第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的意見(黑政

【發(fā)布單位】黑龍江省

【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2005〕60號 【發(fā)布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的意見

(黑政發(fā)〔2005〕60號)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神，2005年我省農(nóng)村稅費改革試點工作，要在總結(jié)2004年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準確把握出臺相關(guān)政策措施的時機、力度和節(jié)奏，力爭在一些重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進展。為切實做好此項工作，特提出如下意見：

一、繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，鞏固“三個確?！背晒?。一是減輕農(nóng)民負擔(dān)政策不變、力度不減。繼續(xù)落實農(nóng)村稅費改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策，確保已經(jīng)實行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項政策不改變，農(nóng)民得到的實惠不減少，并不得將已經(jīng)減掉的負擔(dān)再變相以收費形式收取(按照政策規(guī)定國有土地、村機動地、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金、土地承包費、使用費除外)，將國家對農(nóng)民“多予、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進一步落到實處。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實到位。省級財政采取“下達到市(地)、核定到縣(市)”的形式，對市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因減免農(nóng)業(yè)稅費造成的減收，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補助。市(地)、縣(市)要按照規(guī)定標準和計算基數(shù)，將教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費、農(nóng)村優(yōu)撫對象補助費、農(nóng)村計劃生育獨生子女父母獎勵費、農(nóng)村計劃生育免費避孕節(jié)育經(jīng)費、農(nóng)村計劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費、鄉(xiāng)級道路建設(shè)維護資金、宣傳文化經(jīng)費、五保對象供養(yǎng)經(jīng)費、村干部及誤工人員(包括計劃生育、預(yù)防保健、畜牧防疫、治安保衛(wèi)、宣傳文化、群團工作、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員)補貼、村辦公經(jīng)費等項支出分項納入預(yù)算，切實核撥到位，做到標準、計算基數(shù)和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市(地)有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈(省財政廳牽頭，省農(nóng)委、教育廳、審計廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

二、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)筑“小政府、大社會，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局。進一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在實踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，行為規(guī)范，依法行政，努力提高社會管理和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立與“三個文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。市(地)、縣(市)要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，克服層層下達指標、文山會海等不良風(fēng)氣，取消脫離實際的“達標升級”和評比檢查活動，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率。省直各部門要統(tǒng)一認識，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機構(gòu)和人員，通過加強系統(tǒng)工作指導(dǎo)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、民政廳等配合)。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部分期分批地進行全員培訓(xùn)，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會工作方法，增強服務(wù)本領(lǐng)”的問題，尤其要用典型現(xiàn)身說法，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市(地)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)(省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合)；縣(市)負責(zé)對村干部培訓(xùn)。哪級培訓(xùn)由哪級財政負責(zé)經(jīng)費，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個人負擔(dān)(省農(nóng)委、民政廳牽頭，省科技廳等配合)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性，實行分類管理。公益性事業(yè)單位要強化服務(wù)功能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性事業(yè)單位要強化自我發(fā)展能力，逐步推向市場。探索改革經(jīng)費供給方式、實行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動力。先行在部分縣(市)試點，取得經(jīng)驗后再推開(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生廳、人口計生委、文化廳、廣電局、財政廳等配合)。四是從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實行“實名制”和省級總量控制制度，除國家新的特別規(guī)定外，5年內(nèi)不得突破。完善機構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配套的約束機制，財政部門按核定的編制、離退休人員數(shù)量和標準核撥經(jīng)費，并實行工資卡制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳、財政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。五是以推進城鎮(zhèn)化為目標，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū)，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn)，實行社區(qū)管理。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實行獎勵政策。已經(jīng)實行并村的，要以強化中心村建設(shè)為目標，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實現(xiàn)合并村的正常運轉(zhuǎn)(省民政廳牽頭，省財政廳、農(nóng)委等配合)。六是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件，設(shè)立“陽光大廳”，組織相關(guān)部門定期實行開放式辦公，一站式服務(wù)，讓群眾了解、支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟社會管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運行的全過程；農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作要擴大空間，形式要貼近實際，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項都要予以公示，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運行機制，改善和加強基層民主政治建設(shè)(省民政廳牽頭，省農(nóng)委等配合)。

三、進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制。一是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，制定農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。市(地)、縣(市)要統(tǒng)籌使用上級撥付轉(zhuǎn)移支付資金、獎勵資金和自有財力，按照規(guī)定標準確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫對象補助優(yōu)待、計劃生育、預(yù)防保健、宣傳文化、鄉(xiāng)級道路和村級三項經(jīng)費等項支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力，縣級不得以任何借口截留。對縣(市)政府增加稅收收入、縣鄉(xiāng)兩級人均財力均等程度較高和有效控制財政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對村級三項經(jīng)費發(fā)放到位且經(jīng)費低于全省平均水平的行政村，由省級財政予以獎勵和補助。村級應(yīng)得經(jīng)費和收入，各級均不得截留、擠占。要對“省直管縣”財政管理體制改革進行調(diào)查研究，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財政財務(wù)會計核算、電算化管理和財政財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期財政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補貼實行“一折通”。財政部門要探索對村干部補貼、五保對象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補助資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金、退耕還林補助資金、糧食直接補貼資金、良種補貼資金等涉農(nóng)補貼，納入一個存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補，實現(xiàn)涉農(nóng)補貼資金發(fā)放“及時、足額、透明、安全”的工作目標。同時，將財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)，及時掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補貼資金運行情況(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

四、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制。縣(市)財政部門要按照354元/年和305元/年的標準，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(含雜費收入)及時足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。省、市(地)有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》(黑監(jiān)發(fā)［2004］7號)的規(guī)定，加強對教育公用經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅追究責(zé)任。二是進一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實行相對集中辦學(xué)。繼續(xù)實行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎勵政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時間打一場全省農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造“殲滅戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立縣級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長效保障機制，嚴禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織。減輕學(xué)校負擔(dān)，解決農(nóng)村中小學(xué)電價過高問題。四是減輕農(nóng)民教育負擔(dān)。繼續(xù)實行對國家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補”政策，即免雜費、教科書費，補助寄宿生生活費。嚴格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標準，減收部分由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。五是加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編、定崗和超編人員分流任務(wù)，實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育(省教育廳牽頭，省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、物價局、新聞出版局等配合)。

五、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅決遏制新債發(fā)生。各地在積極組織招商引資和財源建設(shè)工作中，要嚴格遵守國務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時，除中央另有明確規(guī)定的項目外，上級不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，在新債化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省審計廳、民政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。二是以村為單位核清村級債務(wù)。建立村級債務(wù)臺賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級呈報省有關(guān)主管部門備案，為進一步化解村級債務(wù)奠定基礎(chǔ)(省農(nóng)委牽頭，省稅改辦等配合)。三是采取獎勵措施促進鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會公共事業(yè)所欠債務(wù)的，由省級財政安排專項資金予以獎勵。此項工作在綏化市先行試點，取得經(jīng)驗后再在全省推開(省財政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個人的債務(wù)(村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費)，要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，逐步組織償還，但要嚴禁組織小分隊登門索債和動用專政工具強行回收。對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，要運用經(jīng)濟、行政和法律手段堅決回收。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

六、妥善處理稅費尾欠。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對待”的原則，對于稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅費尾欠(不包括村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費)，要清理、登記，繼續(xù)暫緩回收，待農(nóng)民有償還能力時再作處理。對于稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅費尾欠，有償還能力而無故拖欠的，要依法清收；確無償還能力的，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，經(jīng)縣級主管部門批準，可予以豁免(省財政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。

七、逐步完善農(nóng)村社會保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度。要嚴格按照五保戶的條件，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認、審批及發(fā)證工作，按照集中供養(yǎng)五保對象基本生活費用不低于1500元/年、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費用不低于1200元/年的標準，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應(yīng)保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實到應(yīng)救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題(省民政廳牽頭，省財政廳、衛(wèi)生廳配合)。三是全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作力度，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省鋪開(省人口計生委牽頭，省財政廳配合)。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市)由原來9個擴大到14個，有條件的縣(市)可以自主自費開展。推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、食品藥品監(jiān)管局配合)。五是擴大農(nóng)村最低生活保障試點。農(nóng)村最低生活保障試點由原來4個試點縣(市)擴大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費開展，其他地方也要做好實行農(nóng)村最低生活保障試點的測算和準備工作(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。

八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強對農(nóng)民的宣傳教育，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強對農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會做群眾工作、學(xué)會與群眾商量著辦事、學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實行在農(nóng)民負擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎勵辦法，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)。積極爭取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護納入國家計劃，分步組織實施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，限時解決，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合)和土地權(quán)屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合)，對無地農(nóng)民，要在勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭，省勞動保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施細則》，進一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策，及時解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律，進一步清理和取消涉農(nóng)收費項目、降低收費標準，實行涉農(nóng)價格和收費“公示制”，為防止農(nóng)民負擔(dān)反彈提供制度保證(省物價局牽頭，省財政廳、農(nóng)委配合)。堅決貫徹落實現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”和村級公費訂閱報刊“限額制”，堅持村級公費訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(市)所屬村公費訂閱報刊每年每村不超過1200元標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費訂閱報刊也要嚴格控制，抵制行業(yè)性報刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財政廳、物價局、審計廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

十一、做好國有農(nóng)場稅費改革的調(diào)研、測算和準備工作。進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，爭取用3年左右時間將農(nóng)場土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部減除，對減除的收費不得再變相提高土地承包費，切實減輕農(nóng)場職工負擔(dān)。同時，國有農(nóng)場必須大力推進綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機構(gòu)，精簡管理人員，降低行政性運行成本。今年要就國有農(nóng)場稅費改革搞好調(diào)研，認真測算，提出方案，爭取明年邁出實質(zhì)性步伐(省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財政廳、編辦、人事廳配合)。

十二、認真貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，推進社會主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問題。要處理好發(fā)展占用耕地與實現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展，又要嚴格保護耕地；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進城鎮(zhèn)化。堅持走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動進城務(wù)工中的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)。在城鎮(zhèn)化過程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四是加強農(nóng)村各項建設(shè)。要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，完善民主決策程序，依法辦事，同時也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，依靠自己的辛勤勞動來改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項目。繼續(xù)堅定不移地推進“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與市場的矛盾，有效降低農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、民政廳、畜牧局、勞動保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合)。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。深化農(nóng)村稅費改革試點涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革。各級政府要層層落實農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確目標任務(wù)，強化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進，及時了解新情況，解決新問題；要健全農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合)。要切實加強農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長效機制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；對違反農(nóng)村稅費改革政策行為，要嚴格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》嚴肅處理(省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好典型、好經(jīng)驗，以點帶面，將改革試點工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對重點問題研究制定相關(guān)配套改革文件，加大專題推進工作力度(省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地)、縣(市)結(jié)合本地實際制定具體實施意見，確保實現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費改革試點工作的既定目標(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。

2005年8月28日

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第二篇：農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市XX年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至XX年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：

根據(jù)《++省人民政府關(guān)于調(diào)整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（++復(fù)〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（+發(fā)〔XX〕++號）文件精神，在XX年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況：

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《中共++市委、++市人民政府關(guān)于++機構(gòu)改革的批復(fù)》（+復(fù)〔XX〕++號）文件精神，結(jié)合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真貫徹落實，行政機構(gòu)改革于XX年12月底結(jié)束，事業(yè)機構(gòu)改革于XX年8月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數(shù)由++減為++名，精簡16%。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由17個減為4個，精簡76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標。

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔XX〕+=號）文件精神，結(jié)合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在XX年10月，就XX年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至XX年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

XX年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。

XX年機構(gòu)改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構(gòu)和人員的要求，設(shè)置綜合性服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)除管理體制改革職能上劃外，設(shè)置“三個中心兩個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位，承擔(dān)原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔(dān)原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔(dān)原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構(gòu)歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)校，其機構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設(shè)的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應(yīng)辦公室管理。

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所?！耙恍Ｒ徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包括原（XX年前）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機站職能，社會事務(wù)服務(wù)中心包括計劃生育服務(wù)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務(wù)中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變情況：

XX年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能

也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認識，并開始實施這種轉(zhuǎn)化。

二、存在的問題

機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，政府職能得到逐步轉(zhuǎn)變。但是，與農(nóng)村稅費改革的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還存在不少問題：

一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。

二是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實際工作未柔和理順。

三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作帶來不利的影響。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應(yīng)該精簡機構(gòu)，認為精簡機構(gòu)、整合機構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

三、對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和公共服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作方式的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權(quán)的基石，是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化，特別是實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。最近，黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認識，審時度勢，搞好推進。

一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特別是適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職責(zé)定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務(wù)，做到權(quán)隨責(zé)走，人隨責(zé)配，逐步建立起權(quán)責(zé)一致的政府管理體制。

三是要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。

四是要深化用人制度改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責(zé)和權(quán)限。

五是應(yīng)建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

六是應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

七是要加強法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。

八是應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合事業(yè)機構(gòu)，難以真正到位。因此，應(yīng)以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度，防止有關(guān)部門以資金、項目審批等方式干預(yù)，要嚴格控制新機構(gòu)的成立，防止有關(guān)部門把機構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達標、驗收內(nèi)容。

++機構(gòu)編制委員會辦公室

二○○六年++月++日

第三篇：農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市xx年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至xx年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：

根據(jù)《++省人民政府關(guān)于調(diào)整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（++復(fù)〔xx〕++號）及《++委、++人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（+發(fā)〔xx〕++號）文件精神，在xx年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況：

xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔xx〕+=號）文件精神，結(jié)合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在xx年10月，就xx年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至xx年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

xx年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。

xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所?！耙恍Ｒ徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包括原（xx年前）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機站職能，社會事務(wù)服務(wù)中心包括計劃生育服務(wù)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務(wù)中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。

第四篇：農(nóng)村稅費改革試點工作匯報材料

農(nóng)村稅費改革試點工作匯報材料

農(nóng)村稅費改革試點工作匯報材料2007-02-18 09:45:20

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農(nóng)村稅費改革試點工作作為農(nóng)村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認真實施，農(nóng)村稅費改革試點工作取得了階段性成果。現(xiàn)將我縣農(nóng)村稅費改革試點工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

農(nóng)村稅費改革是一項政策性強、涉

及面廣的綜合性改革，改革成功與否關(guān)系我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內(nèi)深入開展農(nóng)村稅費改革試點工作。

一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高認識。

一是建立健全組織機構(gòu)。成立了以縣委書記任組長、縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、教育、農(nóng)稅、農(nóng)經(jīng)等個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的×縣農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了以縣人大、政協(xié)、紀檢為主的×縣農(nóng)村稅費改革巡視組。農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負責(zé)農(nóng)村稅費改革日常事務(wù)工作。為加強農(nóng)村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、稅務(wù)等部門抽調(diào)了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也先后成立了農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔(dān)任，形成一

把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責(zé)任。在全縣農(nóng)村稅費改革試點工作中明確了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人具體抓的工作機制，同時縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組對辦公室人員進行職責(zé)分工，成立了綜合、宣傳、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責(zé)，各小組分工協(xié)作，各負其責(zé)，負責(zé)農(nóng)村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認識。農(nóng)村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關(guān)全縣的經(jīng)濟發(fā)展大局，為確保全縣農(nóng)村稅費改革試點工作順利開展，自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議結(jié)束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉(xiāng)、村層層召開動員大會，為農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造良好社會氛圍。縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開專題會議次，安排部署農(nóng)村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯(lián)動，層層負責(zé)的良好工作局面。

二深入發(fā)動，廣泛宣傳，營造農(nóng)村

稅費改革的良好氛圍。

農(nóng)村稅費改革直接涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開動員會后，機構(gòu)、人員、職責(zé)、辦公設(shè)備等立即到位；在宣傳內(nèi)容上體現(xiàn)一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領(lǐng)導(dǎo)電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據(jù)實際，結(jié)合包鄉(xiāng)住村工作，組織縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村田間地頭向農(nóng)民進行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政

策宣傳到每個農(nóng)戶，使農(nóng)民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農(nóng)村政策結(jié)合起來，把宣傳減輕農(nóng)民負擔(dān)與宣傳規(guī)范征收，依法納稅結(jié)合起來，把教育群眾與教育干部結(jié)合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關(guān)宣傳內(nèi)容余期；各相關(guān)部門、單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標語條，發(fā)放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區(qū)農(nóng)牧民群眾的公開信》萬余份分發(fā)到每一個農(nóng)戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農(nóng)村稅費改革是切實減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準確把握稅改

政策。為了使稅改干部準確把握政策，縣稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦了稅費改革培訓(xùn)班，專門對稅改工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長等進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)稅改骨干多人。為確保全縣農(nóng)村稅費改革工作穩(wěn)步推進，我們還安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到自治區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進行實地考察，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，為我縣農(nóng)村稅費改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是認真做好稅費改革調(diào)研工作。根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關(guān)部門認真組開展了調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，撰寫了《鄉(xiāng)、村組領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀》、《鄉(xiāng)村組織機構(gòu)改革、人事編制情況》、《年至某年農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀》、《畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現(xiàn)狀、村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、村組

干部構(gòu)成及報酬標準、至某年各項經(jīng)濟指標構(gòu)成情況》、《全縣各鄉(xiāng)村土地的現(xiàn)狀》、《全縣各學(xué)校分布情況、教師學(xué)生現(xiàn)狀及學(xué)校運行情況》等篇調(diào)研報告，為我縣農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行提供了詳實的第一手資料。

三是調(diào)查摸底，認真測算，科學(xué)制定全縣稅改方案。農(nóng)村稅費改革能否成功，關(guān)鍵在于科學(xué)地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區(qū)有關(guān)政策要求，農(nóng)村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災(zāi)害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村大面積農(nóng)田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠遠小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關(guān)文件精神，做到既注重減輕

農(nóng)民負擔(dān)，又確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和均衡負擔(dān)。在調(diào)查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎(chǔ)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)成立工作組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查摸底，對計稅土地面積進行了認真的、詳細的調(diào)查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎(chǔ)。

堅持因地制宜原則確定常年產(chǎn)量。按照中央七號文件規(guī)定，我縣常年產(chǎn)量是以—某年五年的主要農(nóng)作物（按規(guī)定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定并保持長期穩(wěn)定。為確保常年產(chǎn)量測定更符合我縣實際，根據(jù)自治區(qū)常產(chǎn)確定應(yīng)遵循的三項原則，即：全縣農(nóng)民總體減負水平不低于；征求農(nóng)民的意見，讓大多數(shù)群眾認可并張榜公布；考慮“三個確?！钡脑瓌t的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規(guī)定的常產(chǎn)范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產(chǎn)

量為公斤，這既符合自治區(qū)的政策要求，同時有利于稅費改革后機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

我縣農(nóng)業(yè)稅稅率按照自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)業(yè)稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執(zhí)行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點方案》中規(guī)定的一價區(qū)農(nóng)業(yè)稅計稅價格為元公斤進行測算。

在確定農(nóng)村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉(xiāng)、村兩級轉(zhuǎn)移支付測算表》，并于近日得到自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批準。

四是制定相關(guān)配套措施，確保農(nóng)村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的“三個確?！保槍ξ铱h在農(nóng)村稅費改革中存在的具體問題，縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時制定了《×縣關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關(guān)于清理整頓

涉農(nóng)收費項目切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的意見》、《×縣關(guān)于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的意見》、《×縣中小學(xué)布局調(diào)整及精簡優(yōu)化教師隊伍方案》、《×縣關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》、《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》、《×縣關(guān)于農(nóng)村稅費改革村級財務(wù)管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內(nèi)容?！斗桨浮方?jīng)自治區(qū)、自治州農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，我縣加大了公示力度，把涉及農(nóng)民切身利益事項均向農(nóng)牧民及時進行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進行實施，第一，面積、產(chǎn)量分解階段。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣審核批復(fù)的數(shù)字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴禁攤派，要求據(jù)實征收，并建好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅臺帳。第二，張榜公布階段。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)面積、產(chǎn)量落實到戶情況，以村民小組為單位進行張榜公布，公布內(nèi)容包括各家各戶的面積、常產(chǎn)、計稅稅率，計稅價格、農(nóng)業(yè)稅額、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進入全面征繳階段。

六是認真督查，確保政策到位。為確保農(nóng)村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀檢五套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農(nóng)村稅費改革政策的執(zhí)行情況，如農(nóng)業(yè)稅計稅面積落實、常產(chǎn)落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農(nóng)村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農(nóng)牧民負擔(dān)明顯減輕。某年全縣農(nóng)牧民實際總負擔(dān)萬元，其中：農(nóng)業(yè)三稅萬元，鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農(nóng)民人均負擔(dān)元含兩工農(nóng)牧民負擔(dān)總額萬元，農(nóng)牧民人均負擔(dān)元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產(chǎn)公斤，征收農(nóng)牧業(yè)三稅萬元，其中農(nóng)牧業(yè)稅正稅萬元，附加萬元，農(nóng)牧民人均負擔(dān)稅費元，較改革前減負總額萬元，人均減負元，減負率達到％含兩工減負總額萬元，人均減負元，減負率達到

二是初步規(guī)范了農(nóng)牧民與國家、集體之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民對國家只承擔(dān)繳納農(nóng)牧業(yè)稅及附加，對村集體只承擔(dān)“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農(nóng)

牧民三者之間的分配關(guān)系，有效遏制了農(nóng)村“三亂”。

三是農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢得到進一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農(nóng)牧民減負各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農(nóng)村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現(xiàn)一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關(guān)系，提高了干部積極性和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。減負就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農(nóng)牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務(wù)，從而減少了農(nóng)村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結(jié)。同時改革后農(nóng)民負擔(dān)將大為減輕，收入將有所提高，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)的資金有所增加，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和勁頭明顯提高。

三、農(nóng)村稅費改革試點工作體會和

存在的問題

農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，在工作中我們深深感受到要做好農(nóng)村稅費改革工作：

（一）認識到位是前提。我縣農(nóng)村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)有關(guān)稅費改革文件精神，大家一致認為，農(nóng)村稅費改革是中央、國務(wù)院為解決好“三農(nóng)”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)村稅費征收辦法不盡合理，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，不僅嚴重影響全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，而且直接影響全縣農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實施農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)了“四個有利于”，即有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有利于規(guī)范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風(fēng)和腐敗行為；有利于改善干群關(guān)系，規(guī)范村級財務(wù)管理；有利于減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領(lǐng)群眾致富。由于全縣上下統(tǒng)一了認識，統(tǒng)一了行動，我縣農(nóng)村稅費改革工作進展順利。

（二）領(lǐng)導(dǎo)到位是保證。在農(nóng)村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作班子?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，多次帶隊深入基層開展調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，堅持一級抓一級，一級對一級負責(zé)，使我縣農(nóng)村稅費改革工作順利進行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農(nóng)民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進農(nóng)村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（四）政策到位是關(guān)鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準確理解、把握政策，落實政策，嚴格執(zhí)行，是確保改革成功的關(guān)鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農(nóng)民減負放在第一位，堅持把農(nóng)民減負與確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產(chǎn)量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。

在農(nóng)村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉(xiāng)、村兩級負債過重，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。近年來，由于沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連續(xù)遭受洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)村防洪投入不斷加大，致使經(jīng)費匱乏；農(nóng)牧民因災(zāi)減收或絕收，造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三提五統(tǒng)征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達標、驗收活動，使鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)費日益緊張，造成了鄉(xiāng)村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村

集體增收的渠道較窄，缺少積累。據(jù)統(tǒng)計：全縣鄉(xiāng)級債務(wù)達萬元，村級債務(wù)達萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達萬元，經(jīng)費入不敷出，鄉(xiāng)、村負擔(dān)較重。近幾年，為減少鄉(xiāng)、村兩級開支，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了政務(wù)（村務(wù)）公開、財務(wù)公開、村財鄉(xiāng)管等多種辦法，節(jié)約開支，增強了財務(wù)開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則，進一步減輕了農(nóng)牧民負擔(dān)，讓農(nóng)民得實惠了，但是也相應(yīng)增加了鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)的運行難度。雖然上級解決了部分轉(zhuǎn)移支付資金，但是，消化債務(wù)的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農(nóng)牧民受洪澇災(zāi)害及博斯騰湖水位的影響，農(nóng)牧民收入受到較大程度影響。×縣地處開都河下游，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高。在

遭受洪澇災(zāi)害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉(xiāng)”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴重，加之農(nóng)田基本水利設(shè)施較差，排灌系統(tǒng)不暢，農(nóng)業(yè)收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農(nóng)牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農(nóng)牧民增收的問題，確定為“畜牧水產(chǎn)發(fā)展年”，增加了投入，僅畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款達多萬元，但是在有限的土地上，要實現(xiàn)農(nóng)牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農(nóng)民增收的問題，農(nóng)業(yè)稅收征收難度就會相應(yīng)加大。

（三）逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將會嚴重影響我縣農(nóng)稅收入。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，今后，將逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環(huán)博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而蘆葦、水產(chǎn)品不在計稅土地面積之內(nèi)，不會增加農(nóng)牧民負擔(dān)。每年可產(chǎn)蘆葦萬噸，征收農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅萬元；水產(chǎn)品可征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元。取消特產(chǎn)稅后，我縣蘆葦、水產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入將減少萬元，將會嚴重影響各級機構(gòu)運轉(zhuǎn)。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉(zhuǎn)移支付加以解決。

（四）鄉(xiāng)、村兩級干部思想觀念、工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。從總體情況來看，近年來，我縣農(nóng)村基層組織認真貫徹中央的有關(guān)政策，認真實踐“三個代表”重要思想，干群關(guān)系有了一定的改善。但是，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在一些亂攤派、亂收費現(xiàn)象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉(xiāng)村職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部也要在轉(zhuǎn)變觀念，提高為民服務(wù)意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農(nóng)村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農(nóng)村稅收改革工作取得了階

段性成效，但是，全縣農(nóng)村稅費改革工作任務(wù)還很艱巨，我們將按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一要求，全面落實《方案》各項任務(wù)，認真搞好機構(gòu)改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業(yè)單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規(guī)模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，撤并部分中小學(xué)校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調(diào)整、一項改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執(zhí)法。嚴格按照稅法規(guī)定和稅改有關(guān)文件精神，加強稅收的征管和稽查，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根據(jù)納稅通知書的稅額征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收。

第三、壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。大力培植新的多元化的經(jīng)濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉(xiāng)財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運轉(zhuǎn)，今后我們將把培植經(jīng)濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農(nóng)村稅收各項政策，確保稅改后農(nóng)民負擔(dān)不反彈，縣委、縣人民政府下發(fā)了《×縣加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟暨加強陣地建設(shè)的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區(qū)、一群牲畜、一個小企業(yè)”的“六個一”工程發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，積極開辟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉(xiāng)村歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)提費尾欠，我們將根據(jù)尾欠數(shù)額和農(nóng)戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核

實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結(jié)構(gòu)債務(wù)，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

第五篇：農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)2007-12-08 10:41:24第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)(2)農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市2005年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)

稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至2006年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：

根據(jù)《

省人民政府關(guān)于調(diào)整

和

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（復(fù)〔2005〕

號）及《

委、人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（發(fā)〔2005〕

號）文件精神，在2005年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)），其中

鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立、2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。第1文秘版權(quán)所有!

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況：

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《中共

市委、市人民政府關(guān)于

機構(gòu)改革的批復(fù)》（復(fù)〔2002〕

號）文

件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真貫徹落實，行政機構(gòu)改革于2002年12月底結(jié)束，事業(yè)機構(gòu)改革于2003年8月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由

名減為

名，精簡10，實有人員由

人減為

人，精簡7；事業(yè)編制由

名減為

名，精簡20,實有人數(shù)由

減為

名，精簡16。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由17個減為4個，精簡76；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由8-10個減為1-2個，精簡80以上。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《

省委、省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（發(fā)〔2004〕 =號）文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在2005年10月，就2005年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

構(gòu)改革實施方案”、“ 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至2006年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由

年的12個減為3個，精簡75，事業(yè)站所由

年的17個整合為7個，精簡59；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由

年的10個減為3個，精簡70。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

2002年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21

個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。

2002年機構(gòu)改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構(gòu)和人員的要求，設(shè)置綜合性服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)除管理體制改革職能上劃外，設(shè)置“三個中心兩個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位，承擔(dān)原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔(dān)原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔(dān)原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構(gòu)歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)校，其機構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設(shè)的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應(yīng)辦公室管理。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)