第一篇：中共河南省委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見

中共河南省委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見

(2004年12月20日中國共產(chǎn)黨河南省

第七屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)

為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《決定》的重要意義，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1.充分認(rèn)識(shí)貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》，深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好《決定》，對(duì)于提高全省各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，提高素質(zhì)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

2.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)全省各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終保持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

4.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。圍繞建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)政治文明，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。圍繞建設(shè)和諧中原，創(chuàng)建綜治先進(jìn)省，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，提高擴(kuò)大對(duì)外開放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

5.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展觀作為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)做到改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)推進(jìn)、生產(chǎn)生活生態(tài)全面改善。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓緊研究制定我省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，結(jié)合實(shí)際貫徹好中央宏觀調(diào)控政策，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 的主要矛盾和突出問題。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力使國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

6.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)信息化，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。抓好先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)裝備業(yè)上規(guī)模上水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和煤炭等優(yōu)勢(shì)資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展金融、物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

7.實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定中原城市群發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以鄭州為中心的中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，在其他地區(qū)發(fā)展若干個(gè)區(qū)域性中心城市，各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，競(jìng)相發(fā)展。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

8.切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)專用小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)和加工基地、以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展林果業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民外部增收空間。

9.推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策法規(guī)，認(rèn)真解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革，到2007年基本完成省屬國有企業(yè)改制任務(wù)。完善權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，探索建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法。深化和統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、農(nóng)村稅費(fèi)、投融資體制、壟斷行業(yè)體制等方面的改革，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣(市、區(qū))管理權(quán)限，凡省已下放省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一律下放到縣(市、區(qū))。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村聯(lián)組和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等改革試點(diǎn)。

10.加強(qiáng)管理和調(diào)控，提高政府資源配置效率。按照規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理、科學(xué)決策、提高效率的要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金、土地及礦產(chǎn)資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。政府各項(xiàng)建設(shè)資金由有關(guān)部門統(tǒng)籌提出安排意見，經(jīng)政府集體研究決定。統(tǒng)籌安排使用政策性貸款、國有產(chǎn)權(quán)、環(huán)境容量、土地礦產(chǎn)等政府調(diào)控資源，集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。依法加強(qiáng)土地管理，所有經(jīng)營性建設(shè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，把有限的資源向規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)集中。

11.堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索和建立高效運(yùn)作的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作 的體制、機(jī)制和方式。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系全局和國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。支持政府依法履行職責(zé)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和系統(tǒng)性。

三、圍繞建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)政治文明，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力

12.堅(jiān)持民主執(zhí)政，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)憲法和法律規(guī)定的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大常委會(huì)專職委員比例，促進(jìn)常委會(huì)組成人員的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，健全有關(guān)重大問題決策前同民主黨派協(xié)商制度。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。做好民族宗教和僑務(wù)工作，做好社會(huì)各階層人士工作，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性。

13.擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。組織和引導(dǎo)公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會(huì)選舉、農(nóng)村村委會(huì)選舉，并在一定層次、一定范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)選試點(diǎn)。貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制和新型社區(qū)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開、民主管理制度，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，保證職工和農(nóng)民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開制度，完善公開形式，擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。

14.完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步明確黨委全委會(huì)、常委會(huì)的工作職責(zé)，強(qiáng)化全委會(huì)的決策作用，一般不以書記辦公會(huì)的形式議事。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認(rèn)真聽取黨員和各級(jí)黨組織的意見。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，實(shí)行決策前社會(huì)公示、聽證制度以及專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，推行和擴(kuò)大投票表決制。健全決策反饋和監(jiān)督機(jī)制，建立決策失誤責(zé)任追究制度，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定，充分發(fā)揮引咎辭職制對(duì)決策失誤的制約作用。

15.堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高依法治省水平。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于用地方性法規(guī)的形式把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見及時(shí)固定下來。進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法。健全行政執(zhí)法體制，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，減少部門交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，認(rèn)真解決生效法律文書執(zhí)行難問題。推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法公正與效率。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法活動(dòng)的監(jiān)督，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供保障。深入開展以憲法為重點(diǎn)的法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾、國家公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識(shí)，在全社會(huì)形成知法守法的氛圍。

16.堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮好黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實(shí)解決分工重疊問題。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和相互制約的要求，建立健全決策講科學(xué)講民主、執(zhí)行講效率講效益、監(jiān)督講到位講實(shí)效的各項(xiàng)措施。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力

17.推進(jìn)理論武裝和理論創(chuàng)新，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和教材體系建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。組織實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，著力回答人民群眾普遍關(guān)心的重大理論問題和實(shí)際問題，不斷用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)新的實(shí)踐。聯(lián)系河南實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)用研究，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)馬克思主義理論隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

18.把握正確輿論導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)中原崛起營造良好輿論環(huán)境。堅(jiān)持黨管媒體的原則，唱響加快發(fā)展主旋律，打好正面宣傳主動(dòng)仗。把握宣傳輿論工作規(guī)律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)針對(duì)性和感染力。重視對(duì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和出版業(yè)的規(guī)范管理，在新聞出版從業(yè)人員中深入開展“三個(gè)代表”重要思想、馬克思主義新聞?dòng)^和職業(yè)精神、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理，扶持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，建立網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。

19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實(shí)力。加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定河南省文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，革除束縛文化發(fā)展的體制性障礙，擴(kuò)大文化主體自主權(quán)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入和扶持，重點(diǎn)抓好文化館、圖書館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率。大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，面向市場(chǎng)，創(chuàng)新體制，著力培植主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)。大力培育文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展多種所有制形式的文化經(jīng)營單位。加強(qiáng)中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護(hù)和利用好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)，打造具有中原文化特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。積極實(shí)施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。

20.創(chuàng)新思想政治工作方式方法，調(diào)動(dòng)一切干事創(chuàng)業(yè)的積極因素。廣泛開展“弘揚(yáng)民族精神、實(shí)現(xiàn)中原崛起”主題教育，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開展學(xué)習(xí)史來賀、任長(zhǎng)霞、常香玉等先進(jìn)模范人物活動(dòng)，引導(dǎo)人們崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。深化“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”活動(dòng)，強(qiáng)化誠信機(jī)制建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)思想政治工作向新經(jīng)濟(jì)組織拓展，向社會(huì)特殊群體延伸，向廣大農(nóng)村和社區(qū)覆蓋，用新辦法解決新問題。建立社會(huì)輿情反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)苗頭性傾向性問題、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的分析研究，重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒信息的搜集和分析，及時(shí)掌握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”工作，開創(chuàng)精神文明創(chuàng)建新局面。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校、家庭、社會(huì)育人環(huán)境，培育社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

21.優(yōu)先發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)，提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持科教興豫戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，重視學(xué)前教育，加強(qiáng)義務(wù)教育，擴(kuò)大中高等教育，發(fā)展民辦教育，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和自主創(chuàng)新，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化科學(xué)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。開展科學(xué)普及，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)干部群眾識(shí)別、抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。

五、圍繞建設(shè)和諧中原，創(chuàng)建綜治先進(jìn)省，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

22.加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心和最直接的利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持預(yù)防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，努力把各類矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。高度重視預(yù)防和處理群體性事件，善于做好說服、教育、引導(dǎo)工作，慎用警力和強(qiáng)制手段，防止矛盾擴(kuò)大和激化。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)民族、宗教事務(wù)的管理。

23.完善工作機(jī)制，做好信訪工作。構(gòu)筑黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的大信訪工作格局。認(rèn)真落實(shí)黨委政府信訪工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和“一崗雙責(zé)”等制度，健全信訪答復(fù)、結(jié)果反饋和責(zé)任追究制度，建立和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持干部下訪制度，主動(dòng)到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問題。創(chuàng)新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽證會(huì)制度，引入信訪案件仲裁機(jī)制和終結(jié)機(jī)制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，保障信訪活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

24.創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理。研究把握社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員、基層自治組織以及社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在各類社會(huì)組織中建立黨的組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。做好對(duì)各類社會(huì)組織登記、培訓(xùn)和服務(wù)工作，制定社會(huì)組織行為規(guī)范，依法加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

25.關(guān)注弱勢(shì)群體，健全社會(huì)保障體系。切實(shí)維護(hù)下崗職工、農(nóng)民工、貧困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體的利益，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的有效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村逐步建立農(nóng)民最低生活保障制度。在城鄉(xiāng)逐步形成最低生活保障與其他救濟(jì)措施有機(jī)結(jié)合的社會(huì)救助體系。健全社會(huì)福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)。

26.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決制和重大案事件責(zé)任查究制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全，制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。建立和完善人民群眾自我動(dòng)員、自我保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化民眾應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。堅(jiān)決遏制群體性事件、重特大安全生產(chǎn)事故和重大刑事案件的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，提高擴(kuò)大對(duì)外開放的能力

27.增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，把對(duì)外開放擺到更加突出的位置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)，抓住國外及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，全面提高對(duì)外開放水平。制定開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步 5

明確對(duì)外開放的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、途徑以及政策措施。完善發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)納入黨委、政府及有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

28.擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的招商模式，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模。創(chuàng)建高水平招商引資平臺(tái)，精心組織好大型招商推介活動(dòng)，重點(diǎn)搞好中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)。加快國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)外資加快投向中原城市群和對(duì)外開放重點(diǎn)縣(市)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)百戶重點(diǎn)企業(yè)與跨國公司合作。完善投資環(huán)境評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制，實(shí)行外商投訴處理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制，優(yōu)化投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。

29.完善政策措施，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。建立貿(mào)易促進(jìn)體系和指導(dǎo)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品推行計(jì)劃、科技興貿(mào)計(jì)劃，完善出口退稅機(jī)制。形成加入世貿(mào)組織的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)可能受到?jīng)_擊的重點(diǎn)行業(yè)制定和完善應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)國際市場(chǎng)預(yù)測(cè)和快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)參與應(yīng)訴和解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善快速通關(guān)機(jī)制。推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯經(jīng)辦銀行改進(jìn)管理和服務(wù)方式，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。支持有條件的企業(yè)到境外投資，形成一批有實(shí)力的跨國公司。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。

30.實(shí)施東引西進(jìn)，加強(qiáng)省際合作。加強(qiáng)豫滬、豫粵、沿黃省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，重點(diǎn)引進(jìn)省外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，完善吸引內(nèi)資統(tǒng)計(jì)考核辦法。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓省外市場(chǎng)，擴(kuò)大河南產(chǎn)品在省外市場(chǎng)的占有率。加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)合作，與香港、澳門建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

31.統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)易，建立一體化貿(mào)易機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)管理，培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場(chǎng)主體，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機(jī)制。建設(shè)社會(huì)誠信體系、企業(yè)誠信體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)展電子商務(wù)、物流配送，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

32.拓寬對(duì)外交流渠道，開展全方位交流合作。學(xué)習(xí)掌握國際經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等知識(shí)，提高同國際社會(huì)交往的本領(lǐng)。鞏固和發(fā)展對(duì)外友好省州、友好城市合作關(guān)系，加強(qiáng)高層交往和民間交流。繼續(xù)擴(kuò)大教育對(duì)外開放，依法積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。擴(kuò)大科技、人才、文化對(duì)外交流。充分發(fā)揮港澳臺(tái)同胞、海外僑胞在對(duì)外交往中的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)宣傳效果，提高河南的國際知名度。

33.增強(qiáng)國防意識(shí)，提高服務(wù)國防建設(shè)的水平。加強(qiáng)國防教育，做好國防動(dòng)員工作，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)。積極開展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范城(縣)”活動(dòng)，服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)。

七、圍繞密切黨和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高做好群眾工作的能力

34.堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)親民、愛民、富民意識(shí)，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無小事，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)，善于總結(jié)和推廣群眾實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)。樹立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠百姓的工作，不提不切實(shí)際的目標(biāo)和口號(hào)，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”和“形象工程”。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，認(rèn)真貫徹省委七屆七次全會(huì)精神，強(qiáng)化“五項(xiàng)制度”，做到“六個(gè)減少”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。

35.突出工作重點(diǎn)，著力解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。創(chuàng)新扶貧思路，立足開發(fā)式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

做好救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活。重視解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾利益受損問題，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問題。落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。嚴(yán)厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關(guān)的突出問題。

36.完善工作制度，確保各項(xiàng)群眾工作落到實(shí)處。完善和落實(shí)調(diào)查研究制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少用兩個(gè)月時(shí)間，市廳級(jí)和縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少用三個(gè)月時(shí)間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題。健全政務(wù)公開、服務(wù)承諾、限期辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)等集中審批形式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。搞好聯(lián)縣駐村工作，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。

37.改進(jìn)方式方法，提高做好群眾工作的本領(lǐng)。研究把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用教育、示范、服務(wù)等方法，引導(dǎo)群眾與黨和政府同心同德，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實(shí)情，了解群眾所思、所盼，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性。善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，設(shè)立科技服務(wù)網(wǎng)站、便民服務(wù)臺(tái)和咨詢服務(wù)熱線，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供最大方便。

八、圍繞增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

38.進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。實(shí)行縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和檢查通報(bào)制度。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)干部，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

39.創(chuàng)新選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革。加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拿出部分副廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)職位，面向省內(nèi)外公開選拔。全面實(shí)行省、市、縣黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。推行干部任用全委會(huì)“票決制”，市、縣(市、區(qū))黨政正職擬任和推薦人選由常委會(huì)提名、全委會(huì)無記名表決。在市、縣兩級(jí)試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎(chǔ)上，通過群眾推薦票、素能測(cè)評(píng)票、差額表決票決定干部任用。保持縣(市、區(qū))黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內(nèi)一般不作調(diào)整。加大干部交流力度，新提拔擔(dān)任市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部原則上都進(jìn)行交流，省轄市黨政正職和紀(jì)檢、組織、政法等部門的主要負(fù)責(zé)同志原則上異地交流，縣(市、區(qū))黨政正職在全省范圍內(nèi)有計(jì)劃地交流，對(duì)地方黨委、人大、政府、政協(xié)干部相互交流進(jìn)行試點(diǎn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。大力選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。

40.實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建三支隊(duì)伍之間合理流動(dòng)平臺(tái)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務(wù)團(tuán)”，到市、縣開展科技服務(wù)。選派科技工作者到縣(市、區(qū))擔(dān)任科技副職。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

41.堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)。深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐步拓展到縣鄉(xiāng)各單位和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織。按照帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選拔村黨支部書記，配備村兩委班子，建設(shè)黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)入黨積極分子，力爭(zhēng)三年內(nèi)使大部分村黨支部書記和農(nóng)村黨員干部達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。加大在社區(qū)建黨組織、建陣地、建服務(wù)體系的力度，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織聯(lián)系、服務(wù)、團(tuán)結(jié)群眾的功能。以選配專職黨務(wù)工作者為重點(diǎn)，加快建立非公有制企業(yè)黨組織。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、7

軍人、干部中發(fā)展黨員，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。創(chuàng)新黨員管理體制，注重抓好外出務(wù)工和下崗失業(yè)黨員的管理。

42.拓寬民主渠道，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利。抓好完善黨內(nèi)民主制度的試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn);選擇部分縣(市)進(jìn)行完善黨內(nèi)民主選舉制度試點(diǎn)，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦、差額選舉的范圍和比例;選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉試點(diǎn)。積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式。

43.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓緊建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)思想道德教育、紀(jì)律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)謀私利、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博等歪風(fēng)。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職負(fù)總責(zé)和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。進(jìn)一步完善反腐倡廉規(guī)章制度，更好地用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為。突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象，加大巡視力度，提高巡視質(zhì)量，并逐步對(duì)縣(市、區(qū))進(jìn)行巡視。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，并將審計(jì)范圍從縣及縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到市廳級(jí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。堅(jiān)決糾正各種行業(yè)不正之風(fēng)。

第二篇：中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見

中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(中發(fā)[2004]18號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。為深入貫徹《決定》精神,切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握《決定》精神,堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

1.深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是時(shí)代的要求、人民的要求,關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長(zhǎng)治久安。改革開放以來,我省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,全面實(shí)施追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,“三個(gè)文明”建設(shè)取得了巨大成就。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的執(zhí)政能力與所肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),黨的執(zhí)政能力建設(shè)在我省也存在一些不容忽視的問題:一些黨員干部執(zhí)政為民意識(shí)淡薄,缺乏同群眾的深厚感情;一些地方和部門黨組織缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí),駕馭全局和把握形勢(shì)的能力不強(qiáng);一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和專業(yè)知識(shí)水平不高,依法辦事和組織執(zhí)行的能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)不大;一些基層黨組織軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題影響了黨的執(zhí)政成效,必須切實(shí)加以解決。

2.認(rèn)真總結(jié)我省加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。我省多年來在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)上,創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)一切工作,堅(jiān)決貫徹中央的決策部署,自覺與黨中央保持高度一致;堅(jiān)持把發(fā)展作為富民興川的第一要?jiǎng)?wù),牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在發(fā)展中搞好統(tǒng)籌,在統(tǒng)籌中把握機(jī)遇,在機(jī)遇中加快發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,樹立正確政績(jī)觀,切實(shí)做到親民、愛民、為民,自覺維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益;堅(jiān)持解放思想,創(chuàng)新理念,大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),集中力量突破重點(diǎn),抓住典型帶動(dòng)全面,強(qiáng)化執(zhí)行,狠抓落實(shí);堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,統(tǒng)一思想,凝聚人心,共同為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越而奮斗;堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”,把握正確的用人導(dǎo)向,從嚴(yán)治黨,懲治腐敗,建設(shè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這些經(jīng)驗(yàn)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

3.切實(shí)把握我省加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵,以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。通過努力,使全省各級(jí)黨組織和黨員干部始終做到立黨為公、執(zhí)政為民,始終做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,始終做到求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔,按照全面建設(shè)小康社會(huì)和“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放“五種能力”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、西部文化強(qiáng)省、法治四川、和諧四川、開放四川“五大目標(biāo)”。

二、努力提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,把推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為深化改革、加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措、牢牢把握改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和科教興川五個(gè)重點(diǎn),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),培育特色產(chǎn)業(yè),打造特色經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力和綜合實(shí)力。始終 堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,完善和落實(shí)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的政策措施,把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展以技能培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級(jí),著力培育各具特色的工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),培育發(fā)展一批高度專業(yè)分工的中小企業(yè),努力形成優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的工業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè),圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線,加快五大旅游區(qū)建設(shè),打造國際旅游精品,積極發(fā)展金融、商貿(mào)、信息、物流業(yè),不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,培育區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群,破除體制性障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人口合理流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置。大力扶持和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、丘陵地區(qū)的發(fā)展。全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加大對(duì)公益性社會(huì)事業(yè)的扶持力度。穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),走出一條一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融,經(jīng)濟(jì)社會(huì)并重、人與自然和諧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

5.全方位深層次推進(jìn)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,在更廣領(lǐng)域和更深層次上推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),抓住有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。完善公司法人治理結(jié)構(gòu),搞好主輔分離,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,增強(qiáng)國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國有經(jīng)濟(jì)控制力。建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系,確保國有資產(chǎn)保值增值。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善發(fā)展環(huán)境,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管,更充分地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。積極推動(dòng)國有、集體、個(gè)體私營、外資等各類資本合理流動(dòng)和整合,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)各類資源的有序開發(fā),用完善的政策法規(guī)促進(jìn)各類資源的持續(xù)有效轉(zhuǎn)化,用市場(chǎng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置,加快土地、礦產(chǎn)、水能、旅游等有形資源和科技、人才、信息、文化等無形資源向資本轉(zhuǎn)變。

6.努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。樹立越是加快發(fā)展越要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化資源的合理開發(fā)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用。在制定發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和論證、審批重大工程項(xiàng)目時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境問題,把環(huán)境容量、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響作為評(píng)價(jià)決策、衡量工作、檢驗(yàn)發(fā)展的重要前置條件。圍繞實(shí)現(xiàn)還岷江、沱江一江清水和確保嘉陵江水質(zhì)穩(wěn)定良好的目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的污染防治。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合整治四大工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,在關(guān)系國家和區(qū)域生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū),建立一批重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督管理,共同維護(hù)生態(tài)安全。

7.不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制,把工作重點(diǎn)放在認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握方向、謀劃全局、科學(xué)決策、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營造良好環(huán)境上。集中精力研究決定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署及關(guān)系國計(jì)民生的重大事項(xiàng),確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn),加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),確保中央方針政策和各項(xiàng)部署的落實(shí)。促進(jìn)和保障政府依法行政,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開,充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

三、努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,建設(shè)西部文化強(qiáng)省 8.堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員、教育人民,引領(lǐng)和整合各種社會(huì)思想,牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委中心組理論學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。整合全省社科 資源,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域傾向性問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題,特別是我省全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題的深入研究,不斷增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力。組織實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。開展各種類型的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

9.牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管媒體的原則,引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳、輿論監(jiān)督,唱響主旋律,增強(qiáng)公信力。加強(qiáng)對(duì)思想文化陣地和傳播渠道的管理,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府加強(qiáng)管理、微觀主體依法運(yùn)營的思想文化傳播體制和機(jī)制。進(jìn)一步提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力,建立和完善經(jīng)常性重大社會(huì)輿情分析制度,健全突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的快速反應(yīng)和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,做好處理復(fù)雜局面時(shí)的新聞宣傳工作。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響,形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。

10.加大科技教育文化衛(wèi)生體制改革的力度。以破除體制性障礙為重點(diǎn),推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,激活潛力,增強(qiáng)活力,提高全民科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。深化科技體制改革,促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。深化教育體制改革,加強(qiáng)素質(zhì)教育,繼續(xù)實(shí)施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”,大力加強(qiáng)職業(yè)教育尤其是民辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn),穩(wěn)步推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展,建好重點(diǎn)學(xué)科,培育品牌專業(yè),創(chuàng)辦高水平大學(xué)。深化文化體制改革,堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際,堅(jiān)持公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。深化衛(wèi)生體制改革,以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用,重組和調(diào)整利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,加大公共衛(wèi)生投入,重點(diǎn)扶持和推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè),完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套政策。

11.大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向,豐富和發(fā)展革命傳統(tǒng)文化、巴蜀歷史及文學(xué)藝術(shù)文化、少數(shù)民族及宗教名勝文化、現(xiàn)代科技文化等四大特色文化,壯大我省文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃,著力培育市場(chǎng)微觀主體。按照大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的思路,加大資源整合、產(chǎn)業(yè)重組力度,做強(qiáng)做大一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策,健全文化市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)宏觀控制力和提高微觀競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

12.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。把認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和落實(shí)二十字基本道德規(guī)范作為思想政治工作的長(zhǎng)期任務(wù),廣泛開展公民道德實(shí)踐活動(dòng),打造誠信社會(huì)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)公民守法意識(shí)教育,培養(yǎng)群眾依法合理表達(dá)訴求、解決爭(zhēng)議的觀念,塑造健康向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)青少年理想信念教育,健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò),面向?qū)W生免費(fèi)開放各類愛國主義教育基地。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),努力增強(qiáng)創(chuàng)建效果。

四、努力提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,建設(shè)法治四川 13.堅(jiān)持和發(fā)展人民民主。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán),逐步優(yōu)化各級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),逐步建立人大代表辭職制度和向選民述職制度,逐步在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表選舉中引入有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),履行職能,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,健全有關(guān)重大問題協(xié)商于決策之前、監(jiān)督于實(shí)施之中的制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體依照法律和章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作。擴(kuò)大基層民主,完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制 度,堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開制度,保證人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。

14.堅(jiān)持和推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)和改善黨對(duì)立法、行政執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo),保證和支持國家機(jī)關(guān)依法履行職能。加強(qiáng)對(duì)地方立法的領(lǐng)導(dǎo),提出立法建議,推進(jìn)立法進(jìn)程,提高立法質(zhì)量。支持推進(jìn)法治政府建設(shè),強(qiáng)化行政責(zé)任,嚴(yán)格履行職責(zé),確保依法、合理、規(guī)范、高效行政。牢固樹立執(zhí)法為民觀念,堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)公平與正義,保障公民的合法權(quán)益。推進(jìn)執(zhí)法、司法工作改革和創(chuàng)新,完善監(jiān)督制約機(jī)制,確保執(zhí)法、司法公正。拓展和規(guī)范法律服務(wù),積極開展法律援助。構(gòu)建法制宣傳教育機(jī)制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)習(xí)法律與考核制度,深化全民普法教育,在中小學(xué)開設(shè)足夠?qū)W時(shí)的法制教育課程,增強(qiáng)全民法制意識(shí),培育良好法治氛圍。

15.堅(jiān)持和推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制,優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置,切實(shí)解決黨政分工重疊問題,規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。完善科學(xué)民主決策程序,建立和完善決策咨詢機(jī)制。對(duì)黨的工作中的重大事項(xiàng),應(yīng)盡量聽取廣大黨員的意見;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,要廣泛聽取社會(huì)各界的意見;對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示和聽證等制度;對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的事項(xiàng),要認(rèn)真聽取專家意見或經(jīng)專門研究機(jī)構(gòu)充分論證。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),建立并完善能夠廣泛了解民意、整合政務(wù)信息和社會(huì)資訊的決策信息支持系統(tǒng)。健全糾錯(cuò)改正機(jī)制,建立決策失誤責(zé)任追究制。

五、努力提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,建設(shè)和諧四川

16.切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。做到效率與公平兼顧,競(jìng)爭(zhēng)與扶持并舉。堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,千方百計(jì)地幫助群眾特別是困難群體解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題,為不同社會(huì)群體創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度和城市最低生活保障制度,探索建立農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療制度。堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制重組和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為,切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。逐步形成社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。積極探索建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮基層組織的主體作用,社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織的積極作用,民主黨派、群眾組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,參與協(xié)調(diào)化解利益性矛盾,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

17.滿懷深情扎實(shí)做好群眾工作。堅(jiān)持帶著深厚的感情去做群眾工作,積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的本領(lǐng)。健全完善調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度,到問題多、困難大、矛盾突出的地方傾聽群眾呼聲,解決實(shí)際困難和做好群眾工作。高度重視正確處理人民內(nèi)部矛盾,堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事、調(diào)解協(xié)商辦事,不斷完善排查調(diào)處制、信訪責(zé)任制、督辦制和聽證制等制度,建立完善基層矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持以理服人與以情感人并重,講道理與辦實(shí)事并舉,引導(dǎo)群眾正確理解黨和國家的各項(xiàng)方針政策,正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,凝聚和激勵(lì)群眾。

18.切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的觀念,堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針,切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在突出位置,作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn),著力提高各級(jí)干部駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體制,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,構(gòu)建齊抓共管穩(wěn)定工作的格局。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,切實(shí)做好影響穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作,形成社會(huì)輿情和穩(wěn)定信息匯集分析、超前預(yù)防的工作體系。切實(shí)做好積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作,按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求,完善規(guī)范處置預(yù)案和處置 行為,落實(shí)責(zé)任追究、督促檢查等制度。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,制定和落實(shí)處置各類突發(fā)性事件的應(yīng)急辦法,加大應(yīng)急力量建設(shè)和裝備投入,形成處置突發(fā)性事件統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的工作體系。健全完善基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)黨員干部在化解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性事件中的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全完善社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制和責(zé)任查究制,不斷鞏固社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)成果,積極創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)。建立健全社會(huì)治安監(jiān)測(cè)評(píng)估、決策部署、刑事政策運(yùn)用等“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

19.鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”,全面貫徹黨的民族政策,牢固樹立馬克思主義民族觀和“三個(gè)離不開”思想,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的社會(huì)氛圍。高舉民族團(tuán)結(jié)和愛國主義旗幟,堅(jiān)定地維護(hù)祖國統(tǒng)一,堅(jiān)決抵御和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂滲透活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法打擊利用宗教進(jìn)行的分裂破壞活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)。

20.促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮駐川部隊(duì)、武警官兵、民兵和預(yù)備役部隊(duì)在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用,扎實(shí)開展雙擁共建和“雙爭(zhēng)”、“雙評(píng)”活動(dòng)。增強(qiáng)全民國防意識(shí),加強(qiáng)國防動(dòng)員工作。積極做好征兵和優(yōu)撫安置工作,熱情幫助軍烈屬和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人解決實(shí)際困難,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的能力,建設(shè)開放四川

21.以世界眼光和戰(zhàn)略思維推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。努力把握世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅猛發(fā)展的趨勢(shì),主動(dòng)應(yīng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)與國際國內(nèi)的融合度、依存度越來越高,特別是我國加入世界貿(mào)易組織、東部快速發(fā)展、中部崛起、東北振興、西部省(區(qū)、市)競(jìng)相發(fā)展的挑戰(zhàn),審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧,變我省內(nèi)陸弱勢(shì)為新的開放強(qiáng)勢(shì)。進(jìn)一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理論上解放思想,更要在實(shí)踐中解放思想。切實(shí)提高開放質(zhì)量,既注重引進(jìn),更注重服務(wù);既講承諾,更講誠信,增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和信用意識(shí)。不斷優(yōu)化開放的軟環(huán)境,推動(dòng)建設(shè)開放型、服務(wù)型政府,深化行政審批制度改革,大力推行陽光政務(wù),創(chuàng)新法律服務(wù)體制,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,努力營造良好的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

22.不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放實(shí)效。堅(jiān)持“以大開放促大發(fā)展”的方針和“共同合作、共謀發(fā)展、共享利益”的開放原則,積極實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略,利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),著力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)集團(tuán),支持有特色、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”,不斷擴(kuò)大“四川造”產(chǎn)品和服務(wù)在國際國內(nèi)市場(chǎng)的覆蓋面和影響力。擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出和工程承包。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作,注重吸引一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的國內(nèi)外企業(yè),注重引進(jìn)一批科技含量高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)主體地位,提高履約水平和引資實(shí)效。規(guī)范各種經(jīng)貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)。以成都高新區(qū)、綿陽科技城為龍頭,做大做好現(xiàn)有開發(fā)區(qū),形成一批具有開放集聚示范效應(yīng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)。

23.不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外交往水平。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央的外交方針政策。充分利用國際友好城市、外國駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和商務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)外交流渠道,積極開展與國外政府、議會(huì)、企業(yè)和民間的全方位交往,提升我省的對(duì)外交流合作水平和國際知名度。建立健全全省涉外工作網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)外事、涉外部門協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度,完善應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)訴機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置涉外突發(fā)事件,增強(qiáng)對(duì)我省海外利益和海外人員的保護(hù)能力。堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放并重,主動(dòng)融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán),積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)與東部沿海地區(qū),與北京和港澳臺(tái),與西南其他省(區(qū)、市)的經(jīng)貿(mào)合作與交流,努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)對(duì) 內(nèi)對(duì)外開放的外向型干部隊(duì)伍。

七、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程 24.不斷強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”。始終把思想理論建設(shè)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù),切實(shí)提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。深入抓好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型黨員、干部。大規(guī)模培訓(xùn)干部,深化黨校、行政院校教學(xué)改革,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,加強(qiáng)培訓(xùn)管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。全面推行擬任縣(處)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試制度、省級(jí)和省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部專題講座制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),構(gòu)建始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

25.認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用人是黨委最大的導(dǎo)向,用好人是最大的成功,用錯(cuò)人是最大的失誤。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。把提高民主生活會(huì)質(zhì)量作為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要舉措,把開展批評(píng)與自我批評(píng)作為開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵、批評(píng)作為開展批評(píng)與自我批評(píng)的關(guān)鍵、“一把手”帶頭批評(píng)作為開展批評(píng)的關(guān)鍵,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。高度重視各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),特別是“一把手”的選配,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)縣(市、區(qū))委書記的選配和教育管理,堅(jiān)持從基層、主渠道培養(yǎng)鍛煉干部。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置及職數(shù)規(guī)定,擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。開展減少地方黨委副書記職數(shù)試點(diǎn)工作,實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制。制定選任制干部任期管理辦法,保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。牢固樹立和落實(shí)正確政績(jī)觀,以德才兼?zhèn)渥鳂?biāo)準(zhǔn),以科學(xué)發(fā)展評(píng)政績(jī),以群眾公認(rèn)用干部,努力建設(shè)政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部。堅(jiān)持黨管人才原則,大力實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略,推進(jìn)人才開發(fā)“雙五”工程,不斷完善黨管人才工作機(jī)制。

26.堅(jiān)持和深化制度建設(shè)。突出制度建黨、制度管人,不斷提高黨建工作的規(guī)范化、程序化水平。堅(jiān)持和完善地方黨委常委會(huì)決定重大事項(xiàng)規(guī)定、部門黨組(黨委)決策重大事項(xiàng)規(guī)則、常委會(huì)和全委會(huì)投票表決干部任免等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》,全面推行“兩推一述”、數(shù)量線型分析、差額考察、差額上會(huì),努力提高干部選拔任用工作水平。加大干部交流力度,進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。認(rèn)真實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)辦法。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度,制定引咎辭職程序辦法。深化開放的組織工作系統(tǒng)建設(shè),不斷推進(jìn)組織工作民主化、科學(xué)化、制度化。

27.切實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)。高度重視基層組織建設(shè),夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以“人民滿意”為價(jià)值取向,堅(jiān)持基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,與聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾和凝聚群眾緊密結(jié)合。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨委書記。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),提高運(yùn)行和發(fā)展能力。農(nóng)村黨建要繼續(xù)深化“愛民書記”活動(dòng),全面推廣實(shí)施“支部+協(xié)會(huì),農(nóng)民得實(shí)惠”的工作模式,增強(qiáng)農(nóng)村黨組織在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,形成農(nóng)村黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相融互動(dòng)的工作機(jī)制。城市黨建要堅(jiān)持“三覆蓋”的工作思路,扎實(shí)開展“示范社區(qū)、示范行業(yè)、示范崗”等活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)和開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)與凝聚力工程,努力提高非公有制企業(yè)建黨覆蓋面和黨建工作水平。深入實(shí)施“雙向培養(yǎng)”,重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部中發(fā)展黨員,同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。改進(jìn)黨員教育、管理方式,探索做好流動(dòng)黨員管理、教育工作和發(fā)揮其作用的有效途徑,開展農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn),建立城市黨員服務(wù)中心。開展黨員定期登記試點(diǎn),探索和建立不合格黨員的出口機(jī)制。對(duì)基層干部既嚴(yán)格要求,又關(guān)心愛護(hù),大張旗鼓地樹立和宣傳正面典型,從政策和機(jī)制上調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、創(chuàng)造性。

28.堅(jiān)持和健全民主集中制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主,做到“四個(gè) 服從”,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,保證政令暢通。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,建立完善黨內(nèi)情況通報(bào)、反映和重大決策征求意見制度。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度。深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn),積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立黨代表提案和黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。完善黨內(nèi)選舉制度,擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委負(fù)責(zé)人公推直選的范圍,全面推行農(nóng)村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人直選,提倡事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人直選。建立和完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度,加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督查,切實(shí)保障和維護(hù)黨員權(quán)利。

29.深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。牢牢抓住干部這個(gè)關(guān)鍵、利益這個(gè)要害,推進(jìn)反腐倡廉工作。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持把反腐倡廉工作貫穿到各項(xiàng)工作之中,以懲治腐敗促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)和公正文明執(zhí)法。碰硬解決領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)違紀(jì)經(jīng)商辦企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證,跑官要官等突出問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件,依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。加大從源頭上治理腐敗的力度,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),用制度規(guī)范從政行為,按制度辦事、靠制度管人。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,扎實(shí)開展巡視工作,充分運(yùn)用巡視成果,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。堅(jiān)持和健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。

30.大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假,堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私,堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效,認(rèn)真解決群眾反映的突出問題,密切黨群干群關(guān)系。把學(xué)習(xí)教育、查擺問題、整頓隊(duì)伍、建立機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,深入開展干部隊(duì)伍紀(jì)律教育作風(fēng)整頓。切實(shí)提高執(zhí)行力,加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查督促,建立健全主動(dòng)下訪、首問責(zé)任、過失追究、限時(shí)辦理等制度,真抓實(shí)干,攻堅(jiān)破難。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào),改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部開展公務(wù)活動(dòng)要輕車簡(jiǎn)從,注重實(shí)效。

第三篇：中共湖南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

中共湖南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若

干重大問題的決定》的意見

來源：《湖南日?qǐng)?bào)》

發(fā)布時(shí)間：2009-10-22 13:58

為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2009〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合湖南實(shí)際，提出如下意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的使命感和緊迫感

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《決定》，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》深入分析了世情、國情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，系統(tǒng)回顧了我國在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的三大歷史性轉(zhuǎn)變，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)“六個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“四個(gè)著眼于”的總體要求和六項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。省第九次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省”宏偉目標(biāo)后，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“一化三基”，加快實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”，堅(jiān)決守住“四條底線”，形成了各級(jí)干部奮發(fā)向上、社會(huì)各界團(tuán)結(jié)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好局面。特別是去年以來，在遭受歷史罕見的特大冰災(zāi)和國際金融危機(jī)重大沖擊的情況下，全省經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)、逆勢(shì)而上，科學(xué)跨越、“彎道超車”勢(shì)頭強(qiáng)勁。在推動(dòng)科學(xué)跨越的進(jìn)程中，我們緊緊圍繞富民強(qiáng)省大局，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)：堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向，營造吏治清明、風(fēng)清氣正的良好氛圍；深化干部人事制度改革，多渠道選人用人，推進(jìn)干部跨層選拔、多向流動(dòng)；重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障；加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜矛盾的能力和做群眾工作的能力；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取民意、集中民智；預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是湖南各項(xiàng)事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，湖南正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)跨越、構(gòu)建和諧、富民強(qiáng)省責(zé)任重大，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新課題新挑戰(zhàn)。世情、國情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。從總體上看，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)，同所肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但還存在一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出。一些黨員、干部理想信念不堅(jiān)定，黨的觀念和黨員意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡?。灰恍h員、干部作風(fēng)不正，工作不實(shí)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制不力，整體功能不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐，缺乏國際視野、現(xiàn)代意識(shí)、戰(zhàn)略思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和處理復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)；一些地方和部門選人用人公信度有待提高；一些基層黨組織軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋還不夠廣，部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別地方、部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較突出。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。全省各級(jí)黨組織必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，努力提高黨員干部的思想政治水平

按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高黨員干部思想政治水平。

1、堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)的各項(xiàng)要求，推進(jìn)中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化，開展中心組學(xué)習(xí)示范點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步健全理論學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。精心組織大型理論宣講活動(dòng)，精心編寫通俗理論讀物，組織開展社科普及宣傳月和理論下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)理論的說服力和感召力，把黨的創(chuàng)新理論送到基層群眾中去。進(jìn)一步加大對(duì)省委省政府重大戰(zhàn)略思路和重大決策的宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體在理論宣傳方面的重要作用。

2、扎實(shí)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。把理想信念教育作為學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，引導(dǎo)廣大黨員、干部做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作，引導(dǎo)黨員筑牢思想防線，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚情操、健康生活情趣，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力成為學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。

3、大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。積極倡導(dǎo)向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。大力弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為真學(xué)真懂真信真用的表率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。逐步形成一套簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的學(xué)習(xí)制度和考核辦法。加強(qiáng)對(duì)黨委中心組學(xué)習(xí)的督查和考核，完善對(duì)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)情況的考核，探索建立干部理論學(xué)習(xí)考試制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，積極地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

1、堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。教育廣大黨員時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。廣泛開展以“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)中央、省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度，健全紀(jì)律保障機(jī)制，提高執(zhí)行力，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種違反黨的政治紀(jì)律的行為。

2、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全人大、政府、政協(xié)黨組定期向黨委常委會(huì)報(bào)告工作制度，完善重大事項(xiàng)、重要工作提交黨委常委會(huì)審議制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確責(zé)權(quán)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外人士交朋友制度，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。

3、保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。把黨務(wù)公開作為保障黨員民主權(quán)利的基本前提，創(chuàng)新形式，積極推進(jìn)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息。建立健全省、市、縣黨委新聞發(fā)言人制度。研究制訂基層黨組織黨務(wù)公開的指導(dǎo)意見，全面推行并規(guī)范基層黨務(wù)公開。辦好黨報(bào)黨刊、黨建網(wǎng)站，發(fā)揮12371黨員咨詢服務(wù)電話作用，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出重大決策前，應(yīng)提交基層黨組織討論或征求基層黨組織意見，基層黨組織工作中的重大問題應(yīng)充分聽取黨員意見。廣泛開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，提高民主素質(zhì)和能力。各級(jí)黨組織要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

4、積極探索完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。選擇一些基層單位進(jìn)行黨員、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名推薦試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制有關(guān)規(guī)定。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)省黨代會(huì)基層代表、基層黨員等列席省委常委會(huì)和全委會(huì)制度，做好代表聯(lián)絡(luò)工作。選擇一些縣市區(qū)試行黨代表大會(huì)常任制。進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)投票方式。完善候選人介紹辦法，讓選舉人全面了解候選人工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況?？偨Y(jié)“兩推一選”和“公推直選”經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

5、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制原則和各項(xiàng)規(guī)定，完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委委員對(duì)黨委全會(huì)、紀(jì)委委員對(duì)紀(jì)委全會(huì)提出質(zhì)詢或詢問制度，充分發(fā)揮全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用。全面推行集體決策時(shí)黨政正職末位表態(tài)制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，做好對(duì)重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾意見。建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。

四、著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機(jī)制，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向。把干部的德放在首位，把德的考核結(jié)果作為選拔干部的首要依據(jù)。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定干部德的具體考核辦法，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利、思想道德品行等方面考察干部的德?？茖W(xué)鑒別干部的才，注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，形成用人重品行、重本事、重實(shí)績(jī)、重民意的良好風(fēng)氣。

2、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。實(shí)行提名回避制、提名責(zé)任制。合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大參加民主推薦人員范圍，客觀分析和正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。堅(jiān)持五湖四海，多種渠道推薦、選拔干部。完善干部考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。健全票決制度，嚴(yán)格實(shí)行地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選票決制，逐步擴(kuò)大全委會(huì)票決干部范圍；推行黨委常委會(huì)討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部票決制，試行討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部差額票決制。擴(kuò)大干部工作信息公開，進(jìn)一步完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。規(guī)范和監(jiān)督黨委（黨組）書記用人行為，健全縣委書記用人行為檢查辦法。落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，完善選人用人群眾滿意度調(diào)查制度。堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風(fēng)氣。

3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。圍繞抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，堅(jiān)持教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)干部，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代金融、國際經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、生態(tài)環(huán)境、危機(jī)處理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，將這些內(nèi)容列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、按需施教。推行干部自主選學(xué)。突出抓好黨政正職的專題培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度。高度重視選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。

4、堅(jiān)持面向基層培養(yǎng)選拔干部。進(jìn)一步重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，注重把優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到基層鍛煉，建立健全來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。市及市以上黨政機(jī)關(guān)選調(diào)工作人員一般應(yīng)具有基層工作經(jīng)歷，選拔縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。堅(jiān)持和完善選拔優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機(jī)關(guān)任職和選派省直單位優(yōu)秀干部到基層任職制度。加強(qiáng)缺乏基層經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉工作，繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，完善機(jī)關(guān)和基層互派干部掛職鍛煉制度。完善有關(guān)配套政策和措施，形成優(yōu)秀干部到基層培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部重基層選拔的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、突出抓好縣市區(qū)委書記隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格縣市區(qū)委書記人選的條件和要求，選好配強(qiáng)縣市區(qū)委書記?？h市區(qū)委書記原則上應(yīng)干滿一屆，無特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)整。加強(qiáng)縣市區(qū)黨政正職交流。分類研究制定適用不同縣市區(qū)情的縣市區(qū)委書記考核評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)縣市區(qū)委書記進(jìn)行考核，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)委書記的監(jiān)督管理。對(duì)在縣市區(qū)委書記崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可在職級(jí)、待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。強(qiáng)化市州委在縣市區(qū)委書記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)、管理監(jiān)督等方面的職責(zé)。

6、合理使用各年齡段的干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持重實(shí)踐、重能力，注重使用各年齡段的干部，發(fā)揮好他們的作用，防止在領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上搞層層遞減和“一刀切”。重視培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，有計(jì)劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、基層一線、關(guān)鍵崗位鍛煉。堅(jiān)持多崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，特別是正職崗位的歷練。扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，完善后備干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持重在培養(yǎng)、同樣使用。

7、不斷健全干部管理機(jī)制。健全干部考核制度，分類制訂促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大治懶治庸力度，切實(shí)解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定濫設(shè)職位、超職數(shù)配備干部問題。積極推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革。堅(jiān)持和完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、不同地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。探索建立干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜。重視培養(yǎng)和使用女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。切實(shí)做好離退休干部工作。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃和工程，著力引進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、高技能人才的政策措施。

五、堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)基層黨建工作

1、按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織建設(shè)，促使他們根據(jù)各自功能定位履行職責(zé)，發(fā)揮作用，把推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧貫穿黨組織活動(dòng)始終。按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建立黨組織的力度，重點(diǎn)抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建工作，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。廣泛開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)省”活動(dòng)，深化基層黨建三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)基層黨組織工作信息化，建設(shè)、管理、使用好紅星網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，建好、用好基層黨建工作信息系統(tǒng)。進(jìn)一步抓好貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等其他各類基層組織建設(shè)。

2、按照提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求，著力增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。著眼于使廣大黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，建立健全黨員教育、管理、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定全省黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，從2009年起，用5年時(shí)間，在經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，對(duì)未納入各級(jí)黨委干部教育培訓(xùn)范圍的廣大基層黨員普遍進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)思想上入黨教育，落實(shí)發(fā)展黨員工作培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任制，堅(jiān)持發(fā)展黨員向生產(chǎn)工作一線傾斜、向優(yōu)秀青年傾斜、向黨的力量相對(duì)薄弱的地方和單位傾斜，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作力度。大力實(shí)施“雙培”工程，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才。按照廣泛覆蓋、完善功能的要求，切實(shí)推進(jìn)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。普遍推行黨員承諾制和設(shè)崗定責(zé)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，探索黨員在居住地發(fā)揮作用的途徑和制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，完善黨內(nèi)表彰制度，探索建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，做好關(guān)心、幫扶老黨員和生活困難黨員工作。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。

3、按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，著力建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。著力建設(shè)政治素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、善于抓落實(shí)、熟悉群眾工作和社會(huì)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記隊(duì)伍。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。拓寬選人渠道，注重選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，認(rèn)真落實(shí)定職責(zé)目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的“一定三有”要求。進(jìn)一步做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。選好配強(qiáng)國有企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織負(fù)責(zé)人，提倡符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀干部中考錄公務(wù)員力度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，用3年左右時(shí)間對(duì)全省基層黨組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

4、按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。建立健全以城帶鄉(xiāng)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，扎實(shí)開展“部門幫村、干部駐村、企業(yè)聯(lián)村，攜手共建新農(nóng)村”活動(dòng)，選派退二線干部到城鄉(xiāng)基層擔(dān)任科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互促共進(jìn)。建立健全管理嚴(yán)格、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。統(tǒng)籌配置、優(yōu)化整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村、城市社區(qū)等基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。結(jié)合開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政加大投入，抓緊改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公危房，優(yōu)先解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動(dòng)室等設(shè)施問題，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。2010年底基本完成村級(jí)和社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)。借鑒和發(fā)展農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗(yàn)，以“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。

六、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。各級(jí)黨組織和黨員、干部要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督；多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾制度。省、市州、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）或一家企業(yè)或一所學(xué)校，幫助解決實(shí)際問題。切實(shí)關(guān)心國有企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工、弱勢(shì)群體、特困群體以及貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事制度，針對(duì)民生突出問題，確定項(xiàng)目、目標(biāo)和時(shí)限要求，每年辦好一批實(shí)事。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接待群眾上訪和經(jīng)常閱處群眾來信。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪預(yù)告制度、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度，建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

2、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)管理制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)在一定范圍內(nèi)向群眾公示。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度。建立急難險(xiǎn)重工作領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮制度。遇到急難險(xiǎn)重工作，發(fā)生重大群體性事件和重大突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，妥善處置，注重效果。大力整治會(huì)風(fēng)文風(fēng)。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模，提倡少開會(huì)、開短會(huì)、講短話、求實(shí)效。大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。切實(shí)提高行政效能，積極推行行政審批代理制、承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。

3、大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，進(jìn)一步壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配車，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部借學(xué)習(xí)考察之機(jī)出國（境）旅游。對(duì)奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)干部出行要輕車簡(jiǎn)從。

4、大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身問題的能力。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)公告公示制、談心交心制、分析評(píng)議制、整改責(zé)任制和上級(jí)黨委（黨組）成員列席下級(jí)黨委（黨組）班子民主生活會(huì)制度。書記與班子成員談心每年不少于1次，班子成員之間要經(jīng)常交心談心，上下級(jí)之間也要注意交心談心。建立健全通過民意調(diào)查定期征求群眾批評(píng)意見制度，自覺接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的意見》（湘發(fā)〔2009〕14號(hào)），以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證良好作風(fēng)養(yǎng)成。引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。健全黨性定期分析制度。在全省黨員干部中廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)。堅(jiān)持開展作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)和民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)整治黨政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

七、加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)廉潔從政。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的黨性不純、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)氣不正和律己不嚴(yán)等問題，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。深入推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變意識(shí)和能力。加大廉政培訓(xùn)力度，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)教育方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題依紀(jì)依法進(jìn)行查處和整治。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，全面推行公務(wù)消費(fèi)卡制度。扎實(shí)開展公務(wù)消費(fèi)制度綜合改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)制度改革試點(diǎn)。

2、加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機(jī)制。進(jìn)一步完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則、敢抓敢管的黨員、干部，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加大對(duì)誣告陷害行為的懲治力度。完善案件剖析制度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。進(jìn)一步健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。

3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，健全反腐倡廉監(jiān)督體系。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省人民政府令第222號(hào)），建立和完善政府信息公開制度，讓公共權(quán)力陽光運(yùn)行。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。全面推行黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目制度。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。制定貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》實(shí)施辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，充分運(yùn)用巡視成果，提高巡視成效。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用程序，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。規(guī)范未派駐機(jī)構(gòu)和單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)控。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

4、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，從源頭上有效預(yù)防腐敗。認(rèn)真開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開，繼續(xù)規(guī)范和減少行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，增加預(yù)算管理透明度。加快將非稅收入納入預(yù)算管理，深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和公共資金管理。加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全征信管理制度，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。推行政府投資項(xiàng)目代建制，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立防止利益沖突制度。制定貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》實(shí)施辦法，完善國有企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。

八、認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，著力提高管黨治黨水平

各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的責(zé)任體系，形成書記抓、抓書記、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。市州、縣市區(qū)黨委、部門黨組（黨委）對(duì)本地區(qū)本部門黨建工作負(fù)總責(zé)。市州、縣市區(qū)委每半年至少系統(tǒng)研究一次黨建工作。黨委常委會(huì)每年要向全委會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告抓黨建工作情況。各級(jí)黨組織書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，注意把聯(lián)系點(diǎn)辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方。縣以上黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充實(shí)工作力量，發(fā)揮職能作用。建立健全選拔、教育、管理、服務(wù)機(jī)制，著力建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，把上級(jí)評(píng)價(jià)、黨內(nèi)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來。每2到3年專門考核一次。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)辦法、工作目標(biāo)考核中增加黨建工作實(shí)績(jī)考核的權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行職責(zé)不到位，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：中共河南省委文件新農(nóng)村建設(shè)

中共河南省委文件

豫發(fā)（2009）28號(hào)

中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見

(2009年11月9號(hào))

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加快全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，省委、省政府決定，在全省范圍內(nèi)深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局?，F(xiàn)提出如下意見。

一、示范村建設(shè)的重大意義

近年來，全省各級(jí)各部門圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展抓試點(diǎn)、爭(zhēng)致富、辦實(shí)事活動(dòng)，采取有力措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)捷報(bào)頻傳，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，村容村貌日新月異，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別是各地在工作實(shí)踐中緊密結(jié)合實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，探索出了不少好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了許多好經(jīng)典，走出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有不同特色的好路子。全省的新農(nóng)村建設(shè)在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中提高，已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，是全面貫徹的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是改善農(nóng)村民生、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑，是將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面總結(jié)新鄉(xiāng)等地經(jīng)驗(yàn)、審時(shí)度勢(shì)而作出的重大決策。組織開展好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，既有利于改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)；既有利于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，又有利于城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋；既有利于集約節(jié)約利用土地，又有利于農(nóng)民減少住宅建設(shè)投入；既有利于促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)事關(guān)全局、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。全省各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快中原崛起的高度，站在有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“四保”目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效，努力開創(chuàng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

二、示范村建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的指導(dǎo)思想史：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及省委八屆十次全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，努力把示范村建設(shè)成為富裕、文明、和諧、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，從而為全省新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶

持和財(cái)力支持，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不盲目攀比，不搞一刀切。堅(jiān)持“四議兩公開”，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

2.規(guī)劃現(xiàn)行，合理布局。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，抓住當(dāng)前土

地利用總體規(guī)劃編修的機(jī)遇，科學(xué)合理地編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的制定要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)

展基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域資源特色，通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為示范村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.因地制宜，注重特色。堅(jiān)持因地制宜，采取城中村改造型，舊村發(fā)展完善型、村莊搬遷合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

型、服務(wù)共享型和整體搬遷等各具特色的建設(shè)模式。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.依法依規(guī)，節(jié)約用地。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)與政策規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈地、違法批站土地，鼓勵(lì)不占或少占耕地。嚴(yán)格執(zhí)行|“二戶一房、建新舊拆”，建新農(nóng)村住房只能用于搬遷戶分配。

三、示范村建設(shè)的選址布點(diǎn)

（一）布點(diǎn)原則。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，根據(jù)地理位置和自然資源環(huán)境、村莊現(xiàn)狀規(guī)模和

布局、區(qū)位交通條件，綜合考慮村莊建設(shè)用地、建設(shè)投資和社會(huì)效益等因素，選擇靠近小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)、具有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通便利、基層班子團(tuán)結(jié)、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)、典型引路作用，積極探索符合省情的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體模式與發(fā)展道路。

（二）名額分配。全省158個(gè)縣（市、區(qū)）原則上各確定2個(gè)示范村，濟(jì)源市確定5個(gè)示范村，全省共350個(gè)左

右。將南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村納入示范村建設(shè)范圍。篩選時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮原有納入“十縣百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)范圍的村、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、扶貧移民搬遷試點(diǎn)村及土地整治村等具有一定基礎(chǔ)和條件的村。

（三）時(shí)間安排。示范村建設(shè)計(jì)劃安排三年左右的時(shí)間。其中，2010年2月底前完成示范村布點(diǎn)規(guī)劃，2010年年

底前基本完成建設(shè)任務(wù)。

除省確定的示范村外，各省轄市、各縣（市、區(qū)）也都要按照具有典型性、示范村，便于總結(jié)推廣的原則，再選擇若干數(shù)量的村開展示范村建設(shè)工作。

四、示范村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。理清發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和弄產(chǎn)品加工業(yè)、村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。積極推進(jìn)一村一品，每個(gè)示范村要形成1—2個(gè)有穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培育新型農(nóng)民，搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，示范村80%以上的群眾掌握1—2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能。著力促進(jìn)勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通村公路和村內(nèi)街

道硬化率均達(dá)到100%，通水、通電、通電話、通廣播電視率、通互聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理，基本建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置的農(nóng)村垃圾處理模式，生活垃圾集中處理率80%以上。推廣分散式農(nóng)村污水處理模式，生活污水治理率70%以上適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源農(nóng)戶普及率60%以上。開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的無公害化衛(wèi)生廁所。開展以村莊綠化、美化、亮化為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，基本建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)。推廣新鄉(xiāng)市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，以“五室二站一超市”（黨政辦公室、治安民

調(diào)室、黨團(tuán)活動(dòng)室、村民議事室、計(jì)生服務(wù)室，便民服務(wù)站和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)站，便民超市或便利店）為主要內(nèi)容，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建和延伸社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化教育資源配置，確保適齡兒童入學(xué)要求。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每村至少有一座標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所（室），農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率95%以上。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率80%以上，2020年前基

本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率60%以上。實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，計(jì)劃生育92%以上。積極引導(dǎo)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)、郵政、村鎮(zhèn)銀行等在示范村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)原設(shè)在示范村的分支機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)功能。強(qiáng)化農(nóng)村氣象服務(wù)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）繁榮農(nóng)村社會(huì)文化。結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全村級(jí)文化場(chǎng)所，確保每個(gè)村有1個(gè)農(nóng)家書屋、1個(gè)閱

報(bào)欄、1個(gè)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程中專設(shè)備室、1個(gè)文化活動(dòng)娛樂室。完善體育健身場(chǎng)所，配置體育器材，開展多種形式的文體活動(dòng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）健全民主治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。

深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，全面推廣“四議兩公開”工作法，健全與完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村平安工程，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動(dòng)，基本杜絕發(fā)生嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為和刑事案件，達(dá)到平安農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率95%以上。

五、示范村建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)

組織協(xié)調(diào)，省委農(nóng)村工作辦公室具體實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。建立健全工作責(zé)任制，明確各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新問題、新情況。各省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)辦牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)民群眾主動(dòng)建設(shè)的良好工作格局。

（二）加大資金支持。按照省市獎(jiǎng)補(bǔ)、縣鄉(xiāng)為主、部門支持、農(nóng)民主體的原則，千方百計(jì)籌措資金，不斷加大示

范村建設(shè)的資金投入力度。省財(cái)政安排的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，集中用于示范村建設(shè)。市、縣也要加大對(duì)示范村的投入。示范村的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源和上級(jí)扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，合理確定投放項(xiàng)目和范圍，優(yōu)先投向示范村建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效用。積極鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過投資、捐助等多種方式參與示范村建設(shè)，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)講吸收的存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款，不斷增加對(duì)示范村的信貸投放。完善一事一議籌資辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）明確職責(zé)分工。各級(jí)部門要服務(wù)大局結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本《意見》制定具體的貫徹措施或?qū)嵤┮庖?，政策?/p>

傾斜，資金上扶持，項(xiàng)目上優(yōu)先安排，確保示范村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成任務(wù)。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)示范村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，研究提出涉農(nóng)有關(guān)資金整合的方案；省發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)先安排示范村水、電、路、氣及社區(qū)服務(wù)中心等基本建設(shè)項(xiàng)目；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)出臺(tái)并落實(shí)對(duì)示范村建設(shè)的資金扶持政策；省水利廳負(fù)責(zé)將示范村的農(nóng)田水利建、農(nóng)村安全飲水列入建設(shè)規(guī)劃、省電力公司負(fù)責(zé)示范村電力設(shè)施建設(shè)；省通信管理局負(fù)責(zé)示范村配套通信設(shè)施建設(shè)；省交通廳負(fù)責(zé)把示范村道路建設(shè)納入農(nóng)村道路連接；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)優(yōu)先安排示范村的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)將示范村的戶用沼氣建設(shè)納入計(jì)劃；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)支持和指導(dǎo)村莊綠化工作，開展綠色家園活動(dòng)；省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)用地，開展土地整治，整理復(fù)墾廢棄宅基地；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建房、基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督招投標(biāo)，對(duì)村莊規(guī)劃、建筑風(fēng)格給予指導(dǎo)，做好農(nóng)村生活垃圾處理等村莊環(huán)境整治工作；省商務(wù)廳、省供銷社負(fù)責(zé)將示范村納入農(nóng)村連鎖超市、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)范圍；省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)將示范村納入生態(tài)文明村建設(shè)，支持示范村建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，將示范村優(yōu)先納入以獎(jiǎng)促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實(shí)施范圍；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社、省畜牧局負(fù)責(zé)支持示范村建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)（林業(yè)）基地、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、“一寸一品”和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行

農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；省農(nóng)村聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶建房及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持、省工商局、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)制定優(yōu)惠政策，支持示范村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)；省廣播電影電視局負(fù)責(zé)解決收看廣播電視和有限或無線電視入戶問題；省新聞出版局負(fù)責(zé)為每個(gè)示范村建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村書屋；省郵政局負(fù)責(zé)在示范村設(shè)立郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；省教育廳負(fù)責(zé)將學(xué)校納入農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修工程；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)示范村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；省文化廳、省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)示范村文化大院及人口計(jì)生指導(dǎo)室建設(shè)；省扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施貧困村整村推進(jìn)；省民政廳負(fù)責(zé)健全和完善村民自治機(jī)制、社會(huì)救助體系，搞好行政區(qū)劃；省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)逐步將示范村納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；省委組織部負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推廣“四議兩公開”工作法，抓好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所；省委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體搞好新聞報(bào)道；省體育局負(fù)責(zé)優(yōu)先為示范村建設(shè)體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施；省文明辦負(fù)責(zé)抓好文明示范村創(chuàng)建工作，開展清潔家園行動(dòng)；省委政法委、省公安廳、省綜治辦負(fù)責(zé)平安示范村創(chuàng)建工作，搞好社會(huì)治安綜合治理；省氣象局、省地震局、省文物局、省人防辦等部門結(jié)合工作職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)，高效服務(wù)，并減免相關(guān)費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)要把示范村建設(shè)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，建立工作監(jiān)督考核體

系，制定具體的考核辦法，完善目標(biāo)管理、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。考核采取定性和定量相結(jié)合的辦法，實(shí)行半年通報(bào)、年終評(píng)議、驗(yàn)收總評(píng)，并將考核結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)。嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲，對(duì)示范村建設(shè)工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

（五）營造輿論氛圍。采取多種形式，大力宣傳示范村建設(shè)的目的意義、基本原則、建設(shè)內(nèi)容，大力宣傳各地涌

現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺地投身到示范村建設(shè)工作中來。充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體的作用，通過開辟專題專欄、組織采風(fēng)活動(dòng)等形式深入宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心支持示范村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第五篇：中共甘肅省委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》

【發(fā)布單位】82602 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委貫徹《中共中央關(guān)于

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》的實(shí)施意見

（2001年10月20日中國共產(chǎn)黨

甘肅省第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性

（1）充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，在深入分析進(jìn)入新世紀(jì)黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀作出了實(shí)事求是的估計(jì)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了江澤民同志“七一”重要講話精神，體現(xiàn)了黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從業(yè)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作為全面推動(dòng)我省黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。

（2）全面清醒地估計(jì)我省黨的作風(fēng)狀況。改革開放以來，我省廣大黨員干部繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極改革，致力發(fā)展，創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)和民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，為作風(fēng)建設(shè)注入了新的活力?？偟目?，我省黨的作風(fēng)是好的。但是，在一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，也存在一些亟待解決的問題。主要是：思想作風(fēng)不純，因循守舊，不思進(jìn)取；學(xué)風(fēng)浮躁，學(xué)用脫節(jié)，言行不一；工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義比較普遍，抓落實(shí)不夠；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義嚴(yán)重；生活作風(fēng)奢侈，貪圖安逸，追求享樂；腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，用人上也存在不正之風(fēng)，個(gè)別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，腐化變質(zhì)。這些現(xiàn)象雖然是支流，但影響之大、危害之嚴(yán)重不可掉以輕心。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

（3）把全省黨員干部的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。各級(jí)黨組織和全體黨員干部都要以高度的責(zé)任感和飽滿的政治熱情，原原本本地學(xué)習(xí)中央《決定》，一條一條地深入領(lǐng)會(huì)?？h以上黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組都要把《決定》作為專題內(nèi)容，緊緊結(jié)合工作、思想和作風(fēng)實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論。要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》同學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神緊密結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

二、二、按照中央的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確我省黨的作風(fēng)建設(shè)的基本思想和主要任務(wù)

（4）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要認(rèn)真貫徹中央提出的指導(dǎo)思想和總體要求。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問題，努力把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

（5）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要牢牢抓住密切黨同人民群眾聯(lián)系這個(gè)核心問題。執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。必須普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的路線的再教育，使每一個(gè)黨員和干部把牢固地樹立群眾觀點(diǎn)作為堅(jiān)定的政治信念，在思想上毫不動(dòng)搖；把堅(jiān)持群眾路線作為重大的政治原則，在工作中毫不含糊；任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。

（6）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是硬道理，是解決甘肅所有問題的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。要把作風(fēng)建設(shè)同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，同營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、干事和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境結(jié)合起來，同不斷改善人民生活結(jié)合起來，同解決人民群眾遇到的實(shí)際困難結(jié)合起來，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

（7）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。黨風(fēng)方面存在的種種問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源和社會(huì)根源。作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)是：必須按照中央提出的“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)??；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)”的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，有針對(duì)性地解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，使我省黨的作風(fēng)有新的明顯進(jìn)步，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實(shí)效，增強(qiáng)信心。

三、三、以改進(jìn)思想作風(fēng)為前提，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)決克服因循守舊、不思進(jìn)取

（8）改進(jìn)思想作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的前提。我省思想解放的步伐跟不上形勢(shì)的發(fā)展，觀念滯后的問題比較嚴(yán)重。不少黨員干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念、做法和體制，憑老經(jīng)驗(yàn)、老思路、老方式做工作，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性；一些地方和部門囿于封閉狹隘的小圈子，在發(fā)展上眼界不寬、思路不開，導(dǎo)致工作和發(fā)展缺乏活力。我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力做到勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

（9）堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦。江澤民同志“七一”重要講話，是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國實(shí)際相結(jié)合的一次新的飛躍，是對(duì)毛澤東思想、鄧小平理論的繼承、豐富和發(fā)展。解放思想、實(shí)事求是，首要的是要用這個(gè)最新理論成果武裝頭腦，把握新體系，領(lǐng)會(huì)新思想，明確新要求，使我們的思想認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的境界。要自覺地以中國化了的馬克思主義為指導(dǎo)，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括，正確回答甘肅改革和發(fā)展中迫切需要解決的問題，為不斷推進(jìn)馬克思主義的中國化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要緊密聯(lián)系新形勢(shì)下黨員干部的思想實(shí)際，堅(jiān)持有“左”反“左”，有右反右，當(dāng)前要警惕右，但主要是防止“左”。要針對(duì)理想信念上遇到的新情況新問題，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和扎扎實(shí)實(shí)做好現(xiàn)實(shí)工作的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念。

（10）把更新觀念和體制創(chuàng)新結(jié)合起來，推動(dòng)全省思想大解放。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，從營造投資、建立和干事創(chuàng)業(yè)三個(gè)環(huán)境入手，敞開思想，各抒己見，用擺事實(shí)、講道理的方法開展大討論進(jìn)行深刻反思，全面梳理我們的觀念、做法和體制。堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”判斷各方面工作的是非得失，對(duì)陳舊的觀念要堅(jiān)決破除，對(duì)不合時(shí)宜的做法要認(rèn)真改正，對(duì)落后的體制要積極改革。在全省黨員干部中，堅(jiān)持開展黨的思想路線的教育、基本國情和基本路線的教育、國際國內(nèi)形勢(shì)的教育，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。要努力沖破小生產(chǎn)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，用更寬廣的眼光觀察和處理問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論是想問題，辦事情，還是作決策，都要注意把本地區(qū)、本部門放到全省和全國工作大局中去考慮，放到世界形勢(shì)發(fā)展變化的大環(huán)境中去謀劃，努力跳出封閉狹隘的小圈子。

（11）從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。解放思想、實(shí)事求是，必須克服照抄照轉(zhuǎn)、照本宣科的現(xiàn)象，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)黨組織對(duì)黨的路線方針政策和上級(jí)的工作部署，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，但必須同本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，勇于探索，敢于創(chuàng)新，提出有自己特點(diǎn)的能夠解決實(shí)際問題的工作思想和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)了解，努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)駕馭全局的能力。

四、四、以改進(jìn)學(xué)風(fēng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決克服學(xué)用脫節(jié)、言行不一

（12）端正學(xué)風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)擺在了我們面前。要堅(jiān)決反對(duì)忽視學(xué)習(xí)、淺學(xué)輒止、學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不用和教條主義、本本主義的不良傾向，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和解決實(shí)際問題的能力，努力做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一。

（13）要在全省黨員干部開展一個(gè)學(xué)習(xí)的競(jìng)賽。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭讀書。要精選一批適合不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀的書目，包括政治理論、歷史、法律和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及民族宗教方面的知識(shí)讀本，作為縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的必讀書目。鼓勵(lì)年輕干部學(xué)習(xí)外語和計(jì)算機(jī)知識(shí)，并為他們創(chuàng)造必要的條件。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，讀完指定的書目。看誰學(xué)得好、學(xué)得深、學(xué)得透，能夠運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，結(jié)合實(shí)際，提出新的工作思路和見解。要把學(xué)習(xí)情況特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，列入干部考核的重要內(nèi)容。主要新聞媒體要開辟領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專欄，以供交流心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí)競(jìng)賽，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在打牢馬克思主義理論功底、更新和儲(chǔ)備知識(shí)上，有一個(gè)大的飛躍。

（14）理論與實(shí)際相結(jié)合，養(yǎng)成研究問題的濃厚風(fēng)氣。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。要以改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運(yùn)用，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本部門存在的實(shí)際問題。省委委員、候補(bǔ)委員、市縣黨政一把手和省直部門主要負(fù)責(zé)人，都要圍繞我省改革發(fā)展中的重大問題，在深入學(xué)習(xí)思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，自己動(dòng)手，每年寫出一篇有分量的學(xué)習(xí)心得。

（15）學(xué)習(xí)要同改造主觀世界相結(jié)合，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。各級(jí)黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝頭腦，在學(xué)習(xí)中充實(shí)自己，在實(shí)踐中追求真知，在為黨的事業(yè)奮斗中感悟人生真謗，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以真學(xué)、真信、真干的實(shí)際行動(dòng)，改進(jìn)學(xué)習(xí)，端正學(xué)風(fēng)。

（16）進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)制度化是加強(qiáng)學(xué)習(xí)的有力保障。要健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班（研討班）制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度。要建立理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格督促檢查。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，認(rèn)真落實(shí)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修和新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的規(guī)定，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的學(xué)習(xí)提高，特別要保證對(duì)工作骨干和業(yè)務(wù)骨干的脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加大干部境外培訓(xùn)的力度。按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力的要求，搞好教材建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)。

五、五、以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義

（17）改進(jìn)工作作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義。官僚主義和形式主義是工作不落實(shí)的根源，是敗壞黨的形象和事業(yè)的兩個(gè)禍害。我們必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)決剎住這兩股歪風(fēng)，努力做到勤政為民，真抓實(shí)干。

（18）建立健全工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，整治敷衍塞責(zé)、得過且過的疲沓作風(fēng)。要大力提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的敬業(yè)精神，建立健全工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)改變辦事不認(rèn)真，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，工作不推不動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)的不良傾向。進(jìn)一步完善各種工作責(zé)任制，使之簡(jiǎn)單明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落實(shí)，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，改變重獎(jiǎng)輕罰的狀況，努力扭轉(zhuǎn)疲沓懶散的風(fēng)氣。

（19）健全干部效績(jī)考核制度，整治華而不實(shí)、弄虛作假的漂浮作風(fēng)。制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)。既要看發(fā)展的速度，又要看發(fā)展的質(zhì)量；既要看變化的情況，又要看基礎(chǔ)條件；既要看短期的效益，又要看長(zhǎng)期的效果。要把評(píng)判干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把是否得到群眾公認(rèn)、取得讓群眾滿意的工作實(shí)績(jī)，作為評(píng)價(jià)任用干部的重要依據(jù)，使那些實(shí)實(shí)在在干工作的干部得到公正評(píng)價(jià)，使那些嘩眾取寵的干部沒有市場(chǎng)。要大力提倡說實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情的務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)改變只圖虛名，不務(wù)實(shí)效，虛報(bào)浮夸，欺上滿下的不良傾向。

（20）采取綜合措施，整治漠視群眾疾苦、刁難群眾的衙門作風(fēng)。大力提倡傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦的愛民情懷，通過加強(qiáng)教育、整章建制、轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)等各種措施，切實(shí)改變脫離群眾，做官當(dāng)老爺，門難進(jìn)，臉難看，事難辦的不良傾向。要以機(jī)構(gòu)改革和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步解決因機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。進(jìn)行行政大廳和行政首問制度的試點(diǎn)，并逐步推行，提高直接面對(duì)群眾的基層單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)解決作風(fēng)粗暴、辦事不公的問題。對(duì)欺壓百姓的事件，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

（21）拓寬渠道，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。各級(jí)黨委要高度重視信訪工作，每年要聽取一次信訪部門的專題匯報(bào)。堅(jiān)持和完善群眾信訪接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。堅(jiān)持和改進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要到聯(lián)系點(diǎn)去一次，體察民情，了解民意，解決實(shí)際問題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫扶制度和派干部到基層特別是到貧困地區(qū)和民族地區(qū)掛職鍛煉制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作，每年召開一次同下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、農(nóng)村和民族地區(qū)貧困群眾等困難群體的座談會(huì)。要把幫助解決困難群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題作為一項(xiàng)重要的工作制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要努力開辟聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更多地接近群眾，增進(jìn)同群眾的感情，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揚(yáng)光大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

（22）擺脫事務(wù)性活動(dòng)的束縛，大興調(diào)查研究之風(fēng)。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審議制度，進(jìn)一步控制各類會(huì)議活動(dòng)的規(guī)格和規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件和簡(jiǎn)報(bào)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般不出席部門舉行的專業(yè)性會(huì)議，不參加各種名目的應(yīng)酬性慶典、剪彩和迎來送往活動(dòng)。要建立健全調(diào)查研究制度，真正騰出時(shí)間和精力，大力開展調(diào)查研究。各級(jí)黨委每年都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，列出調(diào)研題目，制定調(diào)研計(jì)劃，組織力量，認(rèn)真落實(shí)。省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，每年下基層調(diào)研的時(shí)間分別不少于2個(gè)月、3個(gè)月、4個(gè)月。調(diào)查研究要改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。要集中一段時(shí)間，真正沉下去，用“解剖麻雀”的辦法，了解真實(shí)情況，掌握第一手材料，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，樹立典型，解決問題，指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。市地州和省直部門的主要負(fù)責(zé)同志，每年都要向省委報(bào)送調(diào)研材料或工作建議。

（23）加大督查和落實(shí)的力度，大興真抓實(shí)干之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把抓落實(shí)作為改進(jìn)工作作風(fēng)的第一要?jiǎng)?wù)來對(duì)待。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實(shí)措施和辦法，把責(zé)任靠實(shí)到具體的部門和具體的人，形成抓落實(shí)的責(zé)任制，并組織相應(yīng)的推動(dòng)落實(shí)的督查活動(dòng)。健全推動(dòng)決策落實(shí)的督查方式和制度，疏通反饋決策落實(shí)情況的渠道，及時(shí)掌握工作的進(jìn)展情況，及時(shí)給予具體的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神，不準(zhǔn)向下級(jí)提出不切實(shí)際的要求，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。

六、六、以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為根本，堅(jiān)持民主集中制原則和黨的紀(jì)律，堅(jiān)決克服獨(dú)斷專行、軟弱渙散和自由主義

（24）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的根本。我省領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面程度不同地存在著獨(dú)斷專行和軟弱渙散的問題。有的發(fā)揚(yáng)民主不夠，個(gè)人說了算；有的議而不決，決而不行；有的班子鬧無原則糾紛，內(nèi)耗嚴(yán)重；加之一些黨員干部中存在著自由主義的傾向，使得一些黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得不夠好。解決這些問題，關(guān)鍵要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制這個(gè)根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要加強(qiáng)民主集中制的教育，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則，掌握適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，努力做到發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通。

（25）進(jìn)一步提高黨委決策水平。各級(jí)黨委要按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》和省委的實(shí)施《意見》，制定和完善黨委的議事制度。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。重大問題要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。常委會(huì)討論決定問題，要暢所欲言，議深議透。凡屬原則問題，每個(gè)常委都要有鮮明的態(tài)度。要充分發(fā)揮全委會(huì)的作用。全委會(huì)每年至少要召開兩次。涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，都應(yīng)提交全委會(huì)討論審議。對(duì)市（地、州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職的任免要逐步做到提交全委會(huì)以無記名投票表決方式作出決定；在全委會(huì)閉會(huì)期間可以由常委會(huì)作出決定，但必須征求全委會(huì)委員的意見。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（26）進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道。要保障黨員民主權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。上報(bào)黨組織要認(rèn)真對(duì)待下級(jí)黨組織和黨員的意見，集思廣益，改進(jìn)工作。建立民主生活會(huì)聯(lián)絡(luò)員制度，使下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的情況能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到上級(jí)黨組織。上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員每年要參加一個(gè)下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)。進(jìn)一步探索建立有效機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映給上級(jí)黨組織。

（27）按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，抓好黨委決策的落實(shí)。進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。黨委要善于通過人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，貫徹決策意圖。各級(jí)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。要努力做到各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（28）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步健全黨內(nèi)政治生活制度，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。要經(jīng)常運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)和武器，開展積極的思想斗爭(zhēng)，及時(shí)糾正不正確的思想和行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要講大局，講黨性，講原則，反對(duì)明哲保身、怕得罪人的好人主義。要正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己，擺正個(gè)人同組織的關(guān)系。要正確對(duì)待不同意見，不得壓制批評(píng)，更不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)。要進(jìn)行經(jīng)常性的談心活動(dòng)，有問題擺到桌面上，坦誠相見。黨委書記要做執(zhí)行民主集中制的表率。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，特別要注意配備好書記。黨委書記要堅(jiān)持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)，自覺接受班子成員的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都不允許違背集體決定，獨(dú)斷專行，自行其是。

（29）反對(duì)自由主義，自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。自由主義無視黨的紀(jì)律，渙散斗志，渙散人心。全省黨員干部必須增強(qiáng)紀(jì)律觀念，同一切違反黨的紀(jì)律的自由主義現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。各級(jí)黨組織和全體黨員，必須堅(jiān)持四個(gè)“服從”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。不允許陽奉陰違，不允許公開發(fā)表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨的形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動(dòng)。全體黨員干部都要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范。各級(jí)黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，但負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，定期向上級(jí)黨委報(bào)告執(zhí)行紀(jì)律的情況。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，要履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。

七、七、以改進(jìn)干部生活作風(fēng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持艱苦奮斗，堅(jiān)決克服享樂主義

（30）改進(jìn)干部生活作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。一些干部精神萎靡，貪圖享樂，道德操守不佳，行為不檢點(diǎn)，不僅影響個(gè)人形象，而且損害黨的威信。一些人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從這里開始的。我們必須高度重視干部的生活作風(fēng)建設(shè)，掃除頹廢之風(fēng)，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉獻(xiàn)。

（31）大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。艱苦奮斗不只是物質(zhì)生活上的節(jié)儉，更是一種精神狀態(tài)，一種人生境界，是我們共產(chǎn)黨人為人民的事業(yè)生命不息、奮斗不止的政治本色?，F(xiàn)在群眾生活還不富裕，要堅(jiān)持艱苦奮斗，即使將來全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，群眾生活富裕了，也不能丟掉艱苦奮斗的作風(fēng)。要在全省進(jìn)一步倡導(dǎo)和弘揚(yáng)以艱苦奮斗為核心的“三苦”精神、“莊浪精神”以及“人一之我十之”的堅(jiān)韌精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做艱苦奮斗的楷模。

（32）努力剎住奢侈享樂之風(fēng)。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費(fèi)娛樂以及巧立名目出國旅游。改革完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)認(rèn)真清理和取消“小金庫”，嚴(yán)格設(shè)立賬外賬。完善和嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。改革公務(wù)活動(dòng)接待制度。要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，下功夫堵住亂支亂用公款的漏洞。

（33）不斷加強(qiáng)道德修養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)依法治國和以德治國相結(jié)合的方略，加強(qiáng)道德建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)道德輿論的約束力。每一位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，也要堅(jiān)持講道德、講修養(yǎng)、講廉恥，樹立嚴(yán)肅的生活態(tài)度，培養(yǎng)積極向上的生活情趣。面對(duì)燈紅酒綠，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住誘惑，努力做一個(gè)高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級(jí)趣味的人、有益于人民的人，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動(dòng)群眾。

八、八、以廉政建設(shè)為突破口，堅(jiān)持清正廉潔，堅(jiān)決克服以權(quán)謀私和用人上的不正之風(fēng)

（34）廉政建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的突破口，不正之風(fēng)滋生著腐敗，腐敗又?jǐn)闹h風(fēng)，一些方面權(quán)力商品化的傾向和極少黨黨員干部的腐化變質(zhì)，給黨的形象造成了很大的損害。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（35）加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔自律教育。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的模范事跡，弘揚(yáng)正氣，以正祛邪。深刻剖析典型腐敗案件，進(jìn)行警示教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在思想上筑起拒腐防變的道德防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（36）繼續(xù)糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。要針對(duì)容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的薄弱環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。深化財(cái)稅、投融資、金融體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管。推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、招投標(biāo)等制度。出臺(tái)重大的改革措施和政策，制定有關(guān)法律和法規(guī)，要進(jìn)行周密論證，完善決策，把預(yù)防腐敗寓于決策之中，防患于未然。

（37）堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用《條例》，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序選拔任用干部。要加快干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和干部任前公示制、考察預(yù)告制、差額考察制、票決制以及干部任職試用期制。完善干部交流、輪崗和回避制度。抓緊建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，切實(shí)解決干部能上不能下的問題。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、廉政檔案制度、談話、誡勉制度。完善和落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，因用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。對(duì)碌碌無為的干部不能用，對(duì)同人民群眾沒有感情的干部不能用，對(duì)不廉潔的干部不能用。要加大查處力度，嚴(yán)禁懲處干部選拔任用工作中的違紀(jì)違法行為。

（38）堅(jiān)持查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、拉票賄選的案件。嚴(yán)肅查處基層干部中的違法違紀(jì)案件特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高，權(quán)力多大，都要一查到底，依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處，絕不手軟。

（39）加大監(jiān)督力度，建立有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制。既要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，也要逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，完善巡視制度、定期報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度，強(qiáng)化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督。按照中央要求，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。自覺接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等制度，保證人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)力。健全舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

（40）各級(jí)黨委要把作風(fēng)建設(shè)擺上重要議事日程。按照中央的部署和省委要求，堅(jiān)持服務(wù)大局、整體推進(jìn)、從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)定搞好黨風(fēng)建設(shè)的信心，積極探索黨風(fēng)建設(shè)的新路子。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。把作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，努力做到抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)。

（41）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是糾偏補(bǔ)弊、激濁揚(yáng)清的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。建立健全黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織要聚精會(huì)神地抓好黨的建設(shè)，書記要親自抓。要嚴(yán)字當(dāng)頭，一靠教育，二靠制度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。堅(jiān)持制度面前人人平等，制度一旦制定，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，任何人都不能游離于制度之外。對(duì)不按制度辦事的，要堅(jiān)決糾正和查處。

（42）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要求下級(jí)做到的上級(jí)首先要做到，要求全省做到的，省委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到。每個(gè)省委委員在作風(fēng)建設(shè)中，都要以身作則，率先垂范，為全省廣大黨員干部作出榜樣。要一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

（43）抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓典型，促進(jìn)中央《決定》和本實(shí)施意見的落實(shí)。各地各部門要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，找準(zhǔn)自身存在的問題，把作風(fēng)建設(shè)寓于實(shí)際工作之中，逐條落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和制度。要從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓好，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最企盼的事做起，有的放矢，對(duì)癥下藥。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊去辦。對(duì)涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，要依靠黨員和群眾，形成必要的聲勢(shì)，進(jìn)行專門整治，一個(gè)問題一個(gè)問題的解決。要排除干擾，頂住壓力，敢于動(dòng)真，敢于碰硬。對(duì)作風(fēng)上有嚴(yán)重問題的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改，不改的要果斷調(diào)整。要總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，抓一批典型，發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。

省委號(hào)召，全省廣大黨員和干部要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以新的作風(fēng)開創(chuàng)我省各項(xiàng)工作的新局面，迎接黨的十六大和省第十次黨代會(huì)的召開！

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