證便民”行動。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于公布河北省保留的省級及以上政府部門設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。(三)構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式

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9.建立健全省級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。

10.結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運行模式，優(yōu)化提升政務服務大廳建設，加強網上辦事平臺建設，進一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。

11.優(yōu)化行政審批局審批服務流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等重新設計規(guī)劃，實現(xiàn)簡單事項立等審批，關聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項一口辦理，網上審批一次領證，勘察驗收統(tǒng)一勘驗。

12.優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)審批服務事項集中辦理、集中監(jiān)管。(四)加強“互聯(lián)網+政務服務”建設

13.完善河北政務服務網建設，構建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務服務體系，采取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎服務平臺，實現(xiàn)全省“一平臺、一張網、一個庫”，推動服務事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯(lián)動、跨部門業(yè)務協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。

14.按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級政務信息資源交換共享平臺，構建網絡安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放。

15.優(yōu)化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果。開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務過程、監(jiān)管信息、服務成效和執(zhí)法結果。16.推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。建立基礎資源數據庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南，推進人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務數據的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。

17.整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，歸并分散的資金設立信息系統(tǒng)建設專項資金，實現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務數據資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機制，提升省大數據中心能力建設。(五)創(chuàng)新便民利企審批服務方式

18.開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類改革措施，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實現(xiàn)持照即可經營。

19.持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范。動態(tài)調整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時限。

20.大幅壓減企業(yè)開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進一步簡化外資企業(yè)設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規(guī)定外，對企業(yè)名稱不再進行預先核準，提升企業(yè)登記便利化水平。

21.推進雄安新區(qū)、北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經濟開發(fā)區(qū)、威縣等4個區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設計、評審、施工等事項，實行“先建后驗”，不斷總結和完善相關制度，適時擴大試點范圍。

22.在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估。推動建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。

23.推動“多規(guī)合一”，制定市縣開展空間規(guī)劃試點辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)一數據基礎和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺，探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎上，探索“規(guī)劃同評”。(六)深化行政審批中介服務改革

24.進一步清理規(guī)范中介服務事項，已取消的中介服務事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。

25.全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯(lián)，平等參與中介服務市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務機構，放寬準入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。

26.依托政務服務網開發(fā)建設中介服務網上交易平臺，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現(xiàn)網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，營造公開透明、公平競爭、監(jiān)管有力的服務環(huán)境。

27.企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

28.強化中介服務監(jiān)管，進一步規(guī)范中介服務行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監(jiān)管機制，建立中介服務機構“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務機構退出機制。

(七)切實加強事中事后監(jiān)管

29.按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門權責清單，進一步厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。30.持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標準化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

31.加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強事前事中事后全過程監(jiān)管。32.梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

33.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農業(yè)、資源環(huán)境等重點領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。(八)提升審批服務質量

34.開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾，公開工作人員姓名職務，公開辦事結果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現(xiàn)服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”服務承諾。

35.完善基層綜合便民服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，強化服務功能，整合各類資源，按照“一站式”服務要求，通過授權委托、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務、土地流轉、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、農村“三資”管理、農業(yè)技術推廣等服務事項統(tǒng)一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領域。創(chuàng)新服務方式，積極開展代繳代辦和建立網上服務站點便民服務，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。36.為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質服務，通過預約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業(yè)辦事。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府是落實審批服務便民化各項改革任務的責任主體，要高度重視，把這項工作納入全面深化改革重要內容，列入議事日程，進一步加強領導，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調，深入推進改革。省級各項任務牽頭部門和各市、雄安新區(qū)要堅持問題導向和改革創(chuàng)新，認真研究制定工作方案，細化分解任務，明確時間進度，形成可預期、可考核、可驗證的改革成果。省有關部門在抓好自身改革的基礎上，要加強對本系統(tǒng)本行業(yè)的改革指導，加強政策研究，及時協(xié)調解決問題，多推出具有首創(chuàng)性、突破性的改革舉措，以實實在在的改革成效取信于民。(二)鼓勵探索創(chuàng)新。各地各部門要在總結改革經驗、鞏固改革成效的基礎上，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，突出全局性、把握重要性、體現(xiàn)針對性、側重前瞻性、力求時效性。要主動對標各地好的經驗做法，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新技術手段，結合本地本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結合市縣兩級設立行政審批局改革，充分發(fā)揮行政審批局體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，形成具有本地特色的鮮活經驗，以點帶面推動各項改革政策落地見效。

(三)抓好督導落實。加強對改革的總體協(xié)調和指導，建立健全決策、議事協(xié)調、督辦、巡查、考核評價、責任追究等改革落實和保障機制。把深入推進審批服務便民化工作列入全面深化改革重點考核任務，列入重點督查事項，并與“雙創(chuàng)雙服”“一問責八清理”回頭看等工作相結合，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的給予表揚獎勵，對不履行改革責任、不按要求推進改革、損害群眾利益的嚴肅追責問責。

(四)營造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進審批服務便民化的重要意義和實際成效，大力宣傳各地各部門典型經驗、成功做法，為改革營造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，依托網上審批平臺、實體辦事大廳等，通過電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調查。要搞好改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應社會關切和群眾訴求，推動形成社會和群眾關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。附件1 邯鄲市全面推行“一趟清”“不見面”改革

邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見面”改革，梳理確定市本級社保、醫(yī)保、稅務、投資項目審批等企業(yè)群眾最關注、服務最直接的領域“一趟清”“不見面”事項578項，占總體政務服務事項數量的88%，實現(xiàn)了申請材料齊全、符合受理條件的事項“一趟清”，能夠實行網絡審批、快遞送達或全程代辦的事項“不見面”。

一、緊扣事項規(guī)范，梳理一張清單。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾和企業(yè)最需要、最難辦的事項出發(fā)，全面梳理審批服務事項。針對企業(yè)群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問題，提出材料“四不提交”：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件無明確規(guī)定的不提交，可通過本部門出具或可以通過部門信息系統(tǒng)數據交換獲取的不提交，可通過網絡核驗的信息不提交，能實現(xiàn)網上辦理的事項不提交。

二、再造審批流程，實現(xiàn)一次辦結。發(fā)揮行政審批局的集中效能優(yōu)勢，按照減少申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時間和集成優(yōu)化要求，進行審批流程再造。一是在簡化流程上，推行“事項最簡、集成最優(yōu)”。對單個事項，簡化為“受理——審驗——核準”3個環(huán)節(jié)；對集成事項，變并聯(lián)審批為同步受理并行審批，創(chuàng)新投資項目容缺預受理機制，實行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項目竣工驗收“三測合一”，開辟審批綠色通道；整合不動產辦理業(yè)務為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個窗口、帶一套資料就可辦結交易、繳稅、登記等業(yè)務，實現(xiàn)了一次叫號、一窗受理、一窗收費、一窗發(fā)證。二是在提升效能上，實行“統(tǒng)一標準、規(guī)范審批”。按照“服務業(yè)組織標準化工作指南”(GB/T24421)，從設立依據、受理條件、申請材料、法定時限等9個方面進行審查，進一步規(guī)范審批行為，提高審批效率。

三、整合政務信息，推行一網通辦。以邯鄲市政府門戶網站為總入口，依托原邯鄲市民網+行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺、行政權力公開運行系統(tǒng)、行政審批綜合業(yè)務系統(tǒng)“1+3”平臺，打造市縣一體化網上政務服務平臺，2017年底率先與省政務服務平臺實現(xiàn)數據交換。加強電子證照、電子印章應用，積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業(yè)辦事。

四、勠力同心改革，擰成一股繩。進一步完善政務公開、標準化建設、作風建設等機關效能建設制度，規(guī)范首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、并聯(lián)審批等服務機制。加強人員培訓，提高業(yè)務素質，發(fā)揮每位工作人員的主觀能動性，變被動工作為主動作為，暢通服務群眾“最后一公里”。附件2 滄州市推行“互聯(lián)網+政務服務”新模式

近年來，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網上審批方式服務便民，改變了傳統(tǒng)紙質審批方式，打通了審批權力的“堵點”。采用“互聯(lián)網+政務服務”新模式，通過研發(fā)啟用網上審批便民服務系統(tǒng)，依托電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網上審批與服務全覆蓋。不僅有效遏制了權力尋租問題，更有效解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)了“服務零距離”。

一、網上全程流轉，服務全程監(jiān)督

一是采用“電子表單”。將相關表格的電子版上傳至網站，按部門分類供群眾下載使用。針對受理、審核和審批的各流轉環(huán)節(jié)，設計了網上流轉表單，為每個環(huán)節(jié)設定了審批時限、短信提醒和進退件簽批。二是實行“電子簽批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統(tǒng)，為各級便民服務中心工作人員配備密鑰，并按國家規(guī)定進行認證，使電子簽批具備了法律效力。三是現(xiàn)場“高拍彩掃”。各級便民服務中心統(tǒng)一配置了高拍電簽設備，辦事群眾只需按要求提供相關證件、填寫審批表，經辦事員初審，并對頭像、證件、審批表進行高拍彩掃，加蓋電子印章后，即可上傳系統(tǒng)進行流轉。四是強化“電子監(jiān)察”。在系統(tǒng)中設置“電子監(jiān)察”模塊，根據事項規(guī)定辦結時限，對網上辦理事項實施統(tǒng)計、監(jiān)督，對即將到期的進行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，并發(fā)出短信催辦。

二、方便群眾辦事，提高行政效能

一是服務范圍更加廣泛。編制公開了市縣政務服務事項清單和實施清單，將市縣兩級所有行政許可和公共服務事項納入；實現(xiàn)了市縣網上審批與服務系統(tǒng)對接，市級政務外網橫向與市直90個部門聯(lián)通，縱向與省公務外網、16個縣(市、區(qū))、3個開發(fā)區(qū)聯(lián)通；審批和服務事項基本集中至各級便民服務中心。目前，全市基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網上審批與服務全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務事項辦理可以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。二是群眾辦事更加便捷。四級網上審批與服務系統(tǒng)把與群眾生產生活息息相關的審批與服務事項下放到村(社區(qū))居委會，變“部門受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級代辦員按規(guī)定程序要求進行網上流轉即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)受理事項環(huán)節(jié)下沉到最基層，真正把服務送到了百姓家門口。三是權力運行更加規(guī)范。四級網上審批與服務系統(tǒng)內置了嚴密的網絡管理版塊，用“無情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權力尋租，倒逼部門和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權力關進了制度的籠子。四是服務功能更加豐富。通過審批便民服務與電子商務結合，農村電子商務蓬勃發(fā)展。滄州市各類網店發(fā)展超過20萬家，年交易額超100億元。通過審批便民服務與銀行、保險、通信、電力等機構合作，群眾就近就能辦理充值繳費、小額存取款等便民服務事項。同時，系統(tǒng)還開通了“民情民意”收集平臺，及時收集轄區(qū)綜治信訪信息和民情民意，通過系統(tǒng)反饋到市級平臺進行收集匯總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。附件3 邢臺市“三個一”改革打造審批服務新模式

邢臺市踐行以人民為中心的改革發(fā)展理念，通過“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感。“一個門”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實現(xiàn)了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務事項，推行“一枚印章管審批”“一門辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺速度”。將“姓公帶審”的556項審批和服務事項，通過劃轉、入駐或網絡對接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實現(xiàn)了政府審批服務職能的有效歸集和閉環(huán)辦理。審批流程作減法提升“邢臺效率”。以減環(huán)節(jié)、減材料、減時間和推行容缺受理為核心，實施流程優(yōu)化再造，合計砍減申請要件213個，壓縮辦事環(huán)節(jié)121個，縮短辦理時限1200多個工作日。服務保障全方位彰顯“邢臺態(tài)度”。在全市推行無休日預約服務，群眾可通過電話、網絡和現(xiàn)場3種預約方式，在非工作時間隨時辦理各類審批服務業(yè)務，做到了服務群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來，市行政審批局已提供預約服務98次。

“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發(fā)揮行政審批局改革優(yōu)勢，深化“一窗受理”改革，將劃轉和入駐行政審批局的各類事項全部納入“一窗受理”范圍，通過“內部流轉、限時辦結”，確?！靶畔⒍嗯芡龋罕娚倥芡取?。“門好進，臉好看”。在各級審批服務大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據群眾咨詢內容和辦事需求，聯(lián)系相關審批科室，提供全程幫辦服務?！靶挠械?，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領域、分科室流轉，群眾通過窗口安裝的雙屏顯示儀，全程了解事項辦理情況，有效監(jiān)督事項辦理進度，確保陽光規(guī)范、有序辦理?！叭撕谜?，證好拿”。綜合受理窗口統(tǒng)一向群眾發(fā)放證照或批復，提供免費郵寄服務，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來，辦事窗口由24個精簡至8個，受理人員由43人精簡至25人，平均受理時間縮短30%，快遞公司累計提供送證服務80余次。

“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴承諾，從群眾反映的熱點難點問題入手，通過容缺審批、并聯(lián)審批、承諾辦理等審批服務模式，最大程度方便群眾。聚焦項目投資領域探索“容缺審批”。以威縣為試點，對省禁止投資目錄和政府核準目錄外的備案項目，推行前置事項承諾、聯(lián)合驗收、信用評價等制度，對符合條件的項目，實行“先建后驗”。聚焦企業(yè)注冊領域推行“簡易辦理”。放寬市場主體住所登記條件，全面推進簡易注銷和注冊登記“審核合一”制度，對經營期限臨近屆滿的企業(yè)，提前兩個月通過電話、手機短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務領域砍減“奇葩”證明。按照“誰索取誰清理”的原則，全面清理市縣鄉(xiāng)三級各類民生領域證明材料，取消“奇葩”證明、循環(huán)證明73項，保留村(社區(qū))出具證明18類。2017年開展“最多跑一次”改革以來，60%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內丘縣在此基礎上，進一步實施“立等可取”改革，15%的事項實現(xiàn)30分鐘內辦結。附件4 唐山市打造“四最”營商品牌 深入推進審批服務便民化

2018年以來，唐山市堅持打造“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”的“四最”營商品牌，把審批服務便民化推向深入，取得初步成效。

一、推進審批集約化。實行“一窗受理、集成服務”運行模式，市政務服務中心將各類窗口梳理整合為不動產登記服務區(qū)、公用事業(yè)服務區(qū)、審批服務區(qū)等七大類綜合辦理功能區(qū)；封存了23個部門49枚公章，實行一枚印章管審批；進一步簡化優(yōu)化辦事流程，強化協(xié)調配合，實現(xiàn)“一個窗口流轉、車間式流水線審批”。開展房產交易和不動產登記領域綜合服務試點，把原需國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、地稅3部門窗口受理整合至1個窗口受理，推進交易、登記、契稅等環(huán)節(jié)“一套材料、并聯(lián)辦理、信息共享、結果互認”。注重抓好配套服務，在房產交易和不動產登記領域實行社會中介服務市場化，通過招標方式選擇中介組織，實現(xiàn)中介服務“貨比三家”。

二、實行“最多跑一次”。組織市縣兩級梳理“最多跑一次”事項目錄清單，其中市級第一批公布“最多跑一次”事項582項，占全市行政審批、政務服務事項總量80.3%。為抓根治本、提質增速，市行政審批局對169項審批事項實施流程再造，審批環(huán)節(jié)壓縮了14.58%；大力推行“135辦結制”(1日、3日、5日辦結)，平均每項事項辦理時限為3.2個工作日，比法定時限壓縮86.57%。

三、確保項目落地快。唐山市著力實施提高政府投資項目審批效能“四字要訣”(“簡、壓、聯(lián)、調”)，堅持簡化審批事項、壓縮審批時限、落實聯(lián)合審批、調整辦理模式，僅在財政限價評審階段，總體評審時限就比規(guī)定時限壓縮一半。出臺新的固定資產投資項目聯(lián)審聯(lián)驗辦法，優(yōu)化項目聯(lián)審聯(lián)驗工作環(huán)節(jié)，推行企業(yè)投資項目“多評合一”，實行“一口受理、同步評估、聯(lián)合評審”的服務新模式。

四、實施“審批不見面”。市行政審批局在互聯(lián)網審批平臺公開辦事指南、審批流程、示范性文本、制式表格等相關信息，做到“網上告知一點通”；通過網上申請、網上受理、網上核準、批件快遞送達，實現(xiàn)“數據來跑腿、群眾零跑腿”，讓企業(yè)和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網上辦理業(yè)務總量全省排名第一。?

五、破解“準入不準營”。編制公布了市級“43證合一”目錄清單，企業(yè)辦理手續(xù)實現(xiàn)“一表申請、一套材料、核發(fā)一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照28793份。大力推動“證照分離”改革試點，對改革涉及的101項行政權力事項，通過直接取消審批、取消審批改為備案等5項具體改革方式，實現(xiàn)審批更簡、效能更高。

六、提升服務親民度。堅持減證便民，將市級涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項由2017年的95項精簡至42項，精簡率達到55.8%。實行上門服務，針對社會特殊群體和重點項目提供上門服務，1至4月份市行政審批局為重點項目提供上門服務16次。實行預約服務，審批部門在約定時間為預約申請人提供相應審批服務。實行延時服務，建立政務服務中心雙休日開放機制，為群眾提供公積金、醫(yī)保等民生服務。實行代辦服務，對市場準入、投資建設領域急需兩個以上(含兩個)部門共同審批的事項，統(tǒng)一開展許可申請受理和許可結果送達(發(fā)放)服務，實現(xiàn)“一門咨詢、一表申請、一單收件、一票繳費、一窗領證”。附件5 石家莊市裕華區(qū)“五個一”“四到位” “三減少”提供群眾滿意的審批便民服務

石家莊市裕華區(qū)推行規(guī)范審批“五個一”，便民服務“四到位”，審批環(huán)節(jié)“三減少”的行政審批新模式，全力營造優(yōu)質的營商環(huán)境。

一、“五個一”實現(xiàn)規(guī)范審批

一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯(lián)動”原則，首辦窗口受理申請材料后，辦理過程內部流轉，首辦窗口負責督促協(xié)調審批進度，在流程限定的時限內完成審批。目前已有25個行政審批事項實施了并聯(lián)審批。二是一次性告知。對所承擔的行政審批事項全部印制《一次性告知單》，并主動向申請人出示，告知申請人辦理該事項的依據、時限、程序、所需材料、規(guī)費等情況。三是一平臺審批。推進“互聯(lián)網+政務服務”，開通行政審批“網上辦事大廳”，全面推廣網上受理、預審、反饋，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開通“創(chuàng)業(yè)綠色通道”窗口，在北大科技園設置登記注冊專網專線，積極推行審批事項一站式辦理、預約辦理、自助辦理等服務，切實解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設的突出問題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區(qū)行政審批專用章”，對出具證照類的事項，統(tǒng)一加蓋行政審批專用章。

二、“四到位”實現(xiàn)優(yōu)質服務

一是事項公開到位。在辦事大廳和政務網站公開公示行政許可事項的目錄清單、服務指南和辦理流程；在全市率先將環(huán)保禁止性規(guī)定納入工商登記提前告知范圍，杜絕了申請人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設置窗口工位37個，設置“自助服務區(qū)”，配備便民服務設施。三是信息化手段到位。開通微信公眾號，開展微信預約辦理服務，實施遠程身份驗證，實現(xiàn)了“數據空中走、審批網上行”。四是貼心服務到位。選派專業(yè)人員值守咨詢臺、投訴臺、學雷鋒志愿崗等，提供咨詢、求助等便民服務。

三、“三減少”實現(xiàn)高效審批

一是減少環(huán)節(jié)。堅持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘并聯(lián)審批的優(yōu)勢，積極推行容缺審批，取消前置門檻7項，打通了事項辦理的“腸梗阻”。二是減少手續(xù)。全面梳理和再造流程，取消各類無關證明和繁瑣手續(xù)21件，推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)審批事項的信息互通、校驗核對，實現(xiàn)了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時限。全面推行限時辦結制，最大限度地精簡審批環(huán)節(jié)和層級。截至目前，20個事項實現(xiàn)即時辦結，23個事項實現(xiàn)5個工作日內辦結，全部審批事項壓縮審批時限628個工作日，審批時間縮短近40%。附件6 保定高碑店市打造“兩個代辦”升級版 打通審批便民服務“最后一公里”

保定市在高碑店市開展“互聯(lián)網+政務服務”改革試點，將涉及農村的45類公共服務事項納入鄉(xiāng)村兩級代辦范圍，15類實現(xiàn)網上審批，取得明顯成效。目前，“兩個代辦”升級版已在保定全市推開。

一、搭建服務新平臺。打造高標準便民服務中心(室)。高碑店全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建成五星級便民服務中心，352個村(社區(qū))建成五星級便民服務室，配齊了電腦、打印機等辦公設備，部分配置了高拍儀、手簽板等高端設備。升級服務手段。依托互聯(lián)網大數據、云計算，建立“網上辦事大廳”，打造“便民服務一張網”，將受理、審核、審批3個基本環(huán)節(jié)逐項梳理優(yōu)化，通過流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監(jiān)察等功能模塊，全面推行網上辦事，實現(xiàn)了由群眾辦事“面對面”向“鍵對鍵”的轉變。加強代辦隊伍建設。吸收年齡輕、知識廣、懂電腦的黨員擔任代辦員，常駐便民服務室，為群眾提供全程代辦服務。定期對鄉(xiāng)村兩級89名代辦員集中進行業(yè)務培訓，著力建設一支能力強素質高形象好的代辦員隊伍。

二、再造服務新流程。規(guī)范運行機制。出臺了《依托互聯(lián)網技術推進“兩個代辦”升級版建設的實施意見》等一系列文件，規(guī)范“兩個代辦”建設標準、服務流程及管理措施。明確代辦事項。對政務服務事項進行全面梳理，除公安、稅務等有特殊要求的業(yè)務外，將與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的186項政務服務事項進駐市政務服務中心、98項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、43項進駐村級便民服務室。規(guī)范代辦流程。村代辦員負責比對錄入信息，通過“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心對應窗口，完成代辦申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負責審核，加蓋鎮(zhèn)級負責人電子簽名和電子印章，上傳至市政務服務中心對應窗口。市級窗口負責查驗審批，加蓋相關部門負責人電子簽名和電子印章，反饋村級代辦員完成辦結，實現(xiàn)了“干部群眾跑”到“信息數據跑”的轉變，辦理時間由一周縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務。

三、提升服務新標準。拓展服務領域，整合便民服務資源，吸引農商銀行、淘實惠電商加入村級服務平臺，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、銀行轉賬、保險代理，享受快捷購物、快遞配送等服務，推動電子政務、電子商務、便民服務等多種功能在同一平臺均衡發(fā)展。健全服務制度，建立健全首問責任制、一次性告知、當場辦結、限時辦結、并聯(lián)辦理、重大事項全程代理、責任追究等制度，從制度層面規(guī)范代辦員履職行為。

第四篇：在全市深化放管服改革推進審批服務便民化會議上的講話

在全市深化放管服改革推進審批服務便民化會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次重要會議，主要是貫徹落實全國、全省、xx市深化“放管服”改革電視電話會議精神，安排部署下步工作，對標找差，舉一反三，補齊短板，奮起直追，促進我市“放管服”改革向縱深推進。

參加今天會議的有：各位市長，市政府黨組成員，政府辦各位副主任；市政府各部門、各有關單位主要負責同志；產業(yè)集聚區(qū)管委會、特色商業(yè)區(qū)主要負責同志；各鎮(zhèn)（辦）主要負責同志；市紀委監(jiān)察委派駐第二紀檢監(jiān)察組成員等。同時，邀請了市委、市人大、市政協(xié)有關部門和市紀委（監(jiān)察委）、法院、檢察院負責同志參加會議。

首先，請xx市長傳達全國、全省、xx市深化“放管服”改革電視電話會議精神，安排部署下一步工作。

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同志們，剛才，xx市長對工作進行了全面部署，講的很具體，問題講的很透徹，工作安排很到位，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

張市長剛才講了，我市在近期全省和xx市檢查暗訪中，都暴露不少問題，并且對我們進行了通報。特別是xx市政府通報各縣市網上辦件率、覆蓋率評比排名中，我市連續(xù)5次倒數后三名，如果再落后的話，我們要在xx市作風紀律整頓大會上作檢討發(fā)言。這些情況，與我市當前良好的發(fā)展態(tài)勢非常不協(xié)調，拖了我市后腿，成為我們的一項短板，到了非抓不可的地步，我們必須知恥后勇、知難而進，盡快擺脫工作落后局面。

一要切實提高政治站位。我們要站在增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識“四個意識”和維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導“兩個維護”的高度，來認識“放管服”改革的重大意義。“放管服”改革既是全面深化改革的重要內容，也是黨中央、國務院部署的重大改革任務。國務院連續(xù)四年就這項工作召開全國性會議，充分說明了持續(xù)深化“放管服”改革的緊迫性和必要性。從國內外形勢看，當前，全球貿易保護主義加劇，經濟變數增加，我國出口一定程度受阻，M2（廣義貨幣）增速放緩，融資渠道收緊，加上國內去杠桿與實體經濟下行交織的影響，經濟深層次結構性矛盾不斷加深。在這種形勢下，黨中央、國務院和省委、省政府審時度勢，強力推進“放管服”改革，具有很強的針對性，有利于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預期、挖掘內需潛力，提高抵御外部風險的能力；有利于進一步厘清政府和市場的邊界，理順政府和社會的關系，更好地發(fā)揮政府和市場“兩只手”的協(xié)調作用；有利于進一步構建公開透明、運轉高效、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場秩序，使資源得到更高效率的配置和利用，推動經濟高質量發(fā)展。從改革的本質看，改革，本質是以人民為中心的改革。通過深化“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，增加公共產品和服務供給，滿足群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，通過推行“互聯(lián)網＋政務服務”，實行“一窗受理、一站服務”，取消或簡化各種不必要的證明和繁瑣手續(xù)，有利于減少企業(yè)和群眾的奔波之苦，使廣大群眾有更多獲得感和更高滿意度。從我市發(fā)展階段看，當前，xx正處在大開放、大建設的關鍵時期，要實現(xiàn)高質量發(fā)展、全面建成小康社會奮斗目標，我們比以往任何時期更需要新的發(fā)展引擎帶動，更需要培育新動能、激發(fā)新活力，更需要以高質量項目促進高質量發(fā)展。這兩年，我們一直在推進結構轉型升級、產業(yè)轉型發(fā)展、百城提質、臨港經濟等重大工作，但這些靠拼土地、拼資源、拼優(yōu)惠政策，我們不占優(yōu)勢，也已經過時，我們只有營造高質量發(fā)展軟環(huán)境，在產業(yè)配套、物流集聚、政務環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面下功夫，通過深化“放管服”改革，提高效率、優(yōu)化服務，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造愛商、重商的良好氛圍，進一步提升xx的內涵競爭力。總之，我們要從踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和全局的高度，深刻認識進一步深化“放管服”改革的重要性和必要性，增強信心、堅定決心，更加自覺地推動“放管服”改革向更深層次、更高水平邁進。

二要切實抓好關鍵環(huán)節(jié)?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母?，特別是推進供給側改革的重要方面，是一場“刀刃”向內的政府自身革命，更是轉變政府職能，激發(fā)市場活力，推動高質量發(fā)展的重要抓手。政府既要放出市場的活力和動力，也要管出市場的公平和秩序，不能一放了之、放而不管、以放代管，要放管結合、以管促放、以放促管，協(xié)調推進。

（一）要真正“放”徹底。

按照上級要求，要堅決把該“放”的徹底放開，該“減”的徹底減掉，該“消”的徹底消除，不留尾巴，不留死角。一是取消下放審批事項。凡是國務院和省政府取消的職權事項，我市對應一律取消；凡是法律法規(guī)修訂取消的職權事項，我市一律取消；凡是用事中事后監(jiān)管等其他方式能夠有效管理的事項，我市一律取消審批；新增行政職權事項必須于法有據，否則一律不予新增。同時，在承接好上級下放職權的基礎上，對已放權事項開展“回頭看”，確保不出現(xiàn)“真空地帶”。二是深化商事制度改革。持續(xù)深化“多證合一”，全面推行“證照分離”，清理規(guī)范各種行業(yè)準入證、生產和服務許可證、經營許可證等，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。三是優(yōu)化規(guī)范審批流程。進一步把政府不該管、管不好的事項交給市場和社會，逐步向權力清單和負面清單管理模式推進，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，對辦理量大、企業(yè)和群眾關注度高的重點領域、重點事項，進行流程再造，編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行“一次告知、一表申請”。

（二）要真正“管”出成效。

放權不等于放任，必須同步加強監(jiān)管。一是加強隨機監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，擴大監(jiān)管范圍，在強化對市場主體威懾作用的同時，著力解決政府部門多頭重復檢查、隨意性執(zhí)法等問題。二是加強重點監(jiān)管，對食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)和領域，要堅持重點抽查和全面排查相結合，定期檢查和不定期檢查相結合，依法依規(guī)，嚴格落實質量和安全責任制，建立監(jiān)管長效機制。這里我再強調一下，近期發(fā)生的長生生物疫苗案件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要按照“舉一反三、全面排查”的原則，上下聯(lián)動，在對通報的疫苗進行排查的基礎上，對其它疫苗和藥品也要進行一次全面徹底的排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改處理到位。三是加強信用監(jiān)管，完善信用評價、誠信名單制度，健全和實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。特別是對個別在招拍掛、項目建設等領域失信的企業(yè)，要建立黑名單，限制或禁止其再進入xx市場。

（三）要真正“服”出滿意度。

“服”既是改革舉措，也是改革目標，“放”和“管”本質上是為了更好地踐行以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾有更多獲得感。按照省政府要求，要重點圍繞“三個全面”做文章。

一是全面推行“一網通辦”。

互聯(lián)網平臺是提升政務服務水平的有效載體。按照上級要求，在“聯(lián)”的方面，要按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，做好市鎮(zhèn)平臺、部門專網、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，加快完善全市政務服務網絡系統(tǒng)。在“通”的方面，要打破信息孤島，建立跨部門、跨地域、跨層級的政務數據共享授權機制，明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息的聯(lián)通共用。在“辦”的方面，要加大信息平臺宣傳推廣力度，讓群眾了解辦事的渠道和流程。要抓緊推出一批在線即可辦理的事項，讓數據多跑路、群眾少跑腿或不跑腿。

二是全面推行“只進一扇門”。

按照“建設標準化、管理規(guī)范化、運行高效化”要求，盡快啟用“市民之家”，全面提升“一站式”受理辦結水平，堅決杜絕讓群眾“兩頭跑”“來回找”，推動部門行政審批職能向一個內設機構集中、內設機構向同級服務大廳集中、審批服務事項向網上政務服務平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、監(jiān)督管理到位。

三是全面推行“最多跑一次”。

要開展“減證便民”行動，全面清理各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，減少蓋章、備案、確認等繁瑣手續(xù)。要從與企業(yè)和群眾生產生活關系最為密切的領域和事項著手，推動實體辦事大廳與網上辦事大廳融合發(fā)展，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實行“一窗受理、集成服務”，切實解決企業(yè)和群眾辦事多處跑、等待時間長、材料重復交等突出問題。要全面梳理、分期分批公布“最多跑一次”辦事事項清單。按照xx要求，今年年底前，市鎮(zhèn)兩級至少要實現(xiàn)30個高頻事項“最多跑一次”。

三要切實強化改革責任。習總書記指出：改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。當前，“放管服”改革的部署要求都已經明確，各部門要自覺扛起責任、緊盯目標、強化措施，切實抓好改革任務的組織實施，確保改革實效。

一是做好主動配合。

比照xx規(guī)格，我們市鎮(zhèn)兩級要成立深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作領導小組，負責全面協(xié)調推進、督促落實；相關單位要增強全局觀念，破除本位主義和部門主義，主動做好配合，積極協(xié)調聯(lián)系，確保改革任務落到實處。要建立協(xié)調推進機制，每周都要聽取一次“放管服”改革工作，及時協(xié)調解決改革過程中遇到的困難和問題。

二是拔高工作標準。

要強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，把企業(yè)和群眾“辦事不求人”，作為衡量服務型政府建設成效的重要標準。要加強對窗口人員和后臺業(yè)務人員的培訓選拔，提升“互聯(lián)網＋政務服務”水平，加快提高網上辦事比率，讓“數字政府”早日成為現(xiàn)實。

三是嚴格責任落實。

要全面落實主要領導負責制，各單位主要負責同志要親自上手、親自動手、親臨一線，以上率下、率先垂范，確保改革事項有專人管、專人盯、專人干。要對照上級目標，制定方案，細化任務，堅持問題導向，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號，著力消除痛點、疏通堵點、破解難點。要加強督導檢查，對有令不行、推諉扯皮、屢推不動的要嚴肅問責。8月10日xx市深化“放管服”改革電視電話會議通報的幾家單位，要認真反思，強化責任，徹底整改。市督查局籌備組要跟蹤問效，對整改不力，效果不明顯的，堅決嚴肅處理。

同志們，近日，國務院大督查已經啟動，其中“放管服”改革是重點督查內容，我們要以此次督查為契機，進一步明確主體責任、完善工作機制、創(chuàng)新工作方法，堅持放管結合、以放促管、以管促放、以服便民，查漏補缺，強力突破，打造xx改革特色，培育xx改革亮點。

我就講這么多。

今天會議到此結束，散會！

第五篇：深化衛(wèi)生體制改革推進社區(qū)衛(wèi)生服務

深化衛(wèi)生體制改革推進社區(qū)衛(wèi)生服務

深化衛(wèi)生體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是我區(qū)衛(wèi)生工作的重中之重,也是構建和諧社會的一項重要內容和要求。我們認真貫徹中共中央、國務院《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《河南省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》的精神，根據衛(wèi)生部等十部委（局）《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的若干意見》的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，從2001年開始，在全區(qū)扎實開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作，取得了明顯成效。

一、充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要意義，科學制定總體目標和基本原則

首先是有一個很高的思想認識。實際工作中，我們充分認識到社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)建設的重要組成部分。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展步伐，是提供基本衛(wèi)生服務，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務要求，提高人民健康水平的保障；是深化衛(wèi)生改革，建立與社會主義市場經濟相適應的城市衛(wèi)生服務體系的重要基礎；是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的迫切要求；是加強社會主義精神文明建設，構建和諧社會,密切黨群、干群關系，維護社會穩(wěn)定的重要途徑。

其次是有一個明確的指導思想。我們在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的工作中始終堅持在政府領導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生部門指導下，以基層衛(wèi)生機構為主體，全體醫(yī)師為骨干，合理利用衛(wèi)生資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足基本衛(wèi)生服務要求為目的，建立融醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育服務為一體的有效、經濟、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務網絡。

再次是有一個清晰的發(fā)展目標。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的總體目標就是堅持新時期衛(wèi)生工作方針，深化衛(wèi)生體制改革，滿足人民群眾衛(wèi)生服務需求，與經濟社會發(fā)展同步，構建面向21世紀的，適應社會主義初級階段國情和社會主義市場經濟體制的現(xiàn)代衛(wèi)生服務體系。近期目標就是按照《河南省城市社區(qū)衛(wèi)生服務站指導標準》和《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站設置規(guī)劃》進行試點，以點帶面，規(guī)范管理，形成一定的規(guī)模。截止2004年底，在全區(qū)已經建立24個社區(qū)衛(wèi)生服務站，形成了一個健全的衛(wèi)生服務網絡，為社區(qū)人民群眾看病就醫(yī)提供優(yōu)質服務。

最后是有一套嚴格的原則制度。原則帶有方向性，制度則具有根本性和長期性。我們一是堅持為人民服務的宗旨，針對社區(qū)人群的要求，正確處理社會效益和經濟效益的關系，把社會效益放在首位；二是堅持政府領導、社區(qū)參與、多方籌資、公有制為主導的衛(wèi)生服務體制；三是堅持預防為主、綜合服務、促進健康的工作方針；四是堅持以區(qū)域規(guī)劃為指導，引進競爭機制，科學合理配置衛(wèi)生資源；五是堅持社區(qū)衛(wèi)生服務與社區(qū)發(fā)展相結合，保證社區(qū)衛(wèi)生服務可持續(xù)發(fā)展，不斷注入強勁的活力。

二、制定社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務機構，健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系

首先是進行調查摸底，弄清情況。我們在充分了解群眾需求的基礎上，以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導，以居民需求為導向，以居委會為單位，研究制定下發(fā)了《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站設置規(guī)劃》和《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站分布圖》，在全區(qū)規(guī)劃設置了24個社區(qū)衛(wèi)生服務站，保證社區(qū)衛(wèi)生服務工作一開始就在科學組織和周密計劃下,正規(guī)有序地建立和開展工作，防止一哄而上，濫設濫建，給國家和集體造成損失,給群眾看病就醫(yī)帶來不便。

第二是制定先建設、后完善、再發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務工作思路。我們依托現(xiàn)有的基層醫(yī)療保健單位，首先在人員、房屋、設施、管理等四個方面把關，要求每個社區(qū)衛(wèi)生服務站配備4—5名醫(yī)務人員。業(yè)務用房不少于80平方米，設置診斷、治療、觀察、藥房、保健、康復和健康教育室，配備基本藥物300種以上，添置通訊工具、康復器材、心電圖機等設施.與此同時還建立健全了13項規(guī)章制度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設有一個好的設施和好的遵循。

再就是對申報和設立衛(wèi)生服務站嚴格把關，保證質量。我們對申報設置衛(wèi)生服務站的單位，按照建站初期對人員、房屋、設置和規(guī)章制度的要求，實地查看，認真把關，然后報市衛(wèi)生局檢查驗收。經過級級把關，目前我區(qū)共建立社區(qū)衛(wèi)生服務站24個，其中企業(yè)醫(yī)院轉型的4個，政府督辦的醫(yī)療機構8個，企業(yè)醫(yī)院院外院內設置的12個。所建社區(qū)衛(wèi)生服務站都頒發(fā)了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，從業(yè)人員全部具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士等資格，確保了衛(wèi)生服務站的質量。

三、圍繞衛(wèi)生服務站的工作任務和內容，明確服務方向，實行規(guī)范化管理

為提高社區(qū)衛(wèi)生服務質量，推動社區(qū)衛(wèi)生服務工作健康發(fā)展，根據《河南省社區(qū)衛(wèi)生服務站評審細則》，結合我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作實際，我們制定下發(fā)了《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作規(guī)范化管理方案》，統(tǒng)一設計、印制下發(fā)了《致社區(qū)居民的一封信》、《社區(qū)衛(wèi)生服務聯(lián)系卡》、《家庭健康檔案》和《健康教育處方》4000多份，統(tǒng)一了社區(qū)衛(wèi)生服務健康教育宣傳、