第一篇：中共江西省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-12-21 【生效日期】2000-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共江西省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于面向21世紀

加強和改進黨校工作的決定》的實施意見

（2000年12月21日）

《中共中央關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發(fā)〔2000〕10號，以下簡稱《決定》），以鄧小平理論、十五大精神和江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想為指針，科學地論述了黨校的重要地位和作用，回答了黨校改革與發(fā)展中遇到的一系列重大問題，提出了在新的形勢下加強和改進黨校工作的重大方針、原則，對加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導干部特別是中青年領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)提出了更高的要求，是指導黨校教育跨世紀發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實《決定》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、一、新的形勢和任務(wù)，對黨校教育提出了新的更高的要求。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。領(lǐng)導人才是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進的關(guān)鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的各級各類高素質(zhì)領(lǐng)導人才隊伍。黨校作為學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要陣地和干部黨性鍛煉的熔爐，在用集中培訓輪訓方式提高領(lǐng)導干部素質(zhì)方面，具有不可替代的重要作用。要通過加強黨校培訓輪訓，使各級領(lǐng)導干部具有堅定正確的政治立場，關(guān)注世界的寬廣視野，把握全局的戰(zhàn)略頭腦，勇于開拓的創(chuàng)新精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織才能，果斷科學的決策能力，腳踏實地的工作作風，堅實寬廣的豐富知識。新的形勢和任務(wù)，要求進一步加強和改進黨校工作，這是黨的事業(yè)全局和黨的自身建設(shè)的迫切需要。

二、二、黨校教育是各級黨政干部培訓輪訓的主渠道。各級黨委必須按照《決定》的要求，加大領(lǐng)導干部、特別是跨世紀中青年領(lǐng)導干部培訓輪訓力度，適度擴大黨校辦學規(guī)模，切實提高辦學水平，并作出相應(yīng)的規(guī)劃。任現(xiàn)職的地廳、縣處領(lǐng)導干部和鄉(xiāng)科級干部特別是黨政主要領(lǐng)導干部，每5年必須到黨校輪訓一次?？萍壱陨希ê萍墸┲星嗄挈h政后備干部在被提升或被提名選舉到上一級領(lǐng)導崗位之前，必須經(jīng)過相應(yīng)的黨校培訓。各級黨委要把經(jīng)過黨校培訓、取得黨校學歷作為干部提拔的必備條件之一。省委黨校主要輪訓培訓地廳級副職和縣處級正職黨員干部、中青年黨員干部。地廳級干部進修班、縣處級干部進修班，學制均為3個月；中青年黨員干部培訓班學制為1年。

市委黨校（含省直工委黨校、大中型企業(yè)黨校）主要輪訓縣處級副職黨員干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級正職黨員干部，并應(yīng)有計劃地開設(shè)中青年黨員干部培訓班。進修班學制為1－3個月，中青年黨員干部培訓班學制為3－6個月。

縣（市、區(qū)）委黨校主要輪訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級副職黨員干部和農(nóng)村基層黨員干部，每期時間可根據(jù)同級黨委干部教育規(guī)劃要求確定，原則上應(yīng)不少于20天。

根據(jù)省委中心工作的要求，省委將每年在省委黨校舉辦1－2期市、廳及縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導干部專題研討班，重點研討事關(guān)全省改革與發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略問題。

省委黨校要加大對全省宣傳意識形態(tài)領(lǐng)域的理論骨干和全省黨校系統(tǒng)教師隊伍的培訓力度，為全省培養(yǎng)一批能夠堅持正確的政治方向和良好學風，具有比較扎實的理論功底的馬克思主義理論骨干和理論教員。

三、三、以全面培養(yǎng)領(lǐng)導干部政治家素質(zhì)為目標，深化教學改革，完善黨校教學新布局。黨校教學改革的方向和布局是，緊緊圍繞學習鄧小平理論這個中心，建設(shè)好既堅持馬克思主義又充分適應(yīng)世界大轉(zhuǎn)折和中國新發(fā)展要求的，主要包含“理論基礎(chǔ)”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”、“黨性修養(yǎng)”這幾個方面內(nèi)容的教育課程。

省、市兩級黨校要按照新的教學布局，作出相應(yīng)的教學安排，逐步形成新的統(tǒng)一的不同層次的教材體系。縣（市、區(qū)）委黨校主要是加強對鄉(xiāng)、村干部和基層黨員干部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、群眾路線教育和政策法制教育，并在省委黨校的統(tǒng)一組織下，編寫相應(yīng)的教材。

四、四、堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，不斷改進教學方法，努力提高教學質(zhì)量。要堅持自學為主、讀原著為主和加強研討的方法，不斷創(chuàng)新教學方法，廣泛開展案例式、研討式、開放式教學和運用現(xiàn)代化教學手段教學，努力提高教學質(zhì)量。要緊緊圍繞江西經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實與理論問題組織教學，深入進行調(diào)查研究和理論思考。使領(lǐng)導干部通過黨校學習，進一步解放思想，更新觀念，增強加快江西發(fā)展的歷史責任感和時代緊迫感；增強處理和解決江西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中重大問題的能力；增強駕駛社會主義市場經(jīng)濟的能力；增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

五、五、堅持從嚴治校的方針，加強教學和學員管理。各級黨校要嚴肅政治紀律，不為錯誤思想提供講壇。要嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅校規(guī)校紀，根據(jù)不同對象和班次制定嚴格的考試考核制度。各級干部進黨校學習，都是普通學員，都要認真遵守考勤制度、請假制度、生活管理制度、考試考核制度和廉政建設(shè)的各項規(guī)定，以高度的自覺性努力完成學習任務(wù)，加強黨性修養(yǎng)。各級黨委要把對干部的輪訓培訓同對干部的使用很好地結(jié)合起來。學員在校學習期間理論素質(zhì)的提高和黨性修養(yǎng)狀況，應(yīng)成為干部使用的依據(jù)之一。

六、六、堅持“三個服務(wù)”的科研目標，充分發(fā)揮黨校的馬列主義理論陣地作用。

黨校科研的目標是，為不斷提高黨校教學質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。黨?？蒲斜仨殘猿竹R列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論的指導，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展；堅持解決思想，實事求是，理論聯(lián)系實際的思想路線；堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針；發(fā)揚認真學習、民主討論、積極探索、求真務(wù)實的風氣。

各級黨委要從建設(shè)馬克思主義理論陣地的高度，充分認識黨?？蒲泄ぷ鞯闹匾?。各級黨校要進一步增強科學研究工作的責任感和緊迫感，大興調(diào)查研究之風，充分發(fā)揮黨校的馬列主義理論陣地作用。

七、七、加強對重大現(xiàn)實問題和基礎(chǔ)理論的科學研究。各級黨校要深入研究國際國內(nèi)新形勢下的重大實踐問題，尤其要研究江西經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大現(xiàn)實和理論問題；深入研究馬克思主義基本理論問題，對一些重大理論問題作出馬克思主義的正確解釋和回答。各級黨委對黨校教研人員的調(diào)研活動，要提供條件，積極支持，黨委、政府召開的研究有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的社會應(yīng)邀請黨校教研人員參加。

八、八、努力拓寬黨校對外學術(shù)交流的渠道。加強與有關(guān)部門和高等院校之間的密切聯(lián)系與合作，加強同國外、境外學術(shù)研究機構(gòu)的交流，不斷拓寬對外學術(shù)交流的渠道。

要加強對所屬報刊的領(lǐng)導，不斷提高報刊質(zhì)量，充分發(fā)揮黨校報刊在學習、研究和宣傳馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論方面的重要作用。

九、九、努力造就一支馬克思主義理論家教育隊伍。造就一支馬克思主義理論家教育隊伍，是面向21世紀黨校建設(shè)的重中之重。要按照《決定》的要求采取有力措施，逐步建立起一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的高素質(zhì)黨校教師和干部隊伍。黨校教師和干部隊伍要保持合理的比例。要努力創(chuàng)造條件，保證教研人員有機會進修、調(diào)查研究、掛職鍛煉等，不斷提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)。要根據(jù)辦學實際需要和教師隊伍狀況合理確定各層次專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。

要建立一支兼職教師隊伍，選聘一批對某個領(lǐng)域有專門研究、能夠承擔對固定教學、科研任務(wù)的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部和高等院校、科研機構(gòu)的專家學者，到黨校任兼職教授。

十、十、切實加強對中青年教師骨干和學科帶頭人的培養(yǎng)。要把黨校重點學科帶頭人納入全省學科帶頭人培養(yǎng)計劃。各級黨委、政府要支持和幫助黨校做好優(yōu)秀人才引進工作，解決好編制、住房、資金、配偶安置等問題。十一、十一、不斷完善專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員的管理辦法。根據(jù)《 中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》規(guī)定和黨校工作的實際，對黨校的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)實行分類管理的辦法。專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和相應(yīng)的工資待遇。從事行政管理工作和黨務(wù)工作的干部，參照國家公務(wù)員制度管理，執(zhí)行相應(yīng)的工資待遇。從事行政管理工作或黨務(wù)工作，同時又承擔了教學、科研任務(wù)的“雙肩挑”人員，按規(guī)定條件，達到專業(yè)技術(shù)水平要求的，可以按只評不聘原則評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。十二、十二、積極推進人事制度改革。逐步建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人制度，形成能上能下，能進能出、能高能低的用人機制，進一步調(diào)動廣大教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。大力做好黨校的行政后勤管理和后勤服務(wù)工作，按照管理科學化和服務(wù)社會化的方向進行各項改革，以提高服務(wù)質(zhì)量、管理水平和后勤保障能力。十三、十三、努力改善黨校辦學條件，不斷提高教師待遇。各級計劃部門要根據(jù)黨校發(fā)展和適度擴大黨校辦學規(guī)模的需要及當?shù)刎斄Φ目赡?，為黨校安排必要的基本建設(shè)經(jīng)費。各級組織部門每年應(yīng)從黨費和干部培訓經(jīng)費中劃出一定的比例用于彌補黨校干部培訓經(jīng)費的不足和改善辦學條件。黨校教師應(yīng)享受國家規(guī)定的國民教育部門教師的有關(guān)待遇。要努力改善黨校教職工的學習、工作和生活條件，不斷提高教職工待遇，要努力改善黨校教職工的學習、工作和生活條件，不斷提高教職工待遇，在收入分配上適當向教研人員傾斜。要抓緊落實縣級黨校教師享受中等專業(yè)學校教師各項待遇的工作。十四、十四、各級財政必須保證黨校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。各級財政拔給黨校的“干訓事業(yè)費”除保證人員經(jīng)費和一般行政經(jīng)費支出外，還應(yīng)保證教學業(yè)務(wù)、科學研究、圖書資料、教員進修調(diào)研和業(yè)務(wù)指導經(jīng)費的支出。十五、十五、加快黨校的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。各級黨委和政府要重視黨校教學設(shè)備和教學手段的現(xiàn)代化建設(shè)，加大經(jīng)費投入，逐步加強黨校校園計算機信息網(wǎng)、黨校系統(tǒng)遠程教學網(wǎng)、數(shù)字化圖書館和多媒體等教學設(shè)備和教學手段的現(xiàn)代化建設(shè)，以滿足教學、科研工作的需要。十六、十六、充分發(fā)揮黨校自身的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。要通過辦學和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)增加收入，改善辦學條件。各級財政、物價等部門對各級黨校的預算外收入的管理應(yīng)按國家教育系統(tǒng)有關(guān)管理辦法執(zhí)行。十七、十七、進一步發(fā)展和完善我省黨校教育體系。黨校教育事業(yè)作為以全國黨政領(lǐng)導干部為主要對象的繼續(xù)教育事業(yè)（包括以黨政干部和理論骨干為對象的學位教育和依托黨校舉辦的函授教育），是整個有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部門。要繼續(xù)發(fā)展和完善我省黨校教育體系，進一步加強黨校教育的規(guī)范化和制度化建設(shè)。各級黨委和政府要積極創(chuàng)造條件，繼續(xù)抓緊市、縣兩級黨校大中專體制達標工作。十八、十八、加強和規(guī)范黨校學歷制度建設(shè)。學歷、學位教育是整個黨校教育體系的有機組成部分，黨校學歷是一種包含馬克思主義理論水平、文化和業(yè)務(wù)知識、黨性要求，領(lǐng)導素質(zhì)和實踐能力等多種因素的綜合反映。黨校主體班次的學員，按教學計劃要求完成學習任務(wù)，經(jīng)考試考核合格者，取得黨校學歷，作為干部被推薦、任命擔任一定領(lǐng)導職務(wù)的必備條件之一。

黨校研究生教育對培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導干部和高層次的馬克思主義理論骨干具有重要的作用。省委黨校要按照中央《決定》的要求，繼續(xù)辦好脫產(chǎn)研究生班和在職研究生班。學員經(jīng)入學考試，學完規(guī)定的課程，考試考核合格，并通過論文答辯者，可取得黨校研究生學歷。省教育行政部門要積極支持省委黨校做好申報碩士學位授予權(quán)的工作。

黨校函授教育是黨校教育體系的重要組成部分。省委黨校函授教育要嚴格把握招生、教學、考試等環(huán)節(jié)，加強規(guī)范化管理，提高教學質(zhì)量。學員學完規(guī)定課程，經(jīng)過以省委黨校為主體，吸收組織、宣傳、人事、勞動等部門參與組織的考試、考核、成績合格者，取得黨校函授教育學歷，享受國民教育成人大專、本科畢業(yè)生同等待遇。十九、十九、加強上級黨校對下級黨校的業(yè)務(wù)指導。業(yè)務(wù)指導工作是黨委賦予黨校的一項重要職能，省、市兩級黨校要有專門的工作機械和人員。業(yè)務(wù)指導工作重點是對下級黨校執(zhí)行中央和省委有關(guān)黨校工作的方針、政策，教學科研工作和師資隊伍建設(shè)等情況，進行調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導。二十、二十、切實加強和改善黨委對黨校工作的領(lǐng)導。黨校工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。各級黨委都要堅持由黨委書記或副書記兼任黨校校長的制度，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的要求，配齊配強黨校領(lǐng)導班子；要把黨校工作擺上黨委的重要議事日程，每年至少研究1－2次黨校工作，研究和解決黨校改革和發(fā)展的重大問題，進一步從思想上、政治上、組織上加強和改進對黨校工作的領(lǐng)導。黨委領(lǐng)導同志要經(jīng)常到黨校講課、作報告，召開座談會，參加一些重要問題的研討。

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第二篇：中共甘肅省委貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》

【發(fā)布單位】82602 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委貫徹《中共中央關(guān)于

加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》的實施意見

（2001年10月20日中國共產(chǎn)黨

甘肅省第九屆委員會第五次全體會議通過）

為了認真貫徹落實黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、一、認真學習中央《決定》，充分認識加強和改進黨的作風建設(shè)的極端重要性和緊迫性

（1）充分認識《決定》的重大意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，在深入分析進入新世紀黨面臨的新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，對黨的作風建設(shè)的現(xiàn)狀作出了實事求是的估計，明確提出了加強和改進黨的作風建設(shè)的指導思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了江澤民同志“七一”重要講話精神，體現(xiàn)了黨的第三代領(lǐng)導集體從業(yè)治黨的堅強決心，是當前和今后一個時期加強和改進黨的作風建設(shè)作為全面推動我省黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和切入點，切實抓緊抓好。

（2）全面清醒地估計我省黨的作風狀況。改革開放以來，我省廣大黨員干部繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，積極改革，致力發(fā)展，創(chuàng)新意識、競爭意識、效率意識和民主法制意識不斷增強，為作風建設(shè)注入了新的活力?？偟目?，我省黨的作風是好的。但是，在一些地方、部門和領(lǐng)導干部中，也存在一些亟待解決的問題。主要是：思想作風不純，因循守舊，不思進??；學風浮躁，學用脫節(jié)，言行不一；工作作風漂浮，形式主義、官僚主義比較普遍，抓落實不夠；領(lǐng)導作風不正，獨斷專行、軟弱渙散、自由主義嚴重；生活作風奢侈，貪圖安逸，追求享樂；腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，用人上也存在不正之風，個別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，腐化變質(zhì)。這些現(xiàn)象雖然是支流，但影響之大、危害之嚴重不可掉以輕心。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。如果不注重作風建設(shè)，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

（3）把全省黨員干部的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。各級黨組織和全體黨員干部都要以高度的責任感和飽滿的政治熱情，原原本本地學習中央《決定》，一條一條地深入領(lǐng)會。縣以上黨委（黨組）中心學習組都要把《決定》作為專題內(nèi)容，緊緊結(jié)合工作、思想和作風實際，進行認真學習討論。要把學習貫徹《決定》同學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神緊密結(jié)合起來，充分認識加強和改進黨的作風建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證，不斷增強責任感和緊迫感。

二、二、按照中央的指導思想，進一步明確我省黨的作風建設(shè)的基本思想和主要任務(wù)

（4）加強和改進黨的作風建設(shè)，要認真貫徹中央提出的指導思想和總體要求。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想教育，推進制度建設(shè)，解決突出問題，努力把黨的作風建設(shè)提高到一個新的水平。

（5）加強和改進黨的作風建設(shè)，要牢牢抓住密切黨同人民群眾聯(lián)系這個核心問題。執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。必須普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的路線的再教育，使每一個黨員和干部把牢固地樹立群眾觀點作為堅定的政治信念，在思想上毫不動搖；把堅持群眾路線作為重大的政治原則，在工作中毫不含糊；任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

（6）加強和改進黨的作風建設(shè)，要緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題。發(fā)展是硬道理，是解決甘肅所有問題的關(guān)鍵。要始終堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。要把作風建設(shè)同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，同營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、干事和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境結(jié)合起來，同不斷改善人民生活結(jié)合起來，同解決人民群眾遇到的實際困難結(jié)合起來，促進各項工作的落實，促進我省經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

（7）加強和改進黨的作風建設(shè)，要把總體要求同階段性目標結(jié)合起來。黨風方面存在的種種問題，有著復雜而深刻的思想根源和社會根源。作風建設(shè)既是一項長期而艱苦的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。當前和今后一個時期，我省加強和改進黨的作風建設(shè)的主要任務(wù)是：必須按照中央提出的“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風”的總體要求，結(jié)合我省實際，有針對性地解決思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面的突出問題，加大反腐敗斗爭的力度，使我省黨的作風有新的明顯進步，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

三、三、以改進思想作風為前提，堅持解放思想、實事求是，堅決克服因循守舊、不思進取

（8）改進思想作風是黨風建設(shè)的前提。我省思想解放的步伐跟不上形勢的發(fā)展，觀念滯后的問題比較嚴重。不少黨員干部習慣于計劃經(jīng)濟的觀念、做法和體制，憑老經(jīng)驗、老思路、老方式做工作，缺乏主動性、創(chuàng)造性；一些地方和部門囿于封閉狹隘的小圈子，在發(fā)展上眼界不寬、思路不開，導致工作和發(fā)展缺乏活力。我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，順應(yīng)時代潮流，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力做到勇于創(chuàng)新，與時俱進。

（9）堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。江澤民同志“七一”重要講話，是馬克思主義基本原理與當代中國實際相結(jié)合的一次新的飛躍，是對毛澤東思想、鄧小平理論的繼承、豐富和發(fā)展。解放思想、實事求是，首要的是要用這個最新理論成果武裝頭腦，把握新體系，領(lǐng)會新思想，明確新要求，使我們的思想認識達到一個新的境界。要自覺地以中國化了的馬克思主義為指導，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，進行理論概括，正確回答甘肅改革和發(fā)展中迫切需要解決的問題，為不斷推進馬克思主義的中國化作出應(yīng)有的貢獻。要緊密聯(lián)系新形勢下黨員干部的思想實際，堅持有“左”反“左”，有右反右，當前要警惕右，但主要是防止“左”。要針對理想信念上遇到的新情況新問題，引導黨員干部正確認識和處理黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)、實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想和扎扎實實做好現(xiàn)實工作的關(guān)系，進一步堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念。

（10）把更新觀念和體制創(chuàng)新結(jié)合起來，推動全省思想大解放。各級黨組織和領(lǐng)導班子要結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，從營造投資、建立和干事創(chuàng)業(yè)三個環(huán)境入手，敞開思想，各抒己見，用擺事實、講道理的方法開展大討論進行深刻反思，全面梳理我們的觀念、做法和體制。堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失，對陳舊的觀念要堅決破除，對不合時宜的做法要認真改正，對落后的體制要積極改革。在全省黨員干部中，堅持開展黨的思想路線的教育、基本國情和基本路線的教育、國際國內(nèi)形勢的教育，不斷強化創(chuàng)新意識、開放意識、市場意識、發(fā)展意識和機遇意識。要努力沖破小生產(chǎn)、小農(nóng)經(jīng)濟的思維定勢，用更寬廣的眼光觀察和處理問題。各級領(lǐng)導干部無論是想問題，辦事情，還是作決策，都要注意把本地區(qū)、本部門放到全省和全國工作大局中去考慮，放到世界形勢發(fā)展變化的大環(huán)境中去謀劃，努力跳出封閉狹隘的小圈子。

（11）從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。解放思想、實事求是，必須克服照抄照轉(zhuǎn)、照本宣科的現(xiàn)象，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。各級黨組織對黨的路線方針政策和上級的工作部署，要認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，堅決貫徹執(zhí)行，但必須同本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，勇于探索，敢于創(chuàng)新，提出有自己特點的能夠解決實際問題的工作思想和措施。領(lǐng)導干部要加強對實際情況的動態(tài)了解，努力把握經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，增強駕馭全局的能力。

四、四、以改進學風為基礎(chǔ)，堅持理論聯(lián)系實際，堅決克服學用脫節(jié)、言行不一

（12）端正學風是黨風建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新的歷史時期，繁重的學習任務(wù)擺在了我們面前。要堅決反對忽視學習、淺學輒止、學而不思、學而不信、學而不用和教條主義、本本主義的不良傾向，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，不斷提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力，努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統(tǒng)一。

（13）要在全省黨員干部開展一個學習的競賽。領(lǐng)導干部要帶頭讀書。要精選一批適合不同層次領(lǐng)導干部閱讀的書目，包括政治理論、歷史、法律和當代經(jīng)濟、科技、文化以及民族宗教方面的知識讀本，作為縣以上領(lǐng)導干部的必讀書目。鼓勵年輕干部學習外語和計算機知識，并為他們創(chuàng)造必要的條件。制定學習計劃，在規(guī)定的時間內(nèi)，讀完指定的書目?？凑l學得好、學得深、學得透，能夠運用馬克思主義的立場、觀點和方法，結(jié)合實際，提出新的工作思路和見解。要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，列入干部考核的重要內(nèi)容。主要新聞媒體要開辟領(lǐng)導干部學習專欄，以供交流心得體會。通過學習競賽，使各級領(lǐng)導干部在打牢馬克思主義理論功底、更新和儲備知識上，有一個大的飛躍。

（14）理論與實際相結(jié)合，養(yǎng)成研究問題的濃厚風氣。學習的目的全在于運用。要以改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，認真研究解決本地區(qū)、本部門存在的實際問題。省委委員、候補委員、市縣黨政一把手和省直部門主要負責人，都要圍繞我省改革發(fā)展中的重大問題，在深入學習思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本部門的實際，自己動手，每年寫出一篇有分量的學習心得。

（15）學習要同改造主觀世界相結(jié)合，不斷加強黨性修養(yǎng)。各級黨員干部要把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來認識和對待。自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝頭腦，在學習中充實自己，在實踐中追求真知，在為黨的事業(yè)奮斗中感悟人生真謗，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。每個領(lǐng)導干部都要努力加強黨性修養(yǎng)，以真學、真信、真干的實際行動，改進學習，端正學風。

（16）進一步完善和落實各項學習制度。學習制度化是加強學習的有力保障。要健全黨委（黨組）中心組學習制度、黨政主要領(lǐng)導干部學習班（研討班）制度、領(lǐng)導干部在職自學制度。要建立理論學習領(lǐng)導責任制，嚴格督促檢查。要改進培訓方式，認真落實縣以上黨政領(lǐng)導干部定期脫產(chǎn)進修和新進領(lǐng)導班子成員到黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)學習的規(guī)定，重點抓好領(lǐng)導干部尤其是年輕干部的學習提高，特別要保證對工作骨干和業(yè)務(wù)骨干的脫產(chǎn)培訓。根據(jù)加入世貿(mào)組織的新形勢，加大干部境外培訓的力度。按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)、增強解決實際問題能力的要求，搞好教材建設(shè)，改進教學方法，提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)良好學風。

五、五、以改進工作作風為重點，堅持密切聯(lián)系群眾，堅決克服形式主義、官僚主義

（17）改進工作作風是黨風建設(shè)的重點。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義。官僚主義和形式主義是工作不落實的根源，是敗壞黨的形象和事業(yè)的兩個禍害。我們必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，堅決剎住這兩股歪風，努力做到勤政為民，真抓實干。

（18）建立健全工作責任制和獎懲制度，整治敷衍塞責、得過且過的疲沓作風。要大力提倡認真負責、一絲不茍的敬業(yè)精神，建立健全工作責任制和獎懲制度，切實改變辦事不認真，缺乏事業(yè)心和責任心，工作不推不動，甚至推了也不動的不良傾向。進一步完善各種工作責任制，使之簡單明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落實，嚴明獎罰，改變重獎輕罰的狀況，努力扭轉(zhuǎn)疲沓懶散的風氣。

（19）健全干部效績考核制度，整治華而不實、弄虛作假的漂浮作風。制定科學的考核標準，全面準確地評價干部的工作實績。既要看發(fā)展的速度，又要看發(fā)展的質(zhì)量；既要看變化的情況，又要看基礎(chǔ)條件；既要看短期的效益，又要看長期的效果。要把評判干部政績的標準交給群眾，把是否得到群眾公認、取得讓群眾滿意的工作實績，作為評價任用干部的重要依據(jù)，使那些實實在在干工作的干部得到公正評價，使那些嘩眾取寵的干部沒有市場。要大力提倡說實話、辦實事、報實情的務(wù)實作風，切實改變只圖虛名，不務(wù)實效，虛報浮夸，欺上滿下的不良傾向。

（20）采取綜合措施，整治漠視群眾疾苦、刁難群眾的衙門作風。大力提倡傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦的愛民情懷，通過加強教育、整章建制、轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)等各種措施，切實改變脫離群眾，做官當老爺，門難進，臉難看，事難辦的不良傾向。要以機構(gòu)改革和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為契機，進一步解決因機構(gòu)重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。進行行政大廳和行政首問制度的試點，并逐步推行，提高直接面對群眾的基層單位和各級領(lǐng)導機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。對欺壓百姓的事件，要嚴肅查處，決不姑息。

（21）拓寬渠道，大興密切聯(lián)系群眾之風。各級黨委要高度重視信訪工作，每年要聽取一次信訪部門的專題匯報。堅持和完善群眾信訪接待日制度，領(lǐng)導干部要親自處理來信來訪。堅持和改進聯(lián)系點制度，省級領(lǐng)導干部每年至少要到聯(lián)系點去一次，體察民情，了解民意，解決實際問題。堅持領(lǐng)導機關(guān)幫扶制度和派干部到基層特別是到貧困地區(qū)和民族地區(qū)掛職鍛煉制度。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系困難群眾的制度，領(lǐng)導班子成員要結(jié)合分管工作，每年召開一次同下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、農(nóng)村和民族地區(qū)貧困群眾等困難群體的座談會。要把幫助解決困難群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題作為一項重要的工作制度，長期堅持下去。要努力開辟聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，使廣大干部特別是領(lǐng)導干部更多地接近群眾，增進同群眾的感情，以實際行動發(fā)揚光大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。

（22）擺脫事務(wù)性活動的束縛，大興調(diào)查研究之風。下決心精簡會議和文件，改進會風和文風。完善并嚴格執(zhí)行會議審議制度，進一步控制各類會議活動的規(guī)格和規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件和簡報。黨政主要領(lǐng)導干部一般不出席部門舉行的專業(yè)性會議，不參加各種名目的應(yīng)酬性慶典、剪彩和迎來送往活動。要建立健全調(diào)查研究制度，真正騰出時間和精力，大力開展調(diào)查研究。各級黨委每年都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，列出調(diào)研題目，制定調(diào)研計劃，組織力量，認真落實。省、市、縣黨政領(lǐng)導，每年下基層調(diào)研的時間分別不少于2個月、3個月、4個月。調(diào)查研究要改進方法，提高質(zhì)量。要集中一段時間，真正沉下去，用“解剖麻雀”的辦法，了解真實情況，掌握第一手材料，認真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，探索規(guī)律，樹立典型，解決問題，指導工作。領(lǐng)導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。市地州和省直部門的主要負責同志，每年都要向省委報送調(diào)研材料或工作建議。

（23）加大督查和落實的力度，大興真抓實干之風。各級領(lǐng)導機關(guān)要把抓落實作為改進工作作風的第一要務(wù)來對待。各級領(lǐng)導班子的“一把手”是抓落實的第一責任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實措施和辦法，把責任靠實到具體的部門和具體的人，形成抓落實的責任制，并組織相應(yīng)的推動落實的督查活動。健全推動決策落實的督查方式和制度，疏通反饋決策落實情況的渠道，及時掌握工作的進展情況，及時給予具體的指導，確保各項工作落到實處。要堅持科學的態(tài)度和求實的精神，不準向下級提出不切實際的要求，不準搞勞民傷財?shù)倪_標升級活動，不準強迫命令。

六、六、以改進領(lǐng)導作風為根本，堅持民主集中制原則和黨的紀律，堅決克服獨斷專行、軟弱渙散和自由主義

（24）改進領(lǐng)導作風是黨風建設(shè)的根本。我省領(lǐng)導作風方面程度不同地存在著獨斷專行和軟弱渙散的問題。有的發(fā)揚民主不夠，個人說了算；有的議而不決，決而不行；有的班子鬧無原則糾紛，內(nèi)耗嚴重；加之一些黨員干部中存在著自由主義的傾向，使得一些黨委的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得不夠好。解決這些問題，關(guān)鍵要認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制這個根本的組織制度和領(lǐng)導制度。要加強民主集中制的教育，建立健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項準則，掌握適應(yīng)新形勢新任務(wù)的領(lǐng)導藝術(shù)、領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，努力做到發(fā)揚民主、科學決策、紀律嚴明、政令暢通。

（25）進一步提高黨委決策水平。各級黨委要按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》和省委的實施《意見》，制定和完善黨委的議事制度。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切實加強對各項工作的領(lǐng)導。集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認真執(zhí)行。重大問題要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。常委會討論決定問題，要暢所欲言，議深議透。凡屬原則問題，每個常委都要有鮮明的態(tài)度。要充分發(fā)揮全委會的作用。全委會每年至少要召開兩次。涉及全局和長遠的重大問題，都應(yīng)提交全委會討論審議。對市（地、州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部正職的任免要逐步做到提交全委會以無記名投票表決方式作出決定；在全委會閉會期間可以由常委會作出決定，但必須征求全委會委員的意見。積極推進決策科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導責任。

（26）進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道。要保障黨員民主權(quán)利，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。上報黨組織要認真對待下級黨組織和黨員的意見，集思廣益，改進工作。建立民主生活會聯(lián)絡(luò)員制度，使下級黨組織民主生活會的情況能夠及時準確地反饋到上級黨組織。上級黨組織的領(lǐng)導成員每年要參加一個下級黨組織的民主生活會。進一步探索建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映給上級黨組織。

（27）按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，抓好黨委決策的落實。進一步健全集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度。黨委要善于通過人大、政府、政協(xié)和人民團體的黨組以及擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨員干部，貫徹決策意圖。各級人大、政府、政協(xié)和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員領(lǐng)導干部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。要努力做到各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

（28）嚴格黨內(nèi)政治生活制度。各級黨組織要進一步健全黨內(nèi)政治生活制度，提高民主生活會的質(zhì)量。要經(jīng)常運用批評與自我批評和武器，開展積極的思想斗爭，及時糾正不正確的思想和行為。領(lǐng)導干部要講大局，講黨性，講原則，反對明哲保身、怕得罪人的好人主義。要正確對待組織，正確對待自己，擺正個人同組織的關(guān)系。要正確對待不同意見，不得壓制批評，更不準打擊報復。要進行經(jīng)常性的談心活動，有問題擺到桌面上，坦誠相見。黨委書記要做執(zhí)行民主集中制的表率。在領(lǐng)導班子配備中，特別要注意配備好書記。黨委書記要堅持原則，把握全局，團結(jié)同志，加強修養(yǎng)，自覺接受班子成員的監(jiān)督。領(lǐng)導干部不論職位高低，都不允許違背集體決定，獨斷專行，自行其是。

（29）反對自由主義，自覺遵守和維護黨的紀律。自由主義無視黨的紀律，渙散斗志，渙散人心。全省黨員干部必須增強紀律觀念，同一切違反黨的紀律的自由主義現(xiàn)象作堅決斗爭。政治紀律是黨的最重要的紀律。各級黨組織和全體黨員，必須堅持四個“服從”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。不允許陽奉陰違，不允許公開發(fā)表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨的形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動。全體黨員干部都要嚴格遵守各項工作紀律，做遵紀守法和依法辦事的模范。各級黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，但負起維護和執(zhí)行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執(zhí)行紀律的情況。各級紀律檢查機關(guān)，要履行職責，加強對遵守和執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查。

七、七、以改進干部生活作風為著力點，堅持艱苦奮斗，堅決克服享樂主義

（30）改進干部生活作風是黨風建設(shè)的著力點。一些干部精神萎靡，貪圖享樂，道德操守不佳，行為不檢點，不僅影響個人形象，而且損害黨的威信。一些人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從這里開始的。我們必須高度重視干部的生活作風建設(shè)，掃除頹廢之風，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉獻。

（31）大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。艱苦奮斗不只是物質(zhì)生活上的節(jié)儉，更是一種精神狀態(tài)，一種人生境界，是我們共產(chǎn)黨人為人民的事業(yè)生命不息、奮斗不止的政治本色。現(xiàn)在群眾生活還不富裕，要堅持艱苦奮斗，即使將來全省經(jīng)濟實力增強了，群眾生活富裕了，也不能丟掉艱苦奮斗的作風。要在全省進一步倡導和弘揚以艱苦奮斗為核心的“三苦”精神、“莊浪精神”以及“人一之我十之”的堅韌精神。各級領(lǐng)導干部必須做艱苦奮斗的楷模。

（32）努力剎住奢侈享樂之風。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂以及巧立名目出國旅游。改革完善財務(wù)管理制度，強化機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費預算管理和審計監(jiān)督。繼續(xù)認真清理和取消“小金庫”，嚴格設(shè)立賬外賬。完善和嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。改革公務(wù)活動接待制度。要厲行節(jié)約，精打細算，下功夫堵住亂支亂用公款的漏洞。

（33）不斷加強道德修養(yǎng)。認真落實依法治國和以德治國相結(jié)合的方略，加強道德建設(shè)，健全領(lǐng)導干部行為準則，增強道德輿論的約束力。每一位黨員特別是領(lǐng)導干部，要堅持講學習、講政治、講正氣，也要堅持講道德、講修養(yǎng)、講廉恥，樹立嚴肅的生活態(tài)度，培養(yǎng)積極向上的生活情趣。面對燈紅酒綠，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住誘惑，努力做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人，以共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和人格力量影響和帶動群眾。

八、八、以廉政建設(shè)為突破口，堅持清正廉潔，堅決克服以權(quán)謀私和用人上的不正之風

（34）廉政建設(shè)是黨風建設(shè)的突破口，不正之風滋生著腐敗，腐敗又敗壞著黨風，一些方面權(quán)力商品化的傾向和極少黨黨員干部的腐化變質(zhì)，給黨的形象造成了很大的損害。我們必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推動黨風廉政建設(shè)，努力做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（35）加強對黨員干部的廉潔自律教育。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的模范事跡，弘揚正氣，以正祛邪。深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在思想上筑起拒腐防變的道德防線。領(lǐng)導干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，旗幟鮮明地反對腐敗。要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風廉政建設(shè)。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制和責任追究制度，對發(fā)生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（36）繼續(xù)糾正部門、行業(yè)不正之風。要針對容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的薄弱環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。深化財稅、投融資、金融體制改革，加強資金監(jiān)管。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。出臺重大的改革措施和政策，制定有關(guān)法律和法規(guī)，要進行周密論證，完善決策，把預防腐敗寓于決策之中，防患于未然。

（37）堅決防止和糾正用人上的不正之風。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持正確的用人導向。要認真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用《條例》，嚴明組織人事工作紀律，按照規(guī)定的原則、標準、程序選拔任用干部。要加快干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進方法，提高質(zhì)量。大力推行公開選拔、競爭上崗制度和干部任前公示制、考察預告制、差額考察制、票決制以及干部任職試用期制。完善干部交流、輪崗和回避制度。抓緊建立健全黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制度和領(lǐng)導干部的引咎辭職、責令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，切實解決干部能上不能下的問題。加強對干部選拔任用的監(jiān)督檢查。堅持和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度、廉政檔案制度、談話、誡勉制度。完善和落實干部選拔任用工作責任追究制度，因用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。要堅持用好的作風選人，選作風好的人。對碌碌無為的干部不能用，對同人民群眾沒有感情的干部不能用，對不廉潔的干部不能用。要加大查處力度，嚴禁懲處干部選拔任用工作中的違紀違法行為。

（38）堅持查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、拉票賄選的案件。嚴肅查處基層干部中的違法違紀案件特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高，權(quán)力多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。

（39）加大監(jiān)督力度，建立有效的監(jiān)督管理制度和機制。既要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，也要逐步建立對領(lǐng)導干部社會活動的監(jiān)督。要充分發(fā)揚社會主義民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，完善巡視制度、定期報告工作和廉潔從政情況的制度，強化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督。按照中央要求，改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，加強內(nèi)部監(jiān)督。自覺接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等制度，保證人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)力。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權(quán)益。

九、九、加強領(lǐng)導，務(wù)求實效

（40）各級黨委要把作風建設(shè)擺上重要議事日程。按照中央的部署和省委要求，堅持服務(wù)大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的原則，堅定搞好黨風建設(shè)的信心，積極探索黨風建設(shè)的新路子。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、依靠群眾參與的領(lǐng)導體制和工作機制，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。把作風建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，努力做到抓黨風，促政風，帶民風。

（41）認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的方針。黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是糾偏補弊、激濁揚清的寶貴經(jīng)驗，必須堅決貫徹落實。建立健全黨建工作責任制。各級黨組織要聚精會神地抓好黨的建設(shè)，書記要親自抓。要嚴字當頭，一靠教育，二靠制度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，從源頭上預防和治理各種不良作風。堅持制度面前人人平等，制度一旦制定，必須堅決貫徹執(zhí)行，任何人都不能游離于制度之外。對不按制度辦事的，要堅決糾正和查處。

（42）領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭，發(fā)揮表率作用。加強作風建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導。要求下級做到的上級首先要做到，要求全省做到的，省委和各級領(lǐng)導機關(guān)要首先做到。每個省委委員在作風建設(shè)中，都要以身作則，率先垂范，為全省廣大黨員干部作出榜樣。要一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。

（43）抓難點、抓熱點、抓典型，促進中央《決定》和本實施意見的落實。各地各部門要按照“八個堅持、八個反對”的要求，結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育活動，找準自身存在的問題，把作風建設(shè)寓于實際工作之中，逐條落實各項規(guī)定和制度。要從群眾反映最強烈的問題抓好，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最企盼的事做起，有的放矢，對癥下藥。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要創(chuàng)造條件抓緊去辦。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要依靠黨員和群眾，形成必要的聲勢，進行專門整治，一個問題一個問題的解決。要排除干擾，頂住壓力，敢于動真，敢于碰硬。對作風上有嚴重問題的干部，要嚴肅批評，限期整改，不改的要果斷調(diào)整。要總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，抓一批典型，發(fā)揮引導和警示作用，推動作風建設(shè)各項任務(wù)的全面落實。

省委號召，全省廣大黨員和干部要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以新的作風開創(chuàng)我省各項工作的新局面，迎接黨的十六大和省第十次黨代會的召開！

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第三篇：中共湖南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

中共湖南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若

干重大問題的決定》的意見

來源：《湖南日報》

發(fā)布時間：2009-10-22 13:58

為貫徹落實黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2009〕9號，以下簡稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合湖南實際，提出如下意見：

一、切實增強新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的使命感和緊迫感

黨的十七屆四中全會通過的《決定》，是新形勢下推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻。《決定》深入分析了世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，系統(tǒng)回顧了我國在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下實現(xiàn)的三大歷史性轉(zhuǎn)變，科學總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)“六個堅持”的基本經(jīng)驗，明確提出了加強和改進黨的建設(shè)“四個著眼于”的總體要求和六項主要任務(wù)，對新形勢下加強和改進黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

改革開放以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。省第九次黨代會提出“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強省”宏偉目標后，全省上下認真學習貫徹科學發(fā)展觀，大力推進“一化三基”，加快實施“兩個轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)“三個強省”，堅決守住“四條底線”，形成了各級干部奮發(fā)向上、社會各界團結(jié)和諧、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好局面。特別是去年以來，在遭受歷史罕見的特大冰災(zāi)和國際金融危機重大沖擊的情況下，全省經(jīng)濟化危為機、逆勢而上，科學跨越、“彎道超車”勢頭強勁。在推動科學跨越的進程中，我們緊緊圍繞富民強省大局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)：堅持“三個不吃虧”用人導向，營造吏治清明、風清氣正的良好氛圍；深化干部人事制度改革，多渠道選人用人，推進干部跨層選拔、多向流動；重視基層、加強基層、服務(wù)基層，加強縣委書記隊伍建設(shè)，強化基層運轉(zhuǎn)保障；加強干部隊伍能力建設(shè)，提高各級干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力、處理復雜矛盾的能力和做群眾工作的能力；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取民意、集中民智；預防和懲治腐敗，加強干部作風建設(shè)。實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導，與時俱進地加強和改進黨的建設(shè)，是湖南各項事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，湖南正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，科學跨越、構(gòu)建和諧、富民強省責任重大，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新課題新挑戰(zhàn)。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。從總體上看，全省各級領(lǐng)導班子的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)，同所肩負的歷史使命是適應(yīng)的，但還存在一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出。一些黨員、干部理想信念不堅定，黨的觀念和黨員意識不強，宗旨觀念淡??；一些黨員、干部作風不正，工作不實，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導班子執(zhí)行民主集中制不力，整體功能不強；一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部不注重學習和實踐，缺乏國際視野、現(xiàn)代意識、戰(zhàn)略思維和實踐經(jīng)驗，推動科學發(fā)展和處理復雜矛盾的能力不強；一些地方和部門選人用人公信度有待提高；一些基層黨組織軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋還不夠廣，部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；個別地方、部門和少數(shù)領(lǐng)導干部奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較突出。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。全省各級黨組織必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅持不懈地推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。

二、圍繞建設(shè)馬克思主義學習型政黨，努力提高黨員干部的思想政治水平

按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，建設(shè)馬克思主義學習型政黨，提高黨員干部思想政治水平。

1、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真總結(jié)學習實踐活動成功經(jīng)驗，進一步解放思想，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。認真落實中央和省委關(guān)于加強黨委中心組學習的各項要求，推進中心組學習規(guī)范化、制度化，開展中心組學習示范點建設(shè)。進一步健全理論學習服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。精心組織大型理論宣講活動，精心編寫通俗理論讀物，組織開展社科普及宣傳月和理論下鄉(xiāng)活動，切實增強理論的說服力和感召力，把黨的創(chuàng)新理論送到基層群眾中去。進一步加大對省委省政府重大戰(zhàn)略思路和重大決策的宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體在理論宣傳方面的重要作用。

2、扎實抓好社會主義核心價值體系學習教育。把理想信念教育作為學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，引導廣大黨員、干部做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。教育引導廣大黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態(tài)工作，引導黨員筑牢思想防線，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。加強思想道德建設(shè)，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚情操、健康生活情趣，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，努力成為學習踐行社會主義核心價值體系的模范。

3、大力建設(shè)學習型黨組織。積極倡導向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，學習現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。大力弘揚優(yōu)良學風，把學習理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，使黨員領(lǐng)導干部成為真學真懂真信真用的表率，各級領(lǐng)導班子成為學習型領(lǐng)導班子，各級黨組織成為學習型黨組織。逐步形成一套簡便易行、注重實效的學習制度和考核辦法。加強對黨委中心組學習的督查和考核，完善對干部脫產(chǎn)學習情況的考核，探索建立干部理論學習考試制度。把理論素養(yǎng)、學習能力作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學院、講師團和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學習型政黨中的重要作用。以學習型黨組織建設(shè)帶動學習型社會建設(shè)。

三、嚴格執(zhí)行民主集中制，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，積極地推進黨內(nèi)民主建設(shè)。

1、堅決同黨中央保持高度一致。教育廣大黨員時刻把黨和人民放在心中最高位置，講黨性、顧大局、守紀律，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通。廣泛開展以“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的教育活動。認真落實對中央、省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度，健全紀律保障機制，提高執(zhí)行力，堅決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違現(xiàn)象，嚴肅查處各種違反黨的政治紀律的行為。

2、堅持和完善黨的領(lǐng)導制度。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨委要切實加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導，支持他們依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。建立健全人大、政府、政協(xié)黨組定期向黨委常委會報告工作制度，完善重大事項、重要工作提交黨委常委會審議制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確責權(quán)為重點，完善地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制，進一步完善部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制。堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導。完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。認真落實黨員領(lǐng)導干部同黨外人士交朋友制度，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。

3、保障和落實黨員民主權(quán)利。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。把黨務(wù)公開作為保障黨員民主權(quán)利的基本前提，創(chuàng)新形式，積極推進。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，及時公布黨內(nèi)信息。建立健全省、市、縣黨委新聞發(fā)言人制度。研究制訂基層黨組織黨務(wù)公開的指導意見，全面推行并規(guī)范基層黨務(wù)公開。辦好黨報黨刊、黨建網(wǎng)站，發(fā)揮12371黨員咨詢服務(wù)電話作用，拓寬黨員意見表達渠道。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員制度。領(lǐng)導機關(guān)在作出重大決策前，應(yīng)提交基層黨組織討論或征求基層黨組織意見，基層黨組織工作中的重大問題應(yīng)充分聽取黨員意見。廣泛開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，引導黨員增強主體意識，提高民主素質(zhì)和能力。各級黨組織要切實保障黨員民主權(quán)利，黨組織負責人要帶頭發(fā)揚民主，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

4、積極探索完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。選擇一些基層單位進行黨員、黨代會代表聯(lián)合提名推薦試點。認真落實黨代表大會代表任期制有關(guān)規(guī)定。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。堅持和完善邀請省黨代會基層代表、基層黨員等列席省委常委會和全委會制度，做好代表聯(lián)絡(luò)工作。選擇一些縣市區(qū)試行黨代表大會常任制。進一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進投票方式。完善候選人介紹辦法，讓選舉人全面了解候選人工作業(yè)績、領(lǐng)導能力、勤政廉政情況?？偨Y(jié)“兩推一選”和“公推直選”經(jīng)驗，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，有計劃、有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護選舉結(jié)果嚴肅性。

5、切實加強黨內(nèi)民主決策機制建設(shè)。堅決貫徹執(zhí)行民主集中制原則和各項規(guī)定，完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制，堅持和完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委委員對黨委全會、紀委委員對紀委全會提出質(zhì)詢或詢問制度，充分發(fā)揮全委會的決策和監(jiān)督作用。全面推行集體決策時黨政正職末位表態(tài)制度。加強黨委決策咨詢工作,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，做好對重大問題前瞻性、對策性研究，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾意見。建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，防止個人或少數(shù)人說了算。

四、著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機制，建設(shè)善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，努力建設(shè)善于推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強省的高素質(zhì)干部隊伍。

1、堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴屎汀叭齻€不吃虧”用人導向。把干部的德放在首位，把德的考核結(jié)果作為選拔干部的首要依據(jù)。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，探索制定干部德的具體考核辦法，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利、思想道德品行等方面考察干部的德?？茖W鑒別干部的才，注重考察領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。堅持正確用人導向，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，形成用人重品行、重本事、重實績、重民意的良好風氣。

2、創(chuàng)新干部選拔任用機制。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。實行提名回避制、提名責任制。合理確定并適當擴大參加民主推薦人員范圍，客觀分析和正確運用民主推薦結(jié)果，增強科學性和真實性。堅持五湖四海，多種渠道推薦、選拔干部。完善干部考察標準，落實領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。健全票決制度，嚴格實行地方黨委全委會對下一級黨政領(lǐng)導班子正職擬任人選票決制，逐步擴大全委會票決干部范圍；推行黨委常委會討論決定領(lǐng)導干部票決制，試行討論決定領(lǐng)導干部差額票決制。擴大干部工作信息公開，進一步完善干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度。規(guī)范和監(jiān)督黨委（黨組）書記用人行為，健全縣委書記用人行為檢查辦法。落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，完善選人用人群眾滿意度調(diào)查制度。堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風氣。

3、切實加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。圍繞抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任，堅持教育培訓和實踐鍛煉相結(jié)合，大規(guī)模培訓干部，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導班子要加強對現(xiàn)代金融、國際經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、生態(tài)環(huán)境、危機處理等知識的學習，將這些內(nèi)容列入干部培訓計劃，分級負責、按需施教。推行干部自主選學。突出抓好黨政正職的專題培訓。建立領(lǐng)導班子定期務(wù)虛制度。高度重視選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。

4、堅持面向基層培養(yǎng)選拔干部。進一步重視基層、加強基層、服務(wù)基層，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領(lǐng)導機關(guān)，注重把優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到基層鍛煉，建立健全來自基層一線的黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈。市及市以上黨政機關(guān)選調(diào)工作人員一般應(yīng)具有基層工作經(jīng)歷，選拔縣市區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷。堅持和完善選拔優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機關(guān)任職和選派省直單位優(yōu)秀干部到基層任職制度。加強缺乏基層經(jīng)歷的機關(guān)干部到基層鍛煉工作，繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，完善機關(guān)和基層互派干部掛職鍛煉制度。完善有關(guān)配套政策和措施，形成優(yōu)秀干部到基層培養(yǎng)、領(lǐng)導干部重基層選拔的長效機制。

5、突出抓好縣市區(qū)委書記隊伍建設(shè)。認真落實中央和省委關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的各項規(guī)定，嚴格縣市區(qū)委書記人選的條件和要求，選好配強縣市區(qū)委書記?？h市區(qū)委書記原則上應(yīng)干滿一屆，無特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)整。加強縣市區(qū)黨政正職交流。分類研究制定適用不同縣市區(qū)情的縣市區(qū)委書記考核評價辦法，每年對縣市區(qū)委書記進行考核，加強對縣市區(qū)委書記的監(jiān)督管理。對在縣市區(qū)委書記崗位上工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可在職級、待遇等方面給予適當傾斜。特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。強化市州委在縣市區(qū)委書記培養(yǎng)選拔、教育培訓、考核激勵、管理監(jiān)督等方面的職責。

6、合理使用各年齡段的干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅持重實踐、重能力，注重使用各年齡段的干部，發(fā)揮好他們的作用，防止在領(lǐng)導干部任職年齡上搞層層遞減和“一刀切”。重視培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，以加強黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉為重點，有計劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、基層一線、關(guān)鍵崗位鍛煉。堅持多崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，特別是正職崗位的歷練。扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)，完善后備干部動態(tài)管理機制，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用。

7、不斷健全干部管理機制。健全干部考核制度，分類制訂促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法，強化考核結(jié)果運用，健全獎懲機制。加大治懶治庸力度，切實解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按領(lǐng)導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定濫設(shè)職位、超職數(shù)配備干部問題。積極推進企事業(yè)單位人事制度改革。堅持和完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、不同地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。探索建立干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部實行工資福利傾斜。重視培養(yǎng)和使用女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。切實做好離退休干部工作。創(chuàng)新人才工作體制機制，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，繼續(xù)實施各項人才培養(yǎng)計劃和工程，著力引進我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善引進海內(nèi)外高層次人才、高技能人才的政策措施。

五、堅持抓基層打基礎(chǔ)，全面推進基層黨建工作

1、按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，著力加強基層組織建設(shè)。全面推進農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關(guān)、學校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織建設(shè)，促使他們根據(jù)各自功能定位履行職責，發(fā)揮作用，把推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧貫穿黨組織活動始終。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式和活動方式，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建立黨組織的力度，重點抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建工作，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、富民強省”活動，深化基層黨建三級聯(lián)創(chuàng)和示范點創(chuàng)建工作。積極推進基層黨組織工作信息化，建設(shè)、管理、使用好紅星網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，建好、用好基層黨建工作信息系統(tǒng)。進一步抓好貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進工作。以黨的基層組織建設(shè)帶動基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織、經(jīng)濟組織、社會組織等其他各類基層組織建設(shè)。

2、按照提高素質(zhì)、增強黨性、發(fā)揮作用的要求，著力增強黨員隊伍的生機活力。著眼于使廣大黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，建立健全黨員教育、管理、服務(wù)長效機制。研究制定全省黨員教育培訓工作規(guī)劃，從2009年起，用5年時間，在經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的廣大基層黨員普遍進行培訓。加強思想上入黨教育，落實發(fā)展黨員工作培訓制、票決制、公示制、責任制，堅持發(fā)展黨員向生產(chǎn)工作一線傾斜、向優(yōu)秀青年傾斜、向黨的力量相對薄弱的地方和單位傾斜，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作力度。大力實施“雙培”工程，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才。按照廣泛覆蓋、完善功能的要求，切實推進黨員服務(wù)中心（站、點）建設(shè)。普遍推行黨員承諾制和設(shè)崗定責，組織開展結(jié)對幫扶和黨員志愿服務(wù)活動，探索黨員在居住地發(fā)揮作用的途徑和制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，完善黨內(nèi)表彰制度，探索建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，做好關(guān)心、幫扶老黨員和生活困難黨員工作。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。

3、按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，著力建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強基層黨組織領(lǐng)導班子管理。著力建設(shè)政治素質(zhì)好、駕馭能力強、善于抓落實、熟悉群眾工作和社會工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記隊伍。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。拓寬選人渠道，注重選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，認真落實定職責目標、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的“一定三有”要求。進一步做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。選好配強國有企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織負責人，提倡符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀干部中考錄公務(wù)員力度。按照分級負責原則，用3年左右時間對全省基層黨組織負責人輪訓一遍。

4、按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。建立健全以城帶鄉(xiāng)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，扎實開展“部門幫村、干部駐村、企業(yè)聯(lián)村，攜手共建新農(nóng)村”活動，選派退二線干部到城鄉(xiāng)基層擔任科學發(fā)展指導員，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互促共進。建立健全管理嚴格、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，進一步落實以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。統(tǒng)籌配置、優(yōu)化整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，通過財政轉(zhuǎn)移支付等，建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村、城市社區(qū)等基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。結(jié)合開展第三批學習實踐活動，各級財政加大投入，抓緊改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公危房，優(yōu)先解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動室等設(shè)施問題，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。2010年底基本完成村級和社區(qū)組織活動場所規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)。借鑒和發(fā)展農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗，以“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點，加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。

六、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力加強作風建設(shè)

以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實加強黨的作風建設(shè)，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。

1、大力弘揚密切聯(lián)系群眾的作風。各級黨組織和黨員、干部要認真貫徹黨的群眾路線，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督；多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系基層和群眾制度。省、市州、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員每人至少聯(lián)系一個村（社區(qū)）或一家企業(yè)或一所學校，幫助解決實際問題。切實關(guān)心國有企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工、弱勢群體、特困群體以及貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。堅持和完善為民辦實事制度，針對民生突出問題，確定項目、目標和時限要求，每年辦好一批實事。切實解決損害群眾利益的突出問題。加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領(lǐng)導干部定期下訪、定期接待群眾上訪和經(jīng)常閱處群眾來信。建立領(lǐng)導干部接訪預告制度、領(lǐng)導包案處理信訪問題制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導和掛牌督辦制度。健全維護群眾權(quán)益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

2、大力弘揚求真務(wù)實的作風。認真落實領(lǐng)導干部崗位目標管理制度，將領(lǐng)導干部崗位職責在一定范圍內(nèi)向群眾公示。堅持領(lǐng)導干部深入基層調(diào)查研究制度。建立急難險重工作領(lǐng)導干部靠前指揮制度。遇到急難險重工作，發(fā)生重大群體性事件和重大突發(fā)事件，領(lǐng)導干部要靠前指揮，妥善處置，注重效果。大力整治會風文風。嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模，提倡少開會、開短會、講短話、求實效。大力清理檢查評比達標表彰活動。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。切實提高行政效能，積極推行行政審批代理制、承諾制和限時辦結(jié)制。

3、大力弘揚艱苦奮斗的作風。黨政機關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，進一步壓縮辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格公務(wù)用車管理，嚴禁超標準、超編制配車，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁超預算標準裝修辦公用房，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，嚴禁領(lǐng)導干部借學習考察之機出國（境）旅游。對奢侈浪費、揮霍公款的，必須嚴肅處理。領(lǐng)導干部出行要輕車簡從。

4、大力弘揚批評和自我批評的作風。充分運用批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。完善領(lǐng)導干部雙重組織生活會制度，切實提高領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部解決自身問題的能力。認真落實黨員領(lǐng)導干部民主生活會公告公示制、談心交心制、分析評議制、整改責任制和上級黨委（黨組）成員列席下級黨委（黨組）班子民主生活會制度。書記與班子成員談心每年不少于1次，班子成員之間要經(jīng)常交心談心，上下級之間也要注意交心談心。建立健全通過民意調(diào)查定期征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則，敢抓敢管，敢于揭露和糾正缺點錯誤，提出改進工作的要求和建議。

認真貫徹落實《中共湖南省委關(guān)于加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風的意見》（湘發(fā)〔2009〕14號），以堅強黨性保證良好作風養(yǎng)成。引導黨員特別是黨員領(lǐng)導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。健全黨性定期分析制度。在全省黨員干部中廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動。堅持開展作風建設(shè)主題月活動和民主評議機關(guān)作風活動，切實整治黨政機關(guān)和干部作風方面存在的突出問題。

七、加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。

1、加強黨風廉政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，促進廉潔從政。深入開展黨性黨風黨紀教育，著力解決黨員和黨員領(lǐng)導干部隊伍中存在的黨性不純、宗旨意識不強、風氣不正和律己不嚴等問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。深入推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變意識和能力。加大廉政培訓力度，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，改進教育方式，增強針對性和實效性。加強廉政文化建設(shè)。認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，對領(lǐng)導干部利用職務(wù)之便為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題依紀依法進行查處和整治。完善黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。繼續(xù)推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革，全面推行公務(wù)消費卡制度。扎實開展公務(wù)消費制度綜合改革試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費制度改革試點。

2、加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。嚴肅查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。進一步加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼＝⒔∪锤W(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機制。進一步完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益。保護堅持黨性原則、敢抓敢管的黨員、干部，保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加大對誣告陷害行為的懲治力度。完善案件剖析制度和通報制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。進一步健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。

3、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，健全反腐倡廉監(jiān)督體系。以加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督為重點，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。認真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省人民政府令第222號），建立和完善政府信息公開制度，讓公共權(quán)力陽光運行。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。全面推行黨政正職不直接分管人事、財務(wù)、工程項目制度。認真落實進一步加強對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認真貫徹《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，實行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。制定貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》實施辦法，加強和改進巡視工作，充分運用巡視成果，提高巡視成效。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范派駐機構(gòu)干部選拔任用程序，健全對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員監(jiān)督的制度。規(guī)范未派駐機構(gòu)和單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。落實領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。加強對重點專項資金和重大投資項目審計。積極推進廉政風險防范機制建設(shè)，善于運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權(quán)力運行的全方位監(jiān)控。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，切實加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

4、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，從源頭上有效預防腐敗。認真開展預防腐敗試點工作，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，繼續(xù)規(guī)范和減少行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度。進一步推進預算管理制度改革，增加預算管理透明度。加快將非稅收入納入預算管理，深入開展“小金庫”專項治理。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和公共資金管理。加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，健全征信管理制度，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。推行政府投資項目代建制，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，建立防止利益沖突制度。制定貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》實施辦法，完善國有企業(yè)權(quán)力制衡機制、薪酬激勵和約束機制。

八、認真落實黨建工作責任制，著力提高管黨治黨水平

各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管的責任體系，形成書記抓、抓書記、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局。市州、縣市區(qū)黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門黨建工作負總責。市州、縣市區(qū)委每半年至少系統(tǒng)研究一次黨建工作。黨委常委會每年要向全委會和上級黨組織報告抓黨建工作情況。各級黨組織書記是抓黨建工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。堅持黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，注意把聯(lián)系點辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方?？h以上黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導小組及其辦公室，充實工作力量，發(fā)揮職能作用。建立健全選拔、教育、管理、服務(wù)機制，著力建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。

要強化考核評價。研究建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨建工作考核評價體系，科學設(shè)置考核指標，把上級評價、黨內(nèi)評價與社會評價結(jié)合起來，定量評價與定性評價結(jié)合起來。每2到3年專門考核一次。在黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價辦法、工作目標考核中增加黨建工作實績考核的權(quán)重。強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部任免獎懲的重要依據(jù)。對履行職責不到位，責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任。

第四篇：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中共中央辦

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕12號 【發(fā)布日期】2007-04-17 【生效日期】2007-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》的實施意見

（皖辦發(fā)〔2007〕12號 2007年4月17日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、站所黨員干部為重點，加大農(nóng)村基層反腐倡廉教育力度

1.加強對農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓。市、縣兩級要重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育。兩至三年內(nèi)，市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和基層站所負責人集中培訓一遍，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子其他成員和村“兩委”班子負責人輪訓一遍。加強對新任職農(nóng)村基層干部崗前培訓。要把學習《黨章》和《江澤民文選》作為教育培訓的重要內(nèi)容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨的農(nóng)村政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用基層黨校，切實抓好農(nóng)村黨員、干部的黨風廉政教育。積極探索和建立農(nóng)村流動黨員教育管理機制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層反腐倡廉教育方式方法。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)匕l(fā)生的正反兩方面典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要根據(jù)實際工作需要，組織力量編寫農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育簡易讀本，制作適合農(nóng)村基層特點的反腐倡廉教育課件，免費發(fā)給農(nóng)村基層黨員、干部。

3.進一步規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部的行為。農(nóng)村基層黨員、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進?。灰笳鎰?wù)實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺遵守農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

4.大力推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。要在廣大農(nóng)村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，積極引導農(nóng)民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要在農(nóng)村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉(xiāng)風文明。

二、以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，建立和完善農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項制度

5.健全民主議事和民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的事項，一般要經(jīng)過黨委會、政府辦公會研究決定，項目建設(shè)、人事任免、資金投入、大額財務(wù)支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度。實行村民代表對所議事項實施過程和結(jié)果進行監(jiān)督的制度。

6.推行村級集體財務(wù)委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際建立村集體財務(wù)管理中心，在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，三年內(nèi)逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托代理制，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務(wù)收支制度。村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)必須具有相應(yīng)的會計資質(zhì)。

7.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體資產(chǎn)臺賬，完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須通過市場評估確定價格；村集體資產(chǎn)出租時，出租方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過；農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，必須實行公開競價和招投標制度。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。

8.完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現(xiàn)有人員和設(shè)施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，設(shè)立村級代辦點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù)，對所有財政補貼農(nóng)民資金實行“一卡通”發(fā)放，對行政審批和公共服務(wù)實行“一站式”辦結(jié)，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳。

9.完善農(nóng)村基層選舉和干部任用機制。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員提名中的民主，繼續(xù)擴大“兩推兩考”（即黨員推薦、干部推薦、理論考試、組織考察）試點范圍。堅持和完善“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉），選好配強村黨組織委員會成員；堅持和完善村民直選村委會成員的制度。進一步完善農(nóng)村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問題。

10.規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動。上級機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務(wù)活動不能返回的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐；沒有食堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在定點飯店安排工作餐。村、組不準招待上級黨政機關(guān)、群眾團體工作人員。嚴格執(zhí)行工作日午間不得飲酒規(guī)定。逐步推進農(nóng)村基層干部職務(wù)消費改革。

11.健全農(nóng)村基層干部述職述廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部述職述廉每年進行一次，一般結(jié)合干部的考核工作進行，也可專門召開有各方面代表參加的述職述廉大會。村“兩委”班子成員結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開在黨員大會和村民代表大會上進行勤廉雙述，接受評議和質(zhì)詢。認真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。加強對農(nóng)村基層干部的勤廉考核。

12.實行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導和分管財政財務(wù)的班子成員、基層站所和企事業(yè)單位的負責人在任期屆滿和離任時，應(yīng)及時對其進行經(jīng)濟責任審計。村兩委負責人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時，由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導部門組織經(jīng)濟責任審計。根據(jù)需要，開展對農(nóng)村基層干部的任中審計。審計結(jié)果要及時公開，接受群眾的質(zhì)詢。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀的，要依紀依法處理。

三、以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，全面推進“四公開”工作

13.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄，開展政務(wù)公開工作。要利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，采取政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)站、便民手冊、社會聽證等多種形式進行公開。縣（市、區(qū)）要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開評議活動。

14.深入推進村務(wù)公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟款發(fā)放情況、村干部的補貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)公開工作要逐步從公開欄向村民質(zhì)詢會等形式深化，在保障村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步落實村民的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣、鄉(xiāng)兩級要切實加強工作指導和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

15.全面推行辦事公開。農(nóng)村基層站所和學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平、不公正問題的事項。要把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，并將評議結(jié)果向有關(guān)主管部門反饋。

16.積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項，除涉及國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設(shè)責任制情況等內(nèi)容。黨務(wù)公開可通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等形式，也可采取黨務(wù)公開欄、開放黨員活動室、召開農(nóng)民群眾代表列席的黨員大會等形式。

四、以落實支農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，認真開展貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

17.跟蹤檢查直接補貼政策落實情況。重點檢查應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的專項補貼資金落實情況。完善直補資金的管理和支付方式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保收到實際效果。嚴格執(zhí)行各項支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，安排支農(nóng)資金必須公開、透明，落實支農(nóng)項目必須實行公示和招投標制度；加強對支農(nóng)資金的專項審計，確保?？顚Ｓ?，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生。

18.強化農(nóng)村土地政策落實情況檢查。加強對農(nóng)村土地承包、土地管理法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查，防止違反規(guī)定亂占濫用耕地或未經(jīng)批準擅自改變基本農(nóng)田用途，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。進一步規(guī)范征地程序，嚴格執(zhí)行征地補償標準，實行農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對征地中因拖欠、截留、挪用征地補償費用等引發(fā)突出問題的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。切實加強被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作。

19.防止農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)違規(guī)問題。嚴肅機構(gòu)編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供給人員只減不增。加強對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的各項政策落到實處。加強對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務(wù)。

20.力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。加強對各級貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發(fā)，不顧群眾意愿，盲目追求進度和“政績”等違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。

五、以促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

21.健全農(nóng)村信訪網(wǎng)絡(luò)和處理機制。建立村信訪員制度，村信訪員對村民反映的問題應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導按照分工負責協(xié)調(diào)處理，并將處理結(jié)果及時告知當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村信訪熱線，建立農(nóng)村信訪督查工作制度，有關(guān)領(lǐng)導要親自接待上訪群眾，督促有關(guān)部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。

22.堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、水利設(shè)施、用水用電、計劃生育、衛(wèi)生防疫、綠化造林、殯葬改革和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。建立完善農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

23.嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣Ｒ匣鶎愚k案力量，實行領(lǐng)導干部包案制，堅持教育和懲處相結(jié)合，增強辦案的社會效果。

六、以抓好責任落實為重點，確保農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)取得實效

24.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要切實負起全面領(lǐng)導責任，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設(shè)，確保工作落到實處。要制定相關(guān)的配套規(guī)定，把黨風廉政建設(shè)責任制向村級延伸?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作情況。各市、縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，認真研究和解決本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作中遇到的問題。

25.加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，統(tǒng)一組織有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題?？h（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為工作重點，積極會同有關(guān)部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制考核暫行辦法》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核力度；對因不認真履行農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)職責而發(fā)生突出問題的，要堅決追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導的責任。

26.加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。積極利用聯(lián)席會議等形式，加強各部門的配合，形成農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的合力。

各地和有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際研究制定具體措施。

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第五篇：中共貴州省委關(guān)于貫徹落實中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定的意見

中共貴州省委關(guān)于貫徹落實中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定的意見

中國共產(chǎn)黨貴州省第八屆委員會第八次全體會議,認真學習領(lǐng)會黨的十五屆六中全會精神,結(jié)合我省實際,就貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》)提出如下意見。

一、認真學習、深刻領(lǐng)會、準確把握《決定》精神

黨的十五屆六中全會通過的《決定》,科學分析了黨面臨的新形勢新任務(wù)和黨的作風現(xiàn)狀,明確提出了進一步推進黨的作風建設(shè)的指導思想、總體要求和主要任務(wù),對加強和改進黨的作風建設(shè)作出了全面部署,是加強和改進黨的作風建設(shè)的行動綱領(lǐng)。各級黨組織和廣大黨員,必須認真學習,深刻領(lǐng)會,把思想統(tǒng)一到《決定》精神上來,貫徹到加強和改進黨的作風建設(shè)的各項工作中去。

學習《決定》要全面深入,在掌握精神實質(zhì)上下功夫。一要深刻認識加強和改進黨的作風建設(shè)的極端重要性和緊迫性。黨的作風關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家的生死存亡。加強和改進黨的作風建設(shè),是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要,是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。黨的作風總的是好的,但也存在一些亟待解決的突出問題,如不下大力氣加以解決,就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系,甚至失去民心,喪失政權(quán)。面對國際國內(nèi)環(huán)境和黨的隊伍狀況發(fā)生的重大變化,必須把加強和改進黨的作風建設(shè)放在更加突出的位臵切實抓緊抓好,努力提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,使黨始終走在時代前列,始終成為全國人民的主心骨,始終成為有中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心,更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成三大歷史任務(wù)。二要準確把握加強和改進黨的作風建設(shè)的指導思想和總體要求。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導,按照“三個代表”重要思想,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,堅持黨要管黨、從嚴治黨,以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心,以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標,發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),加強思想教育,推進制度建設(shè),解決突出問題,努力把黨的作風建設(shè)提高到一個新的水平。三要全面貫徹“八個堅持、八個反對”。要深刻理解“八個堅持、八個反對”的科學內(nèi)涵,正確把握相互之間的辯證關(guān)系,提高全面貫徹落實的自覺性。要抓住重點,集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面的突出問題。

各級黨組織要精心組織好《決定》的學習貫徹。把學習《決定》與總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、改進工作結(jié)合起來,抓緊解決那些不適應(yīng)改革和發(fā)展新形勢新任務(wù)、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。黨委(黨組)中心學習組,要把《決定》作為學習的主要內(nèi)容,采取集體學習與個人自學、通讀文件與專題研討相結(jié)合,真正吃透精神。各級黨的機關(guān)工委要對學習《決定》作出安排部署,組織學習輔導,搞好經(jīng)驗交流,加強督促檢查。各級黨校、行政院校和其他培訓機構(gòu)要把學習《決定》作為干部培訓的重要內(nèi)容,重點進行作風教育。各級宣傳思想工作部門、理論研究和出版單位,要通過組織專題研討、發(fā)表理論文章等方式,加強對作風建設(shè)的理論研究和學習輔導。各新聞輿論單位,要把學習宣傳《決定》作為重要任務(wù),通過靈活多樣的形式,總結(jié)典型經(jīng)驗,弘揚先進事跡,批評不正之風,形成有聲勢、有深度、有針對性、有說服力的宣傳輿論氛圍。農(nóng)村“三個代表”學習教育活動、國有企業(yè)領(lǐng)導班子及成員“三講”學習教育活動,都要把學習貫徹《決定》作為重要內(nèi)容,確保取得“干部受到教育,群眾得到實惠”的效果。

二、緊密聯(lián)系實際，全面貫徹落實“八個堅持、八個反對”

改革開放以來,我省各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾,堅持解放思想、實事求是、銳意改革、排難前進,全省各方面工作取得了巨大成就,這同廣大黨員發(fā)揮艱苦奮斗和扎實苦干的先鋒模范作用是密不可分的。我省廣大黨員和干部的作風總的是好的。但是也要看到,《決定》指出黨的作風方面存在的問題,在我省都不同程度地存在,有的問題還比較突出。各級黨組織和黨員干部要緊密結(jié)合實際,全面貫徹“八個堅持、八個反對”,切實解決作風方面存在的突出問題,使黨的作風有新的明顯進步,拒腐防變能力有新的明顯提高,黨群干群關(guān)系有新的明顯改善。

(一)堅持解放思想、實事求是,反對因循守舊、不思進取,進一步端正思想作風

加強和改進黨的作風建設(shè),必須把思想作風建設(shè)擺在第一位。我省廣大黨員和干部在改革開放過程中思想觀念發(fā)生了深刻變化,但一些同志仍然存在著因循守舊、不思進取,墨守成規(guī)、照搬照抄,主觀臆斷、盲目蠻干,脫離實際、脫離群眾等問題。時代在前進,形勢在發(fā)展,富民興黔的偉大實踐,迫切要求我們進一步解放思想、實事求是,更新觀念、開拓前進。

堅持發(fā)展是硬道理。毫不動搖地貫徹黨的基本路線,用“三個有利于”的根本標準判斷是非得失。堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾,堅持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。樹立強烈的機遇意識、改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識,增強歷史使命感、責任感和緊迫感,搶抓實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇,千方百計謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè)。

大力弘揚開拓進取、銳意創(chuàng)新的精神。把黨的路線方針政策與貴州實際緊密結(jié)合起來,圍繞抓住機遇、加快發(fā)展,創(chuàng)造性地開展工作。按照馬克思主義實踐的觀點和發(fā)展的觀點,用寬廣眼光觀察當今世界、當代中國和今日貴州,勇于思考,勇于探索,勇于實踐,勇于創(chuàng)新,認真研究和解決我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的新情況和新問題,使思想和行動更加符合不斷變化的客觀實際。鼓勵支持基層和群眾的創(chuàng)造精神,允許探索和試驗中的失誤,積極推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。堅持從社會主義初級階段的基本國情和基本省情出發(fā),積極探索加快貴州發(fā)展的新思路、新舉措和新辦法,不斷開創(chuàng)富民興黔新局面。

進一步振奮精神,排難前進。我省發(fā)展?jié)摿艽?但前進的道路上面臨著許多困難。改變貧窮落后面貌,需要全省上下團結(jié)拼搏,勵精圖治。各級黨組織和廣大黨員要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),大力弘揚“大關(guān)精神”,帶領(lǐng)各族群眾自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干,為建設(shè)富裕文明的新貴州建功立業(yè)。

(二)堅持理論聯(lián)系實際,反對照抄照搬、本本主義,進一步發(fā)揚馬克思主義的學風

大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風,是加強和改進黨的作風建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要把加強馬克思主義理論學習作為一項重要的政治任務(wù)。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干部,深入學習江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想,加強對黨的基本知識、歷史知識和當代經(jīng)濟、科技、文化、法律等知識的學習,不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,在改造客觀世界的同時改造主觀世界,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要緊密聯(lián)系國內(nèi)外形勢的變化,聯(lián)系黨面臨的新情況和新考驗,聯(lián)系本地區(qū)本部門和個人的思想工作實際,努力做到學與用、知與行、說與做相統(tǒng)一,不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力,增強工作的原則性、科學性、系統(tǒng)性和預見性。調(diào)查研究是我們黨一貫倡導的優(yōu)良作風。各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入群眾、深入實際,總結(jié)經(jīng)驗,探索規(guī)律,指導工作,解決問題。要多到改革和建設(shè)第一線去,到困難和艱苦的地方去,了解真實情況,掌握第一手材料,避免和減少工作中的失誤。

端正學風,必須以制度作保證,改進方法,注重實效。(1)建立理論學習領(lǐng)導責任制。各級黨委(黨組)書記是堅持理論學習制度的第一責任人,負有組織班子成員學習和運用學習成果的責任;分管意識形態(tài)和思想政治工作的班子成員是組織理論學習的直接責任人,負有制定學習計劃、督促檢查考核學習情況的領(lǐng)導責任。(2)堅持和完善黨委(黨組)中心學習組集中學習制度。縣級以上黨委(黨組)中心學習組要制定學習計劃,每年集中學習不少于12天。(3)認真落實干部教育培訓規(guī)劃。組織縣以上黨政領(lǐng)導干部定期脫產(chǎn)進修。新提拔的縣(處)級黨政領(lǐng)導干部,必須經(jīng)過黨校、行政院?；蚱渌刹颗嘤枡C構(gòu)三個月以上培訓。各類培訓都要注重提高質(zhì)量。(4)堅持和完善調(diào)查研究制度。省級黨政領(lǐng)導干部每年下基層調(diào)研不少于一個月;市(州、地)黨政領(lǐng)導干部不少于兩個月;縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導干部不少于兩個半月。市(州、地)黨政主要負責同志每年應(yīng)向省委、省政府報送一篇以上調(diào)研材料和決策建議。

(三)堅持密切聯(lián)系群眾,反對形式主義、官僚主義,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。堅持密切聯(lián)系群眾,克服形式主義和官僚主義,首先要端正對群眾的態(tài)度,增進對群眾的感情,努力做到對黨負責與對人民負責相統(tǒng)一,完成黨的各項工作任務(wù)與實現(xiàn)人民利益相一致。各級領(lǐng)導機關(guān)制定政策措施和部署工作,要體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的承受程度相適應(yīng)。各級領(lǐng)導干部要堅持科學態(tài)度和求實精神,講真話、報實情、求實效,力戒浮躁浮夸,不搞華而不實的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,努力為群眾辦實事、辦好事,尤其要把貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、下崗職工、困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民等困難群體的安危冷暖放在心上,幫助他們解決實際困難。要關(guān)心基層干部的工作和生活,確保干部工資發(fā)放,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂,逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件。各級干部都要改進工作方式方法,切實解決一些干部中存在的方法簡單、態(tài)度生硬、作風不實、辦事不公等問題。

克服形式主義和官僚主義,要拓寬了解社情民意的渠道,建立健全制度,強化工作要求。(1)建立領(lǐng)導干部進村入戶調(diào)查制度。縣以上黨政領(lǐng)導班子成員要把貧困村或困難企業(yè)作為重點,每年選擇1—2個村或廠礦,深入到農(nóng)民和職工中去,直接面對群眾,了解實情。除規(guī)定下基層調(diào)研的時間外,省級黨政領(lǐng)導班子成員進村入戶調(diào)查每年不少于5天,市(州、地)黨政領(lǐng)導班子成員不少于10天,縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導班子成員不少于15天。下基層調(diào)研和進村入戶調(diào)查要講求實效,不得增加基層和群眾的負擔。(2)建立黨政領(lǐng)導干部重大信訪事項協(xié)調(diào)督辦制度。黨政領(lǐng)導機關(guān)要堅持信訪接待日制度;黨政領(lǐng)導干部要親自處理群眾來信來訪;對涉及面較大、需要多個部門協(xié)同處理的信訪案件,要明確領(lǐng)導班子成員牽頭負責,及時處理;對領(lǐng)導同志的信訪批辦件和牽頭處理的事項,承辦單位要明確專人抓落實。(3)完善黨政機關(guān)定點扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把增強群眾觀點,幫助群眾解決實際問題,作為定點扶貧和掛職鍛煉的主要內(nèi)容。(4)改進機關(guān)目標管理責任制。著眼于改進機關(guān)作風,提高辦事效率,科學確定考核目標,簡化考核項目和程序,防止文牘主義和繁瑣哲學。(5)嚴格控制各種形式的辦“節(jié)”活動,確有必要舉辦的需報省委、省政府批準。(6)停止一切形式主義的達標評比活動,堅決克服檢查評比過多過濫現(xiàn)象。(7)切實精簡會議和文件,改進領(lǐng)導活動方式。全省性工作會議由省委、省政府決定召開;一般性工作會議只通知下一級有關(guān)人員參加。未經(jīng)省委、省政府批準,部門工作會議不得要求市(州、地)黨政領(lǐng)導人出席。黨政領(lǐng)導干部不參加各種名目的應(yīng)酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。領(lǐng)導干部下基層要輕車簡從,不搞層層陪同,不到邊界迎送,不準超標準接待。

(四)堅持民主集中制原則,反對獨斷專行、軟弱渙散,進一步健全決策機制,提高領(lǐng)導水平

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。充分發(fā)揚民主,維護集中統(tǒng)一,是加強和改進黨的作風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導干部,必須加強民主集中制基本原則、基本制度、基本要求的學習,嚴格遵守黨內(nèi)政治生活的各項準則,進一步提高貫徹民主集中制的自覺性。

實行民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導下的民主相結(jié)合,是貫徹民主集中制的基本要求。各級黨組織要拓寬黨內(nèi)民主渠道,保障黨員的民主權(quán)利,使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與,加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。必須做到:(1)凡屬黨的方針政策和上級的重要決策部署,都必須按照規(guī)定和要求及時在黨內(nèi)傳達。(2)凡屬黨組織工作中的重大問題,都應(yīng)力求組織廣大黨員進行討論。(3)凡屬下級黨組織或黨員對上級決策部署提出的建議和意見,上級黨組織都應(yīng)當認真對待,認真研究。

各級黨組織和全體黨員都要自覺維護黨的集中統(tǒng)一。必須做到:(1)在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護中央權(quán)威,保證中央政令暢通,決不允許搞“上有政策、下有對策”,不允許搞地方和部門保護主義。(2)自覺遵守個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則,堅決貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的決定和指示,不允許制定與中央政策和國家法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定,不允許違反法規(guī)擅自行動、各行其是。(3)對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執(zhí)行的前提下,個人可以保留意見,并可以向黨的上級組織直至中央提出,但不得公開發(fā)表同中央決定相悖的意見。

實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合,是貫徹民主集中制必須遵循的基本制度。各級黨委(黨組)和班子成員必須做到:(1)凡屬方針政策性的重大問題,涉及廣大人民群眾利益的重大改革措施,干部的推薦、任免、獎懲,重大項目安排,大額經(jīng)費支出等重大問題,都要由集體研究決定。(2)凡屬集體已經(jīng)研究決定的事項,任何個人無權(quán)擅自改變;實施過程中需要糾正的重要決策偏差或需要停止執(zhí)行的重要事項,也必須由集體研究決定。(3)凡經(jīng)集體研究決定的事項,班子成員要按照分工獨立負責地處理職權(quán)范圍內(nèi)的問題,抓好工作落實。

集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定,是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度。各級黨委必須做到:(1)充分發(fā)揮地方各級黨的代表大會和全委會的重要作用。全委會要向同級黨的代表大會負責并報告工作,每年至少召開兩次全體會議。(2)常委會要認真履行職責。各級黨委常委會向同級委員會負責并報告工作。常委會一般每月召開兩次會議,研究決定職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題。書記辦公會是醞釀常委會討論問題和協(xié)調(diào)實施的一種形式,不得代替常委會決定重大事項。(3)黨委討論決定問題,要充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,嚴格按照決策程序辦事。全委會必須有三分之二以上成員、常委會必須有半數(shù)(研究干部人事問題必須有三分之二)以上成員到會方能舉行。決定問題實行表決制,表決時贊成票超過應(yīng)到會成員半數(shù)以上為通過。(4)黨委書記負責組織常委會活動,要帶頭執(zhí)行民主集中制原則,胸懷全局,作風民主,多謀善斷,知人善任,做好團結(jié)協(xié)調(diào)工作。黨委成員要增強全局觀念,服從集體領(lǐng)導,分工負責,協(xié)作配合。堅決克服議而不決、決而不行、內(nèi)耗嚴重等軟弱渙散現(xiàn)象。

各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,抓方向、議大事、管全局,充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度,把堅持黨的領(lǐng)導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機地統(tǒng)一起來,善于協(xié)調(diào)關(guān)系,凝聚力量,調(diào)動各方面積極性。黨委要加強對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導,支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作,充分發(fā)揮作用。地方各級人大、政府、政協(xié)和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,都要切實增強黨的觀念,自覺服從黨委領(lǐng)導,重大問題必須向同級黨委報告,認真貫徹黨委的決定,實現(xiàn)黨的主張和意圖。

(五)堅持黨的紀律,反對自由主義,進一步維護黨的團結(jié)統(tǒng)一

紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。各級黨組織和全體黨員都必須自覺遵守和維護黨的紀律,同一切違反黨的紀律的行為作堅決斗爭。

政治紀律是黨的最重要的紀律。必須堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點,嚴守政治紀律,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。做到:(1)信仰馬克思主義,維護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,走有中國特色社會主義道路,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。(2)不得公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的言論。(3)不得編造、聽信、傳播政治謠言,對污蔑社會主義制度、攻擊黨的領(lǐng)導、丑化黨和國家形象的錯誤言行,要挺身而出予以抵制和斗爭。(4)嚴禁參與各種非法組織和非法活動。所有黨員都要嚴格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財經(jīng)、人事、外事、保密等方面的紀律。任何黨員違反黨的紀律,都要給予批評教育或紀律處分,直至清除出黨。(5)各級黨組織要結(jié)合開好民主生活會,每年向上級黨委報告一次執(zhí)行紀律的情況。各級紀律檢查機關(guān)要認真履行紀律教育、紀律檢查和嚴肅執(zhí)紀的職責;為保證其有效履行職責,紀律檢查機關(guān)對派駐到各部門的紀檢機構(gòu)實行編制、人員、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。

認真貫徹依法治國的基本方略,積極推進依法治省。我國的憲法和法律是黨領(lǐng)導制定的,所有黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,增強法制觀念,做遵紀守法和依法辦事的表率。

健康的黨內(nèi)政治生活,是遵守和維護黨的紀律、保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、形成新的好作風的基礎(chǔ)。各級黨組織要借鑒“三講”教育開門整風的經(jīng)驗,經(jīng)常聽取群眾意見,接受群眾評議,查找和解決黨風方面存在的突出問題。要廣泛開展談心活動,開展批評與自我批評,進行積極的思想斗爭。各級黨委(黨組)成員,都必須參加領(lǐng)導班子民主生活會和支部生活會,過好雙重組織生活。

(六)堅持清正廉潔,反對以權(quán)謀私,進一步推進黨風廉政建設(shè)

立黨為公,執(zhí)政為民,是黨的作風建設(shè)的根本目的。腐敗與黨的性質(zhì)和宗旨是根本不相容的。黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地。各級黨委要按照領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案、防止和糾正部門和行業(yè)不正之風 三項工作格局的要求,深入持久地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決查處以權(quán)謀私案件,嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。要以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。(1)改革行政審批制度,減少行政審批事項,規(guī)范行政審批行為,建立行政審批責任追究制度。(2)深化財稅、投融資改革,規(guī)范財經(jīng)秩序,加強資金監(jiān)管。(3)推行和完善部門預算、國庫集中收付和會計委派制度。強化預算外資金管理和審計監(jiān)督,清理和取消“小金庫”,嚴禁設(shè)立賬外賬。(4)建立健全招投標制度和政府采購制度,加強對土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的規(guī)范管理,對經(jīng)營性土地使用權(quán)實行拍賣。領(lǐng)導干部不準個人決定重要建設(shè)項目,不得違反規(guī)定干預項目審批、土地使用權(quán)出讓出租、工程發(fā)包承包與招投標。(5)各級黨政機關(guān)不得經(jīng)商辦企業(yè),必須與所辦經(jīng)營性實體脫鉤。(6)執(zhí)收執(zhí)罰部門要嚴格執(zhí)行收支兩條線制度,不得把執(zhí)收執(zhí)罰收入與部門人員經(jīng)費及福利掛鉤,不得轉(zhuǎn)移罰沒收入。

進一步加強對權(quán)力的監(jiān)督。(1)加強黨內(nèi)監(jiān)督。切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán),充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人的責任。省委建立巡視制度,以市(州、地)和省直部門領(lǐng)導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容,組織巡視組進行監(jiān)督檢查;市(州、地)委也要逐步開展這項工作。堅持和完善領(lǐng)導干部定期報告工作和廉潔從政情況的制度。加強紀律檢查機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。(2)加強群眾監(jiān)督。建立健全舉報制度,認真辦理舉報事項,保障舉報人的合法權(quán)益。積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式,發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用,依靠人民群眾加強對權(quán)力的監(jiān)督。(3)加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各級人民代表大會及其常委會要通過審議工作報告、組織代表視察、執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督、述職評議等形式,監(jiān)督“一府兩院”依法行政,公正司法。充分發(fā)揮政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督作用。各級人大、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)了解到黨員領(lǐng)導干部黨風廉政方面的重要問題,要通過組織形式及時向黨委反映。(4)加強輿論監(jiān)督。各新聞單位要在黨委的領(lǐng)導下,選擇帶傾向性的問題和正反兩方面的典型,加強輿論引導與監(jiān)督。(5)加強審計監(jiān)督,建立和完善干部離任和任期審計制度。

抓好理想信念和廉潔從政教育,是保證各級干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的根本性措施。各級黨組織要抓住正反兩方面的典型,經(jīng)常開展示范教育和警示教育。黨員干部要堅定共產(chǎn)主義遠大理想,堅定建設(shè)有中國特色社會主義信念,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,正確對待權(quán)力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解決好參加革命是為什么、現(xiàn)在當干部應(yīng)該做什么、將來身后留點什么的問題,自覺抵制各種剝削階級思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自勵,增強拒腐防變的能力。領(lǐng)導干部要以身作則,廉潔自律,管好自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,管好分管地區(qū)和部門的黨風廉政建設(shè)。

(七)堅持艱苦奮斗,反對享樂主義,進一步發(fā)揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的精神

艱苦奮斗是黨一貫倡導的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。我省經(jīng)濟還不發(fā)達,群眾的生產(chǎn)生活條件比較差。廣大黨員特別是領(lǐng)導干部必須始終與人民同甘共苦,帶領(lǐng)各族群眾艱苦創(chuàng)業(yè),為實現(xiàn)富民興黔宏偉目標而奮斗。

大力發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。各級領(lǐng)導機關(guān)辦一切事情都要量力而行,精打細算,講求實效。反對講排場、比闊氣,鋪張浪費。各級領(lǐng)導干部要樹立革命的人生觀,加強思想道德修養(yǎng),培養(yǎng)積極向上的生活情趣,保持良好的生活作風,堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕,以共產(chǎn)黨人一身正氣的人格力量影響和帶動群眾。

嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定。(1)不準違反規(guī)定修建樓堂館所,不得對辦公樓進行豪華裝修。(2)黨政干部不準接受下級機關(guān)、企事業(yè)單位、個體私營業(yè)主提供的高消費娛樂活動。(3)不準私自接受國外境外和國內(nèi)企業(yè)安排的出國出境訪問,不準以公務(wù)為名變相出國出境旅游。(4)不準超標準購買和使用小汽車。(5)上級機關(guān)不得向下級機關(guān)、黨政機關(guān)不得向企事業(yè)單位以各種方式轉(zhuǎn)移費用負擔。(6)按照公開、規(guī)范 的原則,進一步改革完善福利待遇制度和公務(wù)活動接待制度。

(八)堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風,進一步深化干部人事制度改革

堅持任人唯賢,是加強和改進黨的作風建設(shè)的組織保證。用什么人,不用什么人,對黨的作風建設(shè)具有重要的導向作用。各級黨委必須堅持黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,全面貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》,加快干部人事制度改革步伐,堅決防止和糾正用人上的不正之風。

堅持用好的作風選人。各級黨委及其組織部門必須嚴格遵守干部工作原則,堅持任人唯賢,不準任人唯親;堅持五湖四海,不準搞團團伙伙;堅持公道正派,不準拉關(guān)系、徇私情,弄虛作假,營私舞弊;堅持集體討論決定,不準個人或少數(shù)人說了算;堅持按程序辦事,不準臨時動議?？疾旄刹恳嫔钊?既要看工作實績,更要看品德作風;既要了解在本單位的表現(xiàn),也要了解在社會生活方面的情況。要敢于反映真實情況,自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為,以堅強的黨性、優(yōu)良的作風為黨和人民把好選人用人關(guān)。

堅持選作風好的人。把干部的作風表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)。對那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,開拓進取、實績突出,清正廉潔、群眾擁護的干部,要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人,作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人,因循守舊、照抄照搬、不思進取的人,作風霸道、自行其是、鬧不團結(jié)的人,不顧大局、搞“上有政策、下有對策”的人,任人唯親、拉幫結(jié)伙、跑官要官的人,貪圖享樂、鋪張浪費、以權(quán)謀私的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴肅批評教育,直至組織處理和紀律處分。

深化干部人事制度改革。著力抓好六項工作:(1)進一步擴大干部工作中的民主,認真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍,改進方法,提高質(zhì)量。對群眾公認程度低的干部,不得列為提拔對象。(2)建立重要人事任免無記名投票表決制度。市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到分別由省、市(州)黨委常委會提名,黨的委員會全體會議審議,進行無記名投票表決;在全會閉會期間,可由黨委常委會作出決定,在決定前要征求委員會全體成員的意見。各級黨委決定其他干部的任免,也要逐步推行無記名投票表決制度。(3)堅持黨政領(lǐng)導干部選拔任用條件,進一步改進選人方法?？h以上黨委都要積極推進公開選拔領(lǐng)導干部工作,逐步增加公開選拔的領(lǐng)導職位。黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù),要推行競爭上崗。推行黨政領(lǐng)導干部任前公示制和黨政領(lǐng)導干部任職試用期制;積極探索和逐步實行干部考察預告制、差額考察制。(4)加大干部交流力度,積極推進任期交流、職位交流、避籍交流、回避交流、輪崗交流。(5)積極探索干部能進能出、能上能下的機制,制定對不稱職干部的具體認定辦法,加大調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職干部的力度,嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制的有關(guān)規(guī)定,積極探索并建立健全領(lǐng)導干部引咎辭職、責令辭職制度。(6)完善干部考核監(jiān)督制度和方法,加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。實行干部推薦工作責任制、考察工作責任制和用人失察失誤責任追究制,對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。對因用人失察失誤造成嚴重后果的,必須追究責任。

三、領(lǐng)導帶頭,求真務(wù)實,用好的作風貫徹落實《決定》

加強和改進黨的作風建設(shè),是以江澤民同志為核心的黨中央面向新世紀作出的重大決策部署。各級黨委一定要切實加強領(lǐng)導,狠抓制度建設(shè)和工作落實,把我省黨的作風建設(shè)推向新的階段。

(一)領(lǐng)導要帶頭。領(lǐng)導者的言行和作風,具有重要的導向和示范作用。目前我省黨的作風存在的一些突出問題,不少是由于領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對作風建設(shè)不重視、不抓緊引起的,有的則是由于領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部自身作風不正引起的。加強作風建設(shè),必須從領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部做起。要從省委領(lǐng)導班子做起,從省委委員做起,從現(xiàn)在做起。凡是要求全省黨組織做到的,省委和各級黨委首先做到;凡是要求領(lǐng)導班子成員做到的,主要負責人首先做到;凡是要求廣大黨員和干部做到的,領(lǐng)導干部首先做到。要一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實,一直抓到基層,真正抓出成效。

(二)工作要講求實效。抓作風建設(shè),關(guān)鍵要落實到解決問題上。要把各方面工作有沒有新的改進,群眾工作和生活狀況有沒有新的改善,作為檢驗作風建設(shè)有沒有成效的重要標準。貫徹中央《決定》及省委《意見》,不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章。近期要結(jié)合學習貫徹《決定》,在縣級以上黨政機關(guān)開展 一次作風教育整頓活動。要按照“八個堅持、八個反對”的要求,針對本地區(qū)、本部門、本單位和個人作風方面的突出問題,認真組織學習,加強作風教育,開展對照檢查,對癥下藥,進行整改。對明令禁止的,要立即停止;能夠做到的,要馬上去辦;需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的,要創(chuàng)造條件積極推進。各市(州、地)黨委和省直各部門黨組(黨委)要將開展作風教育整頓情況報告省委。

(三)制度建設(shè)要抓落實。黨的作風建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),各級黨組織要把黨的作風建設(shè)的總體要求與階段性目標結(jié)合起來,屬于思想觀念的問題,要加強教育;已有規(guī)章制度的,要嚴格執(zhí)行;需要健全制度的,要抓緊完善。本《意見》關(guān)于在密切聯(lián)系群眾、加強調(diào)查研究、精簡會議和文件、改進領(lǐng)導活動方式、簡化公務(wù)接待、停止形式主義的達標評比活動等方面要求建立健全的制度,由省委辦公廳和省政府辦公廳組織研究制定;屬于改進新聞宣傳等方面的工作,由省委宣傳部負責提出貫徹意見;屬于組織和干部人事工作方面的制度和規(guī)定,由省委組織部負責制定和完善;屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主監(jiān)督、多黨合作和政治協(xié)商方面需要建立和完善的制度,由省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責研究落實;屬于廉潔從政、厲行節(jié)約和執(zhí)行紀律方面需要制定和完善的制度,由省紀委牽頭負責落實。省直其他有關(guān)部門都要根據(jù)各自職能,制定相關(guān)制度和改進措施。各地要根據(jù)自己的實際,按照“八個堅持、八個反對”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并嚴格貫徹執(zhí)行。省委要派出檢查組,對落實中央《決定》和本《意見》的情況進行督促檢查。

(四)要服務(wù)大局,整體推進,從嚴要求,標本兼治。加強和改進黨的作風建設(shè),要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,按照全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程總目標,把黨的作風建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)以及公民道德建設(shè)結(jié)合起來,帶動和促進政風、行業(yè)風氣、社會風氣的建設(shè)。堅持一靠教育,二靠制度,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,從源頭上預防和治理各種不良風氣。堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合,保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),積極探索黨的作風建設(shè)的新路子,努力培育符合時代要求的新的作風,大力弘揚和展示新時期共產(chǎn)黨人的良好風范。

省委號召,全省各級黨組織和廣大黨員緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,按照“三個代表”的要求,全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》,進一步解放思想,與時俱進,開拓創(chuàng)新,扎實工作,以新的精神風貌,奪取富民興黔宏偉事業(yè)的新勝利!