第一篇：河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知(冀政[2005]81號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]81號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(冀政[2005]81號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

主要任務(wù)是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等各項配套改革。

二、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)制

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大支持“三農(nóng)”工作的力度，強(qiáng)化各級政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的職能，形成在政府投入帶動下、社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。各級政府要切實增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)的投入。

要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村生產(chǎn)公益項目投工投勞。進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度，探索建立興辦農(nóng)村公益事業(yè)的激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

三、建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈長效機(jī)制

各級各有關(guān)部門要堅持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項治理的部門責(zé)任制度，抓緊制定并認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”的落實。要加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的督查工作，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為，確保各項改革政策的全面落實。深入治理農(nóng)村教育、計劃生育、用水用電、修建道路、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管，堅決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲；加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞、村級轉(zhuǎn)移支付資金和對農(nóng)民補(bǔ)貼的專項審計和監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題；要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)。要健全群眾信訪反饋監(jiān)察制度，對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，及時派出調(diào)查組進(jìn)行核實處理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、造成惡劣影響的案（事）件，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并在新聞媒體上予以曝光。

四、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作要堅持試點(diǎn)先行

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。

（一）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理職能，把工作重點(diǎn)從招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)功能，努力建立服務(wù)型、法治型政府。各試點(diǎn)縣（市）要依據(jù)人口、面積、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，探索對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定不同的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形式。積極探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“辦事”為主轉(zhuǎn)變。積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。改變工作方式，規(guī)范辦事程序，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要堅持先行試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗。前期試點(diǎn)中各設(shè)區(qū)市除確定的試點(diǎn)縣（市）外，不宜再把面鋪得過寬，把試點(diǎn)單位搞得過多。當(dāng)前要集中精力重點(diǎn)抓好試點(diǎn)縣（市）的改革工作，待試點(diǎn)取得經(jīng)驗后再逐步推開。不搞試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的有關(guān)政策，做好控編減員工作，妥善安置分流人員。

（二）切實加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。認(rèn)真貫徹落實省委六屆七次全會《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》精神，進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和完善財政分級投入的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。

強(qiáng)化各級政府對教育投入的責(zé)任，落實《中華人民共和國教育法》關(guān)于“三個增長”的規(guī)定。各級財政一般預(yù)算收入超收所形成的可用財力，按年初預(yù)算同比例用于教育，確保全年本級預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。全省財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，70％以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，各縣（市、區(qū)）要確保不低于20％的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。省和設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向貧困地區(qū)和財政困難縣傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的財政保障能力。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)全部納入縣級財政預(yù)算，對財力不足、保障確有困難的縣，由省和設(shè)區(qū)市兩級通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足。中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)納入縣級社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算。新增危房主要由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金予以解決，省通過以獎代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)助。對農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)所需資金，以縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市為主，省級予以適當(dāng)補(bǔ)助。要落實“兩免一補(bǔ)”政策，免費(fèi)提供教科書所需資金已由國家負(fù)擔(dān)；免雜費(fèi)所需資金，國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部由省級負(fù)擔(dān)；擴(kuò)權(quán)縣（國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣除外）由省級和縣級共同負(fù)擔(dān)；其他縣由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級負(fù)擔(dān)。

各試點(diǎn)縣（市）要積極推進(jìn)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)改革，建立和完善以縣為主的教育人事管理體制，推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，打破中小學(xué)校長終身制，全面實施教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格中小學(xué)編制管理，精簡和壓縮非教學(xué)人員。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。制定新的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加快調(diào)整步伐，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高。

（三）改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。各市要結(jié)合本地實際，根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理機(jī)制，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員。要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的辦法。省、設(shè)區(qū)市兩級安排轉(zhuǎn)移支付資金要向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜，確保財政困難縣鄉(xiāng)工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活，確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

各試點(diǎn)縣（市）要積極探索試驗縣鄉(xiāng)財政體制分類改革。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低、缺乏主體稅源、短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎勵、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預(yù)算單位，由縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實行分戶核算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高、財政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“分級管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的分稅制財政體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)功能。各擴(kuò)權(quán)縣（市）要積極自主試行縣鄉(xiāng)財政體制分類改革，試行方案報省財政部門審核。

各試點(diǎn)縣（市）制定的綜合改革試點(diǎn)方案由設(shè)區(qū)市審定，報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

五、切實抓好當(dāng)前各項工作

（一）做好今年農(nóng)業(yè)稅減免工作。2005年全省40個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅稅率在2004年基礎(chǔ)上再降低2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步減征或免征。國有農(nóng)墾企業(yè)以及有農(nóng)業(yè)收入的其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位，執(zhí)行所在地農(nóng)業(yè)稅減免政策。各級各有關(guān)部門要周密部署，廣泛宣傳，規(guī)范操作，確保2005年減免農(nóng)業(yè)稅政策的全面落實。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的縣（市、區(qū)）要按照已經(jīng)確定的計稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，重新核定農(nóng)民2005年應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，并張榜公布，取得農(nóng)民認(rèn)可。要加強(qiáng)對減免農(nóng)業(yè)稅的督導(dǎo)檢查，確保全面兌現(xiàn)，不折不扣地將減免農(nóng)業(yè)稅的好處落實到農(nóng)戶。免征農(nóng)業(yè)稅的地方，要做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作。要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助工作，確保轉(zhuǎn)移支付資金落實到基層。

（二）深化國有農(nóng)場改革。2005年，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅要按所在地政策同步減免。同時，要按照中央部署，逐步將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部減除。各市和省主管部門要抓緊研究制定深化農(nóng)場管理體制改革方案，推動農(nóng)場實現(xiàn)政企分開，剝離企業(yè)辦社會職能，減少管理層次，按市場經(jīng)濟(jì)要求實行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理。

（三）堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債。要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。對違反規(guī)定發(fā)生的新債，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由簽字人負(fù)責(zé)償還，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位抓緊清查核實，摸清底數(shù)，加強(qiáng)審計，明確責(zé)任，分類登記，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，區(qū)分性質(zhì)、類別，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，積極開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。要加強(qiáng)債權(quán)管理，依法積極清理回收，但不得激化矛盾，不能發(fā)生惡性案件和群體性事件，不能影響農(nóng)村穩(wěn)定。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。要建立民主決策機(jī)制，實行鄉(xiāng)村級債務(wù)債權(quán)公開，接受群眾監(jiān)督。

六、開創(chuàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作新局面

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門分工負(fù)責(zé)抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由編制部門牽頭負(fù)責(zé)，人事、財政等有關(guān)部門配合；農(nóng)村教育布局調(diào)整和義務(wù)教育體制改革由教育部門牽頭負(fù)責(zé)，編制、財政部門配合；縣鄉(xiāng)財政體制改革由財政部門負(fù)責(zé)；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)業(yè)行政部門）負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)級債務(wù)清理化解工作由財政部門負(fù)責(zé)，村級債務(wù)清理化解工作由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)；深化國有農(nóng)場改革由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。此外，涉及農(nóng)村的其他改革如糧食流通體制、農(nóng)村金融、供銷社體制改革等，要納入主管部門日常工作，由主管部門繼續(xù)扎實推進(jìn)。

各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)劑落實必要編制，配備專職人員，完善職能，穩(wěn)定隊伍，明確目標(biāo)和任務(wù)；落實部門責(zé)任分工，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，督促改革政策和措施的實施；加強(qiáng)對農(nóng)村相關(guān)重大問題的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

各設(shè)區(qū)市要在年底前將本地2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況向省政府報告。

二○○五年九月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(黑政

【發(fā)布單位】黑龍江省

【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2005〕60號 【發(fā)布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見

(黑政發(fā)〔2005〕60號)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕24號)精神，2005年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要在總結(jié)2004年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握出臺相關(guān)政策措施的時機(jī)、力度和節(jié)奏，力爭在一些重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。為切實做好此項工作，特提出如下意見：

一、繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，鞏固“三個確?！背晒?。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不變、力度不減。繼續(xù)落實農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，確保已經(jīng)實行的取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加等項政策不改變，農(nóng)民得到的實惠不減少，并不得將已經(jīng)減掉的負(fù)擔(dān)再變相以收費(fèi)形式收取(按照政策規(guī)定國有土地、村機(jī)動地、待造林熟化土地等應(yīng)該收取的租金、土地承包費(fèi)、使用費(fèi)除外)，將國家對農(nóng)民“多予、少取、放活”的休養(yǎng)生息政策進(jìn)一步落到實處。二是轉(zhuǎn)移支付資金足額落實到位。省級財政采取“下達(dá)到市(地)、核定到縣(市)”的形式，對市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)造成的減收，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。市(地)、縣(市)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計算基數(shù)，將教師工資、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村計劃生育獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)、農(nóng)村計劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村計劃生育手術(shù)并發(fā)癥經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)級道路建設(shè)維護(hù)資金、宣傳文化經(jīng)費(fèi)、五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、村干部及誤工人員(包括計劃生育、預(yù)防保健、畜牧防疫、治安保衛(wèi)、宣傳文化、群團(tuán)工作、集體資產(chǎn)管理等因公誤工人員)補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)等項支出分項納入預(yù)算，切實核撥到位，做到標(biāo)準(zhǔn)、計算基數(shù)和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市(地)有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈(省財政廳牽頭，省農(nóng)委、教育廳、審計廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

二、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)筑“小政府、大社會，小政府、大服務(wù)”的基層政權(quán)新格局。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并在實踐中深化，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，行為規(guī)范，依法行政，努力提高社會管理和公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立與“三個文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市(地)、縣(市)要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，克服層層下達(dá)指標(biāo)、文山會海等不良風(fēng)氣，取消脫離實際的“達(dá)標(biāo)升級”和評比檢查活動，明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，提高行政效率。省直各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)和人員，不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加機(jī)構(gòu)和人員，通過加強(qiáng)系統(tǒng)工作指導(dǎo)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)等新機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發(fā)揮(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、民政廳等配合)。二是搞好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。對鄉(xiāng)村干部分期分批地進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會工作方法，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)”的問題，尤其要用典型現(xiàn)身說法，使鄉(xiāng)村干部盡快適應(yīng)新時期服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。市(地)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)(省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合)；縣(市)負(fù)責(zé)對村干部培訓(xùn)。哪級培訓(xùn)由哪級財政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，不得增加鄉(xiāng)村組織和干部個人負(fù)擔(dān)(省農(nóng)委、民政廳牽頭，省科技廳等配合)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性，實行分類管理。公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財政保障；經(jīng)營性事業(yè)單位要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步推向市場。探索改革經(jīng)費(fèi)供給方式、實行多種服務(wù)形式的有效辦法，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)在動力。先行在部分縣(市)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再推開(省編辦、人事廳牽頭，省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧局、衛(wèi)生廳、人口計生委、文化廳、廣電局、財政廳等配合)。四是從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制管理實行“實名制”和省級總量控制制度，除國家新的特別規(guī)定外，5年內(nèi)不得突破。完善機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配套的約束機(jī)制，財政部門按核定的編制、離退休人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，并實行工資卡制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制公示和擅自增加機(jī)構(gòu)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)責(zé)任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳、財政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。五是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤并工作。規(guī)模較小并具備撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)撤并；管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的市轄區(qū)，原則上要撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)直管行政村；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮(zhèn)，實行社區(qū)管理。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員繼續(xù)實行獎勵政策。已經(jīng)實行并村的，要以強(qiáng)化中心村建設(shè)為目標(biāo)，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實現(xiàn)合并村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)(省民政廳牽頭，省財政廳、農(nóng)委等配合)。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有條件，設(shè)立“陽光大廳”，組織相關(guān)部門定期實行開放式辦公，一站式服務(wù)，讓群眾了解、支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理工作，讓群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過程；農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作要擴(kuò)大空間，形式要貼近實際，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項都要予以公示，確立與現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的村民當(dāng)家作主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改善和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)(省民政廳牽頭，省農(nóng)委等配合)。

三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制。一是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，制定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、管理和監(jiān)督辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市(地)、縣(市)要統(tǒng)籌使用上級撥付轉(zhuǎn)移支付資金、獎勵資金和自有財力，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫對象補(bǔ)助優(yōu)待、計劃生育、預(yù)防保健、宣傳文化、鄉(xiāng)級道路和村級三項經(jīng)費(fèi)等項支出。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力，縣級不得以任何借口截留。對縣(市)政府增加稅收收入、縣鄉(xiāng)兩級人均財力均等程度較高和有效控制財政供養(yǎng)人員的縣鄉(xiāng)，對村級三項經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位且經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平的行政村，由省級財政予以獎勵和補(bǔ)助。村級應(yīng)得經(jīng)費(fèi)和收入，各級均不得截留、擠占。要對“省直管縣”財政管理體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范和完善鄉(xiāng)村財政財務(wù)會計核算、電算化管理和財政財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期財政支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要，將鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化軌道。三是涉農(nóng)補(bǔ)貼實行“一折通”。財政部門要探索對村干部補(bǔ)貼、五保對象供養(yǎng)資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食直接補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼，納入一個存折直接發(fā)放給農(nóng)民，并向農(nóng)民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補(bǔ)，實現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放“及時、足額、透明、安全”的工作目標(biāo)。同時，將財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息納入全省原農(nóng)業(yè)稅征管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)，及時掌握和監(jiān)督涉農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行情況(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

四、繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h(市)財政部門要按照354元/年和305元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)(含雜費(fèi)收入)及時足額地核定撥付到各中小學(xué)校專戶，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省、市(地)有關(guān)部門要按照省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、糾風(fēng)辦《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》(黑監(jiān)發(fā)［2004］7號)的規(guī)定，加強(qiáng)對教育公用經(jīng)費(fèi)落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育危房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供必要的食宿和交通條件，實行相對集中辦學(xué)。繼續(xù)實行撤并農(nóng)村中小學(xué)校獎勵政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時間打一場全省農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造“殲滅戰(zhàn)”，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立縣級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)性投入的長效保障機(jī)制，嚴(yán)禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織。減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村中小學(xué)電價過高問題。四是減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實行對國家和省定貧困縣學(xué)生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，即免雜費(fèi)、教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)中學(xué)每生每年90元、小學(xué)每生每年60元的收取標(biāo)準(zhǔn)，減收部分由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。五是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。要善始善終地完成中小學(xué)教職工定編、定崗和超編人員分流任務(wù)，實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計劃，組織城市教師支援農(nóng)村義務(wù)教育(省教育廳牽頭，省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、物價局、新聞出版局等配合)。

五、逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是堅決遏制新債發(fā)生。各地在積極組織招商引資和財源建設(shè)工作中，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院關(guān)于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。同時，除中央另有明確規(guī)定的項目外，上級不得要求鄉(xiāng)村為公共事業(yè)建設(shè)安排配套資金。要建立新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，在新債化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得異地任職(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省審計廳、民政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。二是以村為單位核清村級債務(wù)。建立村級債務(wù)臺賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級呈報省有關(guān)主管部門備案，為進(jìn)一步化解村級債務(wù)奠定基礎(chǔ)(省農(nóng)委牽頭，省稅改辦等配合)。三是采取獎勵措施促進(jìn)鄉(xiāng)村化解債務(wù)。對鄉(xiāng)村償還因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等社會公共事業(yè)所欠債務(wù)的，由省級財政安排專項資金予以獎勵。此項工作在綏化市先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再在全省推開(省財政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。四是組織債權(quán)回收。農(nóng)民欠集體和個人的債務(wù)(村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi))，要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計劃，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，逐步組織償還，但要嚴(yán)禁組織小分隊登門索債和動用專政工具強(qiáng)行回收。對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及干部職工欠款，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段堅決回收。省直有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，要積極主動地尋求豁免鄉(xiāng)村呆死債務(wù)的辦法(省財政廳、農(nóng)委牽頭，省農(nóng)村信用聯(lián)社等配合)。

六、妥善處理稅費(fèi)尾欠。本著“區(qū)分情況、區(qū)別對待”的原則，對于稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠(不包括村集體或個人為農(nóng)民墊付的稅費(fèi))，要清理、登記，繼續(xù)暫緩回收，待農(nóng)民有償還能力時再作處理。對于稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠，有償還能力而無故拖欠的，要依法清收；確無償還能力的，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，經(jīng)縣級主管部門批準(zhǔn)，可予以豁免(省財政廳牽頭，省農(nóng)委配合)。

七、逐步完善農(nóng)村社會保障制度。一是完善農(nóng)村五保戶保障制度。要嚴(yán)格按照五保戶的條件，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶的確認(rèn)、審批及發(fā)證工作，按照集中供養(yǎng)五保對象基本生活費(fèi)用不低于1500元/年、分散供養(yǎng)五保戶基本生活費(fèi)用不低于1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶供養(yǎng)資金據(jù)實、足額、按季直接發(fā)放到戶，做到應(yīng)保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養(yǎng)資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校閑置的房產(chǎn)和分流人員，積極整合現(xiàn)有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。二是在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。本著“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農(nóng)村醫(yī)療救助資金落實到應(yīng)救助的農(nóng)民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題(省民政廳牽頭，省財政廳、衛(wèi)生廳配合)。三是全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為了穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省鋪開(省人口計生委牽頭，省財政廳配合)。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市)由原來9個擴(kuò)大到14個，有條件的縣(市)可以自主自費(fèi)開展。推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便(省衛(wèi)生廳牽頭，省財政廳、食品藥品監(jiān)管局配合)。五是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)由原來4個試點(diǎn)縣(市)擴(kuò)大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費(fèi)開展，其他地方也要做好實行農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)的測算和準(zhǔn)備工作(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。

八、繼續(xù)完善“一事一議”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)；加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育，使他們學(xué)會做群眾工作、學(xué)會與群眾商量著辦事、學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好；繼續(xù)實行在農(nóng)民負(fù)擔(dān)籌資12元/年限額內(nèi)搞公益事業(yè)建設(shè)的獎勵辦法，支持和引導(dǎo)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)。積極爭取將通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)和維護(hù)納入國家計劃，分步組織實施。抓緊研究制定新的農(nóng)村小型農(nóng)田水利和行政村內(nèi)部道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)投入制度，明確各級政府和農(nóng)民的投入責(zé)任和義務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公益事業(yè)水平(省財政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)委配合)。要盡快頒布農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞地方法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

九、積極探索妥善處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的辦法。繼續(xù)對土地矛盾糾紛問題進(jìn)行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，限時解決，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要按照法律法規(guī)及時解決農(nóng)村土地承包糾紛(省農(nóng)委牽頭，省信訪辦配合)和土地權(quán)屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委、林業(yè)廳、畜牧局、監(jiān)獄局、森工總局、農(nóng)墾總局等配合)，對無地農(nóng)民，要在勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展畜牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)方面予以支持，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，要優(yōu)先予以農(nóng)村最低生活保障(省農(nóng)委牽頭，省勞動保障廳、畜牧局、中小企業(yè)局、民政廳、財政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地相關(guān)政策，及時解決農(nóng)村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農(nóng)委牽頭)。

十、繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律，進(jìn)一步清理和取消涉農(nóng)收費(fèi)項目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提供制度保證(省物價局牽頭，省財政廳、農(nóng)委配合)。堅決貫徹落實現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和村級公費(fèi)訂閱報刊“限額制”，堅持村級公費(fèi)訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)所屬村公費(fèi)訂閱報刊每年每村不超過1200元標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公費(fèi)訂閱報刊也要嚴(yán)格控制，抵制行業(yè)性報刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財政廳、物價局、審計廳、農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等配合)。

十一、做好國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的調(diào)研、測算和準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，爭取用3年左右時間將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部減除，對減除的收費(fèi)不得再變相提高土地承包費(fèi)，切實減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)。同時，國有農(nóng)場必須大力推進(jìn)綜合配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離辦社會職能(農(nóng)墾農(nóng)場除外)，減少企業(yè)管理層次和機(jī)構(gòu)，精簡管理人員，降低行政性運(yùn)行成本。今年要就國有農(nóng)場稅費(fèi)改革搞好調(diào)研，認(rèn)真測算，提出方案，爭取明年邁出實質(zhì)性步伐(省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄局、農(nóng)委、畜牧局、林業(yè)廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發(fā)改委、財政廳、編辦、人事廳配合)。

十二、認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決好農(nóng)村土地問題。要處理好發(fā)展占用耕地與實現(xiàn)糧食安全限制占用耕地的關(guān)系，既要發(fā)展，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地；以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時，有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極創(chuàng)造條件把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去。二是積極穩(wěn)妥地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實事求是地提高城鎮(zhèn)化的速度和水平，既要保障農(nóng)民在流動進(jìn)城務(wù)工中的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，又要保障農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)。在城鎮(zhèn)化過程中，既要增加農(nóng)民收入，又要保持社會穩(wěn)定。三是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要下大力氣提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在增加投入的同時，必須更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四是加強(qiáng)農(nóng)村各項建設(shè)。要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活。五是擴(kuò)大和健全農(nóng)村基層民主。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善民主決策程序，依法辦事，同時也要教育和引導(dǎo)群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，依靠自己的辛勤勞動來改善生產(chǎn)生活條件。六是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在經(jīng)營好土地的同時，因地制宜地發(fā)展投入少、見效快的多種經(jīng)營項目。繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)“主輔換位”，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。幫助農(nóng)民發(fā)展特色種植、采集編織、運(yùn)輸餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。七是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)民分散經(jīng)營與市場的矛盾，有效降低農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。八是建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、民政廳、畜牧局、勞動保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局等配合)。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)改革。各級政府要層層落實農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進(jìn)，及時了解新情況，解決新問題；要健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農(nóng)委配合)。要切實加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長效機(jī)制。健全農(nóng)民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為，要嚴(yán)格按照《黑龍江省關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理(省農(nóng)委、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好典型、好經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，將改革試點(diǎn)工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對重點(diǎn)問題研究制定相關(guān)配套改革文件，加大專題推進(jìn)工作力度(省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，督促各市(地)、縣(市)結(jié)合本地實際制定具體實施意見，確保實現(xiàn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的既定目標(biāo)(省稅改辦牽頭，省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)。

2005年8月28日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知(國發(fā)[2005]24號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]24號 【發(fā)布日期】2005-07-11 【生效日期】2005-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(國發(fā)[2005]24號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得重要的階段性成果，不僅進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2005年是改革攻堅的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)調(diào)整國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。為做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、明確任務(wù)和要求，扎實做好今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范和完善農(nóng)村分配關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，加快以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作總的要求是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，努力解決突出矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，進(jìn)一步探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃，明確分工，抓好落實。

二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅力度

2005年要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實行免征農(nóng)業(yè)稅；進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點(diǎn)的省份再降低4個百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn)的省份再降低2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，中央財政將安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助方案由財政部會同國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組制訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。省級財政和有條件的市、縣財政要繼續(xù)安排必要資金支持基層改革，不得將減免農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。鼓勵地方根據(jù)自身財力條件，自主決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，其自主免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入從2006年開始列入中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的測算補(bǔ)助基數(shù)。

三、開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)制

積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市都要結(jié)合本地區(qū)實際，選擇至少1個有代表性的市（地）或若干代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、工作扎實的縣（市）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行綜合設(shè)置。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級政府實行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由財政保障；強(qiáng)化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其逐步走向市場。

堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步明確各級人民政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)支出需要。進(jìn)一步加大對縣特別是財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府要根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的實施，確保中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策落到實處。加快中小學(xué)校人事制度改革，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)禁不切實際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大薄弱學(xué)校改造工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)支出需要。積極推行和完善“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。中央財政要采取獎勵和補(bǔ)助措施，引導(dǎo)省、市兩級人民政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員等。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。

四、堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解工作

要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位，抓緊進(jìn)行清查核實，摸清底數(shù)，加強(qiáng)審計，明確責(zé)任，分類登記，逐步化解。地方各級人民政府要切實承擔(dān)起責(zé)任，積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。

五、以加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入新機(jī)制

中央和省級財政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方各級人民政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，在堅決按時取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的同時，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利建設(shè)和興辦其他農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。要積極探索政府資助的激勵機(jī)制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

六、推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和管理體制改革，減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)

要積極推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，按所在地政策同步減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部免除，防止通過調(diào)整土地承包費(fèi)加重農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)，把稅費(fèi)改革的好處切實給到農(nóng)場土地的承包經(jīng)營者。國有農(nóng)場的改革方向是，實行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、屬地管理、積極穩(wěn)妥的原則，開展以剝離辦社會職能、減少管理層次為主要內(nèi)容的國有農(nóng)場管理體制改革試點(diǎn)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制

各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作，健全制度，完善機(jī)制，改進(jìn)方式，采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種行為，確保各項改革政策的全面落實。要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂并認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)深入治理各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)對各種涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管，涉農(nóng)收費(fèi)必須符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項目或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)。健全群眾信訪反饋監(jiān)查制度，對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，要及時派出調(diào)查組進(jìn)行核實處理。

各地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全農(nóng)村稅費(fèi)改革工作機(jī)構(gòu)，完善職能，建立健全制度，明確目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)部門要認(rèn)真制訂以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革方案，指導(dǎo)和推進(jìn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○五年七月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知冀政[1998]45號

河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知冀政[1998]45號

頒布日期：19980902 實施日期：19980902 頒布單位：河北省人民政府 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[１９９８]２３號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：積極穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化進(jìn)程，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房分配體制，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在全省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和職工個人合理負(fù)擔(dān)；堅持新的住房制度與我省原房改政策的銜接，平衡過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）從１９９８年１２月１５日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，住房分配貨幣化主要包括為職工建立住房公積金和購房補(bǔ)貼等。停止住房實物分配后，新購、新建住房原則上只售不租，房價按當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。１９９８年１２月１５日前開工，１９９９年底前竣工交付使用的住房，既可以按照本地當(dāng) 年現(xiàn)有公有住房售房成本價和有關(guān)政策規(guī)定向職工出售，也可以按照新的規(guī)定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房抵押貸款，以及財政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的購房補(bǔ)貼等。

（五）全面建立住房公積金制度，提高住房公積金繳交比例。

１、所有行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，必須建立住房公積金制度。到２０００年，單位住房公積金繳交比例提高到上職工工資總額的８－１５％，職工個人住房公積金繳交比例提高到６－８％。從１９９８年１２月起，省直、石家莊市住房公積金單位繳交比例由５％提高到１０％，職工個人繳交比例提高到６％，１９９８年１２月１５日以后參加工作的職工，單位住房公積金繳交比例可適當(dāng)提高，具體比例由各市、縣根據(jù)房價收入比測定。個別有困難的市、縣，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以低于規(guī)定的繳交比例。困難企事業(yè)單位的職工個人繳交比例可暫不提高。

２、單位住房公積金補(bǔ)貼資金來源：行政單位由財政全額負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位由財政根據(jù)單位收支情況，實行定額補(bǔ)貼，不足部分單位自籌；企業(yè)自行籌措，可列入經(jīng)營成本。

３、確有困難的企事業(yè)單位，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)可暫用售房款為職工繳存住房公積金；對不能足額發(fā)放工資的單位，可按實發(fā)工資數(shù)額繳納住房公積金；對暫不能發(fā)放工資的單位，待經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，要按規(guī)定及時為職工繳存住房公積金；妥善存放下崗職工的住房公積金，再就業(yè)時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；對單位內(nèi)部提前退休的職工，住房公積金要繳交到國家法定的退休年齡。

（六）購房補(bǔ)貼辦法。購房補(bǔ)貼要堅持政策銜接、公平合理的原則。

１、停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的，可以對１９９８年１２月１５日以前參加工作的無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行購房補(bǔ)貼；住房面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工不發(fā)給購房補(bǔ)貼。

２、購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。購房補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏杲?jīng)濟(jì)適用住房平均價格、年職均工資、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)、職工工作年限和建立住房公積金制度以前的工齡等因素測定、計算。

購房補(bǔ)貼按單位面積補(bǔ)貼和年工齡補(bǔ)貼測定。單位面積補(bǔ)貼額按當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格除以２與職工平均負(fù)擔(dān)額之差確定。職工個人平均負(fù)擔(dān)額按職工年平均工資的４倍除以６０平方米計算。

年工齡購房補(bǔ)貼額按建立住房公積金制度以前的實際工齡測算，原則上要低于冀政[１９９６]２３號文件規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額。

計算公式為：

經(jīng)濟(jì)房平均價格 ４×職工年平均工資

購房補(bǔ)貼額＝（－－－－－－－—－－－－－－－－－）

２

６０

×購房補(bǔ)貼面積＋原售房年工齡折扣額

×建立住房公積金前的工齡×購房補(bǔ)貼面積

３、購房補(bǔ)貼方式。可采用一次性補(bǔ)貼方式，在職工購房時一次性計發(fā)；也可采用按月補(bǔ)貼的方式，在購房補(bǔ)貼發(fā)放年限內(nèi)按月計發(fā)。具體補(bǔ)貼方式由各市確定。

４、購房補(bǔ)貼資金來源。主要是財政、單位原有可轉(zhuǎn)化的住房建設(shè)資金 和公有住房出售收入。各單位要做好原有資金的核定劃轉(zhuǎn)工作，資金不足部分由當(dāng)?shù)卣畯目衫觅Y金中自行研究解決。

三、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，建立新的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房。購買經(jīng)濟(jì)適用住房和租住廉租住房實行申請、審批制度。住房供應(yīng)政策和具體辦法由各市、縣人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實行政策指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等７項因素，利潤控制在成本的３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，切實降低成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)?？梢岳^續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足中低收入家庭的住房需求，各市、縣人民政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，予以扶持。

（十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定建筑標(biāo)準(zhǔn)。堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)要納入建筑市場統(tǒng)一管理，通過招 投標(biāo)優(yōu)選施工隊伍，推行住房保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，確保工程質(zhì)量。

（十一）單位購建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)統(tǒng)一管理。為防止新房再流入舊的分配體制，從１９９８年１２月１５日起，各單位購建住房必須先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批，再按建設(shè)程序報批。建成的住房要按成本價向職工出售，方可辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

（十二）積極推進(jìn)居住小區(qū)的物業(yè)管理，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。加強(qiáng)對物業(yè)管理的監(jiān)督和管理，切實減輕住房負(fù)擔(dān)，引入競爭機(jī)制，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)管理要與社區(qū)管理相結(jié)合，為居民創(chuàng)造整齊、清潔、安全、寧靜、方便、舒適的居住環(huán)境。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，有步驟地培育和規(guī)范住房交易市場

（十三）逐年提高房租。到２０００年公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的１０％，有條件的爭取達(dá)到１５％。１９９８年全省房租水平要提高到每平方米使用面積１．６０－２．００元，今后每年要逐步提高。提高房租后，對特困職工、優(yōu)撫戶、社會救濟(jì)戶等，各地可根據(jù)具體情況適當(dāng)予以減免。

（十四）進(jìn)一步搞好現(xiàn)有住房出售。從１９９８年１２月１５日起，居民購買現(xiàn)住公房，一律實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。對有特殊原因不能購買現(xiàn)住公房的職工，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)，今后仍可享受一次政策性購房優(yōu)惠。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得 出售。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）鼓勵按標(biāo)準(zhǔn)價所購住房向成本價過渡。在１９９９前過渡的，可執(zhí)行原購房當(dāng)年的成本價與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時的房改成本價和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市、縣人民政府制定。

（十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。

（十七）穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場，對交易市場實行準(zhǔn)開制度，對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度。各市要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記，建立個人住房檔案，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定辦法，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，慎重穩(wěn)妥地實施。職工所購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場后，其住房只能通過市場解決，單位不再負(fù)責(zé)。

五、穩(wěn)步搞好企業(yè)的住房制度改革

（十八）企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分，逐步把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會職能從企業(yè)中分離出去，有利于企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)住房社會化。各級政府要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。企業(yè)可參照本通知精神，穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革。

六、積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)住房制度改革

（十九）各級政府要重視縣鎮(zhèn)房改工作，堅持全面入軌，整體推進(jìn)。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例。已出售的公有住房要作好政策銜接，理順房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，頒發(fā)所有權(quán)證。對職工集資建設(shè)的住房，按有關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，明晰房屋產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè) 按照統(tǒng) 一規(guī)劃，提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量，搞好公用基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境，不斷提高縣鎮(zhèn)城市化水平。

七、發(fā)展住房金融，規(guī)范住房資金管理

（二十）各地要積極推行對職工購房的政策性住房抵押貸款，調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于個人購買、建造、大修理自住住房貸款。對已經(jīng)建立住房公積金制度的無房戶、特困戶職工要優(yōu)先發(fā)放個人政策性抵押貸款，貸款額度和期限要適當(dāng)放寬。

（二十一）擴(kuò)大個人住房擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房擔(dān)保貸款，取消對個人住房擔(dān)保貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款期限。

（二十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（二十三）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十四）按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房資金的管理。各項住房資金要由住房資金管理中心直接歸集、管理。住房資金的凈收益由住房資金管理中心集中管理和使用，重點(diǎn)用于建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房制度改革和建設(shè)廉租住房補(bǔ)助。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施

（二十五）各級政府要切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實際制定具體的實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。要堅持房改屬地原則，隸屬關(guān)系不同的單位，都必須執(zhí)行當(dāng)?shù)胤扛牡慕y(tǒng) 一政策。

（二十六）城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益，是一項長期的艱巨任務(wù)。各級政府要高度重視，建立健全政策直接領(lǐng)導(dǎo)下的、獨(dú)立的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的房改工作機(jī)構(gòu)。各級房改部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，保證住房制度改革的健康發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策宣傳，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房新制度的順利實施。

（二十八）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反房改政策，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加購房補(bǔ)貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租等違紀(jì)行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處。

（二十九）本通知自發(fā)布之日起實行，原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的通知

遼政辦發(fā)〔2004〕75號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹實施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年九月十二日

遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省于2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來，我省以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度為出發(fā)點(diǎn)，采取了一系列措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果。為貫徹落實全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務(wù)，特制定我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案。

一、深化改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的財政投入。

二、深化改革采取的主要措施

第一，實施農(nóng)業(yè)稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn)，由原7%下調(diào)到4%；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20%，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國家政策變化情況，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省地稅局的通知》(遼政辦發(fā)[2003]86號)。三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是阜新、朝陽市實行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。其他有條件的市、縣也可根據(jù)自己財力情況自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。

第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案。2003年省對縣區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的原則和辦法總體不變，2004年繼續(xù)執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財政收入，省財政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，并報省政府審定。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。主要工作任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)發(fā)生變

化，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來。二是繼續(xù)做好精簡機(jī)構(gòu)和人員定崗分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，自我經(jīng)營，自我發(fā)展。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制管理，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅決清理超編和借用人員。三是要采取有效措施，確保對分流人員安置的資金和社會保障等政策得到落實，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。第四，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。主要工作任務(wù)：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，落實地方政府分級管理的責(zé)任。二是堅持以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)稅減免后，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不減少。三是加快推進(jìn)教育行政管理體制改革。重點(diǎn)要進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務(wù)，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊伍的人員定崗分流工作。

第五，化解村級債務(wù)?；獯寮壊涣紓鶆?wù)總的原則是：制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務(wù)，一是堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。剎住超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程、政績工程和達(dá)標(biāo)升級活動；嚴(yán)禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項目；嚴(yán)厲查處向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出行為。二是開展清理村級不良債務(wù)的試點(diǎn)工作。今年下半年，省選擇2個縣、市選擇1個縣、縣選擇1個鄉(xiāng)進(jìn)行清債試點(diǎn)，摸清村級不良債務(wù)的基本情況，分析債務(wù)形成的原因，分清債務(wù)形成的責(zé)任，研究、探索化解村級不良債務(wù)的有效途徑和辦法，為指導(dǎo)全省開展清債和化債工作奠定基礎(chǔ)。三是按照省

政府確定的工作任務(wù)繼續(xù)推動化債工作取得實效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)全省清債和化債工作的開展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有條件的地方可進(jìn)行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點(diǎn)。

第六，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)行為。二是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。全省推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。三是結(jié)合實際進(jìn)一步完善“一事一議”制度，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，在注重實效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會計委托代理制的管理方式。

第七，改革縣鄉(xiāng)財政體制。主要任務(wù)：一是按照省委關(guān)于“多予少取，先予后取，放水養(yǎng)魚”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的財政分配關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)財政的收支范圍，調(diào)動縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預(yù)算管理體制，積極推動各地探索適應(yīng)本地實際的財政體制模式。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制模式。

第八，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。主要任務(wù)：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改

革，衛(wèi)生行政部門要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，根據(jù)實際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院的設(shè)置，做好富余人員的分流和安置。繼續(xù)增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級財政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。

三、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認(rèn)識深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，對試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，把工作做實。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合?！耙话咽帧庇H自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問題。省直各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分線作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)的原則，深入開展調(diào)查研究，制定實施方案，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)及督促檢查，做好政策宣傳，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，確保社會穩(wěn)定。同時，要繼續(xù)做好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國有農(nóng)(林)場稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底等相關(guān)工作。

(二)采取有力措施，確保政策落實

為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實處，采取以下措施：一是各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。二是按照公開、透明的原則，組織

全省將減免稅額測算到戶，落實到納稅人，并同時填列《遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊》。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標(biāo)，要按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是開展監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。

各項配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強(qiáng)督導(dǎo)，各市要抓緊抓好具體推進(jìn)工作，落實配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。