XX鎮(zhèn)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）精神，全面落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（X辦發(fā)〔2020〕XX號）文件要求，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《XX縣推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（X辦發(fā)〔2020〕XX號）工作部署，為確保我鎮(zhèn)有序有力推進(jìn)層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作，建立健全我鎮(zhèn)基層管理體制機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四種全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以我鎮(zhèn)集成改革為重點(diǎn)，以服務(wù)人民為中心，以增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，將基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)推向縱深。

（二）總體思路

全面復(fù)制和推廣馬壩經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為指引，以整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量為突破，以推動資源服務(wù)下沉為導(dǎo)向，以融

合網(wǎng)格管理和指揮平臺為抓手，以服務(wù)好人民群眾為目標(biāo)，深入推進(jìn)基層治理重心下移，權(quán)力下放，資源下沉、不斷提升我鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會治理、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合能力。

（三）工作目標(biāo)

從“急群眾之所急、想群眾之所想”出發(fā)，將自治、法治、德治三者有效融合起來，強(qiáng)化我鎮(zhèn)在黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面的作用，推動形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、體制簡約、運(yùn)行高效、多方協(xié)同、法治保障的基層治理新格局，為實(shí)現(xiàn)XX鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.以全要素網(wǎng)格為依托，以基層黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)站為陣地，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，鼓勵有條件的村（社區(qū)）網(wǎng)格建立黨建服務(wù)站（點(diǎn)），將黨建力量下沉延伸至網(wǎng)格，提高基層治理水平。有效推動在職黨員回村（社區(qū)）、黨員主動“亮身份”等志愿服務(wù)活動，提高黨員志愿服務(wù)熱度。實(shí)現(xiàn)把組織生活開展在網(wǎng)格內(nèi)、把黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格內(nèi)，推動基層黨建和基層治理深度融合。

2.按要求設(shè)立黨建工作辦公室在黨政辦公室掛牌，配齊配強(qiáng)組織員或黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。實(shí)施“三百三領(lǐng)”工程，在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)村振興“綠領(lǐng)”，儲備基層黨組織后備人才，增強(qiáng)黨務(wù)工作力量。突出政治功能和服務(wù)功能，以鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各村(社區(qū))黨組織為主要渠道落實(shí)下放基層公共服務(wù)資源，發(fā)揮基層黨組織在重大任

務(wù)落實(shí)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)解決形式主義突出問題，深化清理規(guī)范村(社區(qū))“牌子亂象”工作，建立村級事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事不上樓、有事不跑第二趟、干部不設(shè)辦公室、居民活動有場所”的目標(biāo)。

3.建立健全XX鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，堅(jiān)決杜絕個人“一刀切”與極端民主化。在充分下沉調(diào)研,征求民情民意的基礎(chǔ)上，制定基層治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)聯(lián)系群眾、黨委履職清單等制度規(guī)范，完善工作運(yùn)行機(jī)制，提升基層治理與服務(wù)群眾水平。落實(shí)我鎮(zhèn)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定全面從嚴(yán)治黨年度工作要點(diǎn)和責(zé)任落實(shí)辦法，明確黨建任務(wù),扛起黨建主責(zé)。深化全領(lǐng)域黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提升基層黨組織組織力、服務(wù)力與戰(zhàn)斗力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局。堅(jiān)持黨的建設(shè)在本次改革中的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員和群眾的互聯(lián)、互動、互通，打造新時(shí)期基層共建、共治、共享的社會治理格局，確保黨的意圖能有效轉(zhuǎn)化成基層治理的實(shí)際舉措。

（二）審批服務(wù)一窗口

4.規(guī)范我鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)，確保為民服務(wù)中心有場地、有人員、有權(quán)力。按照“放得下、接得住、做得好”的原則，根據(jù)實(shí)際承接能力，將縣里下放給我鎮(zhèn)的，人民群眾迫切需要、能夠有效提升基層治理能力的15項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)有力承接起來，探索將人社、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門的民生服務(wù)事項(xiàng)延伸至最基層。

對實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批、建筑工

程施工許可證的發(fā)放、臨時(shí)占用城市綠地審批、林木采伐等審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行代辦制，打通為民服務(wù)“最后一公里”。大力推進(jìn)“同城通辦”審批服務(wù)模式，對于委托我鎮(zhèn)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，既可以選擇在縣行政審批局辦理，又可以選擇在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)便民最大化。

5.實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，積極推行“不見面審批”改革,公布“不見面審批”事項(xiàng)清單，完善“線上線下、虛實(shí)一體”的便民服務(wù)平臺。創(chuàng)新打造政務(wù)自助服務(wù)大廳，在我鎮(zhèn)的為民服務(wù)中心安裝政務(wù)服務(wù)自助終端,建立“三維立體”服務(wù)模式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，全面提升審批服務(wù)和便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)，加快鎮(zhèn)村審批服務(wù)一體化平臺建設(shè)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)行政審批減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用“六減”工程，使審批更簡、監(jiān)督更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

（三）綜合執(zhí)法一隊(duì)伍

6.規(guī)范我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局建設(shè),按照省市縣文件要求，根據(jù)我鎮(zhèn)工作實(shí)際，將承接縣里下放的100項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。XX鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局將以XX鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

7.我鎮(zhèn)要強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員的配備、執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)充，要積極對接上下級，確保我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局工作人

員持證上崗、持設(shè)備執(zhí)法。積極主動向上級相關(guān)執(zhí)法部門對接，主動接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（四）基層治理一網(wǎng)格

8.深入完善推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化最新部署，加快鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升平安XX建設(shè)水平。整合資源，組建XX鎮(zhèn)社會治理指揮中心，發(fā)揮好指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職責(zé)。全面深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，做強(qiáng)XX鎮(zhèn)社會治理指揮中心龍頭功能，推行“黨建+網(wǎng)格”“民主協(xié)商+網(wǎng)格”等“N+網(wǎng)格”工作法。建立網(wǎng)格工作準(zhǔn)入機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)格事項(xiàng)清單、責(zé)任清單。積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)清單，合理確定網(wǎng)格公共安全、公共服務(wù)、公共管理等職責(zé),配套制定網(wǎng)格管理考核辦法,確保網(wǎng)格設(shè)置科學(xué)、人員配置精干、制度規(guī)則完備、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障有力。

9.推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定網(wǎng)格管理考核辦法。逐步提高專職網(wǎng)格員占比，村社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率達(dá)40%。推動鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”、轉(zhuǎn)業(yè)士官、小區(qū)物業(yè)以及更多優(yōu)秀的社區(qū)工作者加入網(wǎng)格員隊(duì)伍。常態(tài)化開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。通過清單管理、定位管理、節(jié)點(diǎn)管理、動態(tài)監(jiān)控和績效管理等方法，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。不斷提升網(wǎng)格員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，建設(shè)一支能做工作、會做工作、真正發(fā)揮實(shí)效的網(wǎng)格員隊(duì)伍。

（五）指揮調(diào)度一中心

10.按照上級部署，在我鎮(zhèn)建設(shè)審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺，將審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、黨的建設(shè)、網(wǎng)格治理、12345熱線、數(shù)字城管、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水利、社會信用等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息化平臺整合進(jìn)一體化平臺，對于目前還不具備開放條件的端口，要配合做好物理整合，同時(shí)將有關(guān)視頻監(jiān)控資源接入一體化平臺，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、全覆蓋、一體化。

組建XX鎮(zhèn)社會治理指揮中心，負(fù)責(zé)一體化平臺管理、運(yùn)行。依托審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺，健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制。

11.強(qiáng)化審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺與綜合行政執(zhí)法互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)事件處置迅速、執(zhí)法精準(zhǔn)高效。通過移動終端和執(zhí)法儀對案件、事件的處理進(jìn)行全面監(jiān)控，確保網(wǎng)格管理精準(zhǔn)有效,執(zhí)法行為公開公平公正。推動“受理匯總、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋、考核評價(jià)、研判預(yù)警”六步閉環(huán)運(yùn)作，有效形成統(tǒng)一調(diào)度、扁平指揮、上下聯(lián)動的有機(jī)整體。加大對網(wǎng)格上報(bào)問題的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)對政務(wù)平臺、執(zhí)法平臺、部門數(shù)據(jù)的分析研判，探索對轄區(qū)交通、水電、企業(yè)工況的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為我鎮(zhèn)運(yùn)行和應(yīng)急事件管理及時(shí)處置提供決策輔助,構(gòu)建事前事中事后日常監(jiān)管新模式。

(六)推動資源整合重心下沉

12.根據(jù)市縣方案，XX鎮(zhèn)將設(shè)置7個職能機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱為:黨政辦公室(黨建工作辦公室、新時(shí)代文明實(shí)踐所)、農(nóng)村工作和社會事業(yè)局(退役軍人服務(wù)站)、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、XX縣市場監(jiān)督稽查大隊(duì)XX中隊(duì)、XX縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)XX中隊(duì)、XX縣文化

市場綜合執(zhí)法大隊(duì)XX中隊(duì)、XX縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)XX中隊(duì))、社會治理指揮中心(網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)、為民服務(wù)中心。

我鎮(zhèn)將按要求編制XX鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。XX鎮(zhèn)將設(shè)立綜合服務(wù)中心，將原鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位(水務(wù)站、文廣站除外)所有編制及在編人員全部劃轉(zhuǎn)至該中心，原事業(yè)單位保留牌子，但不實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)將做好場地、人員、設(shè)備等承接事項(xiàng)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)立后能實(shí)實(shí)在在運(yùn)轉(zhuǎn)。

推動XX鎮(zhèn)編制人員統(tǒng)籌使用、工作統(tǒng)一管理，整合條線輔助人員，由我鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配，使我鎮(zhèn)擁有更加靈活的用人自主權(quán)。我鎮(zhèn)將充分保障為民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法局的在編人員配備,新招錄或者招聘的工作人員要有一部分定向用于綜合行政執(zhí)法局和為民服務(wù)中心,要體現(xiàn)出一線工作人員的專業(yè)性。對于新設(shè)立的社會治理指揮中心，要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的同志進(jìn)駐指揮中心。本次改革后，以上三個機(jī)構(gòu)的在編人員配備不得低于平均數(shù)。

建立XX鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，編制實(shí)施XX鎮(zhèn)地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。

13.建立健全我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“一對多”““多對一”的制度機(jī)制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系。除司法所、派出所、市場監(jiān)管分局等部門繼續(xù)實(shí)行派駐體制外，水務(wù)站、文廣站實(shí)行屬地管理，人員由我鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、調(diào)配。繼續(xù)實(shí)行派駐的機(jī)構(gòu)接受我鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮,對其日常工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要負(fù)責(zé)同志任免必須事先征求XX鎮(zhèn)黨委意見。

14.加大招聘我鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，適當(dāng)提高招錄比例。對聘用的在職能機(jī)構(gòu)內(nèi)工作的編外人員，我鎮(zhèn)將制定相關(guān)文件，參照行政事業(yè)人員發(fā)放一定比例的目標(biāo)考核獎。

探索村級黨組織書記編制化管理,激發(fā)基層一線人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

15.落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和事業(yè)單位管理崗位工作人員等級晉升制度，實(shí)行我鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人行政、事業(yè)編制人員均可擔(dān)任的制度，打通我鎮(zhèn)事業(yè)人員晉升壁壘。鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高。

按照上級相關(guān)政策，完善事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼制度，全面落實(shí)我鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)工資待遇傾斜政策，在我鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)內(nèi)工作的事業(yè)人員參照行政人員享受目標(biāo)考核獎。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位要積極對接相關(guān)主管部門，加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)情況將作為考核的內(nèi)容和崗位聘用、等級晉升的重要依據(jù)之一。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

XX鎮(zhèn)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動基層黨建、鄉(xiāng)村振興、基層減負(fù)、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作的配套銜接。黨政辦負(fù)責(zé)做好改革的方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一體化平臺建設(shè)工作。鎮(zhèn)社會治理指揮中心做好一體化平臺后續(xù)管理工作，做好改革集成管理與應(yīng)用工作，確保各項(xiàng)改革成果能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高效應(yīng)用。我鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，要圍繞改革難點(diǎn)、工作重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

8月底之前完成實(shí)施方案的審批和備案工作,確保改革工作能在市、縣要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)創(chuàng)新性完成。要加強(qiáng)輿論宣傳，注重典型引路，引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，營造良好改革氛圍，確保改革有序、高效進(jìn)行。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。

各村（社區(qū)）、各單位對我鎮(zhèn)明確的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。要加強(qiáng)對基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作的指導(dǎo)督促,嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。要將工作實(shí)施情況納入鎮(zhèn)黨委、政府重要決策部署督查任務(wù)和范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。