第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-02-24 【生效日期】2008-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的實施意見

（皖發(fā)〔2008〕6號 2008年2月24日）

為認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、切實落實重中之重要求。全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識安徽作為農(nóng)業(yè)大省面臨的新形勢新任務(wù)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的要求要始終堅持。要進一步解放思想，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，認真落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步。要大力弘揚敢為人先、一往無前的“大包干”精神，把改革創(chuàng)新的主線貫穿于“三農(nóng)”工作之中，積極探索具有安徽特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，為推動我省科學發(fā)展、加快崛起進程作出新的更大貢獻。

二、鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。完善糧食直補，增加良種補貼和農(nóng)資綜合直補，擴大良種補貼范圍。加大農(nóng)機具購置補貼力度，增加補貼種類，提高補貼標準,擴大補貼范圍。繼續(xù)實施能繁母豬補貼政策。省財政安排促進奶牛業(yè)發(fā)展專項資金，對規(guī)模飼養(yǎng)和新增良種奶牛進行補貼。構(gòu)建財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放新體系，進一步完善“一卡通”，把面向農(nóng)戶的各項基礎(chǔ)工作做實。切實落實國家糧食最低收購價政策。

三、加大“三農(nóng)”投入力度?？h級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要明顯高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，各級財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。今年省財政預算安排新農(nóng)村建設(shè)方面項目支出47.4億元，比上年增加9.69億元。各市縣要切實落實耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”的政策，城市維護建設(shè)支出一定要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。積極推進以縣為主的支農(nóng)資金整合試點。

四、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，啟動玉米振興計劃，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)在保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給方面的重要作用，為確保國家糧食安全作出積極貢獻。圍繞提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)兩個關(guān)鍵，認真實施國家糧食戰(zhàn)略工程，突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)帶、核心區(qū)域和大片建設(shè)。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)與淮河治理，把淮河流域作為糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)加以建設(shè)。切實落實糧食生產(chǎn)扶持政策。積極支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。加強農(nóng)作物重大病蟲害檢測防控體系建設(shè)，加快發(fā)展植保專業(yè)化服務(wù)組織，堅持重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高抗災(zāi)能力。

五、重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。實施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“462計劃”，力爭到2010年全省年出欄商品豬達到4000萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重增長到60%，年規(guī)模加工能力達到2000萬頭。抓好奶源基地建設(shè)，推進奶業(yè)跨越式發(fā)展。抓緊建立生豬、奶牛等政策性保險制度。加快皖北黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實落實重大動物疫病免費強制免疫政策。加快推進獸醫(yī)管理體制改革，完善村級防疫員制度。深入推進漁業(yè)“三進工程”，加快水產(chǎn)良種場和水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。認真實施國家油料振興計劃，爭取開展食用油料作物政策性保險試點。推動蔬菜規(guī)模化種植，促進蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推進一村一品強村富民工程。

六、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，狠抓“五個提升”（即提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精深加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力），用5年時間，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破3000億元，帶動農(nóng)民戶均增收2000元。堅持引進外來企業(yè)與發(fā)展本土企業(yè)并重，進一步優(yōu)化環(huán)境擴大招商引資，切實完善政策，努力培育本土企業(yè)品牌。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年安排中央和省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.5億元、省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金6500萬元，重點扶持糧棉油加工類、畜牧水產(chǎn)加工類等國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要注重資金的投入效益，強化資金的引導作用，確定有限目標，集中安排投放，特別是要重點支持一批大企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。支持符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券。確定一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，開展聯(lián)合攻關(guān)。落實好農(nóng)產(chǎn)品加工免稅政策。

七、促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施縣域突破，全面加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平，努力改善農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助農(nóng)民通過多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)平臺。加快縣鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓基地和公共實訓基地的建設(shè)速度。擴大“陽光工程”培訓覆蓋面，提高補助標準。整合城鎮(zhèn)教育培訓資源，開辦農(nóng)民工課堂。

八、狠抓農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)建設(shè)，加強以內(nèi)澇治理為重點的綜合整治，全面實施大中型排澇灌溉泵站更新改造，完善防洪排澇減災(zāi)體系。繼續(xù)實施治淮工程，全面完成14項治淮骨干工程，啟動淮河湖洼地治理、一般堤防加固和行蓄洪區(qū)調(diào)整改造等治淮新三項工程。編制中小河流治理規(guī)劃，開展重要支流綜合治理和中小河道的疏浚。編制完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。大力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。增加省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補助范圍。堅持把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點，落實項目配套資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)資金投入。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，用三年多時間基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)。深化水利工程管理體制改革，加強水利工程管理。啟動實施新一輪江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)。

九、加強生態(tài)文明建設(shè)和耕地保護。高度重視重點流域污染治理，把治水與治污結(jié)合起來，統(tǒng)籌納入淮河流域綜合治理范圍，加大淮河流域污染防治力度，啟動實施巢湖水環(huán)境綜合治理總體方案。開展巢湖、淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設(shè)。開展小流域水土保持綜合治理與開發(fā)，完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大投入，認真實施重點生態(tài)建設(shè)工程和自然生態(tài)保護工程。省財政安排4221萬元，支持省級森林生態(tài)效益補償基金制度建設(shè)。大力推進山區(qū)綜合開發(fā)。積極推進以非糧作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)，認真實施國家林油一體化生物柴油原料林基地建設(shè)示范項目。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。加快水生生物資源保護區(qū)建設(shè)。全面落實耕地保護責任制。從土地出讓收入用于農(nóng)村的投入中，切塊安排基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復墾和耕地質(zhì)量建設(shè)等專項資金。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的土地治理項目配套資金由省財政安排。今年中央和省級財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5.78億元，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強中低產(chǎn)田改造和建設(shè)高標準農(nóng)田。

十、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快省級農(nóng)業(yè)地方標準制定修訂工作。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。建成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，扶持建設(shè)市級區(qū)域檢測分中心和縣級檢測站。依法開展質(zhì)量安全檢測和檢查。實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，推進農(nóng)產(chǎn)品標識和質(zhì)量安全可追溯制度。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，啟動“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范工程”。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，今年新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品200個。

十一、推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和新型農(nóng)民培養(yǎng)。增加農(nóng)業(yè)科研投入，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強先進實用技術(shù)集成配套。認真實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工和良種優(yōu)質(zhì)化重大科技專項。切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，抓緊健全機構(gòu)和隊伍，努力保證辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地。扎實推進科技入戶工程，探索建立分行業(yè)首席專家制度。大力推進新型農(nóng)民科技培訓工程，深入實施“一村一名大學生計劃”。落實涉農(nóng)高等教育和中等職業(yè)教育助學體系優(yōu)惠政策。

十二、推進農(nóng)業(yè)機械化。深入實施“農(nóng)機富民工程”，加快“農(nóng)機化示范區(qū)”建設(shè)。積極推廣糧食作物生產(chǎn)全程機械化新技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進和血吸蟲病流行區(qū)“以機代?！表椖?。積極扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織。

十三、加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，今年力爭連鎖農(nóng)家店村級覆蓋率達到40%。繼續(xù)實施“雙百市場工程”，對重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和直采基地。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加快建設(shè)“新網(wǎng)工程”，省財政安排500萬元。加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，重點建設(shè)皖北小麥和江淮水稻物流體系。建立健全生豬、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格監(jiān)測預警體系。推廣農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話，實現(xiàn)“村村通寬帶”。積極組織實施國家 “三電合一”、“農(nóng)村綜合信息服務(wù)”和“縣域經(jīng)濟信息化”等項目，擴大“千村百鎮(zhèn)”信息化試點。

十四、擴大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定和組織實施農(nóng)業(yè)“走出去”促進計劃、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進計劃和農(nóng)業(yè)利用外資促進計劃。積極參與我國與東盟、中非的農(nóng)業(yè)合作，鼓勵大中型企業(yè)到非洲、南美等地開發(fā)境外農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力培育一批農(nóng)產(chǎn)品國際知名品牌。推進農(nóng)業(yè)直接利用外資，鼓勵我省企業(yè)到海外注冊控股公司。積極引進先進涉農(nóng)技術(shù)。

十五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真實施農(nóng)民專業(yè)合作社法。制定全省農(nóng)民專業(yè)合作組織中長期發(fā)展規(guī)劃。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持力度。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔有關(guān)涉農(nóng)項目。落實農(nóng)民專業(yè)合作組織稅收優(yōu)惠政策，清理取消不合理收費。探索把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為政策性保險的實施載體。繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)，大力支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。

十六、改善農(nóng)村金融服務(wù)。大力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的重要作用。加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼?。擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)做好農(nóng)戶小額貸款，拓展農(nóng)戶小額貸款對象范圍，適當提高貸款額度，靈活確定借款利率和期限。加大對縣域中小企業(yè)和小企業(yè)集群發(fā)展的信貸投入，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)將聯(lián)保機制延伸到中小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。探索政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。創(chuàng)新農(nóng)村擔保方式，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和金融機構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。鼓勵成立多種所有制形式的農(nóng)村擔保機構(gòu)。支持省擔保集團在縣域設(shè)立分支機構(gòu)。

十七、改善農(nóng)村交通和人居環(huán)境。加強農(nóng)村公路“村村通”民生工程建設(shè)，今年新開工農(nóng)村公路1.2萬公里，完成農(nóng)村公路改造1萬公里。認真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。實施“減災(zāi)安居”工程建設(shè)。積極推進村莊整治，加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推廣無害化衛(wèi)生廁所，普及“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式，推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染源綜合治理。努力提高農(nóng)村自來水普及率。加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)加強農(nóng)村沼氣普及工程建設(shè)。積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風能等清潔能源。認真實施小水電代燃料工程和農(nóng)村水電電氣化項目。

十八、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供教科書，提高經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準。集中力量消除農(nóng)村學校現(xiàn)有D級危房。在全省普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標準提高到每人100元，省財政按照每人30元的標準安排補助資金。今年建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院231個、村衛(wèi)生室2500個，省財政安排資金1.36億元。省財政安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)大學畢業(yè)生。逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員待遇，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度。適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)在職人員的差額補助標準。著力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“杜鵑花”工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影“2131”工程建設(shè)和農(nóng)民體育健身活動，實施“三農(nóng)”重點出版物工程和農(nóng)家書屋工程。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，推進新農(nóng)村新家庭計劃，開展二女戶絕育獎勵試點，推進計劃生育保險試點。

十九、健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，做好農(nóng)村低保擴面提標工作。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高五保供養(yǎng)的集中供養(yǎng)率。進一步加大應(yīng)急救災(zāi)工作力度，完善農(nóng)村災(zāi)害救助體系。健全農(nóng)民工社會保障制度，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋面，制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

二十、提高扶貧開發(fā)水平。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，加大地方財政對扶貧開發(fā)的投入，對皖西、皖北革命老區(qū)的貧困村給予重點扶持。繼續(xù)抓好整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，進一步加大社會幫扶力度，切實提高扶貧資金使用效益。

二

十一、深化農(nóng)村改革。隆重紀念農(nóng)村“大包干”30周年。適應(yīng)農(nóng)村改革配套性、關(guān)聯(lián)性和牽動性不斷增強的新情況，圍繞農(nóng)村發(fā)展需要、農(nóng)民增收需求，進一步推進農(nóng)村工作體制機制創(chuàng)新。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動力就業(yè)、社會管理等方面的一體化。有條件的市，經(jīng)過批準，可以作為省級試驗區(qū)，開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化綜合配套改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，積極探索新的改革目標、重點和載體。今年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整。進一步完善為民服務(wù)全程代理制，以村級代理為重心，健全三級代理網(wǎng)絡(luò)，擴大服務(wù)覆蓋范圍，細化量化服務(wù)項目，逐步建立標準化規(guī)范化的服務(wù)流程。開展“一事一議”財政獎補制度試點。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導“一票否決”事項。用兩年時間基本化解2005年以前的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。按照依法自愿有償原則，深入推進農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)改革。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方大力培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。繼續(xù)推進征地制度改革，逐步提高征地補償標準，健全被征地農(nóng)民社會保障制度。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和安置工作。抓緊集體林權(quán)制度改革，今年要完成確權(quán)發(fā)證主體改革，省財政安排1000萬元。

二

十二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨支部設(shè)置模式，開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點工作。精心組織村“兩委”換屆選舉，擴大村黨組織直接選舉試點范圍。重視從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量，對村干部加強任職培訓，加大村干部學歷教育力度。認真落實村干部“三位一體”激勵保障政策。開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部試點。深入推進選派第三批優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村任職工作。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部與縣直部門干部的交流，注意選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣級以上機關(guān)工作。努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。繼續(xù)采取財政投入、黨費支持的辦法，深入推進村級組織活動場所建設(shè)。完善鄉(xiāng)村治理機制，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，抓好國家和省級農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)試點。

二

十三、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府和各部門要認真學習胡錦濤總書記視察安徽的重要講話，努力提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，認真履行對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導責任。認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，注意先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、精心組織、扎實推進。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化相融合，推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，推進農(nóng)村社會建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化相銜接，推進農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會整體改革相統(tǒng)一。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中力量，在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面辦成幾件大事。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，廣泛開展“千企聯(lián)千村，共建新農(nóng)村”活動，切實做好新農(nóng)村建設(shè)部門聯(lián)系幫扶工作，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，注意發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等組織的促進作用。深入開展農(nóng)村平安建設(shè)。積極開展農(nóng)村普法教育。各級宣傳部門要進一步加大新農(nóng)村建設(shè)公益性宣傳力度，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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第二篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕5號 【發(fā)布日期】2006-03-07 【生效日期】2006-03-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實施意見

（皖發(fā)〔2006〕5號 2006年3月7日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（1）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進安徽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。黨中央、國務(wù)院準確把握我國改革發(fā)展的階段性特征，在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，這是加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的集成和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是安徽發(fā)展又一次重大歷史機遇，各級黨委和政府要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和長期性，切實擔負起歷史重任，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。

（2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)認真做好“三農(nóng)”工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力為中心，以促進農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動力，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及當代、澤被后世的民心工程。

（3）科學謀劃，準確把握，務(wù)求實效。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持科學發(fā)展觀，切實把握好以下五項原則：堅持把培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力放在優(yōu)先位置，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，運用外部資源和力量，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實力；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，為農(nóng)民提供“平等機會”，讓農(nóng)民得到更多實惠；堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動，加大國家扶持力度，動員全社會力量廣泛參與。在工作中要注意做到“五要五不”，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

(4)推進公共財政向農(nóng)村覆蓋。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強勁的資金支持。各級財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。2006年，各級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。認真落實提高耕地占用稅稅率政策，新增稅收主要用于新農(nóng)村建設(shè)。積極推進財政支農(nóng)資金整合，逐步實行統(tǒng)籌分配使用，切實提高資金使用效益。完善土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費征收、使用管理辦法，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，要確保將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。

(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流通體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向、順暢的流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合農(nóng)村居民點用地整理，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，整合各類信息資源為“三農(nóng)”服務(wù)，重點抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。

(6)強化城市對農(nóng)村的支持。各市尤其是帶縣較少的市要通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級財政性建設(shè)資金對農(nóng)村建設(shè)的投入，組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村。加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持力度，組織城市科技、教育、醫(yī)療等方面人員下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從今年開始，城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)一年。加大選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧的工作力度。認真實施“一村一名大學生計劃”。

(7)建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。各級黨委和政府要樹立和堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確導向，在指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、規(guī)劃布局和資源配置等方面，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建平等和諧、良性互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。宏觀管理、公共服務(wù)等部門要積極轉(zhuǎn)變職能，主動把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。

三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

(8)加快農(nóng)業(yè)科技進步。抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā)，狠抓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技整體實力。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動，爭取在五年內(nèi)把全省農(nóng)作物主推品種全面更新一次，使主要農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到55%以上，自育品種在省內(nèi)市場占有率達到40%以上。省財政要確保農(nóng)業(yè)科研投入達到法定增長要求，安排專項資金支持小麥高產(chǎn)攻關(guān)，逐步擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)科技示范工程、農(nóng)村科技信息化工程和星火科技富民工程。認真組織實施“農(nóng)機富民工程”，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

(9)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。強力推進“121強龍工程”，利用國家農(nóng)產(chǎn)品示范工程專項資金、省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、加快皖北地區(qū)發(fā)展資金、工業(yè)“三高”引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，著力扶持一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業(yè)。用足用好國家重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，大力扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，暫免企業(yè)所得稅。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，爭取五年內(nèi)使全省農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)翻一番?；I備成立安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。

(10)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村消費品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品出口體系、農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務(wù)體系。用三年時間建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村日用消費品連鎖店8000個，農(nóng)資連鎖店6000個，消費品和農(nóng)資配送中心215個，標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50個，綠色批發(fā)市場30個，農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30個。加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預警研究，開展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易知識培訓，促進農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。加快農(nóng)業(yè)林業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系、動植物病蟲害防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制。

(11)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認真實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，搞好小麥、水稻、大豆良種繁育基地、農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、標準糧田和農(nóng)機裝備推進項目建設(shè)。嚴格執(zhí)行重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”，力爭五年內(nèi)全省糧油訂單面積達到3000萬畝以上。完善糧食主產(chǎn)縣獎勵政策，穩(wěn)定糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。

(12)實施農(nóng)業(yè)東向發(fā)展。利用我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)品東進、資金東引、產(chǎn)業(yè)東接。建立與東部省市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長效機制，積極開拓以上海為中心的長三角市場。采取更加靈活的政策，引導東部資金投向我省新農(nóng)村建設(shè)。積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造與東部地區(qū)互動發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑基地和技能型人才輸出基地。提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，利用中國國際徽商大會(香港)以及各種行業(yè)招商、點對點招商活動，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

四、千方百計增加農(nóng)民收入

(13)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育市場知名品牌。抓緊實施畜禽水產(chǎn)良種工程，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效林產(chǎn)品原料基地，發(fā)展木竹和經(jīng)濟林果等林產(chǎn)品精深加工，實施苗木花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程、沿江沿淮林紙一體化工程、林業(yè)“百千萬”增綠增效工程。推進“農(nóng)家樂”旅游示范點建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。以資源循環(huán)為重點，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快秸稈綜合利用項目建設(shè)。

(14)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、需求升級機遇，大力推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，支持毗鄰蘇浙地區(qū)縣（市）率先發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民發(fā)展空間，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。各級財政可安排專項資金，通過貸款貼息或無償資助方式，向縣域中小企業(yè)技術(shù)改造等項目傾斜。加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，減輕縣鄉(xiāng)財政債務(wù)負擔，增強縣級自身“反哺”能力。

(15)大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動。取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個私經(jīng)濟發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準入條件，支持一個自然人或一個法人成立有限責任公司，創(chuàng)辦涉農(nóng)個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不受注冊資本限制。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀人實行“低門檻準入”政策。

(16)拓展農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商渠道。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行最低工資制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。

(17)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過科技直通車、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)科教空中課堂等形式，擴大農(nóng)民培訓覆蓋面。加大“陽光工程”實施力度，擴大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓支持規(guī)模。支持企業(yè)和中介機構(gòu)開展定向或訂單培訓，提高受訓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民職業(yè)教育培訓機制，改善培訓條件，提高政府補助標準。

(18)加大扶貧開發(fā)力度。以實施整村推進為中心，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。爭取在五年內(nèi)使已經(jīng)規(guī)劃的3000個重點村，初步具備自我脫貧的能力?！笆晃濉逼陂g，每年投入財政扶貧資金（包括以工代賑資金）2.5億元，改善重點村的基本生產(chǎn)生活條件；每年投入財政發(fā)展資金3000萬元，支持貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

(19)加強農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。整治中小河道、加固病險水庫、更新改造排澇泵站，逐步提高防洪排澇標準。發(fā)展節(jié)水灌溉，把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)水源建設(shè)。抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。土地出讓金純收入的20%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的70%要用于支持標準農(nóng)田建設(shè)。全面開展測土配方施肥，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。

(20)加強生態(tài)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)，組織實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，五年內(nèi)全省林木覆蓋率提高并穩(wěn)定在33%以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到25%以上，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別提高到60%、45%和25%以上。省財政建立山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護專項轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目資金，重點支持長江防護林建設(shè)；安排省級森林生態(tài)效益補償資金，健全森林生態(tài)效益補償機制。加強水土保持工作，建立全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。堅持不懈推進江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。

(21)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施村村通油（水泥）路工程，在五年內(nèi)新改建通村路6萬公里，建設(shè)農(nóng)村公路客運站點1.1萬個，實施農(nóng)村渡口改橋梁工程項目500個。發(fā)展山區(qū)小水電建設(shè)，五年內(nèi)完成10個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

(22)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和實施人居環(huán)境治理。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，今年內(nèi)完成村莊布點規(guī)劃編制工作，五年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃。加強對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費向農(nóng)戶提供具有多種特色的房型設(shè)計圖紙。切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。抓好農(nóng)村改廁工作，力爭五年內(nèi)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到60%以上。大力普及沼氣，推廣清潔能源，用五年時間建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池130萬個。

六、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

(23)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。增加對農(nóng)村教育的投入，開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障新機制試點。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，到2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。進一步改善農(nóng)村辦學條件，修訂完善農(nóng)村中小學布局規(guī)劃，有計劃分步驟推行學校標準化建設(shè)。

(24)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，五年內(nèi)基本覆蓋農(nóng)村全體居民。健全農(nóng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以縣為主”管理體制，完善村級衛(wèi)生組織，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人員培訓。強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。進一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。

(25)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。努力增加對文化事業(yè)的投入，同時廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會團體相結(jié)合的資金投入機制，實現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán)。

(26)建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險體系。擴大對農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點范圍。落實軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災(zāi)救濟政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。

(27)推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。認真實施公民道德建設(shè)工程，引導廣大干部群眾，特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。組織城市文明單位對口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，提倡科學健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村新風貌。加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法打擊各種犯罪和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

七、全面推行農(nóng)村綜合改革

(28)深入推進“三項改革”。擴大實施農(nóng)村綜合改革試點，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制，扎實穩(wěn)妥地精簡機構(gòu)和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制只減不增。深化義務(wù)教育體制改革，進一步完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學校人事和財務(wù)等制度改革。深化“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式。

(29)建立農(nóng)村基層工作新機制。全面推行“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”(即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法)，完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機制環(huán)境，全面增強農(nóng)村發(fā)展的活力。按照強化服務(wù)能力和嚴格依法辦事的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。推動基層干部以良好的精神狀態(tài)、高效務(wù)實的工作效率和適應(yīng)新任務(wù)要求的方式方法，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持并完善鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理制。

(30)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元投融資機制，推進金融服務(wù)“三農(nóng)”。省農(nóng)發(fā)行要調(diào)整職能定位，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。省國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。省農(nóng)行等商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，要積極增加對“三農(nóng)”的信貸投放。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，在全省農(nóng)村信用社實施“金融服務(wù)計劃”，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的作用。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。積極落實安徽省與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行的信貸協(xié)議。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點，籌建國元農(nóng)業(yè)保險公司。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍糧食流通方面的積極作用，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系。推進征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制。全面開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立公平合理的土地收益分配機制。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行用水戶協(xié)會參與農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理。深化國有農(nóng)場稅費改革，逐步剝離辦社會職能，充分發(fā)揮國有農(nóng)場示范作用。

八、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主法制建設(shè)

(31)搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、解決群眾最關(guān)心的重點問題，把共產(chǎn)黨員先進性體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中，確保教育活動取得實效。

(32)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。制定并實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步推進“雙培雙帶”先鋒工程，擴大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點，提高黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。開展選派第三批優(yōu)秀年輕干部到村任職工作。

(33)加強民主法制建設(shè)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，進一步推進和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主議事制度。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿生機和活力的村民自治機制，爭取在五年內(nèi)使全省80%以上的行政村達到村民自治示范村標準。完善村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”制度，支持農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè)。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念、增強依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。

九、加強領(lǐng)導，分類指導，廣泛動員，精心組織

(34)切實加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要堅決落實把“三農(nóng)”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，努力把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，使建設(shè)新農(nóng)村的各項措施切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。要切實加強對縣鄉(xiāng)村干部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路、增強本領(lǐng)。各部門要服從大局、積極配合、加強協(xié)作，支持基層大膽實踐，做社會主義新農(nóng)村建設(shè)的促進派。

(35)加強分類指導和示范引導。對帶縣少的市、經(jīng)濟重鎮(zhèn)和廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)進行分類指導，在時空上把握好建設(shè)節(jié)奏，鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。組織實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，從農(nóng)民積極、干部主動、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，選擇1000個左右不同類型的行政村和100個左右的鎮(zhèn)，率先進行示范建設(shè)，爭取用三到五年時間，將其打造成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)。

(36)充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，從農(nóng)民群眾最緊迫的實際問題入手，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。鼓勵農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設(shè)美好家園。支持農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，各級政府可以通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵。

(37)組織全社會共同行動。動員全社會力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，建立全社會參與建設(shè)的激勵機制，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，加強先進典型的宣傳和輿論引導，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造堅實的社會基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。

(38)確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。2006年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年，各地要從現(xiàn)在做起，立足當前、立即行動、抓緊規(guī)劃、狠抓落實。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡快建立起推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。按照規(guī)劃先行的要求，各市、縣（市、區(qū)）都要立即著手制定本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和分階段實施方案，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，有序推進各項建設(shè)工作。各級財政要切實肩負起支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的職責，大幅度增加支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，通過財政投入的導向作用，引導和帶動社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)。2006年，省級財政預算安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的項目支出31.1億元，比上年增長20%，占省級項目支出的36.3%，比上年提高1.53個百分點。

當前是我國農(nóng)村政策最好的時期，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時期，也是團結(jié)群眾、調(diào)動農(nóng)民積極性最有利的時期。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚安徽人民改革為先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中再創(chuàng)輝煌，為加快安徽奮力崛起而努力奮斗。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中共中央辦

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕12號 【發(fā)布日期】2007-04-17 【生效日期】2007-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》的實施意見

（皖辦發(fā)〔2007〕12號 2007年4月17日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、站所黨員干部為重點，加大農(nóng)村基層反腐倡廉教育力度

1.加強對農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓。市、縣兩級要重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育。兩至三年內(nèi)，市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和基層站所負責人集中培訓一遍，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子其他成員和村“兩委”班子負責人輪訓一遍。加強對新任職農(nóng)村基層干部崗前培訓。要把學習《黨章》和《江澤民文選》作為教育培訓的重要內(nèi)容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨的農(nóng)村政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用基層黨校，切實抓好農(nóng)村黨員、干部的黨風廉政教育。積極探索和建立農(nóng)村流動黨員教育管理機制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層反腐倡廉教育方式方法。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，把傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)匕l(fā)生的正反兩方面典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要根據(jù)實際工作需要，組織力量編寫農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育簡易讀本，制作適合農(nóng)村基層特點的反腐倡廉教育課件，免費發(fā)給農(nóng)村基層黨員、干部。

3.進一步規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部的行為。農(nóng)村基層黨員、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進?。灰笳鎰?wù)實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺遵守農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

4.大力推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。要在廣大農(nóng)村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，積極引導農(nóng)民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要在農(nóng)村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉(xiāng)風文明。

二、以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，建立和完善農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項制度

5.健全民主議事和民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的事項，一般要經(jīng)過黨委會、政府辦公會研究決定，項目建設(shè)、人事任免、資金投入、大額財務(wù)支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度。實行村民代表對所議事項實施過程和結(jié)果進行監(jiān)督的制度。

6.推行村級集體財務(wù)委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際建立村集體財務(wù)管理中心，在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，三年內(nèi)逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托代理制，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務(wù)收支制度。村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)必須具有相應(yīng)的會計資質(zhì)。

7.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體資產(chǎn)臺賬，完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須通過市場評估確定價格；村集體資產(chǎn)出租時，出租方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過；農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，必須實行公開競價和招投標制度。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。

8.完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現(xiàn)有人員和設(shè)施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，設(shè)立村級代辦點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù)，對所有財政補貼農(nóng)民資金實行“一卡通”發(fā)放，對行政審批和公共服務(wù)實行“一站式”辦結(jié)，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳。

9.完善農(nóng)村基層選舉和干部任用機制。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員提名中的民主，繼續(xù)擴大“兩推兩考”（即黨員推薦、干部推薦、理論考試、組織考察）試點范圍。堅持和完善“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉），選好配強村黨組織委員會成員；堅持和完善村民直選村委會成員的制度。進一步完善農(nóng)村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問題。

10.規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動。上級機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務(wù)活動不能返回的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐；沒有食堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在定點飯店安排工作餐。村、組不準招待上級黨政機關(guān)、群眾團體工作人員。嚴格執(zhí)行工作日午間不得飲酒規(guī)定。逐步推進農(nóng)村基層干部職務(wù)消費改革。

11.健全農(nóng)村基層干部述職述廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部述職述廉每年進行一次，一般結(jié)合干部的考核工作進行，也可專門召開有各方面代表參加的述職述廉大會。村“兩委”班子成員結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開在黨員大會和村民代表大會上進行勤廉雙述，接受評議和質(zhì)詢。認真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。加強對農(nóng)村基層干部的勤廉考核。

12.實行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導和分管財政財務(wù)的班子成員、基層站所和企事業(yè)單位的負責人在任期屆滿和離任時，應(yīng)及時對其進行經(jīng)濟責任審計。村兩委負責人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時，由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導部門組織經(jīng)濟責任審計。根據(jù)需要，開展對農(nóng)村基層干部的任中審計。審計結(jié)果要及時公開，接受群眾的質(zhì)詢。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀的，要依紀依法處理。

三、以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，全面推進“四公開”工作

13.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄，開展政務(wù)公開工作。要利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，采取政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)站、便民手冊、社會聽證等多種形式進行公開?？h（市、區(qū)）要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開評議活動。

14.深入推進村務(wù)公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟款發(fā)放情況、村干部的補貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)公開工作要逐步從公開欄向村民質(zhì)詢會等形式深化，在保障村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步落實村民的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h、鄉(xiāng)兩級要切實加強工作指導和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

15.全面推行辦事公開。農(nóng)村基層站所和學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平、不公正問題的事項。要把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，并將評議結(jié)果向有關(guān)主管部門反饋。

16.積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項，除涉及國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設(shè)責任制情況等內(nèi)容。黨務(wù)公開可通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等形式，也可采取黨務(wù)公開欄、開放黨員活動室、召開農(nóng)民群眾代表列席的黨員大會等形式。

四、以落實支農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，認真開展貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

17.跟蹤檢查直接補貼政策落實情況。重點檢查應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的專項補貼資金落實情況。完善直補資金的管理和支付方式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保收到實際效果。嚴格執(zhí)行各項支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，安排支農(nóng)資金必須公開、透明，落實支農(nóng)項目必須實行公示和招投標制度；加強對支農(nóng)資金的專項審計，確保?？顚Ｓ?，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生。

18.強化農(nóng)村土地政策落實情況檢查。加強對農(nóng)村土地承包、土地管理法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查，防止違反規(guī)定亂占濫用耕地或未經(jīng)批準擅自改變基本農(nóng)田用途，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。進一步規(guī)范征地程序，嚴格執(zhí)行征地補償標準，實行農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對征地中因拖欠、截留、挪用征地補償費用等引發(fā)突出問題的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。切實加強被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作。

19.防止農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)違規(guī)問題。嚴肅機構(gòu)編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供給人員只減不增。加強對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的各項政策落到實處。加強對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務(wù)。

20.力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。加強對各級貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發(fā)，不顧群眾意愿，盲目追求進度和“政績”等違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。

五、以促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

21.健全農(nóng)村信訪網(wǎng)絡(luò)和處理機制。建立村信訪員制度，村信訪員對村民反映的問題應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導按照分工負責協(xié)調(diào)處理，并將處理結(jié)果及時告知當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村信訪熱線，建立農(nóng)村信訪督查工作制度，有關(guān)領(lǐng)導要親自接待上訪群眾，督促有關(guān)部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。

22.堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、水利設(shè)施、用水用電、計劃生育、衛(wèi)生防疫、綠化造林、殯葬改革和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。建立完善農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

23.嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣?。要整合基層辦案力量，實行領(lǐng)導干部包案制，堅持教育和懲處相結(jié)合，增強辦案的社會效果。

六、以抓好責任落實為重點，確保農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)取得實效

24.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要切實負起全面領(lǐng)導責任，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設(shè)，確保工作落到實處。要制定相關(guān)的配套規(guī)定，把黨風廉政建設(shè)責任制向村級延伸?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作情況。各市、縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，認真研究和解決本地區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作中遇到的問題。

25.加強組織協(xié)調(diào)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，統(tǒng)一組織有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題?？h（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為工作重點，積極會同有關(guān)部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。要按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制考核暫行辦法》，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核力度；對因不認真履行農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)職責而發(fā)生突出問題的，要堅決追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導的責任。

26.加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各負其責的工作機制。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。積極利用聯(lián)席會議等形式，加強各部門的配合，形成農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的合力。

各地和有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際研究制定具體措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設(shè)用地計劃指標統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計劃指標預留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學、興辦分?；颡毩W院，并落實建設(shè)用地、規(guī)費減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項目。

九、強化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第五篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動民族團結(jié)進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步的主線，進一步推動我省民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結(jié)合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項經(jīng)費，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。認真貫徹落實《關(guān)于深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結(jié)合我省實際，深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結(jié)宣講。中小學要開設(shè)民族團結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結(jié)教育的內(nèi)容，推動民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結(jié)進步先進典型，積極營造民族團結(jié)進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結(jié)進步事業(yè)的領(lǐng)導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領(lǐng)導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內(nèi)容。

9、加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護團結(jié)穩(wěn)定的能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結(jié)進步事業(yè)作出更大貢獻。