第一篇：黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合改革為全面發(fā)展農(nóng)

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1995]27號(hào) 【發(fā)布日期】1995-03-31 【生效日期】1995-03-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)的通知

（黑政發(fā)［1995］27號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1995年3月31日

黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合

改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委七屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革，全面實(shí)施《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提出以下意見(jiàn)。

一、一、總體思路

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化農(nóng)村教育綜合改革的總體思路是：在繼續(xù)完善教育管理體制改革和“三教統(tǒng)籌”（農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育）的同時(shí)，要把重點(diǎn)放到提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力上，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興和精神文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。

二、二、具體目標(biāo)

（一）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求，加強(qiáng)和改革基礎(chǔ)教育。普及九年義務(wù)教育是各級(jí)政府的重要責(zé)任，要堅(jiān)定不移地如期實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的目標(biāo)和任務(wù)。到本世紀(jì)末，全省85％以上的農(nóng)村人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，80％以上的農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村中學(xué)逐步實(shí)行普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的辦學(xué)模式。在大多數(shù)地區(qū)，有步驟地推行農(nóng)村初中四年制、三加

一、初二分流、綜合中學(xué)等辦學(xué)模式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的同時(shí)，學(xué)到一定的生產(chǎn)知識(shí)和技能，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。普通高中要適度引進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容，逐步擴(kuò)大高三分流等改革實(shí)驗(yàn)。農(nóng)村中小學(xué)要堅(jiān)持全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)教育和勞動(dòng)技術(shù)教育。要面向“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，普遍建立勞動(dòng)基地。要按教學(xué)大綱的規(guī)定開(kāi)設(shè)勞動(dòng)課和勞動(dòng)技術(shù)課，努力做到教學(xué)、生產(chǎn)、科研相結(jié)合。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決學(xué)校的勞動(dòng)基地。

（二）根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，大力發(fā)展中、初等職業(yè)技術(shù)教育?？h（市）要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。在政府統(tǒng)籌下，縣（市）建立綜合職教中心。并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。要根據(jù)本地需求，確定辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。在辦學(xué)形式上要靈活多樣，實(shí)行學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)結(jié)合，校內(nèi)與校外結(jié)合。要堅(jiān)持校辦產(chǎn)業(yè)與教學(xué)結(jié)合的方向，充分發(fā)揮職教中心在人才培養(yǎng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)推廣、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面的多功能作用。要逐步提高輻射能力，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)教育的發(fā)展?？h（市）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力搞好這項(xiàng)改革。要充分調(diào)動(dòng)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位的積極性，發(fā)展多種形式的中等職業(yè)技術(shù)教育。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展初等職業(yè)教育。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃本地區(qū)的初等職業(yè)教育。要充分利用現(xiàn)有校舍、師資、基地等辦學(xué)條件，把初等職業(yè)教育與普通教育、成人教育緊密結(jié)合起來(lái)，提高整體效益。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)及普及九年義務(wù)教育難度較大的地方，要調(diào)整現(xiàn)有普通初中布局，創(chuàng)造條件，積極試辦職業(yè)初中，大力發(fā)展多種形式的初等職業(yè)教育。

農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)是為農(nóng)村培養(yǎng)、培訓(xùn)合格勞動(dòng)者、技術(shù)骨干力量和管理人才。要根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，做到學(xué)以致用。

（三）以青壯年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育。要遵循學(xué)用結(jié)合、按需施教、注重實(shí)效的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較好的地方，要逐步開(kāi)展系統(tǒng)的初、中等成人職業(yè)技術(shù)教育。

采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有效措施，鞏固掃盲成果。到1998年，全省青壯年文盲率要降到1％以下。

逐步完善農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)。以縣綜合職教中心（農(nóng)民中專）為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好成人文化技術(shù)學(xué)校，村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校（班），戶建立家庭技術(shù)學(xué)校，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村成人非學(xué)歷教育，要實(shí)行放開(kāi)的原則，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界多種形式辦學(xué)。要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，使農(nóng)村各類成人辦學(xué)向規(guī)范化發(fā)展。

開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書”工程。從今年起，每年對(duì)300萬(wàn)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2000年，全省獲得“綠色證書”的農(nóng)民要達(dá)到4萬(wàn)人。逐步實(shí)行農(nóng)村專業(yè)技術(shù)教育“三證”（中等技術(shù)、初等技術(shù)和實(shí)用技術(shù)證書）制度。各有關(guān)部門要緊密配合，開(kāi)展“燎原之冬”、“科技之冬”等活動(dòng)，注重提高效益。

要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)企業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)工人和管理人員的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平和管理能力。

要從實(shí)際出發(fā)，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與咨詢服務(wù)相結(jié)合，面授與函授、廣播、電視培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)形式。

積極辦好電大等大專班，培養(yǎng)農(nóng)村急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

（四）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。校辦產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要大力扶持，大力發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)的校田，要面向“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為“三田一園”（種子田、實(shí)驗(yàn)田、示范田和生物園），大力推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，在當(dāng)?shù)仄鹗痉蹲饔?。要拓寬領(lǐng)域，大力發(fā)展校辦工業(yè)。進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)，依托科研院所、大專院校和大中型企業(yè)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。積極發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)營(yíng)。要利用學(xué)校的條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商、飲、服、修等第三產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。各級(jí)政府要采取有力措施，保證校辦企業(yè)稅收減、免、返政策的落實(shí)。各有關(guān)部門要在資金、項(xiàng)目、政策等方面給予積極扶持。校辦企業(yè)可借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理體制和靈活機(jī)制，放開(kāi)手腳，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（五）積極推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“燎原計(jì)劃”。各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌

力度，進(jìn)一步完善農(nóng)科教結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地提高人才、科技、資源和資金的整體效益。

各級(jí)各類學(xué)校在農(nóng)科教結(jié)合中，要利用知識(shí)和技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)以及聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，為農(nóng)村培養(yǎng)人才、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、推廣技術(shù)、傳播精神文明，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)。學(xué)?；匾N好管好，切實(shí)在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉蹲饔谩?/p>

農(nóng)村教結(jié)合要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拓寬結(jié)合領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)的結(jié)合逐步向工、商、建、運(yùn)、服等領(lǐng)域推進(jìn)。

農(nóng)村學(xué)校要發(fā)揮載體作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村要因地制宜依托當(dāng)?shù)貙W(xué)校，建立農(nóng)科教結(jié)合服務(wù)實(shí)體。把人才培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，提高服務(wù)能力。

擴(kuò)大“燎原計(jì)劃”實(shí)施范圍。要制定實(shí)施規(guī)劃，逐步推進(jìn)。到2000年，全省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有80％實(shí)施“燎原計(jì)劃”，其中農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和教育、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要實(shí)施“燎原計(jì)劃”，并有50％以上達(dá)到示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。“燎原計(jì)劃”要與“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，做到以項(xiàng)目帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)帶推廣，以推廣促發(fā)展。

有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣。從今年起，每年擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)縣4個(gè)，到2000年，全省實(shí)驗(yàn)縣要達(dá)到縣總數(shù)的50％以上。

（六）廣泛動(dòng)員和組織大、中專院校進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，提高農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)村教育綜合改革的層次和水平。大、中專院校要充分利用自身的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。要采取多種形式與縣、鄉(xiāng)掛聯(lián)，幫助制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，推廣科學(xué)技術(shù)和科研成果，采取多種形式培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)村師資和技術(shù)骨干。

鼓勵(lì)和支持高校建立科技實(shí)體，向農(nóng)村推廣科研成果。繼續(xù)落實(shí)好省委、省政府關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)分子作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”政策，放活高?？萍既藛T。繼續(xù)抓好高校幫扶試點(diǎn)工作。

要進(jìn)一步深化大、中專院校招生和畢業(yè)生制度改革，打通人才通往農(nóng)村的渠道。對(duì)農(nóng)、林、醫(yī)、師院校招收的農(nóng)、林場(chǎng)和貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生、少數(shù)民族聚居地區(qū)的民族考生，在招生政策上給予傾斜。

師范院校要深化教育教學(xué)改革，有計(jì)劃地組織學(xué)生參加農(nóng)村教育改革實(shí)踐，培養(yǎng)熱愛(ài)農(nóng)村教育、一專多能的合格教師。

三、三、保證措施

發(fā)展農(nóng)村教育，是整個(gè)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要始終把農(nóng)村教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村教育綜合改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)先予以保證。

（一）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求和教育綜合改革統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育投入等重大問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策措施及實(shí)施方案，并組織有關(guān)部門予以落實(shí)。

（二）鼓勵(lì)和支持部門、企業(yè)和私人辦學(xué)，積極發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成多層次、多規(guī)格、多形式的辦學(xué)體制。

（三）各級(jí)政府要協(xié)調(diào)中心城市及大中型企業(yè)對(duì)口支援本地區(qū)的農(nóng)村教育綜合改革，每年為農(nóng)村教育辦幾件實(shí)事。

（四）省、地、市、縣教育行政部門要健全管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)、推廣典型、檢查評(píng)估等任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，逐步建立健全評(píng)估驗(yàn)收制度。

（五）要堅(jiān)持點(diǎn)上深化、面上推廣的方針，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從今年起，省要抓一兩個(gè)地、市深化農(nóng)村教育綜合改革的典型，地、市要抓一兩個(gè)縣（市）典型，每個(gè)縣（市）都要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校典型，逐步形成具有地方特色的典型群體。同時(shí)，要反在面上的推廣工作作為重點(diǎn)。各地要制定推廣規(guī)劃，抓好落實(shí)，使農(nóng)村教育綜合改革每年都有新的進(jìn)展。

（六）各級(jí)教育科研部門要重點(diǎn)研究農(nóng)村教育改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并使之上升到理論，以指導(dǎo)改革實(shí)踐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

農(nóng)村教育綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)各界都要積極參與和支持，使之不斷向縱深發(fā)展，為農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)翻兩番、奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。

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第二篇：深化農(nóng)村教育綜合改革全面實(shí)施素質(zhì)教育

努力開(kāi)創(chuàng)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)新局面教育部副部長(zhǎng)張?zhí)毂！谌珖?guó)農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話今天，我就新形勢(shì)下如何貫徹第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)教育，促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)十五屆三中全會(huì)和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村教育綜合改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要性和緊迫性去年１０月召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)，全面總結(jié)了農(nóng)村改革開(kāi)放２０年的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)、方針政策。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”，“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“努力改變教育與經(jīng)濟(jì)、科技相脫節(jié)的狀況，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合。”這些論述深刻闡明了農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，指明了農(nóng)村教育進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向，不僅對(duì)農(nóng)村教育提出了新的更高的要求，也為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。落實(shí)科教興農(nóng)方針，開(kāi)創(chuàng)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的新局面，首先要深刻領(lǐng)會(huì)十五屆三中全會(huì)和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育、推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的重要性和緊迫性。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展來(lái)看，江澤民同志去年在北大百年校慶的講話中明確指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?！北臼兰o(jì)，人類在科技方面取得的新發(fā)現(xiàn)新發(fā)明日新月異。特別是原子能技術(shù)、空間技術(shù)、微電子技術(shù)與信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料研究等的重大進(jìn)展，極大地提高了人類對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)能力，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展?？萍碱I(lǐng)域的革命性變革，必將有力地推動(dòng)當(dāng)前人們生產(chǎn)和生活方式的變革，必將深刻地影響下個(gè)世紀(jì)的發(fā)展。從２１世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技革命，廣泛采用生物技術(shù)、信息技術(shù)、核技術(shù)、農(nóng)藥化工技術(shù)等，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依靠科技和教育大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。這種趨勢(shì)起步快，來(lái)勢(shì)猛，推力大，它將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀念、技術(shù)、生產(chǎn)體系和生產(chǎn)力水平取得新的突破和進(jìn)展。發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相攻占現(xiàn)代高技術(shù)制高點(diǎn)，以獲得其產(chǎn)品的最大市場(chǎng)占有率，成為全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的新角逐場(chǎng)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題，最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題，要靠生物工程，要靠高科技?！蔽覈?guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘模福埃?，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中十分重要的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平相對(duì)落后的國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為４０％，只相當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。要使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，并在若干領(lǐng)域取得突破，能夠在２１世紀(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵是要提高國(guó)民素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)，走科教興農(nóng)的道路。沒(méi)有農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高，就沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高，就沒(méi)有綜合國(guó)力的提高，就不可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)奪得豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系有了明顯改善。但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。全國(guó)還有４２００萬(wàn)人尚未脫貧；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，人均耕地只有世界平均水平的１／３，人均水資源只有世界平均水平的１／４，隨著人口的增加，資源緊缺的矛盾將更加突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益回落，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。要解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最根本的就是要狠抓科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。２１世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要更好地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更必須依靠生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力發(fā)展農(nóng)村教育，大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)者掌握運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)跟上時(shí)代步伐的希望所在。從農(nóng)村教育改革和發(fā)展的狀況來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)取得了令人矚目的成就。全國(guó)有９個(gè)省、直轄市實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲簡(jiǎn)稱“兩基”的目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到７３％。已有１９個(gè)省、直轄市、自治區(qū)基本掃除青壯年文盲。高中階段職業(yè)教育有了很大發(fā)展，教育思想、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容等方面的改革不斷深化，辦學(xué)條件明顯改善。經(jīng)過(guò)十多年的努力，農(nóng)村教育綜合改革取得了顯著成績(jī)。但是，我國(guó)農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約２７％的人口地區(qū)沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，約８％的人口地區(qū)沒(méi)有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育還很薄弱。全國(guó)約半數(shù)的行政村沒(méi)有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有２０％左右。在農(nóng)村，人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)村教育的改革和發(fā)展刻不容緩。總之，經(jīng)過(guò)２０年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化。要適應(yīng)這些階段性變化，在新的起點(diǎn)上把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平，關(guān)鍵是要大力發(fā)展科技和教育，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。沒(méi)有科技和教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題就不可能得到根本解決。而教育不同經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，同樣不能很好地發(fā)展。

二、進(jìn)一步端正農(nóng)村教育辦學(xué)指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)?！边@是對(duì)２０年來(lái)農(nóng)村教育改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展必須始終堅(jiān)持的方向，也是農(nóng)民群眾脫貧致富的根本出路。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。１９８３年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，提出農(nóng)村教育要糾正片面追求升學(xué)率的傾向，努力提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平。１９８５年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)思想。１９８７年，原國(guó)家教委在山東平度召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，要求農(nóng)村教育一定要面向本地需要培養(yǎng)人才，并決定在全國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。１９８８年又在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”。此后相繼在全國(guó)建立了１１６個(gè)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和３０個(gè)地區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，并采取一系列措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。２０年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育綜合改革取得了巨大的成績(jī)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：１農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，必須由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)；２必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不斷改革農(nóng)村教育的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法；３必須實(shí)行三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育；４必須實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；５必須充分發(fā)揮高等院校和科研院所在提高農(nóng)村教育質(zhì)量和科技推廣中的作用；６必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)上深化、面上擴(kuò)展的原則，推動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革的不斷深入。這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是農(nóng)村教育必須始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，否則農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。去年以來(lái)，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》、教育部《關(guān)于貫徹十五屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見(jiàn)》和《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，以及第三次全國(guó)教育工作會(huì)議都反復(fù)重強(qiáng)調(diào)了這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)在的關(guān)鍵是在實(shí)際工作中真正落實(shí)這一指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)各地對(duì)這一指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，一些地方仍存在著片面追求升學(xué)率的傾向，因而辦學(xué)脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，把農(nóng)村教育主要看作是跳農(nóng)門教育，甚至于拿升學(xué)率作為衡量農(nóng)村教育辦得好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣的辦學(xué)指導(dǎo)思想是辦不好教育的。在這種辦學(xué)思想指導(dǎo)下，教育結(jié)構(gòu)不合理，忽視農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展；忽視各類學(xué)校的德育、體育和美育，智育也發(fā)生了扭曲，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，實(shí)踐能力薄弱，不能生動(dòng)活潑地主動(dòng)地得到發(fā)展，創(chuàng)新精神得不到發(fā)揮。這樣的人才培養(yǎng)模式，嚴(yán)重地脫離了農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要。在現(xiàn)實(shí)中，多年來(lái)農(nóng)村向高校和外地輸送了不少學(xué)生，而且也出了很多人才，但如果年復(fù)一年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仍很落后，農(nóng)民群眾依然貧困，這就非常值得我們深思。根據(jù)《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)高等教育將會(huì)有較大的發(fā)展。到２０１０年，我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的９％提高到１５％左右，從我們的國(guó)力看，這一發(fā)展速度應(yīng)該說(shuō)是很快了，但我們必須看到，仍有８５％左右的同齡青年是上不了大學(xué)的。這些上不了大學(xué)的學(xué)生，多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)，他們將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本力量。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各種各樣的人才，我們不僅要重視高科技人才的培養(yǎng)，還要重視對(duì)從事生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的勞動(dòng)者、特別是農(nóng)村勞動(dòng)者和技術(shù)人才的培養(yǎng)。只有把留在農(nóng)村的絕大多數(shù)青年都培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的勞動(dòng)者，農(nóng)民群眾才能徹底擺脫貧困、走向富裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展才有可靠的保證，我們國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能獲得成功。

三、認(rèn)真貫徹全教會(huì)精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才。同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村勞動(dòng)者和專門人才，應(yīng)當(dāng)具有熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的思想，具有良好的道德品質(zhì)和高度的社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠承擔(dān)起農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的重任。因此農(nóng)村各級(jí)各類教育都要認(rèn)真貫徹全教會(huì)精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于各類教育的各個(gè)階段，貫穿于教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和人才保證。１打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，實(shí)施科教興農(nóng)方針的奠基工程。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“兩基”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要繼續(xù)將“兩基”工作放在“重中之重”的位置，已經(jīng)通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的地方，要進(jìn)一步落實(shí)教育部頒發(fā)的《認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見(jiàn)》，扎扎實(shí)實(shí)抓好鞏固提高工作，嚴(yán)格控制并降低初中輟學(xué)率，同時(shí)大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率。二片地區(qū)，要按照規(guī)劃進(jìn)度保質(zhì)保量地做好驗(yàn)收工作，切不可盲目趕超進(jìn)度，追求縣縣達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g要繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育對(duì)口支援工作。要積極進(jìn)行農(nóng)村初中的課程改革，課程內(nèi)容要適應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)生走向社會(huì)服務(wù)。黑龍江省寧安市、重慶市潼南縣把綠色證書教育引入農(nóng)村初中課程，培養(yǎng)了一大批有文化、懂科技、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有一定實(shí)踐能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備軍，有效地落實(shí)了教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針。這種做法，既可以為學(xué)生升入上一級(jí)學(xué)校服務(wù)，又能使返鄉(xiāng)的學(xué)生具有一定擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，為畢業(yè)生成長(zhǎng)為新一代農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這是在農(nóng)村貫徹《義務(wù)教育法》，保證完成九年義務(wù)教育，提高學(xué)生整體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)的意識(shí)和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力，是農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)的有效途徑。這一做法值得推廣，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況穩(wěn)步推行。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛(ài)農(nóng)村、扎根建設(shè)農(nóng)村的教育。要把多種形式初中階段的職業(yè)教育作為普及九年義務(wù)教育的途徑之一。要加大農(nóng)村掃盲工作的力度，把文化知識(shí)教育與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。２大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和初中級(jí)人才農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是農(nóng)村教育中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)最直接的部分，在全面實(shí)施素質(zhì)教育和科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)中具有十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展較為迅速，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比差距還很大，仍然是農(nóng)村教育中的薄弱環(huán)節(jié)。各地要在打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育擺在突出位置。首先，要從調(diào)整教育結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。要在確保“兩基”的前提下，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，努力實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《面向２１世紀(jì)振興教育行動(dòng)計(jì)劃》中的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)有職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要進(jìn)一步挖掘潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬人才成長(zhǎng)的道路，減緩升學(xué)壓力。鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資助學(xué)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要實(shí)行更加靈活的招生制度，有條件的學(xué)校，要允許免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的農(nóng)村青年入學(xué)，放寬招生和入學(xué)的年齡限制。要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度和學(xué)分制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。各地都要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦好農(nóng)村各類職業(yè)教育和成人教育。每個(gè)縣都要建設(shè)好一所骨干職業(yè)學(xué)校，多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。要抓好農(nóng)村小學(xué)后、初中后分流，要使未能升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生都受到不同年限的職業(yè)教育與培訓(xùn)。江澤民總書記在全教會(huì)的講話中指出：“思想政治教育，在各級(jí)各類學(xué)校都要擺在重要地位，任何時(shí)候都不能放松和削弱。要說(shuō)素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)?！鞭r(nóng)村職業(yè)教育和成人教育要加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，要注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)后不僅能自主擇業(yè)而且能自主創(chuàng)業(yè)。職業(yè)和成人學(xué)校要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，專業(yè)設(shè)置要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相適應(yīng)，努力辦好農(nóng)業(yè)類和農(nóng)村急需的專業(yè)?，F(xiàn)在有一些地方，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，把主要精力用于向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出上，這種現(xiàn)狀一定要盡快改變。農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育要重視教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，探索有效的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。邵陽(yáng)市在這方面做得很好。各地都應(yīng)當(dāng)像邵陽(yáng)市這樣，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要改革辦學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，開(kāi)發(fā)和編寫體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展需要的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。要重視職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)，為職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校辦好單獨(dú)或共用的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際技能創(chuàng)造條件。積極發(fā)展校外和學(xué)生家庭實(shí)習(xí)基地。努力使學(xué)校的生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地成為當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)管理、技術(shù)推廣和輻射的示范。建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是農(nóng)村全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的基本保證。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，加強(qiáng)編制管理，精減富余人員，努力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要制定政策，鼓勵(lì)中小城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上的薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)。要采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)教師到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教。當(dāng)前要特別加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)既有合格學(xué)歷，又有其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師，充分發(fā)揮實(shí)踐能力較強(qiáng)的能工巧匠和專業(yè)戶在學(xué)生技能培養(yǎng)中的作用。今年，教育部將重點(diǎn)抓好５０個(gè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的建設(shè)工作。各有關(guān)高等院校都要注重為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育培養(yǎng)培訓(xùn)合格師資。在農(nóng)村全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須加強(qiáng)農(nóng)村各類教育的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)行三教統(tǒng)籌，形成普教、職教、成教相互溝通的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌搞好學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮一個(gè)基地多功能的作用。建立起職業(yè)教育、成人教育相互溝通的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才。力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握一兩項(xiàng)脫貧致富的實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要的生產(chǎn)技術(shù)，使一部分農(nóng)民獲得“綠色證書”，適應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的需要。對(duì)于務(wù)工農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高知識(shí)水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)。要在農(nóng)村深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德、民主法制、科學(xué)文化、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育教育，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，為創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明戶”作貢獻(xiàn)。要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的開(kāi)放教育系統(tǒng)，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民接受各種教育的機(jī)會(huì)。大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。農(nóng)村中等職業(yè)、成人學(xué)校要普及計(jì)算機(jī)操作和信息技術(shù)教育，逐步使教育科研網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校。３高等院校和科研院所要主動(dòng)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)高層次人才，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和研究成果，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)科教結(jié)合，沒(méi)有高等院校和科研院所的參與，科技推廣就沒(méi)有源頭活水，就很難提高農(nóng)業(yè)科技的含量。高等院校要走“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的辦學(xué)路子。要把農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來(lái)，面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急需的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建立科技創(chuàng)新體系，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的商品化和產(chǎn)業(yè)化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率較低，科研、推廣脫節(jié)，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)，一方面科研院所的成熟技術(shù)下不去。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的重視和全社會(huì)的關(guān)注。高等農(nóng)林院校要有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，要像河北農(nóng)業(yè)大學(xué)那樣，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)承包和建立服務(wù)機(jī)構(gòu)等途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要像湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)那樣，通過(guò)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣工程”，依托農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系，把農(nóng)業(yè)科技輻射到廣大鄉(xiāng)村。理工大學(xué)和綜合性大學(xué)要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極拓展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要按照全教會(huì)的要求，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要大批接受過(guò)高等職業(yè)教育的專業(yè)人才，也是容納高職人才最廣闊的地方。今后高等職業(yè)教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的專門人才。要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生比例，為農(nóng)村各類學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)高職畢業(yè)生到農(nóng)村建功立業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村教育綜合改革工作新局面深化農(nóng)村教育綜合改革，關(guān)鍵是加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面促進(jìn)農(nóng)村教育更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，是落實(shí)十五屆三中全會(huì)和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，落實(shí)科教興農(nóng)方針的一項(xiàng)根本任務(wù)。各級(jí)黨委和政府都要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十五屆三中全會(huì)《決定》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》上來(lái)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，站在農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，改革和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和迫切性。要將農(nóng)村教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中，作為農(nóng)村先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要抓好教育工作，堅(jiān)持在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)保證教育優(yōu)先的適度超前發(fā)展，堅(jiān)持在安排各級(jí)財(cái)政預(yù) [1]

第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省抗災(zāi)自救恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1998]81號(hào) 【發(fā)布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省抗災(zāi)自救

恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策與措施的通知

（黑政發(fā)［1998］81號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省抗災(zāi)自救恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策與措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1998年9月16日

黑龍江省抗災(zāi)自救恢復(fù)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策與措施

為全力支持我省災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及法律法規(guī)，特制定以下優(yōu)惠政策與措施：

一、一、財(cái)政稅收方面

（一）因?yàn)?zāi)絕產(chǎn)和減產(chǎn)地區(qū)實(shí)行當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅減免政策，做到特重災(zāi)全免，重災(zāi)多減。

（二）受災(zāi)地區(qū)要根據(jù)受災(zāi)程度對(duì)災(zāi)民實(shí)行減免統(tǒng)籌提留款政策。重災(zāi)鄉(xiāng)村要本著厲行節(jié)約、過(guò)緊日子的原則，大幅度壓縮各項(xiàng)開(kāi)支。村干部工資要根據(jù)當(dāng)?shù)厥転?zāi)程度下調(diào)，工資水平不能高于村民收入的平均值。

（三）對(duì)因抗?jié)碁?zāi)害造成單位或個(gè)人房屋嚴(yán)重?fù)p壞，需要重新購(gòu)置的，免征契稅；需要修復(fù)的，可按規(guī)定報(bào)批免征房產(chǎn)稅；需要易地重新建造房屋且不超過(guò)國(guó)家規(guī)定住宅基地標(biāo)準(zhǔn)的，免征耕地占用稅；村屯整體搬遷要做好規(guī)劃，需占耕地的，土地部門要給予支持，按規(guī)定報(bào)批，免收所有費(fèi)用。

（四）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)調(diào)撥、加工和零售的救災(zāi)糧油免征增值稅；各級(jí)政府無(wú)償征用的救災(zāi)貨物暫不征收增值稅；各級(jí)政府調(diào)撥的先記賬、后結(jié)算的救災(zāi)貨物暫緩征收增值稅，待結(jié)算后再行完稅。

（五）對(duì)災(zāi)區(qū)的增值稅一般納稅人受災(zāi)損失或提前報(bào)批抵扣期初進(jìn)項(xiàng)稅款。對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行定等定額征收增值稅的納稅人（包括企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者），主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況適當(dāng)調(diào)低增值稅征收定額。

（六）對(duì)災(zāi)民從事自救性應(yīng)稅勞務(wù)和交通運(yùn)輸，免征營(yíng)業(yè)稅，并免收各種費(fèi)用。

（七）對(duì)遭受水災(zāi)的企業(yè)按體制報(bào)批后，可免征所得稅1年。

（八）企業(yè)通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)及各級(jí)政府向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（九）資源稅納稅人因水災(zāi)遭受重大損失的，可按規(guī)定程序報(bào)批，酌情減稅或者免稅。

（十）因遭受洪水災(zāi)害，在原建筑面積上進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)的生產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房、辦公生活用房以及設(shè)備等固定資產(chǎn)投資，享受投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率優(yōu)惠政策。

（十一）對(duì)遭受水災(zāi)按規(guī)定繳納土地使用稅有困難的企業(yè)，可按規(guī)定報(bào)批，適當(dāng)減免土地使用稅。

（十二）對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民自養(yǎng)、自宰的牲畜，免征屠宰稅。

（十三）對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶因水災(zāi)造成重大損失，繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可減征個(gè)人所得稅。

（十四）對(duì)災(zāi)區(qū)維修和新建的中小學(xué)校舍、醫(yī)療衛(wèi)生院所以及新建住房的農(nóng)戶，免收土地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、新墻體材料開(kāi)發(fā)費(fèi)、散裝水泥基金、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市規(guī)劃管理費(fèi)；對(duì)災(zāi)區(qū)遭受嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)戶子女就學(xué)應(yīng)繳納的中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)免收1年。

（十五）對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，可將財(cái)政損失沖減部分企業(yè)資本公積金或資本金。

（十六）絕產(chǎn)和減產(chǎn)的草原，經(jīng)省、地（市）草原管理部門核實(shí)，根據(jù)受災(zāi)情況減免草原管理費(fèi)；對(duì)災(zāi)區(qū)畜禽飼養(yǎng)戶，經(jīng)省、地（市）獸醫(yī)衛(wèi)生管理部門核實(shí)，可適當(dāng)減免畜禽防疫費(fèi)和產(chǎn)地檢疫費(fèi)；災(zāi)區(qū)按統(tǒng)一規(guī)劃復(fù)墾洪水毀壞的耕地，3年內(nèi)免收各種稅費(fèi)。

二、二、金融保險(xiǎn)方面

（十七）加快貸款投放進(jìn)度，全力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。各家銀行要在保證資金安全和使用效益的前提下，向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民傾斜。重點(diǎn)是：支持災(zāi)民急需帳篷、棉衣、食品、醫(yī)藥等物資生產(chǎn)；支持水毀主要交通干道、電網(wǎng)、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施盡快恢復(fù)通車、通電、通話；支持大慶油田受淹井的恢復(fù)生產(chǎn)和油田相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的重建；支持以生產(chǎn)紅磚、水泥等為主的建材企業(yè)；支持商業(yè)、供銷部門組織換季商品下鄉(xiāng)，保證災(zāi)民安全過(guò)冬。對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要重點(diǎn)支持搶救水淹農(nóng)田、排澇所需的機(jī)、泵、管、袋和油料；以運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、小型加工業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和明年生產(chǎn)的準(zhǔn)備，主要是秋翻地所需資金；小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)；種子、化肥的適度儲(chǔ)備等。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)貸款在恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中的作用，對(duì)今年的貸款要認(rèn)真組織落實(shí)，保證資金及時(shí)足額到位，及早安排明年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用。

（十八）堅(jiān)持信貸原則，靈活掌握信貸政策。各家銀行對(duì)受災(zāi)企業(yè)、農(nóng)戶當(dāng)年到期貸款，可根據(jù)受災(zāi)程度和申請(qǐng)，辦理部分或全部展期；對(duì)新近發(fā)放的抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)貸款利息，可在《 貸款通則》允許的范圍內(nèi)適當(dāng)下??；對(duì)因受災(zāi)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)，可比照《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)有虧損工業(yè)企業(yè)有銷路有效益產(chǎn)品生產(chǎn)支持范圍的通知》（銀黑貨信字［1998］414號(hào)）確定的試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放“封閉貸款”。

（十九）確保災(zāi)民儲(chǔ)蓄提款正常支付。要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)金融部門支付形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)存款備付金的支付和使用，確保災(zāi)區(qū)支付急需。特別要針對(duì)農(nóng)村信用社支付形勢(shì)較為嚴(yán)峻的實(shí)際情況，逐級(jí)派駐工作組，隨時(shí)研究解決農(nóng)村信用社的支付問(wèn)題。

（二十）加強(qiáng)會(huì)計(jì)結(jié)算部門的管理，確保災(zāi)區(qū)匯路暢通。各金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施。迅速恢復(fù)因洪水中斷的部分基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的票據(jù)交換，確保救災(zāi)款項(xiàng)的及時(shí)劃撥。

（二十一）加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)運(yùn)，保證災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。要搞好預(yù)測(cè)，保證災(zāi)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)用現(xiàn)的供應(yīng)，及時(shí)調(diào)撥現(xiàn)金，確保不脫供。

（二十二）積極開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。各有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的原則，高質(zhì)量、高速度地搞好保戶受災(zāi)損失核實(shí)工作，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間將各種理賠款支付給保戶。

（二十三）加大監(jiān)管力度，確保災(zāi)區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。幫助因受災(zāi)臨時(shí)停業(yè)的機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)，保證信貸、結(jié)算、現(xiàn)金等業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。加強(qiáng)利率管理，嚴(yán)禁擅自提高存、貸款利率。

三、三、工商管理方面

（二十四）對(duì)受災(zāi)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，免收變更登記費(fèi)。

（二十五）災(zāi)區(qū)開(kāi)辦的生產(chǎn)加工型企業(yè)，允許生產(chǎn)半年后再辦理登記手續(xù)。災(zāi)民開(kāi)辦加工企業(yè)、修理企業(yè)、服務(wù)企業(yè)可適當(dāng)放寬注冊(cè)資金限額。注冊(cè)資金在3萬(wàn)元以下的，可不進(jìn)行驗(yàn)資，由出資企業(yè)法人或其他企業(yè)法人出具擔(dān)保證明，即可登記注冊(cè)。

（二十六）免收受災(zāi)企業(yè)1998年年檢費(fèi)。

（二十七）受災(zāi)外商投資企業(yè)可不提交1998檢驗(yàn)審計(jì)報(bào)告，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)參加年檢。

（二十八）受災(zāi)外商投資企業(yè)資金不到位的，可視具體情況延長(zhǎng)注冊(cè)資本到位期限，先予年檢。

（二十九）受災(zāi)外商投資企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)分支機(jī)構(gòu)的，可適當(dāng)放寬條件，注冊(cè)資本部分到位的，只要能開(kāi)展基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（三十）受災(zāi)嚴(yán)重的外商投資企業(yè)，如其原生產(chǎn)項(xiàng)目一時(shí)無(wú)法恢復(fù)，允許在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)或跨類經(jīng)營(yíng)，1年內(nèi)可不辦理變更登記。

（三十一）災(zāi)民申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，只收營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)，自經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交個(gè)體管理費(fèi)。

（三十二）災(zāi)民異地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，可憑有關(guān)證明直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記，1年內(nèi)免交個(gè)體管理費(fèi)。

（三十三）受災(zāi)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在省內(nèi)從事跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的，只需向經(jīng)營(yíng)地工商行政管理機(jī)關(guān)備案，允許省內(nèi)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，不再辦理其它異地經(jīng)營(yíng)手續(xù)。

（三十四）鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶安置災(zāi)民就業(yè)，對(duì)安置2名以上災(zāi)民就業(yè)的個(gè)體戶，免收半年管理費(fèi)。

（三十五）在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，受災(zāi)個(gè)體工商戶可自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，在未恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，免收個(gè)體管理費(fèi)。

四、四、物價(jià)管理方面

（三十六）對(duì)大米、面粉、豬肉、雞蛋等主要食品規(guī)定最高限價(jià)，保證價(jià)格穩(wěn)定。

（三十七）對(duì)絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差價(jià)率，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)燒、穿價(jià)格。

（三十八）對(duì)青霉素、氟哌酸、牛黃解毒片、速效傷風(fēng)膠囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒藥品價(jià)格以及醫(yī)療收費(fèi)加強(qiáng)管理，保證災(zāi)區(qū)人民正?？床?、用藥。（三十九）對(duì)水泥、鋼材、磚瓦、砂石、農(nóng)機(jī)具等重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)急需商品價(jià)格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止亂漲價(jià)。

（四十）對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)企業(yè)和群眾收取的教育學(xué)雜費(fèi)、土地收費(fèi)、小型拖拉機(jī)和農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、工商管理費(fèi)予以減免。

（四十一）運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格。

（四十二）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)趁洪澇之機(jī)哄抬物價(jià)、牟取暴利、擾亂市場(chǎng)的行為依法嚴(yán)懲。

（四十三）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，對(duì)重要商品和收費(fèi)實(shí)行5日一報(bào)價(jià)，及時(shí)預(yù)警，超前調(diào)控。

五、五、糧食管理方面

（四十四）盡最大努力加快搶救險(xiǎn)糧。加大力度、限定時(shí)間把有價(jià)值的糧食全部搶出來(lái)，力爭(zhēng)將水災(zāi)造成的損失降到最低限度。

（四十五）積極做好救災(zāi)糧供應(yīng)工作。各地要在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上編制救災(zāi)糧供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍送夂笾鸺?jí)上報(bào)，由省糧食廳統(tǒng)一下達(dá)救災(zāi)糧指標(biāo)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村救災(zāi)糧要就近供應(yīng)，供應(yīng)品種以玉米為主，供應(yīng)定量每人每天成品糧0．5公斤。供應(yīng)原糧食的按規(guī)定的品率折算。要統(tǒng)一救災(zāi)糧供應(yīng)價(jià)格。供應(yīng)的原糧執(zhí)行購(gòu)銷同價(jià)（即1996年定購(gòu)價(jià)格），供應(yīng)的成品糧食價(jià)格只包括定購(gòu)價(jià)格和加工費(fèi)。

六、六、其他方面

（四十六）對(duì)減產(chǎn)三成以上的農(nóng)戶，按其實(shí)際受災(zāi)程度，實(shí)行定購(gòu)糧任務(wù)減免政策。對(duì)災(zāi)區(qū)糧食收購(gòu)，要優(yōu)先安排收購(gòu)資金，現(xiàn)金結(jié)算，不打“白條”。

（四十七）漁政部門要放寬限制，增發(fā)臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證，允許災(zāi)民下江河捕撈，增加收入，并免收各種費(fèi)用。

（四十八）災(zāi)區(qū)的農(nóng)防林和用材林，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在規(guī)定限額之內(nèi)，可以進(jìn)行間伐，用于災(zāi)民房屋建設(shè)，并盡快補(bǔ)栽上。

（四十九）對(duì)耕地遭到永久性毀壞的農(nóng)戶，應(yīng)在本村內(nèi)機(jī)動(dòng)地及新開(kāi)墾的耕地中調(diào)整，仍解決不了的允許在本村承包田中調(diào)整。

（五十）災(zāi)區(qū)電力設(shè)施、設(shè)備維修、安裝，只收設(shè)備、材料和工時(shí)費(fèi)。易地新建村屯的，免收電力貼費(fèi)。建筑安裝企業(yè)從事救災(zāi)復(fù)建，各項(xiàng)工程施工和設(shè)備安裝只收工本費(fèi)的，享受零稅率優(yōu)惠政策，免征各項(xiàng)收費(fèi)。各項(xiàng)修復(fù)工程要盡可能采取以工代賑形式。鼓勵(lì)各類企業(yè)和大型修復(fù)、新建工程多從災(zāi)民中招工。

本政策措施自公布之日起執(zhí)行，除文中已有明確時(shí)間規(guī)定的條款外，其余條款執(zhí)行至1999年8月31日。本政策措施由黑龍江省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2000]75號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)的通知

（黑政發(fā)〔2000〕75號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2000年9月5日

黑龍江省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休

人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗

職工基本生活保障工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的政治責(zé)任感

今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省兩個(gè)確保工作會(huì)議精神，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放作為一件大事來(lái)抓，采取一系列有效措施，進(jìn)一步鞏固兩個(gè)確保成果，為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到兩個(gè)確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生新的拖欠，部分國(guó)有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，個(gè)別地方還由此產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。對(duì)此，各級(jí)政府要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個(gè)確保工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權(quán)益和基本生活，作為貫徹這一重要思想的實(shí)際行動(dòng)，抓實(shí)抓好。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，“一把手”要直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，采取一切必要措施，把兩個(gè)確保落到實(shí)處。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、民政等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)，共同做好工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。企業(yè)在改制重組和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，必須把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和籌集下崗職工基本生活費(fèi)納入改革總體方案，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和下崗職工基本生活費(fèi)籌集和發(fā)放情況，作為廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，定期公布，接受職工群眾監(jiān)督。要重視做好兩個(gè)確保的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界都了解社會(huì)保障有關(guān)政策，依法監(jiān)督企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心支持兩個(gè)確保的輿論氛圍。

二、二、千方百計(jì)籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠

從今年開(kāi)始，各地對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)必須保證按時(shí)足額發(fā)放，不得再發(fā)生新的拖欠。對(duì)今年上半年拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及應(yīng)代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由各地市縣在今年9月底前全部予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳。各地要按中央要求切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出的比例，財(cái)政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的下崗職工基本生活費(fèi)必須足額撥付到位，對(duì)困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足部分，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核后，由財(cái)政給予保證。對(duì)各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，當(dāng)?shù)卣M全力通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率，積極清理回收企業(yè)欠費(fèi)，調(diào)用養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金調(diào)劑解決（本地市范圍內(nèi)的結(jié)余基金，由行署、市政府出面借用調(diào)劑）。對(duì)積極主動(dòng)足額上解調(diào)劑金的地市，省里根據(jù)缺口情況，予以調(diào)劑。采取上述措施后，仍有缺口的個(gè)別地市，根據(jù)財(cái)力可能，通過(guò)各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的辦法幫助解決一些實(shí)際困難。勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要對(duì)各地兩個(gè)確保資金缺口情況和財(cái)政增加社會(huì)保障支出情況進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，對(duì)于達(dá)不到工作要求，導(dǎo)致拖：欠養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)的，要在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、三、依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，各地要積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，按規(guī)定將外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及事業(yè)單位，全部納入覆蓋范圍。對(duì)應(yīng)參加而拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，要依法進(jìn)行處罰。要妥善處理城鎮(zhèn)集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。各地要對(duì)集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能夠保證發(fā)放職工工資的集體企業(yè)，要盡快納入養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。對(duì)于未參加社會(huì)保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無(wú)力繳費(fèi)的集體企業(yè)不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對(duì)轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的個(gè)體勞動(dòng)者，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由目前的16％提高到20％。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。從今年10月1日起，在全省實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作，重點(diǎn)稽核職工人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)，依法加大征繳力度。對(duì)確有繳費(fèi)能力但不按規(guī)定繳費(fèi)的企業(yè)，要按《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰；有關(guān)部門要對(duì)欠費(fèi)企業(yè)法人代表及有關(guān)人員依法給予行政處罰。對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要制定清理回收計(jì)劃，同時(shí)充分發(fā)揮審計(jì)部門和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，加大追繳力度，盡快收回。對(duì)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金要保證足額發(fā)放，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行發(fā)放。要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線，財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

四、四、加快建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好政策落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化各地要加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，抓好政策落實(shí)。要盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，取消差額繳費(fèi)和差額撥付的做法，9月底以前全部實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額繳撥。全省要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得擅自增加統(tǒng)籌項(xiàng)目。要規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，統(tǒng)一按工資總額單基數(shù)單比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。今年內(nèi)取消縣（市）級(jí)統(tǒng)籌，年底前要全部實(shí)行地市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，中直行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直接納入省級(jí)統(tǒng)籌。要完善省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。各地要按照省下發(fā)的省級(jí)調(diào)劑金上解指標(biāo)，及時(shí)足額上解省級(jí)調(diào)劑金。對(duì)不按規(guī)定上解調(diào)劑金的地市，省里不安排其他專項(xiàng)借款和補(bǔ)助。各地要堅(jiān)定不移地推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，盡快實(shí)現(xiàn)由銀行、郵局代發(fā)或由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要認(rèn)真制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，在年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、煤炭、軍工、有色金屬企業(yè)和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的離退休人員，要首先納入基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放范圍。各地要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)月支付額的周轉(zhuǎn)資金，確?；攫B(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織的作用，積極創(chuàng)造條例，為離退休人員納入社會(huì)管理提供服務(wù)。各地要選擇有條件的區(qū)、縣（市），積極開(kāi)展離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的試點(diǎn)工作。

五、五、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

要嚴(yán)格按照“三三制”籌資原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度。凡是有支付能力的企業(yè)，必須保證資金足額到位，否則，財(cái)政和社會(huì)籌集部分不予撥付；要加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，同時(shí)，探索開(kāi)辟其他社會(huì)籌集資金渠道，增加資金來(lái)源，特別要做好向農(nóng)村和外埠勞動(dòng)力收取就業(yè)調(diào)節(jié)金，補(bǔ)充社會(huì)籌集資金；各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分足額到位，并對(duì)企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足部分給予保證。對(duì)今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排下崗職工基本生活保障資金的情況，各地要進(jìn)行一次全面認(rèn)真檢查，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正。省補(bǔ)助各地市提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平的資金到位后，各地市要統(tǒng)籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決。要加強(qiáng)對(duì)職工下崗的宏觀調(diào)控。立足于企業(yè)分流安置為主，堅(jiān)持少下崗多分流。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工下崗申報(bào)審核制度，控制下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的速度和規(guī)模。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法，解決好在職職工安置問(wèn)題。對(duì)關(guān)停企業(yè)的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或直接享受失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。要拓寬就業(yè)門路，抓好促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)。大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能。搞好下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)下崗職工市場(chǎng)就業(yè)能力。要及時(shí)做好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系清理工作。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要及時(shí)變更或終止他們與企業(yè)的勞動(dòng)合同，其中已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，要同時(shí)解除與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障協(xié)議。采取資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)政支持、社會(huì)籌集和企業(yè)負(fù)擔(dān)等辦法，多方籌措資金，對(duì)解除勞動(dòng)合同的下崗職工給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)新下崗的職工，不再安排進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，可直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并享受失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)已進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿的下崗職工，要采取一次性發(fā)放基本生活費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)其盡快出中心，進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。

六、六、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實(shí)行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的收入水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。要堅(jiān)持屬地化管理的原則，凡在本行政區(qū)域內(nèi)符合最低生活保障的人員，無(wú)論中直還是省直企業(yè)的職工，都要一并納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，?shí)行統(tǒng)一管理。各級(jí)民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，建立工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，搞好工作銜接。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理，健全制度，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用。勞動(dòng)保障部門要把享受失業(yè)救濟(jì)期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單和有關(guān)資料，及時(shí)提供給民政部門。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，對(duì)所需資金要全部納入預(yù)算，同時(shí)要加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，保證資金及時(shí)到位。

七、七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)

各級(jí)勞動(dòng)保障、民政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)等社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)。要重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查摸底和大規(guī)模普查，把保障對(duì)象的基本情況和動(dòng)態(tài)變化情況調(diào)查清楚，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從根本上解決社會(huì)保障工作中底數(shù)不清、數(shù)字不實(shí)、管理手段落后等問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政要對(duì)社會(huì)保障部門信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

兩個(gè)確保關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益，各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《通知》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，深入到職工群眾當(dāng)中開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見(jiàn)和要求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地要在鞏固兩個(gè)確保成果的基礎(chǔ)上，加快建立完善的社會(huì)保障體系，為我省改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)(黑政

【發(fā)布單位】黑龍江省

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)〔2005〕60號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

(黑政發(fā)〔2005〕60號(hào))

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào))精神，2005年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要在總結(jié)2004年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握出臺(tái)相關(guān)政策措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，鞏固“三個(gè)確?！背晒?。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不變、力度不減。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，確保已經(jīng)實(shí)行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項(xiàng)政策不改變，農(nóng)民得到的實(shí)惠不減少，并不得將已經(jīng)減掉的負(fù)擔(dān)再變相以收費(fèi)形式收取(按照政策規(guī)定國(guó)有土地、村機(jī)動(dòng)地、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金、土地承包費(fèi)、使用費(fèi)除外)，將國(guó)家對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進(jìn)一步落到實(shí)處。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實(shí)到位。省級(jí)財(cái)政采取“下達(dá)到市(地)、核定到縣(市)”的形式，對(duì)市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)造成的減收，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。市(地)、縣(市)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算基數(shù)，將教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)維護(hù)資金、宣傳文化經(jīng)費(fèi)、五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、村干部及誤工人員(包括計(jì)劃生育、預(yù)防保健、畜牧防疫、治安保衛(wèi)、宣傳文化、群團(tuán)工作、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員)補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出分項(xiàng)納入預(yù)算，切實(shí)核撥到位，做到標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算基數(shù)和分配金額公開(kāi)透明，防止截留、擠占、挪用。省和市(地)有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、教育廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

二、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在實(shí)踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，行為規(guī)范，依法行政，努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立與“三個(gè)文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市(地)、縣(市)要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，克服層層下達(dá)指標(biāo)、文山會(huì)海等不良風(fēng)氣，取消脫離實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”和評(píng)比檢查活動(dòng)，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率。省直各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)工作指導(dǎo)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、民政廳等配合)。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)村干部分期分批地進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會(huì)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)”的問(wèn)題，尤其要用典型現(xiàn)身說(shuō)法，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市(地)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)(省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合)；縣(市)負(fù)責(zé)對(duì)村干部培訓(xùn)。哪級(jí)培訓(xùn)由哪級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個(gè)人負(fù)擔(dān)(省農(nóng)委、民政廳牽頭，省科技廳等配合)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營(yíng)性，實(shí)行分類管理。公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步推向市場(chǎng)。探索改革經(jīng)費(fèi)供給方式、實(shí)行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。先行在部分縣(市)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、文化廳、廣電局、財(cái)政廳等配合)。四是從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實(shí)行“實(shí)名制”和省級(jí)總量控制制度，除國(guó)家新的特別規(guī)定外，5年內(nèi)不得突破。完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相互配套的約束機(jī)制，財(cái)政部門按核定的編制、離退休人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行工資卡制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機(jī)構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。五是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū)，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn)，實(shí)行社區(qū)管理。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。已經(jīng)實(shí)行并村的，要以強(qiáng)化中心村建設(shè)為目標(biāo)，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實(shí)現(xiàn)合并村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委等配合)。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件，設(shè)立“陽(yáng)光大廳”，組織相關(guān)部門定期實(shí)行開(kāi)放式辦公，一站式服務(wù)，讓群眾了解、支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程；農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作要擴(kuò)大空間，形式要貼近實(shí)際，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都要予以公示，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改善和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)(省民政廳牽頭，省農(nóng)委等配合)。

三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制。一是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，制定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市(地)、縣(市)要統(tǒng)籌使用上級(jí)撥付轉(zhuǎn)移支付資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和自有財(cái)力，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助優(yōu)待、計(jì)劃生育、預(yù)防保健、宣傳文化、鄉(xiāng)級(jí)道路和村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)得的財(cái)力，縣級(jí)不得以任何借口截留。對(duì)縣(市)政府增加稅收收入、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人均財(cái)力均等程度較高和有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對(duì)村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位且經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平的行政村，由省級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。村級(jí)應(yīng)得經(jīng)費(fèi)和收入，各級(jí)均不得截留、擠占。要對(duì)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、電算化管理和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”。財(cái)政部門要探索對(duì)村干部補(bǔ)貼、五保對(duì)象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食直接補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼，納入一個(gè)存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放“及時(shí)、足額、透明、安全”的工作目標(biāo)。同時(shí)，將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)，及時(shí)掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行情況(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

四、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣(市)財(cái)政部門要按照354元/年和305元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)(含雜費(fèi)收入)及時(shí)足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省、市(地)有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》(黑監(jiān)發(fā)［2004］7號(hào))的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)教育公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實(shí)行相對(duì)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭(zhēng)用一至兩年時(shí)間打一場(chǎng)全省農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造“殲滅戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立縣級(jí)以上政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，嚴(yán)禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織。減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村中小學(xué)電價(jià)過(guò)高問(wèn)題。四是減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)行對(duì)國(guó)家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，即免雜費(fèi)、教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標(biāo)準(zhǔn)，減收部分由省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。五是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編、定崗和超編人員分流任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育(省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、新聞出版局等配合)。

五、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅(jiān)決遏制新債發(fā)生。各地在積極組織招商引資和財(cái)源建設(shè)工作中，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時(shí)，除中央另有明確規(guī)定的項(xiàng)目外，上級(jí)不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，在新債化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職(省財(cái)政廳、農(nóng)委牽頭，省審計(jì)廳、民政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。二是以村為單位核清村級(jí)債務(wù)。建立村級(jí)債務(wù)臺(tái)賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)呈報(bào)省有關(guān)主管部門備案，為進(jìn)一步化解村級(jí)債務(wù)奠定基礎(chǔ)(省農(nóng)委牽頭，省稅改辦等配合)。三是采取獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)所欠債務(wù)的，由省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)工作在綏化市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推開(kāi)(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個(gè)人的債務(wù)(村集體或個(gè)人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi))，要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，逐步組織償還，但要嚴(yán)禁組織小分隊(duì)登門索債和動(dòng)用專政工具強(qiáng)行回收。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段堅(jiān)決回收。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動(dòng)地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財(cái)政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

六、妥善處理稅費(fèi)尾欠。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠(不包括村集體或個(gè)人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi))，要清理、登記，繼續(xù)暫緩回收，待農(nóng)民有償還能力時(shí)再作處理。對(duì)于稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠，有償還能力而無(wú)故拖欠的，要依法清收；確無(wú)償還能力的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可予以豁免(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。

七、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度。要嚴(yán)格按照五保戶的條件，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認(rèn)、審批及發(fā)證工作，按照集中供養(yǎng)五保對(duì)象基本生活費(fèi)用不低于1500元/年、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費(fèi)用不低于1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實(shí)、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應(yīng)保盡保。對(duì)五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開(kāi)”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實(shí)到應(yīng)救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳配合)。三是全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省鋪開(kāi)(省人口計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳配合)。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)由原來(lái)9個(gè)擴(kuò)大到14個(gè)，有條件的縣(市)可以自主自費(fèi)開(kāi)展。推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局配合)。五是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)由原來(lái)4個(gè)試點(diǎn)縣(市)擴(kuò)大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費(fèi)開(kāi)展，其他地方也要做好實(shí)行農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)的測(cè)算和準(zhǔn)備工作(省民政廳牽頭，省財(cái)政廳配合)。

八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會(huì)做群眾工作、學(xué)會(huì)與群眾商量著辦事、學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實(shí)行在農(nóng)民負(fù)擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)。積極爭(zhēng)取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護(hù)納入國(guó)家計(jì)劃，分步組織實(shí)施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級(jí)政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財(cái)政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對(duì)土地矛盾糾紛問(wèn)題進(jìn)行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，限時(shí)解決，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合)和土地權(quán)屬糾紛(省國(guó)土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合)，對(duì)無(wú)地農(nóng)民，要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭，省勞動(dòng)保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財(cái)政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策，及時(shí)解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問(wèn)題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律，進(jìn)一步清理和取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提供制度保證(省物價(jià)局牽頭，省財(cái)政廳、農(nóng)委配合)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，堅(jiān)持村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年每村不超過(guò)1500元、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)所屬村公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年每村不超過(guò)1200元標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費(fèi)訂閱報(bào)刊也要嚴(yán)格控制，抵制行業(yè)性報(bào)刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財(cái)政廳、物價(jià)局、審計(jì)廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

十一、做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)研、測(cè)算和準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間將農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部減除，對(duì)減除的收費(fèi)不得再變相提高土地承包費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必須大力推進(jìn)綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會(huì)職能(農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)除外)，減少企業(yè)管理層次和機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理人員，降低行政性運(yùn)行成本。今年要就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革搞好調(diào)研，認(rèn)真測(cè)算，提出方案，爭(zhēng)取明年邁出實(shí)質(zhì)性步伐(省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、編辦、人事廳配合)。

十二、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問(wèn)題。要處理好發(fā)展占用耕地與實(shí)現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地；以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制必須長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時(shí)，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動(dòng)進(jìn)城務(wù)工中的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會(huì)穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時(shí)，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴(kuò)大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善民主決策程序，依法辦事，同時(shí)也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)好土地的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展投入少、見(jiàn)效快的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運(yùn)輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的矛盾，有效降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測(cè)土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、畜牧局、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合)。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革。各級(jí)政府要層層落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，對(duì)薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，著力解決全局工作中的不平衡問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題；要健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)妥善處理，將問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為，要嚴(yán)格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理(省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，將改革試點(diǎn)工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題研究制定相關(guān)配套改革文件，加大專題推進(jìn)工作力度(省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地)、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，確保實(shí)現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的既定目標(biāo)(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。

2005年8月28日

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