第一篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算方法探尋

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算方法探尋

隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增加,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理工作越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,存在諸多弊端。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也按固定資產(chǎn)管理、核算。隨著國(guó)庫集中支付、政府采購、預(yù)算管理等各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式也在不斷發(fā)生變化，但多年來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算并未做相應(yīng)的改變，致使當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理及核算中存在一些矛盾和問題。為此,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè),改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法,實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購臵、使用和處臵全過程監(jiān)控,保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中存在的主要問題近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)家資產(chǎn)管理中存在著諸多不規(guī)范，管理薄弱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱

固定資產(chǎn)是單位開展工作的基本物質(zhì)條件，為國(guó)家所有，為履行職責(zé)的部門和單位使用。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失?！钡L(zhǎng)期以來，由于對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不夠重視，單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，思想認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，只管使用，不計(jì)成本及損失，不進(jìn)行定期盤點(diǎn)、核對(duì)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)不一致 等現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，因固定資產(chǎn)的購臵、使用、報(bào)廢等事項(xiàng)涉及到單位內(nèi)部各股室和職工個(gè)人，但相應(yīng)的職責(zé)界定不明確，資產(chǎn)管理無法落到實(shí)處，固定資產(chǎn)的購臵、使用、調(diào)撥和報(bào)廢不按規(guī)定程序辦理，存在隨意處臵的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理混亂。

（二）重購輕管，固定資產(chǎn)閑臵浪費(fèi)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購臵的資金來源主要是財(cái)政撥款，由于重購輕管思想作祟，造成單位固定資產(chǎn)購臵盲目。行政事業(yè)單位往往不是從本單位履行職能的需要出發(fā)，也很少對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，只是“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行盲目配臵。

（三）政府采購與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

實(shí)行政府采購制度后，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很大部分統(tǒng)一由政府采購中心集中采購，但由于當(dāng)前政府采購資產(chǎn)的管理制度尚不健全和完備，存在采購與管理脫節(jié)情況。表現(xiàn)在：統(tǒng)一采購的資產(chǎn)已交付單位驗(yàn)收使用，而單位財(cái)務(wù)部門卻沒收到發(fā)票、入帳通知書等資料，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)部門無法掌握新增固定資產(chǎn)的情況，造成賬外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真，無法保障資產(chǎn)安全完整。

（四）固定資產(chǎn)管理制度不健全

1、固定資產(chǎn)購臵缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對(duì)需要更新和添臵的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購入未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)此難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)；一些單位購入、盤盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。

2、固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機(jī) 構(gòu)改革或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交；個(gè)別單位甚至借機(jī)構(gòu)調(diào)整改革之機(jī)私占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國(guó)有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國(guó)有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

3、固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不規(guī)范。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序報(bào)批，隨意處臵的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，由于人員調(diào)動(dòng)引起固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，再加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，一部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報(bào)損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

4、固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理人員缺乏責(zé)任心。其一，固定資產(chǎn)賬目不健全，有些單位要么沒有固定資產(chǎn)金額賬，要么沒有實(shí)物賬，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。其二，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，存在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理現(xiàn)象，以至于部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長(zhǎng)期掛賬。其三，單位固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)，或雖已報(bào)廢，也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。造成有賬無物，在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。另外，由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制制度不健全，使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑臵，而另一些單位又重復(fù)購臵固定資產(chǎn)，一方面造成固定資產(chǎn)利用率低下，另一方面加大了財(cái)政支出的壓力。

5、缺乏規(guī)范的購臵、保管和使用制度。固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋建筑物。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票也不能及時(shí)開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物形式收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對(duì)于已收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，一些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購入符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，在列支費(fèi)用的同時(shí)，沒有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。

（六）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)?！百~賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求，但大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的問題。一些單位固定資產(chǎn)賬目不健全，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬；一些單位沒有固定資產(chǎn)金額賬或?qū)嵨镔~，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，無法把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。

1、購入或接受的固定資產(chǎn)不入賬。一是少數(shù)上級(jí)單位利用自有資金和通過對(duì)下級(jí)單位施加影響，以下級(jí)單位名義購買固定資產(chǎn)且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)。二是一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物形式收取的贊助費(fèi)不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。

2、接受捐贈(zèng)或無償調(diào)入的固定資產(chǎn)不入賬。對(duì)于接受捐贈(zèng)、上級(jí) 主管部門無償調(diào)入或配臵及其他單位調(diào)入的汽車、微機(jī)等專用設(shè)備，由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時(shí)大多數(shù)單位沒有做固定資產(chǎn)處理，增加的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來。如對(duì)這部分固定資產(chǎn)不進(jìn)行核算和管理，其會(huì)變成私有財(cái)產(chǎn)，致使單位的國(guó)有資產(chǎn)在無形中流失。

3、大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。部分行政事業(yè)單位對(duì)原有房屋建筑物進(jìn)行裝飾裝修，或在原有設(shè)備基礎(chǔ)上增加設(shè)施以完善固定資產(chǎn)使用性能，但對(duì)在固定資產(chǎn)改擴(kuò)建過程中發(fā)生的費(fèi)用開支未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而是直接列為支出。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的這些問題，不僅增加了財(cái)政開支，加劇了財(cái)政困難，而且滋生了腐敗，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，必須建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。

（一）改革現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥款購臵的，所有權(quán)屬于國(guó)家，但長(zhǎng)期以來，在實(shí)際操作的過程中卻是由各單位管理和使用的，政府難以監(jiān)控，無形之中就變成了實(shí)質(zhì)上的單位所有。因此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快完善政府采購相關(guān)管理制度，積極探索新的管理方式，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)行成本，使各單位的固定資產(chǎn)真正作到“物盡其用”。

（二）將固定資產(chǎn)購建納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算

根據(jù)構(gòu)建公共財(cái)政框架體系的總體目標(biāo)，將所有行政事業(yè)單位上級(jí)撥款或單位自籌的固定資產(chǎn)購建資金納入財(cái)政預(yù)算管理。制定公平合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各單位工作性質(zhì)與業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行綜合平衡，采用公共預(yù)算方式配臵資產(chǎn)。任何行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購臵不論其資金來源如何，必須納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行政府采購，預(yù)算經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后非經(jīng)法定程序不得更改。

（三）嚴(yán)格規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的核算

一是嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，規(guī)范建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。二是建立健全固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的清查工作，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。三是加強(qiáng)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)建設(shè)，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力水平，切實(shí)履行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

（四）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

各級(jí)行政事業(yè)單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度已成為當(dāng)務(wù)之急。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括以下內(nèi)容：

1、建立健全固定資產(chǎn)核算制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法。行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要在固定資產(chǎn)賬下按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算；資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)臵明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，也要做好實(shí)物形態(tài)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益。對(duì)于固定資產(chǎn)的購臵、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處臵、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上及時(shí)、全面地反映。

2、建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部管理制度。各單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái) 會(huì)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全單位內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)購臵、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。制定固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及相應(yīng)的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，將資產(chǎn)管理納入單位二級(jí)目標(biāo)考核中，落實(shí)到具體的部門和人員，明確單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與使用部門及人員的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理。

3、建立合理的會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)會(huì)人員要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任感，做到正確核算固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，認(rèn)真記好固定資產(chǎn)總賬。財(cái)會(huì)部門在購臵、驗(yàn)收、清查盤點(diǎn)、清理報(bào)廢等工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，記好固定資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬物相符。各單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用年終定期盤點(diǎn)的形式，建議每半年進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)。建議單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)清楚的了解。同時(shí)，在調(diào)離時(shí)，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。

4、強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查是保證固定資產(chǎn)核對(duì)全面、準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符的一種方法，也是監(jiān)督固定資產(chǎn)安全、完整及挖掘現(xiàn)有潛力的有效措施。對(duì)固定資產(chǎn)清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結(jié)合的辦法，既要查數(shù)量又要查質(zhì)量。建議各單位每年定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底盤點(diǎn)，由專職人員與財(cái)務(wù)人員將總賬、明細(xì)賬、卡片進(jìn)行核對(duì)后再到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，以做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)于清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因；對(duì)盤盈要積極尋找原因并及時(shí)補(bǔ)登上賬；對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，如是主觀原因造成的要進(jìn)行賠償。對(duì)固定資產(chǎn) 進(jìn)行清查的同時(shí)要編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)資局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、經(jīng)管人員變動(dòng)，也要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期清查，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。

5、整合財(cái)政支出管理機(jī)制。預(yù)算、行財(cái)、預(yù)算外、統(tǒng)評(píng)、會(huì)計(jì)核算中心、再加上政府采購，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的這么多部門，在對(duì)行政事業(yè)單位的支出管理中，許多職能是重疊的，設(shè)臵這些部門過多地強(qiáng)調(diào)了分塊和分工，忽視了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部門間的內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)溝通和信息共享。要圍繞如何在公共財(cái)政框架下做好財(cái)政收支管理這樣一個(gè)大的目標(biāo)，將現(xiàn)有的職能重疊的財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)眾多機(jī)構(gòu)重新整合。在財(cái)政支出管理方面，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)要以內(nèi)部牽制和創(chuàng)建透明公開的機(jī)制作為工作重點(diǎn)，謹(jǐn)防分散腐敗變集中腐敗等新的管理問題的出現(xiàn)。在具體工作中強(qiáng)調(diào)必要的手續(xù)和程序，通過權(quán)力的分散控制，各部門間形成有效的控制鏈條，減少內(nèi)部磨擦成本，以形成業(yè)務(wù)控制、權(quán)力分散、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、互動(dòng)協(xié)作、管理透明的支出管理機(jī)制。只有對(duì)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部支出管理工作準(zhǔn)確定位，科學(xué)合理地設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，涵蓋固定資產(chǎn)在內(nèi)的整個(gè)行政事業(yè)單位的支出管理才能有效開展。

6、加大政府對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收歸政府所有，財(cái)政部門代表政府進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。財(cái)政在資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)移交的基礎(chǔ)上建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管理信息化，根據(jù)工作需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)于單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的固定資產(chǎn)，政府委托財(cái)政部門組建資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益歸政府所有。全額上繳財(cái)政。確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)。根據(jù)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位改革的要求，結(jié)合各單位實(shí)際情況，逐步采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方式對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行處臵，處臵收益全額納入財(cái)政預(yù)算安排，真正實(shí)現(xiàn)政府退出市場(chǎng)，還利于民。

7、建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新機(jī)制。由于目前事業(yè)單位中各個(gè)部門合作性差，工作缺少協(xié)調(diào)性，建立新的管理機(jī)制有利于工作的開展。建立新的機(jī)制旨在各部門在公共服務(wù)時(shí)樹立成本和效率意識(shí)，將單位的利益放在首位，努力降低行政成本完成行政效能。樹立系統(tǒng)管理意識(shí),實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部資源的一體化管理,規(guī)范存量,管好增量,努力提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。在具體工作中,要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理想結(jié)合的原則,完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處臵、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理工作,使管理制度化、規(guī)范化,切實(shí)解決職責(zé)不清、無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題。

各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?分級(jí)管理?責(zé)任到人?物盡其用的原則,并通過建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼?加強(qiáng)盤點(diǎn)和處臵的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控?硬性約束的目的?從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整?

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了固定資產(chǎn)的擴(kuò)充，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理工作越來越重要。對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理更應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)其重要性，運(yùn)用科學(xué)的有效的方法做好管理工作，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地為廣大人民服務(wù)。

第二篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算（精選）

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算

（1）固定資產(chǎn)確認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備價(jià)值在800元以上。單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。

需要注意的是，與企業(yè)相比，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及分類有其特殊性。

（2）固定資產(chǎn)的分類

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。

（3）應(yīng)設(shè)置的科目為：“固定資產(chǎn)”和“固定基金”

（4）主要賬務(wù)處理：

除了融資租入固定資產(chǎn)之外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面余額與固定基金的賬面余額應(yīng)當(dāng)是一致的。

①購置：

借：專用基金—修購基金/事業(yè)支出/專款支出等

貸：銀行存款

同時(shí)

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

②接受捐贈(zèng)：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

③融資租入：

借：固定資產(chǎn)

貸：其他應(yīng)付款

支付租金時(shí)：

借：經(jīng)營(yíng)支出

貸：固定基金

同時(shí)

借：其他應(yīng)付款

貸：銀行存款

④固定資產(chǎn)清查：盤盈的固定資產(chǎn)按重置完全價(jià)值增加固定資產(chǎn)，同時(shí)增加固定基金；盤虧的固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)原價(jià)，沖減固定資產(chǎn)，同時(shí)沖減固定基金。

⑤固定資產(chǎn)的處置：在沖減固定資產(chǎn)和固定基金的同時(shí)，對(duì)取得的殘料變價(jià)收入，應(yīng)計(jì)入專用基金（修購基金），對(duì)于發(fā)生的清理費(fèi)用，應(yīng)沖減專用基金（修購基金）。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。

第三篇：最新行政管理論文：淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理

淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理

[摘要]由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，目前對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制尚不完善，致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著諸多問題，不僅給固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行造成極大的隱患，同時(shí)使固定資產(chǎn)使用效率低下，而且加大了政府的運(yùn)行成本。本文從固定資產(chǎn)核算管理角度出發(fā)，分析當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及如何加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)核算管理所采取的措施。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 核算 管理

當(dāng)前我市各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象。比如，我們?cè)趯?duì)鎮(zhèn)本級(jí)及所屬單位的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些單位在固定資產(chǎn)核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清。有些單位固定資產(chǎn)因未能正確核算，因而長(zhǎng)期被隱滿、借用、侵占。影響著資產(chǎn)的保值增值，同是也成為資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、固定資產(chǎn)核算管理存在的主要問題

1、未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬?？傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，有大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符。

2、賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源已具有

多樣性，除了按預(yù)算購置外，還有無償調(diào)撥、捐贈(zèng)等等，按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導(dǎo)致賬外物資的存在。

3、固定資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較多。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象，而且處置金額也相當(dāng)大。

4、會(huì)計(jì)記錄不正確。一是賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)，如對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬。三是會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。四是會(huì)計(jì)信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。五是會(huì)計(jì)科目處理錯(cuò)誤，固定資產(chǎn)取得或處置后，沒有相應(yīng)改變固定基金和專用基金等科目余額。

二、固定資產(chǎn)核算管理不妥產(chǎn)生的原因

1、內(nèi)部管理制度不健全。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。二是外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實(shí)，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。

2、觀念淡薄。部分單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些同志認(rèn)為，行政事業(yè)單位不搞成本核算，也無須計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，只要自己不謀私利，反正都是國(guó)家的。因而產(chǎn)權(quán)清不清，權(quán)證齊不齊，使用當(dāng)不當(dāng)，賬物符不符等等，都與已關(guān)系不大。這種無所謂的態(tài)度導(dǎo)致管理混亂。也由于不規(guī)范的管理狀況，才有可能導(dǎo)致各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高.不能對(duì)固定資產(chǎn)的變化進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致帳面無法反映實(shí)際單位固定資產(chǎn)狀況.三、固定資產(chǎn)核算管理應(yīng)采取的措施

1、要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。各單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。制定一套完善的符合本單位實(shí)際的資產(chǎn)管理、崗位責(zé)任制度。合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

2、要明確固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在1 年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程

中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備價(jià)值在800 元以上。單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。

3、合理配置、使用及處置固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位配置固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，并報(bào)財(cái)政部門審批后，必須采取政府采購方式進(jìn)行。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用管理部門和財(cái)務(wù)部門組織驗(yàn)收。同時(shí)，應(yīng)建立固定資產(chǎn)使用制度，規(guī)定固定資產(chǎn)的使用行為，不得以任何形式占有、使用的固定資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。也不得以固定資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借須經(jīng)主管部門審核，報(bào)財(cái)政部門審批。事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入單位預(yù)算、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。行政單位使用固定資產(chǎn)取得的收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置必須合法化。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是引發(fā)特權(quán)、導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的重要因素，必須按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格程序，依法操作。第一，呈報(bào)批準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的任何資產(chǎn)處置，必須事先報(bào)請(qǐng)有權(quán)部門（財(cái)政或國(guó)資部門）審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施資產(chǎn)處置行為。第二，資產(chǎn)評(píng)估。經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，必須委托有評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，以合理確定其資產(chǎn)價(jià)值。第三，必須采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價(jià)值。第四，行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)取得的收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

4、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算管理。事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)時(shí)，使用的借方科目為事業(yè)支出、?？钪С觯▽？钯徣耄?、專用基金（修購基金購入），貸方科目為銀行存款。同時(shí)，增加固定資產(chǎn)和固定基金科目余額。因報(bào)廢、毀損及盤虧等原因減少固定資產(chǎn)時(shí)，按所減少固定資產(chǎn)的原價(jià)，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。清理報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)的殘值的變價(jià)收入和清理費(fèi)用列入專用基金中的修購基金。接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈（帳外資產(chǎn)）的固定資產(chǎn)，應(yīng)按同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值（有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估），借“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。有的單位不顧會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，因上述原因增加的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記。造成這些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于賬外，甚至于被別有用心的人所占有，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。已投入使用但尚未辦理峻工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)先按暫估價(jià)入賬，待峻工決算后，再根據(jù)審計(jì)報(bào)告單所確定的價(jià)值入賬。現(xiàn)在，大部分單位對(duì)這部分固定資產(chǎn)只使用，不記賬，只等峻工決算后再入賬。有的一等就是十幾年，加上單位領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員的頻繁更換或調(diào)動(dòng)，賬物不能一一對(duì)應(yīng)，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。另一方面各類資產(chǎn)不僅要有總賬，還要設(shè)立明細(xì)賬，對(duì)其分布和使用狀況還必須設(shè)置相關(guān)臺(tái)賬，并制作固定資產(chǎn)卡片，做到帳帳相符，帳卡相符，賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)的真實(shí)性。

總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理正確與否，直接影響了各單位資產(chǎn)信息的合理性、合法性。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理刻不容緩。各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)核算監(jiān)督；固定資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)日常使用管理；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)引起高度重視，提高認(rèn)識(shí)；廣大財(cái)會(huì)人員更要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，按財(cái)會(huì)制度的規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，并使之保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中華人民共和國(guó)財(cái)政部頒布2006 年5 月

[2]《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中華人民共和國(guó)財(cái)政部頒布1998 年1 月

第四篇：固定資產(chǎn)管理與核算規(guī)定

第一章總則第一條為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用與管理，規(guī)范固定資產(chǎn)的核算，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，制定本規(guī)定。第二條固定資產(chǎn)是指企業(yè)使用期限超過1年的房產(chǎn)、建筑物、器械、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在20xx元以上，并且使用年限超過2年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。第二章固定資產(chǎn)增加第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新增固定資產(chǎn)應(yīng)于每年第四季度做出下一的分月、季度分月購置計(jì)劃和預(yù)算。第四條計(jì)劃由各部門提出申請(qǐng)，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，討論通過，總經(jīng)理審批后交由管理部門實(shí)施采購。第五條對(duì)于計(jì)劃外購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)提出正式報(bào)告，由公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。第六條經(jīng)公司總經(jīng)理批準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)，管理部門按照公司日常費(fèi)用報(bào)銷制度執(zhí)行。第七條管理部門購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)填寫一式四份的“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”。管理部門一份，使用部門一份，財(cái)務(wù)部門二份。管理部門驗(yàn)收簽認(rèn)后依固定資產(chǎn)的類別登記固定資產(chǎn)卡片，列明固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、購置時(shí)間等。固定資產(chǎn)的登記應(yīng)一物一卡辦理。未經(jīng)驗(yàn)收登記的固定資產(chǎn)不予報(bào)銷。第八條使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)必須簽認(rèn)后移出。第九條使用部門應(yīng)盡保管之責(zé)，未經(jīng)管理部門同意不得私自移撥。第十條管理固定資產(chǎn)的人員交接時(shí)應(yīng)將其經(jīng)管的固定資產(chǎn)交接清楚，并由接交人員辦理責(zé)任簽認(rèn)手續(xù)，以明責(zé)任。第十一條職工調(diào)職或離職時(shí)，應(yīng)將其使用的固定資產(chǎn)移交清楚，如有缺少或手續(xù)不清，應(yīng)予追究賠償。第十二條管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維修檢查，并呈報(bào)檢查報(bào)告。第十三條管理部門人員對(duì)所保管的固定資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)辦理手續(xù)或任意轉(zhuǎn)移、對(duì)外撥借損壞的，根據(jù)情節(jié)輕重予以賠償處理。第十四條管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)定期或不定期檢查，但至少每年實(shí)地盤點(diǎn)一次。盤點(diǎn)后應(yīng)填制“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表”一式二份，注明盤盈、盈虧原因。一份自存，一份呈報(bào)總經(jīng)理核準(zhǔn)后送財(cái)務(wù)部。管理部門對(duì)盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)屬于管理不善或毀損、丟失的，應(yīng)追究過失人的責(zé)任。第三章固定資產(chǎn)的核算第十五條購置的不需要經(jīng)過建造過程即可使用的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)加上支付的運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、安裝成本、稅金等作為入賬價(jià)值。第十六條自行建造的固定資產(chǎn)，按建造該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的全部支出作為入帳價(jià)值。第十七條投資者投入的固定資產(chǎn)，應(yīng)以投資各方確認(rèn)的價(jià)值作為入賬價(jià)值。第十八條融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值與最低租賃付款額的現(xiàn)值兩者中較低者作為入賬價(jià)值。如果融資租賃資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額比例等于或低于30的，在租賃開始日，企業(yè)也可按最低租賃付款額作為固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。第十九條在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，按原有固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入，加上由于改建、擴(kuò)建而使該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的支出作為入賬價(jià)值。第二十條接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值估計(jì)記賬，或根據(jù)捐贈(zèng)者提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)的價(jià)值。第二十一條盤盈的固定資產(chǎn)，按同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，減去按該項(xiàng)資產(chǎn)的新舊程度估計(jì)的價(jià)值損耗后的余額，作為入賬價(jià)值。第二十二條接受的債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)方式取得的固定資產(chǎn)，或以應(yīng)收債權(quán)換入固定資產(chǎn)的，按應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為入賬價(jià)值。如涉及補(bǔ)價(jià)的，按以下規(guī)定確定受讓的固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值：

（一）收到補(bǔ)價(jià)的按應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值減去補(bǔ)價(jià)，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為入賬價(jià)值；

（二）支付補(bǔ)價(jià)的按應(yīng)收債權(quán)的賬面價(jià)值加上支付的補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為入賬價(jià)值。第二十三條固定資產(chǎn)的折舊：

（一）固定資產(chǎn)的折舊采用直線法，折舊年限不少于5年，估計(jì)的凈殘值比例為原值的4；

（二）固定資產(chǎn)一般應(yīng)按月提取折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不管能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。

第五篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算

摘要

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)行活動(dòng)必不可少的基本物資條件。也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在整個(gè)行政事業(yè)單為資產(chǎn)中占有較大份額。但是目前來說我國(guó)行政單位固定資產(chǎn)的核算與管理上存在著很大的問題，部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用維護(hù)不當(dāng)，固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，大量財(cái)政資金的浪費(fèi)等等。不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算與管理，及時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用狀況，準(zhǔn)確計(jì)提折舊，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，推進(jìn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的核算和管理。本文就固定資產(chǎn)的核算與管理中存在的問題為基礎(chǔ)，提出自己的看法和解決的方案，提高管理水平,優(yōu)化資源配置,預(yù)防和減少資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，使資產(chǎn)能夠更好的利用，完善事業(yè)單位的財(cái)政管理，為國(guó)家的管理事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；核算；管理。

I

Abstract

Fixed assets are the administrative units of work activities essential basic material conditions.China is the main component of state-owned asset, in the whole administrative institution asset owns larger share.But at present our country administrative unit accounting of fixed assets and management there exist big problems, some institutions for the use of fixed assets due to improper maintenance, fixed assets management and supervisory mechanism is not perfect, many finance capital waste etc..Not conducive to increment the value of state-owned assets.In order to strengthen the accounting and management of fixed assets, timely grasp of institution fixed assets composition and use, accurate depreciation, further perfect the administrative institution state-owned asset data, to push forward the administrative career state-owned asset scientific, precise and dynamic, guarantee institution property accounting and management.In this paper, the business accounting of fixed assets and the problems existing in the management as the basis, put forward their own views and solutions, to improve the management level, optimize the allocation of resources, prevent and reduce the loss of assets, realize the maximization of the utilization of resources, maintaining the safety of state-owned assets, the assets to better use, perfect institution financial management, for national management industry to contribute an own strength.Key words: fixed assets in administrative institutions;accounting;management.II

目錄

第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述.............................................................................................1

1.1固定資產(chǎn)的概念.......................................................................................................1 1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別...............................................1 第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端.............................................................1

2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng)...................................................................................1 2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴(yán)重...............................................................................2 2.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重...................................................................................2 2.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)...................................................................................2 第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因.................................................3

3.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算...............................................................................3 3.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確.......................................................................3 3.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全.......................................................................3 3.4內(nèi)部審計(jì)不健全.......................................................................................................3 3.5現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度缺陷...................................................................................................5 第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對(duì)策.................................................................5

4.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算...............................................................................5 4.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu).......................................................................6 4.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度...........................................................................6 4.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度.......................................................7 4.5建立內(nèi)部審計(jì)制度...................................................................................................7 4.6改革政府會(huì)計(jì)核算制度...........................................................................................9 總結(jié).......................................................................................................................................12 致謝.......................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................13 III

第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1.1固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)的有形資產(chǎn)。它具有以下三個(gè)特征:1.固定資產(chǎn)是用于生產(chǎn)經(jīng)意活動(dòng)，而不是為了出售。2.固定資產(chǎn)的使用壽命超過一個(gè)跨及。3.固定資產(chǎn)具有實(shí)物特征。固定資產(chǎn)在同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件時(shí)，才能加以確認(rèn)：1.該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)2.該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。

1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位是有一定的區(qū)別的，其主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的來源問題上。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般都是國(guó)家劃撥或財(cái)政撥款購買的，不提折舊，在不能使用的時(shí)候，就直接進(jìn)行報(bào)廢或做其他處理。然后向上級(jí)報(bào)告申請(qǐng)購買，并且進(jìn)行政府采購，不用考慮資金的問題，固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、出售等處置過程中取得的收入扣除的支出后的凈額，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)不需上繳的，列入專用基金中的修購基金。而企業(yè)的固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，在不能使用時(shí)，先進(jìn)行殘值處理，再利用已經(jīng)計(jì)提的基金購買新品。在計(jì)提和購買的同時(shí)，考慮資金的問題。企業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端

2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng)

有些行政單位的賬面核算混亂不清，固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整；對(duì)購置或撥付的部分固定資產(chǎn)未登記入賬，致使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)不全，家底不清；對(duì)固定資產(chǎn)沒有建立賬目或登記不明細(xì)。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢或長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)缺少管理等。我國(guó)政府部門在取得固定資產(chǎn)時(shí)，一般只考慮到核算，反應(yīng)用于取得固定資產(chǎn)的資金支出,而不及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物登記,經(jīng)常性地出現(xiàn)登記錯(cuò)誤或者遺漏登記的情況;其次,有些固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算入賬時(shí),存在前后資料相互矛盾、手續(xù)之間相互脫節(jié),再加上固定資產(chǎn)的登記方式特別隨意,計(jì)量核算十分不規(guī)范,登記與核算標(biāo)準(zhǔn)不一致,這樣過一段較長(zhǎng)時(shí)間后,導(dǎo)致登記的固定資產(chǎn) 1

信息混亂,無法準(zhǔn)確得到固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。固定資產(chǎn)不加強(qiáng)管理，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理失控，除非應(yīng)付上級(jí)檢查，許多行政事業(yè)單位沒有落實(shí)專人進(jìn)行固定資產(chǎn)登記及管理，也沒有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)清查，帳實(shí)不清的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位非常普遍。

2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴(yán)重

隨著辦公自動(dòng)化和各類科研儀器設(shè)備更新的日益加快，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新時(shí)期工作的需要，各類資產(chǎn)更新后，存在許多淘汰落后的設(shè)備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現(xiàn)象在許多單位普遍存在，造成囯有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，或者有些擅自報(bào)廢核銷固定資產(chǎn)，未報(bào)經(jīng)主管部門及財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批。例如一些資產(chǎn)因?yàn)闆]有進(jìn)行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進(jìn)行處理。且資產(chǎn)購買重復(fù)率比較多，本來一件物品，單位上是有的，但是下次再購買物品的時(shí)候再重復(fù)購買，增加了不必要的開銷，購買的物品也多閑置。

2.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，但也是資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的地方。國(guó)家撥款給事業(yè)單位，在使用的過程中資產(chǎn)的流失是較為嚴(yán)重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財(cái)政撥款，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來激發(fā)的損失。有的企業(yè)在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報(bào)，不上交國(guó)庫，占為己有，造成國(guó)有資產(chǎn)收益的減少等等。例如，事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國(guó)有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途出租、出借，直接將經(jīng)營(yíng)收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。

2.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財(cái)政撥款，因?yàn)閾芸畹馁Y金具有無償性，部分事業(yè)單位不計(jì)成本、不提折舊。對(duì)平時(shí)的財(cái)務(wù)管理不進(jìn)行成本核算，重采購輕管理，缺乏保護(hù)價(jià)值和管理價(jià)值。資產(chǎn)使用的問題也比較多，例如一件物品，本來單位上去年已經(jīng)購置了，但是因?yàn)橘~面上沒有記載，下落不明，要使用的時(shí)候只能再次購買。資產(chǎn)在購置上也存在一定的漏洞，一些行政事業(yè)單位相關(guān)采購人員與供應(yīng)商有一定的利害關(guān)系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為。盲目采購、重復(fù)購置，資金不合理利用，造成浪費(fèi)。

第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因

3.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，它的主要來源是財(cái)政撥款，一些單位負(fù)責(zé)人在觀念認(rèn)識(shí)上存在偏差，覺得撥款資金具有無償性，不注重固定資產(chǎn)的核算，只要缺了就可以申請(qǐng)，不需要像私有企業(yè)一樣還要考慮很多問題，所以在使用過程中不計(jì)成本、不提折舊，缺乏保護(hù)意識(shí)和管理意識(shí)。對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不夠重視，只重視外部形象，輕內(nèi)部管理。有些單位的負(fù)責(zé)人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。

3.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不明確

一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理上沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)兼資產(chǎn)管理，這些單位負(fù)責(zé)人一旦忙起來時(shí)，就很可能忽視資產(chǎn)管理的問題，造成無法確定固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。一些行政事業(yè)單位甚至不設(shè)管理機(jī)構(gòu)，任固定資產(chǎn)這樣擺放不去清點(diǎn)和處理，缺乏一定的管理責(zé)任感。有的地方的固定資產(chǎn)管理歸財(cái)政部門管理，有的地方歸國(guó)資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。沒有一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)貴固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，只會(huì)讓固定資產(chǎn)處于一個(gè)被人忽視的范圍，不利于事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的合理利用。

3.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

《財(cái)務(wù)規(guī)則》僅對(duì)資產(chǎn)作出原則規(guī)定，在實(shí)際操作和運(yùn)行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范、的管理辦法和系統(tǒng)的制度，是資產(chǎn)不斷流失。缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度。管理制度就目前來說還不算完善，資產(chǎn)在配置和形成的過程中沒有形成透明、規(guī)范、高效的采購制度，管理和約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重且管理具有很大的滯后性。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。

3.4內(nèi)部審計(jì)不健全

缺乏獨(dú)立性是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)中存在的最大問題。在我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)都隸屬于事業(yè)單位管理層管轄，所有的審計(jì)工作都必須以管理經(jīng)營(yíng)者的意愿為主，沒有了獨(dú)立性，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)很難做到客觀、權(quán)威和公正。

3.4.1 機(jī)構(gòu)不獨(dú)立

審計(jì)部門只有具有獨(dú)立性，才能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。我國(guó)的很多事業(yè)單位審計(jì)部門并不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門設(shè)在一起是常見的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員則由財(cái)務(wù)部門或其他物資管理人員兼任。這種審計(jì)機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置對(duì)于涉及到管理人員違規(guī)時(shí)就很難起到真正的作用。

3.4.2 經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立

內(nèi)部審計(jì)人員的工資、崗位不能脫離事業(yè)單位單獨(dú)存在，自身利益受事業(yè)單位的控制，當(dāng)工資、崗位等切身利益受到威脅時(shí)，就牽制了審計(jì)人員的工作態(tài)度，容易對(duì)不正當(dāng)行為妥協(xié)，內(nèi)部審計(jì)起不到真正的監(jiān)督作用。

3.4.3 工作、人員不獨(dú)立

因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)職能部門，在本事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)部管理層關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，秉公辦事會(huì)受到來自各個(gè)方面內(nèi)部關(guān)系的壓力，這就增加了內(nèi)部審計(jì)的難度，很難保障審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施。

3.4.4 內(nèi)部審計(jì)法規(guī)不健全

《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》以及《審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》是我國(guó)關(guān)于審計(jì)方面的法規(guī)條文。我國(guó)目前關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計(jì)工作的進(jìn)行必須依據(jù)相關(guān)的法規(guī)，才能做出權(quán)威公正的判斷。而我國(guó)的法規(guī)現(xiàn)狀讓審計(jì)人員在審計(jì)過程中感到無法可依，經(jīng)常是憑經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行分析判斷，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位多元化格局是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然現(xiàn)象，事業(yè)單位行為的復(fù)雜化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出了夠高的要求。要在懂得財(cái)務(wù)和審計(jì)這些專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要精通事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)，能夠運(yùn)用最新的以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膶徲?jì)方法來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。只有熟悉事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，才能更好做好審計(jì)工作，在規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)為事業(yè)單位服務(wù)。而目前事業(yè)單位的審計(jì)人員素質(zhì)根本達(dá)不到專業(yè)要求，普遍素質(zhì)不高。人員來源主要是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)崗人員，或者領(lǐng)導(dǎo)指派人員，很少由專業(yè)的審計(jì)人員來擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)工作。這就造成內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，綜合素質(zhì)不高，只是 4

憑借老經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)工作，很難運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)知識(shí)理念。甚至出現(xiàn)職業(yè)道德欠佳或者為領(lǐng)導(dǎo)命令是從等一系列問題，很容易造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

目前內(nèi)部審計(jì)工作大多還停留在查錯(cuò)防弊的階段，事后審計(jì)成為慣例，沒有做到事前防范，事中控制。只是停留在完成審計(jì)任務(wù)階段，只重視審計(jì)經(jīng)過，不重視審計(jì)質(zhì)量和結(jié)果，對(duì)存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會(huì)出現(xiàn)老問題年年審計(jì)都存在的現(xiàn)象。而且審計(jì)的對(duì)象大多是下屬部門，對(duì)本級(jí)的審計(jì)很少。對(duì)任期領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)基本沒有，大多是離任后審計(jì)，所以就出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計(jì)工作不到位的結(jié)果。

3.5現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度缺陷

不能反映和核算政府的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)政府的固定和無形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，即便行政事業(yè)單位要對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但核算的結(jié)果僅作為查閱的參考性資料，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息，這就是說，購置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報(bào)表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，虛增了資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)總量。

第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對(duì)策

4.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算

要想規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對(duì)它進(jìn)行清晰的核算與管理，就必須從思想認(rèn)識(shí)入手，提高固定資產(chǎn)管理人員的自覺性和提高他們的保護(hù)意識(shí)、折舊意識(shí)，愛惜國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。尤其是行政事業(yè)單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產(chǎn)管理。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行檢查，認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格的固定資產(chǎn)構(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。例如青島市財(cái)政局全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在二月下旬組織召開全市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作部署培訓(xùn)會(huì)議，分別對(duì)資產(chǎn)管理人員、單位財(cái)務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員組織專題培訓(xùn)，做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證資產(chǎn)清查工 5

作的順利進(jìn)行。

4.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不清、賬目不清等問題出現(xiàn)和事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能未能得到及時(shí)的更新有極大的關(guān)系。我們應(yīng)從會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立高水平的管理隊(duì)伍，努力提高隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。單位一方面要做好會(huì)計(jì)人員的招聘工作，在選拔會(huì)計(jì)人員的同時(shí)應(yīng)該重視該人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效核算；另一方面是事業(yè)單位內(nèi)部工作人員加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)工作，使他們的業(yè)務(wù)水平跟得上時(shí)代的步伐，且提高他們的素質(zhì)水平。同時(shí)在事業(yè)單位內(nèi)部要定期進(jìn)行考核，賞懲分明。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和法制觀念、職業(yè)道德觀念等，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。努力提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們的業(yè)務(wù)水平能夠邁上國(guó)際的步伐。

4.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理機(jī)制和管理手段還不夠健全，提高固定資產(chǎn)的管理水平是很有必要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該從管理制度入手，建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。努力健全固定資產(chǎn)管理制度與落實(shí)，加大監(jiān)管力度落實(shí)管理責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)制度的作用，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度?要把新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為審計(jì)重點(diǎn)?及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題?完善內(nèi)控制度。應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段，實(shí)現(xiàn)管理工作的電子化，加強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使固定資產(chǎn)核算與管理更趨向現(xiàn)代化、精確化，避免會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，設(shè)計(jì)合理流程，按照管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限?與文件審批流程同步?實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，各單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的形式，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)大概的了解，同時(shí)在調(diào)離時(shí)，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)。青島市財(cái)政局在對(duì)單位人員做好思想發(fā)動(dòng)后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財(cái)政部《行政事業(yè)單 6

位資產(chǎn)清查暫行辦法》和現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和現(xiàn)有人員等基本情況進(jìn)行全面清查、登記;對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)、清查、登記、核對(duì);認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，形成單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎(chǔ)上，由青島市財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行核查。主要對(duì)各單位土地、房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的占有使用情況以及單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等基本信息進(jìn)行核實(shí);對(duì)清查出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛賬損失等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，并出具鑒證意見;對(duì)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。

4.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般是供單位日常的正常使用，保護(hù)固定資產(chǎn)、維護(hù)它們是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員和所有使用者的責(zé)任。加大對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理，從日常生活入手。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要做好工作，保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。減少浪費(fèi)，杜絕財(cái)產(chǎn)流失，將每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理，合理利用固定資產(chǎn)。定期組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，避免出現(xiàn)不必要的問題。如果再盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，并查明原因，加大監(jiān)督力度。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部制度，正確處理好固定資產(chǎn)的相關(guān)問題，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以身作則，遵守紀(jì)律，自覺服從監(jiān)督并參與監(jiān)督活動(dòng)，幫組審計(jì)人員克服困難，排除壓力和干擾，從而達(dá)到保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)，提高經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)。財(cái)政部門要提出具體處理意見，制定和完善資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益監(jiān)管等制度和辦法，并加大監(jiān)管工作力度。進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)核算與管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的核算與管理。

4.5建立內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)體制的完善符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，在挖掘事業(yè)單位潛力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有著不可小視的作用。該如何提高內(nèi)部審計(jì)水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，做到防患于未然，是每一個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)單位都必須考慮和操作的問題。

4.5.1更新經(jīng)營(yíng)理念，讓內(nèi)審為單位保駕護(hù)航

對(duì)于現(xiàn)代化事業(yè)單位管理者來說，對(duì)大規(guī)模的事業(yè)單位的管理也需要運(yùn)用現(xiàn)代化內(nèi)部控制系統(tǒng)。因?yàn)槭聵I(yè)單位下屬層次很多，各個(gè)層次的管理部門都有很多自主權(quán)利，管理者要控制事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，需要有一個(gè)可靠的信息來源，內(nèi)部審計(jì)就為管理者的間接控制提供了有力的保障。再者事業(yè)單位的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在國(guó)家法律、制度允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，所以現(xiàn)代化事業(yè)單位就要更新經(jīng)營(yíng)理念，建立一套與現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制相適合的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)就是這一監(jiān)督機(jī)制的最佳選擇。是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的幫手，在熟悉事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理和監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)不符合市場(chǎng)意識(shí)和效益至上的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的觀念，需要及時(shí)改變。經(jīng)營(yíng)管理方式向科學(xué)、有序、制度化轉(zhuǎn)變。

4.5.2 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)在每個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中都會(huì)存在，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以有效對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，并由審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，達(dá)到保證事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的目的。在事業(yè)單位內(nèi)樹立良好的內(nèi)控文化，加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，使員工樹立內(nèi)部控制的責(zé)任意識(shí)，讓大家認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于事業(yè)單位的重要性，執(zhí)行內(nèi)部控制制度是每個(gè)員工的責(zé)任。只有事業(yè)單位全員提高認(rèn)識(shí)，才會(huì)將內(nèi)控工作進(jìn)行徹底，做到防患于未然。

4.5.3 建立健全內(nèi)部審計(jì)法律制度規(guī)范

健全的審計(jì)法律規(guī)范可以確保內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)資料再監(jiān)督的順利執(zhí)行。在我國(guó)，有關(guān)審計(jì)方面的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要認(rèn)識(shí)到建立和健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在內(nèi)審的各項(xiàng)工作中應(yīng)給予高度的支持。健全的內(nèi)部審計(jì)制度使工作制度化程序化的保證。一方面可以保證審計(jì)工作按規(guī)執(zhí)行，另一方面對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率也可以提供保證。

4.5.4保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性.權(quán)威性

要保證內(nèi)部審計(jì)的客觀性、公正性和權(quán)威性，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作首要前提是需要具有獨(dú)立性。只有不受其他部門的干擾，內(nèi)部審計(jì)才能發(fā)揮真正的效力。這是事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該考慮的問題。事業(yè)單位在設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩條原則：

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》對(duì)此做過特別強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)部審計(jì)師必須獨(dú)立于他們所審核的活動(dòng)，獨(dú)立性可使內(nèi)部審計(jì)師提出公的不偏不倚的見證和評(píng)價(jià)，這對(duì)于正確的審計(jì)工作實(shí)施是必不可少的”。由此可見設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)獨(dú)立性的重要性。權(quán)威性原則。這對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的粗制地位和設(shè)置層次提出了要求。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次的高低，決定了事業(yè)單位內(nèi)審工作能否充分發(fā)揮作用，審計(jì)結(jié)果是否具有權(quán)威性。

4.5.5加強(qiáng)內(nèi)審人員素質(zhì)，提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量綜合反映了內(nèi)部審計(jì)的工作水平，是員工素質(zhì)以及審計(jì)效率的綜合體現(xiàn)。要提高審計(jì)質(zhì)量，首先要提高員工的素質(zhì)，這個(gè)素質(zhì)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，另一方面是審計(jì)人員的職業(yè)道德。再者就是要加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)新觀念的接受能力，有能力應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中的新情況，以提高內(nèi)審隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到高層次審計(jì)工作的需要。

4.5.6 加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，完善內(nèi)部審計(jì)制度

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的健全和完善，有利于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，權(quán)威性，公正性作用的發(fā)揮。但是內(nèi)部審計(jì)畢竟與事業(yè)單位管理人很內(nèi)部相關(guān)部門有著利益關(guān)系，為了有效對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督，加強(qiáng)與外部審計(jì)的合作，是完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的有效手段。定期聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，以此來發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的缺陷和問題。

內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范執(zhí)行，除了事業(yè)單位內(nèi)部建立審計(jì)制度外，國(guó)家關(guān)于內(nèi)部審計(jì)法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則方面的法律條文也應(yīng)該盡快制定和完善，為內(nèi)部審計(jì)工作提供必要的法律保障，做到在執(zhí)行工作職能過程中有章可循，有法可依，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.6改革政府會(huì)計(jì)核算制度

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能很好地反應(yīng)和核算政府財(cái)務(wù)，為了建立廉潔、廉本的服務(wù)型政府，政府會(huì)計(jì)的改革勢(shì)在必行。在現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系外，構(gòu)建獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)體系，對(duì)政府財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督是個(gè)不錯(cuò)的建議。

4.6.1政府會(huì)計(jì)主體的重新界定

隨著改革后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府單位的范圍發(fā)生了很大的變化。政府會(huì)計(jì)改 9

革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國(guó)政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經(jīng)費(fèi)都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的放開，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域開始了多方投資，多種方式經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府會(huì)計(jì)核算的范圍也就發(fā)生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業(yè)單位才可以納入政府會(huì)計(jì)核算體系，公私合營(yíng)性事業(yè)單位和純粹私立型事業(yè)單位則不能納入。

一切掌握和使用公共資源并承擔(dān)公共受托的單位都應(yīng)該是政府會(huì)計(jì)核算的對(duì)象。我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很大比重，而且大多是比較重要的行業(yè)和領(lǐng)域。在政企分開的思想下，一直以來，國(guó)有企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只需向國(guó)家納稅和分配紅利就可以。建議對(duì)于政府的這部分投資收益也應(yīng)該納入政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范圍，可以建立專門的會(huì)計(jì)部門對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行核算并將其作為國(guó)有資產(chǎn)納入政府報(bào)告的范圍，否則政府會(huì)計(jì)報(bào)告反映的信息就會(huì)缺乏完整性。

4.6.2政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步定位

在一定的環(huán)境下，會(huì)計(jì)行為主體通過會(huì)計(jì)時(shí)間工作所要達(dá)到的目的就是會(huì)計(jì)目標(biāo)，也就是提供財(cái)務(wù)信息或者編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)理論界對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定義在不停的改變。新形勢(shì)下，構(gòu)建以受托責(zé)任為邏輯起點(diǎn)的績(jī)效導(dǎo)向型政府會(huì)計(jì)是我國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)。也就是說我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該以反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效為主。構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)以下幾個(gè)問題需要考慮：

1.使用政府會(huì)計(jì)信息的群體。這個(gè)群體包括社會(huì)公眾、立法機(jī)關(guān)、投資人和債權(quán)人、政府內(nèi)部管理人員.在我國(guó)，人民既是政府對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理委托人，同時(shí)又是納稅人，社會(huì)公眾對(duì)政府責(zé)任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權(quán)。立法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府管理的事物和資源情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)政府的工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一切主要通過財(cái)務(wù)報(bào)告來實(shí)現(xiàn)。購買政府證券或以其他形式投資國(guó)有企業(yè)的投資者和債權(quán)人，有權(quán)通過財(cái)務(wù)信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內(nèi)部管理人員通過財(cái)務(wù)報(bào)告來了解制定的政策是否適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.使用會(huì)計(jì)信息群體需要的會(huì)計(jì)信息。守法信息、財(cái)務(wù)狀況信息、經(jīng)濟(jì)影響信息是使用會(huì)計(jì)信息群體一般希望了解的會(huì)計(jì)信息。通過對(duì)這些信息的了解，會(huì)計(jì)信息使用群體可以對(duì)政府相關(guān)資源、資產(chǎn)使用情況有所了解，可以評(píng)價(jià)政府的工作績(jī)效。

3.改進(jìn)政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)

收付實(shí)現(xiàn)制是我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的局限性已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)形勢(shì)，必須予以改進(jìn)。新公共體制下政府會(huì)計(jì)改革的方向是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。責(zé)權(quán)發(fā)生制可以向企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告一樣將政府提供服務(wù)的資源及時(shí)列入資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行反映。這樣政府的會(huì)計(jì)報(bào)告就可以完整的反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果，對(duì)于反映政府的的財(cái)務(wù)狀況、評(píng)價(jià)政府的工作績(jī)效有著重要的作用。在世界各國(guó)，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用因各自的國(guó)情而定，并沒有統(tǒng)一的模式。我國(guó)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革應(yīng)在充分考慮政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，同時(shí)要考慮改革的進(jìn)程和我做會(huì)計(jì)人員的水平，可以先在一定范圍內(nèi)施行。

4.擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以自然年作為核算的時(shí)間，其核算的的內(nèi)容反映的是當(dāng)年預(yù)算的收支情況和結(jié)果。以政府為會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告主體的政府會(huì)計(jì)研究的范圍應(yīng)該更廣，除了反映當(dāng)期預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)情況外，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映整個(gè)預(yù)算資金的運(yùn)作過程和資金使用效果也是必須必要的。也就是說政府在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生一切有價(jià)值運(yùn)動(dòng)的主體都是政府會(huì)計(jì)核算的對(duì)象，通過對(duì)政府會(huì)計(jì)對(duì)象的核算，可以對(duì)政府的所有財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面，系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映，有利于各屆政府做好任期內(nèi)的工作，避免將債務(wù)向下一屆轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)。另外，將國(guó)有資產(chǎn)納入政府會(huì)計(jì)，可以防止國(guó)家資產(chǎn)流失，也有利于各級(jí)政府履行自己的責(zé)任，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值。

5.完善相關(guān)配套設(shè)施

完善的法律體系是政府會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，信息質(zhì)量提高的保證。在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革理論的同時(shí)，會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)必須及時(shí)進(jìn)行。政府會(huì)計(jì)的主體和其他會(huì)計(jì)主體不同，政府兼著受托者和管理者雙重的角色，所以政府會(huì)計(jì)在實(shí)際制訂、執(zhí)行過程中有很大的難度，只有將政府會(huì)計(jì)上升為法律，才會(huì)讓政府會(huì)計(jì)具有權(quán)威性，在執(zhí)行時(shí)也更具有威懾力。我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)將預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離，并建立與之相適應(yīng)的法律保證制度的實(shí)施。

總結(jié)

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和統(tǒng)計(jì)過程中，存在諸多問題，具體表現(xiàn)為五個(gè)方面：第一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算并沒有建立完善的核算制度，第二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算并沒有建立核算機(jī)構(gòu)，第三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，并沒有建立核算制度。第四，沒有建立內(nèi)部審計(jì)制度，第五，政府會(huì)計(jì)核算制度需要改革。因此針對(duì)這五個(gè)方面的不足，本文提出了相應(yīng)的解決思路，通過建立制度、完善改革的方式，推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理。

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