第一篇：《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2014〕3號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)，國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司室：根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2014年3月6日

2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點

2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件)為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實，重點突破、打好50個重點縣(市、區(qū))攻堅戰(zhàn)，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，強化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、全面貫徹落實國辦99號文件要求

1.各省(區(qū)、市)人民政府要在2014年3月底前出臺國辦99號文件實施辦法，明確主要任務(wù)、具體工作、部門分工、時間安排和相關(guān)配套政策措施。(辦公室負責(zé)，其他司配合)

2.各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實國辦99號文件及各實施辦法中涉及本部門的任務(wù)分工，并協(xié)調(diào)推動其他有關(guān)部門認(rèn)真落實各項目標(biāo)任務(wù)。(各司室負責(zé))

3.采用多種形式加大宣傳貫徹力度，加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，切實將文件精神和各地制定的實施辦法貫徹落實到所有煤礦企業(yè)。(辦公室負責(zé)，其他司配合)

二、深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動

4.以“千名干部與萬名礦長談心對話”活動為主要內(nèi)容，通過“全覆蓋”式的談心對話，促進礦長牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，始終把保護礦工生命安全放在首位，準(zhǔn)確把握煤礦安全“雙七條”的主要內(nèi)容，全面正確履行礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(辦公室負責(zé)，其他司配合)

5.將談心對話與宣傳煤礦安全相關(guān)政策措施相結(jié)合，與警示教育、礦長培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新談心對話方式，提高談心對話效果。(辦公室、調(diào)查司、行管司分頭負責(zé))

6.把開展主題實踐活動與“打非治違”、隱患排查治理等結(jié)合起來，研究采取針對性措施，真正落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任的“四個一律”措施，督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查治理長效機制。(監(jiān)察司、行管司分頭負責(zé)，其他司室配合)

三、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)

7.督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點縣所在的12個省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國務(wù)院安委辦提出的9個規(guī)定動作，落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。(行管司負責(zé)，其他司室配合)

8.不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況，研究制定關(guān)閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓(xùn)一遍。(監(jiān)察司、技裝司、行管司分頭負責(zé))

9.建立激勵約束機制，定期通報攻堅戰(zhàn)進展情況，對完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長及有關(guān)人員進行表彰獎勵，對完不成攻堅戰(zhàn)任務(wù)的進行通報批評。(行管司負責(zé)，其他司室配合)

四、大力推進小煤礦關(guān)閉退出

10.以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。(監(jiān)察司負責(zé))

11.定期通報各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導(dǎo)，適時召開全國煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場交流會，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。(監(jiān)察司負責(zé))

五、深化煤礦重大災(zāi)害治理

12.大力推進“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，將瓦斯超限作為事故嚴(yán)肅查處。完善瓦斯防治能力評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)，強化評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。(技裝司負責(zé))

13.強化“兩個四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴(yán)格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。(技裝司負責(zé))

14.嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備的“三?！币?。受水害威脅嚴(yán)重的地區(qū)由地方政府組織開展礦區(qū)水害普查和治理，查清標(biāo)明積水老空區(qū)。(調(diào)查司負責(zé))

15.加強采空區(qū)火區(qū)管理，嚴(yán)禁非阻燃電纜和皮帶入井;發(fā)生沖擊地壓的礦井要降低開采強度。(技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負責(zé))

16.進一步督促煤礦簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，減少工作面和掘進頭個數(shù)，減少井下人員數(shù)量。(技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負責(zé))

六、強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

17.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收，組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。(行管司負責(zé))

18.強化安全培訓(xùn)，建立煤礦“三項崗位人員”考核體系，推行礦工全員持證上崗，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。推進建立礦工小時最低工資制度，保護礦工權(quán)益。(行管司負責(zé))

19.推進煤礦機械化建設(shè)，新建、改擴建礦井必須實行機械化開采，鼓勵采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進經(jīng)驗和做法，加快中小型煤礦機械化

改造步伐，50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。(行管司負責(zé))

20.繼續(xù)落實煤礦安全科技“四個一批”項目，進一步完善煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化推廣機制，圍繞瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、煤礦“四化”建設(shè)等重點工作積極開展先進適用技術(shù)的遴選和推廣工作，建設(shè)一批煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用示范工程。積極推動培育和發(fā)展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。(技裝司負責(zé)，其他司室配合)

21.落實《職業(yè)病防治法》，制定相關(guān)規(guī)章制度;督促煤礦企業(yè)以粉塵治理為重點改善作業(yè)環(huán)境，定期為職工進行健康檢查，建立職工健康檔案，定期檢測評價作業(yè)場所職業(yè)危害因素;適時組織開展煤礦粉塵危害防治專項監(jiān)察活動，促進煤礦企業(yè)落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。(調(diào)查司負責(zé))

22.加強政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。(技裝司、調(diào)查司、行管司分頭負責(zé))

23.督促煤礦企業(yè)加強生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控的統(tǒng)一調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，建設(shè)井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)定配備自救互救器材、儲備應(yīng)急裝備和物資。(調(diào)查司負責(zé)，技裝司配合)

七、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

24.加強事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作，重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔(dān)任事故調(diào)查組組長，分管副局長全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作。(調(diào)查司負責(zé))

25.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機制，嚴(yán)格落實事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負責(zé)人。(調(diào)查司、行管司分頭負責(zé))

26.推進信息公開，重大事故的調(diào)查報告全文公開，較大事故的調(diào)查報告逐步全文公開。(調(diào)查司負責(zé))

27.加大瞞報事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。(調(diào)查司負責(zé))

28.加強事故統(tǒng)計分析，創(chuàng)新警示教育方式，充分利用信息化技術(shù)織好煤礦安全警示教育網(wǎng)，構(gòu)建更加有效便捷的警示教育平臺，及時、廣泛發(fā)布警示信息，實現(xiàn)“一礦出事故、萬礦受教育”、“一礦有隱患、萬礦受警示”。(調(diào)查司負責(zé))

八、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

29.修訂《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門檻，新申請的項目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開展網(wǎng)上許可申報試點工作。(監(jiān)察司負責(zé)，其他司室配合)

30.強化執(zhí)法工作計劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃批準(zhǔn)和備案制度，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，強化重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。(監(jiān)察司負責(zé))

31.建立健全完善各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機制，實行監(jiān)督檢查年度計劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。(監(jiān)察司負責(zé))

32.加強監(jiān)察執(zhí)法過程管理，抓住執(zhí)法文書、行政處罰、事故調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法監(jiān)督，堵塞監(jiān)察執(zhí)法漏洞，規(guī)范執(zhí)法行為。(調(diào)查司負責(zé))

九、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

33.認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，研究、探索深化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革措施，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，簡化合并下放有關(guān)行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管監(jiān)察，推進行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。(辦公室、監(jiān)察司分頭負責(zé)，其他司配合)

34.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，牢固樹立“紅線”和“首位”意識。通過集中培訓(xùn)、異地交流、企業(yè)掛職等多種形式，提高監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。弘揚嚴(yán)格執(zhí)法主題，培育煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察核心價值觀，加強作風(fēng)建設(shè)，打造一支“信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實、職業(yè)內(nèi)行、自身嚴(yán)格”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。(辦公室負責(zé)，其他司配合)

35.嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，落實國家安全監(jiān)管總局黨組“四個零”的要求，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。(各司室分頭負責(zé))

36.關(guān)心愛護基層干部，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件，解決基層執(zhí)法人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題。(各司室分頭負責(zé))

第二篇：地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點

2016年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點

2016年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作總的要求是：深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國發(fā)﹝2016﹞7號文件精神，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示和國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局、省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的工作要求和決策部署，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以推進依法治安、夯實安全基礎(chǔ)為舉措，以杜絕重特大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，持續(xù)推進隱患排查治理、“打非治違”和淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，促進全省地方煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實國發(fā)﹝2016﹞7號文件精神，全力做好煤礦淘汰退出工作

1.立即組織轄區(qū)所有煤礦負責(zé)人學(xué)習(xí)宣傳國辦7號文件精神，切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，對號入座，準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)處于淘汰退出范圍的煤礦負責(zé)人早下決心，把握機遇，及早退出，不再盲目投入。要引導(dǎo)轄區(qū)煤礦密切關(guān)注國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺的支持政策和省政府制定的實施方案，認(rèn)真研究獎補、金融支持和職工安置政策，提前做好準(zhǔn)備。

2.對轄區(qū)煤礦分類排隊，摸清底數(shù)，因礦施策，全面完成今年礦井關(guān)閉退出任務(wù)。各地要認(rèn)真對照7號文件，按照省政府實施方案，制定本地區(qū)實施細則，明確今年乃至今后5年內(nèi)的關(guān)閉退出方案，明確非正規(guī)開采、長期停產(chǎn)等各類

煤礦的退出方案，全面落實7號文件精神。

3.組織學(xué)習(xí)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總局85號令）等法律法規(guī)和部門規(guī)章。讓廣大煤礦負責(zé)人和安全管理人員全面掌握國家加強煤礦安全生產(chǎn)的各項政策措施，切實體會辦礦標(biāo)準(zhǔn)的高和依法辦礦的嚴(yán)，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦不能再進行煤炭開采。

4.監(jiān)管監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)政策，正確面對當(dāng)前復(fù)雜的形勢和局面，準(zhǔn)確定位工作方向。當(dāng)前的重點工作任務(wù)就是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)不放松，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤礦不再盲目復(fù)產(chǎn)、盲目投入，及早退出，防止突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作 5.嚴(yán)格節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。各市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門要嚴(yán)格按規(guī)定開展復(fù)產(chǎn)驗收工作，對不符合《關(guān)于印發(fā)遼寧省停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼安委﹝2013﹞1號）規(guī)定的45條驗收標(biāo)準(zhǔn)、存在85號令規(guī)定的15項重大隱患、沒有按期按規(guī)定完成煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦、不能正規(guī)開采的煤礦，不得通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。

6.嚴(yán)格落實驗收責(zé)任。煤礦申請驗收前，要全面排查治理安全隱患，符合標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請驗收。要明確驗收工作-23監(jiān)察。

五、切實抓好《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總局85號令）和隱患排查治理兩個“建設(shè)指南”的貫徹落實，督促煤礦認(rèn)真做好隱患排查治理工作

14.督促煤礦嚴(yán)格對照《判定標(biāo)準(zhǔn)》開展重大隱患的排查確認(rèn)、整改治理。有重大事故隱患的煤礦不準(zhǔn)生產(chǎn)和建設(shè)，要逐級報告，建立臺賬，制定整改方案，落實防范措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

15.煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展煤礦重大事故隱患督辦工作。要按照《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南》規(guī)定建立健全《重大事故隱患治理督辦制度》，對重大隱患掛牌督辦，并向省局分局備案，有關(guān)處室和分局要跟蹤掌握隱患整改進度。

16.煤礦要認(rèn)真開展隱患排查治理工作。要督促煤礦按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南》的具體要求，建立健全《煤礦事故隱患排查治理制度》，按照日常排查和定期排查相結(jié)合的原則建立事故隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并治理生產(chǎn)建設(shè)過程中存在的事故隱患。煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過程跟蹤、統(tǒng)計分析、逾期警示、信息上報等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號全過程的信息化管理。事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入煤礦調(diào)

度中心（生產(chǎn)信息平臺），并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。

六、堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，強化開工煤礦重大災(zāi)害超前治理

17.強化瓦斯治理。重點整治通風(fēng)系統(tǒng)不合理、抽采系統(tǒng)能力不足、瓦斯治理工程不到位、防突措施不落實、人員機構(gòu)不健全、瓦斯檢查制度不落實、瓦斯超限仍然作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運行不正常等問題。

18.推進隱蔽致災(zāi)因素普查工作，強化水害防治。煤礦要按照《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。在2016年3月末前沒有完成隱蔽致災(zāi)因素普查、沒有提交隱蔽致災(zāi)因素普查報告或普查報告審查不合格，一律實施停產(chǎn)整頓。要重點整治未查明水文地質(zhì)條件、采空區(qū)、老窯水、水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井沒有實現(xiàn)“三?！薄⒉话匆?guī)定探放水、承壓水超前治理不到位、不按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱、排水系統(tǒng)不健全等問題。

19.強化井下火災(zāi)防治。重點整治火災(zāi)防治系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)不完善、火區(qū)和密閉管理不到位、使用國家明令淘汰的機電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、管材、不落實防治煤層自然發(fā)火措施和設(shè)計、有自然發(fā)火征兆沒有采取安全防范措施、高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火等問題。

7導(dǎo)、物資資金“四到位”，妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

29.督促煤礦企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生防治工作，配備勞動保護用品，組織職業(yè)健康檢查，切實保障礦工的合法權(quán)益。

十、進一步加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)

30.認(rèn)真分析監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的不思進取、工作敷衍、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，進一步健全完善激勵約束機制，通過采取有效措施，加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法考核，切實解決嚴(yán)不起來、落不下去、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，推動監(jiān)管監(jiān)察人員真想、真查、真管、真干，落實監(jiān)管監(jiān)察工作職責(zé)。

31.向煤礦派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的地區(qū)，要制定完善管理實施辦法，嚴(yán)格監(jiān)督考核駐礦監(jiān)管人員真正落實監(jiān)管責(zé)任。

32.堅持和推廣“四個清單”檢查方式，全面實行“閉合式”執(zhí)法機制；在檢查督查中要編制檢查督查表，實行表格化、對表檢查，做到隱患整改逐條有落實，有責(zé)任單位。

33.繼續(xù)完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，進一步增強監(jiān)管監(jiān)察工作合力，集中智慧和力量，實實在在解決轄區(qū)煤礦長期存在的一些難點、重點問題。

第三篇：加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作十項要求

加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”

一、切實落實責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強大局意識、責(zé)任意識，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強化防范措施，切實加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、突出工作重點。要加大工作力度，重點抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實瓦斯防治相關(guān)措施，強化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

三、強化規(guī)范執(zhí)法。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的法制觀念，嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責(zé)任人，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。

四、強化地方監(jiān)管。地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實施經(jīng)濟處罰；將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照，并及時將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報告本級人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》采取有效措施進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。

五、強化國家監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察?，F(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)行政處罰；告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，并且書面報送縣級以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門進行驗收。停產(chǎn)整頓期滿后，要進行復(fù)核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復(fù)核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)人民政府報告。

六、強化聯(lián)合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期召開聯(lián)合會議，向有關(guān)部門通報執(zhí)法情況，形成各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

七、強化責(zé)任追究。對隱患排查不認(rèn)真、未按規(guī)定報告、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。對發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

八、落實隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項規(guī)章制度，建立健全并嚴(yán)格落實隱患排查治理和報告制度，強化現(xiàn)場管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并按規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

九、落實安全監(jiān)管監(jiān)察指令。煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負責(zé)人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案要報有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。整改完成后，煤礦主要負責(zé)人要按照重大安全隱患整改驗收標(biāo)準(zhǔn)組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門提出書面驗收申請。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織驗收，驗收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、落實有序退出機制。對于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實施。

第四篇：貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察三位一體

貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”

執(zhí)法辦法（試行）

第一條

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（黔府發(fā)〔2012〕8號）等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，為進一步加強煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治工作，有效防止較大以上事故、大幅降低一般事故的發(fā)生，促進全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，確保實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)與全省經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)貴州煤礦事故兩年“摘帽”奮斗目標(biāo)，制定本辦法。

第二條

“三位一體”執(zhí)法辦法的定義。

（一）“三位”是指“部門主導(dǎo)，重點整治，執(zhí)法同步”： 1.“部門主導(dǎo)”。即由各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作為煤礦安全執(zhí)法工作的主導(dǎo)。

2.“重點整治”。即對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和瓦斯、水患等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦同步開展安全生產(chǎn)重點整治，幫助煤礦企業(yè)排查診斷治理安全事故隱患，指導(dǎo)地方加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

3.“執(zhí)法同步”。即組織（抽調(diào)）各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干人員，聘請大中型煤礦企業(yè)、科研院所和工程設(shè)計等單位的煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干人員（統(tǒng)稱“專家”）共同參與組成若干個煤礦安全整治檢查工作組，同步開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

（二）“一體”是指“看病、開方、除病”：

1.“看病”。煤礦安全整治檢查工作組（一般由2名安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和2名專家組成）對照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國家和省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求，深入煤礦、深入井下開展至少2天的安全生產(chǎn)重點整治和執(zhí)法檢查。通過調(diào)閱安全生產(chǎn)技術(shù)資料，實地檢查井上下安全設(shè)施和條件，檢查安全操作規(guī)程和技術(shù)措施落實情況等手段，對影響安全生產(chǎn)的礦井開拓開采、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯和水害防治措施、提升運輸系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等重點部位、重要環(huán)節(jié)、重大系統(tǒng)開展重點診斷檢查，全面系統(tǒng)的提出煤礦存在的問題和隱患。

2.“開方”。專家針對煤礦存在的問題和隱患，提出《煤礦安全生產(chǎn)專家會診報告》，提出安全生產(chǎn)工作建議意見，指導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)按照安全事故隱患排查治理“五落實”的要求，制定整改方案和安全技術(shù)措施后組織整改。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員根據(jù)煤礦存在的問題和隱患事實，下達《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場處理決定》，明確煤礦需要整改落實的內(nèi)容；問題和隱患較輕的責(zé)令限期整改，較重的責(zé)令停產(chǎn)（停建）整改，嚴(yán)重的實施停產(chǎn)（停建）整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)濟處罰等行政處罰。并將《煤礦安全生產(chǎn)專家會診報告》、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場處理決定》和整治檢查總體情況通報給地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

3.“除病”。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門對照相應(yīng)煤礦的《煤礦安全生產(chǎn)專家會診報告》和《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場處理決定》，以及整治檢查總體情況通報，指派專人督促相應(yīng)煤礦落實整改方案，監(jiān)督指導(dǎo)安全防范措施落實到位，并組織煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員、邀請專家參與組成復(fù)查驗收工作組進行查處問題和隱患的“回頭看”復(fù)查；被責(zé)令停產(chǎn)（停建）的煤礦，整改內(nèi)容經(jīng)復(fù)查驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)（建設(shè)），整改不到位或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法依規(guī)提請地方政府予以關(guān)閉，確保安全事故隱患消除，防止安全事故發(fā)生。轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局針對煤礦企業(yè)存在的重點問題、突出問題進行跟蹤落實，避免安全事故隱患整改不到位和復(fù)查驗收工作不實，而導(dǎo)致安全事故隱患沒有得到根本排除，釀成安全事故。

第三條

“三位一體”執(zhí)法的內(nèi)容。

（一）通風(fēng)安全管理。礦井必須具備“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的通風(fēng)系統(tǒng)。礦井開拓布署、采掘布置科學(xué)合理，巷道斷面符合規(guī)定要求，采區(qū)回風(fēng)巷是專用回風(fēng)巷；禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)和不合理串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)；井巷揭穿具有突出危險性的煤層前，必須具有獨立、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，防突反向風(fēng)門位置、質(zhì)量、強度必須滿足防突要求；礦井供風(fēng)量必須滿足全礦井用風(fēng)需要，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

（二）瓦斯防治措施。

1．煤與瓦斯突出危險性鑒定。屬國家和省劃定的突出區(qū)域的煤礦，嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求進行煤層煤與瓦斯突出危險性評估和鑒定，評估鑒定方法科學(xué)合規(guī)，瓦斯參數(shù)測定完整準(zhǔn)確，鑒定結(jié)論明確真實，安全防范措施有針對性。對

4副局長和總工程師任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志任成員。在貴州煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察處設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作有關(guān)事宜。

第五條

“三位一體”執(zhí)法的工作職責(zé)。各級煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作機制，承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作職責(zé)，按照“部門主導(dǎo)，重點整治，執(zhí)法同步”和“看病，開方，除病”的要求，有序開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法檢查工作。

第六條

“三位一體”執(zhí)法的重點對象?！叭灰惑w”執(zhí)法以煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的重點地區(qū)和重點煤礦為對象。省屬國有和國有控股煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)引領(lǐng)和示范帶頭作用，帶動重點地區(qū)和重點煤礦深入開展重大隱患排查治理，消除瓦斯、水害等重大隱患。省屬國有和國有控股煤礦企業(yè)要充分利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，積極配合做好全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作，組織本單位煤礦安全整治檢查工作組對所屬礦井開展安全整治檢查；要積極帶動各類煤礦企業(yè)強化基層、基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)和強化現(xiàn)場管理，大力提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、通風(fēng)管理、瓦斯和水害防治水平，推廣和運用先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備和新工藝，促進煤礦安全保障能力進一步提升。

第七條

“三位一體”執(zhí)法的“三個結(jié)合”?！叭灰惑w”執(zhí)法工作要切實做到與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，實現(xiàn)進一步提升地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效率和水平；要切實做到與專家技術(shù)會診相結(jié)合，實現(xiàn)專家把脈，診斷煤礦存在的重大安全問題和隱患，確保安全事故隱患排查治理到位；要切實做到與煤礦安全生產(chǎn)重點問題和重大災(zāi)害整治相結(jié)合，實現(xiàn)“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，確保煤礦安全生產(chǎn)水平進一步提升。

第八條

“三位一體”執(zhí)法的組織實施。

（一）省級“三位一體”執(zhí)法的組織實施。省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局將根據(jù)全省煤礦安全生產(chǎn)工作實際，每年統(tǒng)籌組織開展兩次全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作。上半年以煤與瓦斯突出礦井和水害隱患嚴(yán)重礦井為重點，兼顧高瓦斯礦井，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并結(jié)合“雨季三防”工作要求，開展煤礦瓦斯和水害防治集中整治檢查；下半年以煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井為重點，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，開展煤礦瓦斯防治集中整治檢查。

（二）市（州）“三位一體”執(zhí)法的組織實施。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局（各牽頭單位）應(yīng)認(rèn)真制定煤礦安全整治檢查工作方案，各地、各類煤礦企業(yè)要根據(jù)本地、本單位煤礦安全生產(chǎn)工作實際，認(rèn)真組織開展好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作，并及時上報有關(guān)工作進展情況。

各牽頭單位可根據(jù)實際工作需要調(diào)整相關(guān)組成人員，應(yīng)如實統(tǒng)計上報參加人員工作量，落實專家補貼。

第九條

“三位一體”執(zhí)法的機制構(gòu)建。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作職責(zé)，各類煤礦企業(yè)要切實落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極深入開展

第五篇：《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)

《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號

級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

江副總理2011年11月11重”的工作要求，進一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點

精神和工作部署，為全面貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件、國發(fā)〔2011〕40發(fā)〔2011〕26號文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點開展以下工作：

一、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，強力推進企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實

1.認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神。二五”規(guī)劃的銜接，按照 治措施落實到位。

2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。果評價、逐一整改銷號和公告、舉報獎勵等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。

3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。閉。

4.力。進一步強化執(zhí)法責(zé)任和措施，強化縣鄉(xiāng)兩級政府“打非”責(zé)任，5.嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。目安全設(shè)施“三同時”審查，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴(yán)格落實9萬噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評估措施，達標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》力度，強力推進瓦斯抽采達標(biāo)

6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達標(biāo)能力。

7.建立完善瓦斯抽采達標(biāo)管理制度。制度、抽采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、技術(shù)檔案管理制度等。

8.強化瓦斯抽采達標(biāo)監(jiān)督檢查。

力、工作面瓦斯抽采效果評判等。

防突措施落實

9.認(rèn)真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。

10.整改不達標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

11.出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

12.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》并對鑒定結(jié)果負責(zé)。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

13.成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

14.管理。

15.突出礦井之日起1頓。

五、加強瓦斯“零超限”制度建設(shè)，強力推進瓦斯防治現(xiàn)場管理

16.嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度，對1個月內(nèi)發(fā)生2令其停產(chǎn)整頓，對1個月內(nèi)發(fā)生3頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請地方政府依法予以關(guān)閉。

17.網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用，確保處置準(zhǔn)確、迅速。

18.通風(fēng)系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

六、加強瓦斯防治示范礦井建設(shè)，強力推進瓦斯防治綜合治理工作體系建設(shè)

19.和辦法，對體系建設(shè)進行量化評估考核。

20.和先進典型培育，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

七、加強法制建設(shè)，強力推進瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善落實

21.進一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。落實國辦發(fā)〔2011〕26安全規(guī)程》制定并組織實施《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》工作。

22.采利用各項政策的實施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等各項優(yōu)惠政策。

八、堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，強力推進瓦斯防治技術(shù)水平提升

23.及中小煤礦災(zāi)害治理示范礦井。

24.大力推廣先進適用技術(shù)與裝備。

25.強化煤礦設(shè)備管理。研究制定煤礦用設(shè)備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。

26.要求2012年6項檢查，對不能按期完成建設(shè)的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。