第一篇：行政事業(yè)單位固定資產管理不容忽視

行政事業(yè)單位固定資產管理不容忽視

隨著社會經濟的迅速發(fā)展，各行政事業(yè)單位根據現行工作需要添置了大量的辦公設備、電子產品及專用設備等資產，單位固定資產總額不斷擴大。但有些行政事業(yè)單位固定資產管理工作薄弱，存在著機制不健全、管理混亂等諸多問題。這些問題在以往的審計工作中經常會發(fā)現，主要表現在以下方面：

一、固定資產未入賬。這是審計中最常見的問題，有些單位對已采購使用的設備不入賬，接受捐贈、調撥的資產無手續(xù)等情況。

二、未登記固定資產明細賬，而且有些部門未定期對資產進行清理、盤點，導致資產賬實不符。

三、對固定資產的范圍、分類、計價不夠明確。有些單位將一些未納入固定資產范圍的物資當作固定資產進行登記管理，虛增資產總額。

四、資產調撥手續(xù)不完善、不合規(guī)。有些部門給下級部門、單位調撥資產沒有按照程序進行，未經政府主管部門、財政部門審核。

五、固定資產的處置不合理。報廢、轉出的固定資產未進行及時核減，部分單位將閑置不用的固定資產擅自處理，未辦理任何資產核減手續(xù)，導致財務人員無法調整賬務。六、一些基建項目竣工且已經交付使用，基建形成的固定資產長期掛在建工程，未按照固定資產管理辦法轉做固定資產。

七、有些單位利用項目資金違規(guī)操作，購置車輛、設備等資產，放置帳外，未納入單位帳內統(tǒng)一核算，存在資產流失的情況。

綜上所述，固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善，問題諸多不容忽視。針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。

為優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產管理工作，各單位應提高認識，完善資產管理機制，并嚴格按照相關法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產的意識。

一是要增強對固定資產管理意識，嚴格固定資產的賬務處理，實行分級管理的原則。財務人員分類建立固定資產總賬，記錄固定資產情況；辦公室建立分類明細和固定資產登記卡，并同時建立資產使用登記卡，標明財產編號，且定期對資產進行清理、盤點。二是對外單位贈與的固定資產，財務人員要督促經辦人員，按照規(guī)范取得手續(xù)，并及時入賬；對上級主管部門贈送的固定資產按固定資產合法正規(guī)的收據入賬。如原價無法查得，按照估價金額，以資產增置手續(xù)辦理入賬。三是對基建形成的固定資產，應先按賬面價值轉作固定資產，待審計決算后，據實調賬。四是對報廢、損毀的固定資產，單位應及時填寫報廢、報損申請單，經逐級領導審批后，由本單位以書面文件形式，上報國有資產管理部門審批核銷。五是財政部門應完善固定資產管理相關政策，加強管理及監(jiān)督，確保固定資產真實、完整、安全。

第二篇：中央行政事業(yè)單位固定資產管理

中央行政事業(yè)單位固定資產管理辦法

國管財字[2000]13號

頒布時間：2000-2-16發(fā)文單位：國務院機關事務管理局

第一章 總則

第一條 為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央行政事業(yè)單位（以下簡稱各部門）。

第三條 各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。

第四條 各部門固定資產的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條 國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）負責中央行政事業(yè)單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統(tǒng)一購置；負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監(jiān)督；各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經濟實體占用的固定資產實行監(jiān)督管理。

第六條 各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩(wěn)定，工作調動時必須辦清交接手續(xù)。

第七條 各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度；技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。

第二章 固定資產的范圍、分類與計價

第八條 符合下列標準的列為固定資產：

（一）使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用

過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產；

（二）單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

第九條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資

產。

（一）房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設施包括房屋、建筑物

內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

（二）專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫(yī)療器械、文

體事業(yè)單位的文體設備等。

（三）一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。

（四）文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

（五）圖書。指圖書館（室）、閱覽室的圖書、資料等。

（六）其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十條 固定資產的計價：

（一）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置

附加費等記賬；

（二）自行建造的固定資產，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬；

（三）在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬；

（四）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時

發(fā)生的相關費用應計入固定資產價值；

（五）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬；

（六）盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬；

（七）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行

調整；

（八）用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用（外幣應折合成人民幣金額），再加上支付的關稅、海關手續(xù)費等計價入賬；

（九）融資租入的固定資產，按租賃協(xié)議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬；

（十）購置固定資產過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十一條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。

第十二條 已經入賬的固定資產除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：

根據國家規(guī)定對固定資產進行重新估價的；增加補充設備或改良裝置的；將固定資產一部分拆除的；根據實際價值調整原來暫估價值的；發(fā)現原來記錄固定資產價值有誤的。

第十三條 固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 固定資產的增減變動

第十四條 購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的（單臺設備和單項工程在五萬元以上的），由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業(yè)經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準后才能購置。

國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統(tǒng)一管理。

第十五條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發(fā)票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等

手續(xù)。

第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發(fā)票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位

領用手續(xù)。

第十七條 調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規(guī)定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續(xù)。

第十八條 正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續(xù)。

第十九條 非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任；據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續(xù)。

第四章 固定資產的日常管理

第二十條 固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處

置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。

第二十一條 在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監(jiān)督檢查；國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔；技術部門參與專用設備的維修保養(yǎng)和技術鑒定；使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。

第二十二條 固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產，要提

供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

第二十三條 國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。

第二十四條 國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；處置固定資產須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬；使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須

經主管領導同意后，辦理借用手續(xù)。

第二十五條 國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續(xù)后，方可辦理調動手續(xù)。

第二十六條 國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。

第二十七條 各部門發(fā)生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。

第五章 附則

第二十八條 不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登

記，參照本辦法管理。

第二十九條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機關后勤企業(yè)的固定資產管理工作，按國家有關規(guī)定執(zhí)行

第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的有關規(guī)定處理。

第三十一條 各部門應結合實際情況，制定固定資產管理的實施辦法，并送國管局備案。

第三十二條 本辦法由國務院機關事務管理局負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機關固定資產管理辦法》

（國管財字[1987]第169號）同時廢止。

第三篇：行政事業(yè)單位固定資產管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位固定資產管理系統(tǒng)

行 政事業(yè)單位是國有資產的典型代表，也是各級政權建設和國家機關正常運轉的物質基礎，其資產運營管理的優(yōu)劣直接關系到行政事業(yè)單位的運轉和穩(wěn)定。當前，很多 單位在固定資產管理中普遍存在資產分布廣、數量多、信息不集中、數據不準確、資產管理成本增加、資產購置浪費超出預算、難以合理利用和調配單位資產等問 題。迫切需要構建一套符合行政事業(yè)單位需求的固定資產管理系統(tǒng)，實現資產管理的網絡化、電子化、標準化、動態(tài)化管理的新型資產管理體系。太 極行政事業(yè)單位固定資產管理解決方案主要功能包括：資產增加、變更、領用、清理、盤點、外借、歸還、轉移、維修、出租，以及各種報表生成、打印、組合查詢 等。對于每一件固定資產，都可以查詢出該資產從入帳、投入使用、使用部門、使用情況、以至退出使用的全部信息記錄。固定資產管理系統(tǒng)將原來分散的管理信息 集中起來，組合成為一個具有整體功能的管理平臺。系統(tǒng)的功能結構圖如下：

1．采用純JAVA結構，基于B/S架構，全面支持J2EE、XML等標準，跨操作系統(tǒng)、中間件、數據庫。

2．先進的二維碼管理方式。盤點人員只須通過專門的二維碼手持終端對固定資產上的二維碼掃描，資產信息會自動顯示在手持終端上。掃描結束后，將手持終端與電腦相連接，可迅速地獲得資產的盤點情況，通過組合查詢可立即發(fā)現資產短缺、溢余等變化情況。

3．資產特有屬性的記錄，本系統(tǒng)依據國家對行政事業(yè)單位資產的劃分，將固定資產分為了11大類，可對不同的固定資產進行最全面的記錄。

4． 獨特的權限管理。在固定資產管理系統(tǒng)中，充分地考慮到每個用戶的職責不同，為每一個用戶制定了相應地操作權限，通過用戶的身份和密碼識別，保證每個用戶只 能在其職責范圍內進行有限的操作。這樣既保證了級別的不可跨越性，又能具有一定的靈活性，以適應行政事業(yè)單位靈活的工作情況。

5．友好的用戶界 面、簡便易學。采用了網站制作的風格，方便經常上網用戶的使用，并大量地運用Windows中目錄樹的風格，使用戶對系統(tǒng)結構關系，資產大類和內容關系一 目了然。對于從事固定資產管理的人員，只須掌握基本的計算機使用知識，在仔細閱讀操作說明后就可以在短期內掌握該系統(tǒng)的日常操作。

1．對固定資產信息進行有效組織和管理，將分散在各部門的固定資產主動、有序地展現在領導桌面上，讓領導全面了解各部門固定資產情況和。2．領導可以通過多種檢索方式對固定資產信息進行查詢和定位。

3．根據領導決策的需要，圍繞不同部門、不同類型、不同資產構成，提供報表、圖表、圖片。

4．通過數據挖掘、分析預測等方式形成綜合決策信息，能夠為不同層級的領導提供其決策所需要的個性化信息服務。

5．可實現固定資產的高效盤點、綜合管理，解決了數據滯后、失真、不全面等問題，提高了管理效率，降低了管理水平。

寧夏黨委辦公廳固定資產管理系統(tǒng)

第四篇：行政事業(yè)單位的固定資產管理

第一條 為了加強行政事業(yè)單位的固定資產管理，提高固定資產的使用效率，保證國有資產的完整，根據《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》和《行政事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》的有關規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，特制訂本制度。

第二條 本制度適用于xx行政事業(yè)單位(以下簡稱各單位)。

第三條 各單位固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效率，保障固定資產的安全和完整。

第四條 各單位固定資產的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

第五條 xx財政所負責對各單位的固定資產管理進行指導和監(jiān)督，對納入政府采購范圍的固定資產進行統(tǒng)一購置。各單位要成立由一把手負總責的“固定資產管理領導小組”，具體負責本單位固定資產的產權界定、配備、清查、變動處置，以及資產使用、維護過程中的監(jiān)督任務。

第六條 各單位應確定專人負責固定資產的日常管理工作，包括資產的配置、登記、統(tǒng)計、維護、保管等，并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩(wěn)定，工作調動時必須辦理交接手續(xù)。

第二章 固定資產的范圍、分類與計價

第七條 符合下列標準的列為固定資產

(一)使用年限在一年以上，一般設備價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中保持原來的物質形態(tài)的資產。

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學校的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產管理。

(三)各單位認定的需要按照固定資產進行管理的其它物資或耐用品。

第八條 固定資產的分類，固定資產分為六大類：

第一類 土地、房屋和建筑物

1.土地：指單位具有使用權的土地(含陸地和水面)。

2.建筑物和附屬物：指單位控制、所有和使用的房屋、建筑物及其附屬設施。其中房屋包括辦公用房、教育用房、倉庫、宿舍、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、操場、長廊、亭子、假山、橋、雕塑、綠化景觀等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

第二類 一般設備

1.設備：包括計算機、復印機、碎紙機、打印機、速印機、掃描儀、空調機、錄像設備、電風扇、洗衣機、電視機等。

2.設備：包括電話總機、電話機、傳真機等。

3.設備：包括保險柜、樘柜、沙發(fā)、茶幾、床、辦公桌、椅等。

4.工具：包括汽車、摩托車、非機動車輛及船只等。

第三類 專用設備：指各種具有專門性能和專門用途的設備，包括教育用實驗儀器、量具衡器、機械設備、醫(yī)療器械、網絡設備、監(jiān)控設備、投影設備、廣播音響和視頻設備、文體事業(yè)單位的文體設備等。

第四類 圖書：指圖書館(室)、閱覽室的圖書、數據等。

第五類 文物和陳列品：包括展覽室、陳列室等收存的文物、字畫和陳列品等。

第六類 其它固定資產：指未能包括在上述各項內有固定資產。

第九條 固定資產的計價

(一)新建成(包括自建)房屋、建筑物等固定資產按竣工決算審計金額計價;土地按征用時支付的費用計價;若基建項目經驗收合格已投入使用，但尚未決算審計的，按項目的批準金額入帳。待審計后，按審計確定的金額進行調整。

(二)購入、有償調入的固定資產分別按購進價、調撥價計價入帳。

(三)自制的固定資產按實際開支的工料費計價入帳。

(四)盤盈、接受捐贈、無償調入的固定資產有價格的按原價入帳，不能查明原價的，可以按同類產品的市場價入帳，沒有同類產品的可估價入帳。

(五)房屋和建筑物因擴建、改建、裝修等增加的價值，按竣工審計決算的實際成本計價;局部拆除房屋、建筑物的部分，按拆除部分占原值比例計算減少固定資產價值。

(六)固定資產因進行技術改造或改進其質量的，按其實際支出費用增加其價值;由于各種原因造成成套設備損壞但仍可以使用的按其損壞程度減少其價值。

(七)報廢、變賣、調出、遺失、損壞的固定資產，需核實并經主管部門和財政部門批準后按帳面原值注銷。

第十條 行政事業(yè)單位固定資產不計提折舊，按原值入帳。

第三章 固定資產的管理

第十一條 固定資產帳冊設置

(一)固定資產總帳的設置，由鎮(zhèn)財務結算中心和未納入結算中心管理的單位財務部門設立單位固定資產總帳，按照六大類設立明細科目核算固定資產各大類的金額。

(二)固定資產明細帳的設置，由單位負責資產管理的部門或人員根據固定資產分類，按固定資產的品名設置明細帳，進行數量、金額核算，以反映固定資產的增加和減少情況。明細帳應設置資產的購進日期、規(guī)格型號、單位、單價、數量、存放地點、來源等欄目。

(三)固定資產使用登記表的設置，單位對在用的固定資產，以使用部門或在放點為單位，填制固定資產使用登記表，該表一式二份，一份由固定資產管理部門存查，一份由使用部門保存，若發(fā)生變動，重新填制固定資產使用登記表。

(四)固定資產總帳、明細帳應使用電算化軟件設置核算，對于無電算化軟件的單位，明細帳應統(tǒng)一購置固定資產明細帳頁進行設置核算。

第十二條 固定資產增加管理

固定資產增加，分為購建(包括新建、自建、擴改、改建等)、購入、自制、調入、盤盈、捐贈和其它形式等。

(一)購建的房屋、建筑物等固定資產要按照基本建設有關規(guī)定建立基建帳戶進行獨立核算，待基建項目竣工驗收和審計決算后，轉入單位固定資產帳核算。

(二)購入的固定資產，要按照xx政府采購制度的有關政策規(guī)定執(zhí)行。購入后填制《xx固定資產增減申報單》驗收入帳。單位要編制固定資產采購計劃，列入當年單位預算。

(三)自制、調入、盤盈或其它方式增加的固定資產，由單位填制《xx固定資產增減申報單》驗收入帳。

十三條 固定資產的處置管理

固定資產的處置，是指單位對其占有、使用的固定資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償調出、出售、盤虧、報廢、報損等。

(一)固定資產處置的審批權限

1.各單位占有、使用的單位原值在2萬元以上(包括2萬元)，屬大型、精密、貴重資產的處置，應當詳細說明相關原因，經主管部門審核后報財政部門批準。

2.各單位占有、使用的單位原值在2萬元以下，但成批處置金額在5萬元以上的資產處置，必須經主管部門審核后報財政部門批準。

3.固定資產無償調入外單位的，批量價值在1萬元以上的，必須經主管部門審核后報財政部門批準。

4.向個人出售和轉讓固定資產(包括提前報廢的固定資產)，單位原值在3000元以上及批量價值在1萬元以上的，必須經主管部門審核后報財政部門批準。

5.不在1、2、3、4項范圍內的資產處置，只需填制《xx固定資產增減申報單》，經單位領導審批后方可核銷。

(二)固定資產處置申報程序

1.各單位處理上述規(guī)定標準的固定資產，首先應向主管部門和財政部門進行申報，填報《xx固定資產處置申報核準表》，經審批后方可處理。

2.各單位處理固定資產時，應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

(1)資產價值的憑證，如購貨單(發(fā)票、收據、工程決算副本、記帳憑單復印件、固定資產卡片等);

(2)資產報廢的技術鑒定(未達到正常使用年限);

(3)報損資產的名稱、數量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，以及鑒定數據和對非正常損失責任者的處理文件。

(三)固定資產處置的帳務處理

1.各單位無償調出、出售、報廢、報損的資產，申報單位可憑《xx固定資產處置申報核準表》或《xx固定資產增減申報單》的核算聯(lián)，調整有關資產帳目。

2.固定資產的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變賣收入，均屬國家所有，按照有關管理規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第十四條 固定資產清查核對管理

(一)固定資產的清查登記是指行政事業(yè)單位對其公共資源、國有固定資產進行全面徹底的清查核實、登記造冊;對固定資產盤盈、盤虧等按國家有關規(guī)定進行處理，建立基本情況數據庫。

(二)各單位每要定期對固定資產進行全面徹底的清查，在清查中要把實物盤點同核查帳務結合起來，以物對帳、以帳查物、見物盤點、不重不漏，查清固定資產來源、去向和管理情況，做到帳帳相符、帳物相符、帳表相符。

(三)清查登記要求

1.單位占有、使用的房屋建筑物，依據國家核發(fā)的房屋產權證進行清查登記。未辦理房屋產權證的單位按照國家劃撥使用的有關檔案先行清理登記。待清查登記工作結束后，按國家房產管理的有關政策辦理。按照國家有關政策規(guī)定購定的房屋建筑物，應按實際購買價格進行清查登記。自行建造的房屋建筑物，工程未審計前按工程造價清查登記，工程審計后按審計確認價進行調整。

2.對固定資產要查清帳面價值。清理出待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、核銷數額等。

3.對清查出的各項固定資產盤盈重新估價入帳，對清查出的盤虧固定資產，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見。

4.經過清查后的各項固定資產，要區(qū)別固定資產用途和使用情況進行重新登記調整，建立健全實物帳。

5.各單位針對在清查登記中發(fā)現的問題，要調整和完善相應的固定資產管理制度，防止前清后亂，明確責任，形成單位內部有效的監(jiān)督管理機制。

第十五條 固定資產的日常管理制度

各單位要制定一套完善的符合本單位實際的資產管理、崗位責任制度，建立健全固定資產管理體系，包括固定資產請購制度、驗收制度、保管制度、賠償制度、報損報廢制度、維修制度、資產租賃制度、清查核對制度等。

第四章 責任

第十六條 各單位的財務部門、資產管理部門、資產使用部門都有管好用好國有資產的義務和責任，保障固定資產的安全和完整。

第十七條 若在固定資產管理過程中，出現未按規(guī)定履行職責，擅自處置固定資產，以各種名目和手段侵占固定資產或利用職權謀取私利，而造成固定資產損失或流失的，要按有關規(guī)定給予處分和處罰，情節(jié)嚴重的，要追究其法津責任。

第十八條 鎮(zhèn)財政所要加強對各單位固定資產管理的檢查和監(jiān)督，并建立相應的固定資產管理考評制度，實行單位固定資產管理與績效掛鉤。

第五章 附則

第十九條 各單位可根據本制度，結合單位實際情況制定相應管理制度。以加強對本單位固定資產的管理和核算。

第二十條 本制度由xx財政所負責解釋。

第二十一條 本制度自2006年7月1日起實施

第五篇：行政事業(yè)單位固定資產管理現狀

行政事業(yè)單位固定資產管理現狀

提要：隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現代辦公設備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產日益增加，但縱觀行政事業(yè)單位固定資產管理工作，存在著諸多管理薄弱現象。為此，應切實加強行政事業(yè)單位固定資產法規(guī)制度建設，實行對行政事業(yè)單位固定資產的購置、使用和處置全過程監(jiān)控，保證行政事業(yè)單位固定資產的保值增值。本文就目前行政事業(yè)單位的固定資產管理現狀、存在的問題以及改進建議展開論述。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產；管理；改進

固定資產是行政事業(yè)單位重要的經濟資源，是行政事業(yè)單位開展工作的物質基礎和必備條件，是保障行政事業(yè)單位正常運行的重要物質基礎。近年來，隨著行政事業(yè)單位的固定資產日趨增加，對它們的管理也產生了不少問題。行政事業(yè)單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統(tǒng)一建賬核算，由資產管理部門統(tǒng)一登記、管理。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理現狀

（一）固定資產管理制度不健全，責任分工不明確。在平時的財務管理中，多數行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經費的管理。對固定資產管理的制度和規(guī)定不健全，不是沒有固定資產金額賬，就是沒有實物賬，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態(tài)，不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。

（二）管理意識淡薄，認識不清。目前，部分單位只重視購置，不重視日常管理，重錢輕物，存在很大片面性。觀念上的偏差導致機構不健全，制度不完善，監(jiān)管不得力，使購置的設備得不到充分利用，造成了固定資產價值的編制與使用價值的隱性流失。

（三）賬實不符，家底不清。產生這種現象的主要原因是：一是固定資產不能做到及時入賬，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產（或接受的固定資產）不入賬。

（四）監(jiān)管機制不完善。由于固定資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規(guī)定辦理，致使單位領導對部分早已不存在的固定資產一無所知，或假裝不知道，使其長期掛賬。再者，有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，造成資產的嚴重流失。單位機動車輛或其他固定資產出售、轉讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關手續(xù)。具體表現在：不對有關資產進行評估，擅自定價，或雖已報廢，也未及時進行賬務處理，造成有賬無物，在財產清查時形成財產損失。

（五）固定資產利用率低。由于固定資產管理薄弱，內部控制度不健全，導致某些單位的大量固定資產閑置，而另一些單位又重復購置固定資產，這樣就一方面造成了固定資產利用率低下；另一方面加大了財政支出的壓力。

二、原因分析

行政事業(yè)單位固定資產管理的這種現狀的形成是有多方面原因的，但概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）領導對固定資產管理的意識淡薄。由于行政事業(yè)單位的經費主要依靠國家撥款，而資產一經形成就為單位或部門占有、使用。因此，有些單位領導只重視固定資產的購置，不重視管理；還有的單位領導對財產變動的決策缺乏民主化，不經集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領導以權謀私，將閑置的資產據為己有，導致固定資產的內部控制與監(jiān)督弱化。

（二）管理體制不順。從財產關系上說，國有資產是全民的公有資產，說起來人人都有一份，也“人人有責”，但運行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負責，出了問題，造成損失，卻找不到人承擔責任。

（三）管理機制不健全。目前，我國行政事業(yè)性固定資產管理缺乏系統(tǒng)有效的管理機制。資產形成與配置上，財政預算軟約束，資產配備無標準可依；資產使用上，缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，資產的使用效率無法進行有效評估；資產處置上，缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程隨意，資產浪費及流失嚴重。

（四）管理法規(guī)建設嚴重滯后。管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導，無法實施有效的資產管理實踐。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，行政事業(yè)單位固定資產的管理出現了許多新情況、新問題，但是有關的法律建設卻遠遠落后于實踐。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的措施和對策

（一）完善固定資產管理規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要建立健全有關固定資產管理的各項規(guī)章制度。主要內容包括：建立健全固定資產的核算制度，及時、系統(tǒng)、全面地對固定資產的數量金額進行核算，及時反映固定資產的總量、結構、存在狀態(tài)以及增減變化。建立健全“固定資產管理責任制”，將固定資產管理的責任落實到單位和個人，明確責任分工。

（二）定期進行清產核資，摸清家底。每個單位應當在終了以前進行全面的清產核資，以摸清家底。對盤盈盤虧的固定資產找出原因，分清責任，按清產核資規(guī)定的程序報請有關部門批準處理后，及時調整賬務，確保賬實相符、賬賬相符。

（三）建章立制，實現科學化管理。為完善資產登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序，各單位要根據自身實際，建立起一套固定資產管理制度，在固定資產的日常管理使用中，重點抓好以下幾點：

1、制定嚴格的固定資產購建制度。購建固定資產前要從經濟、技術性能及適用性等方面進行可行性論證。既保證滿足日常需要，又不造成浪費，做到物盡其用。

2、建立固定資產報廢處理制度。對經過盤點的固定資產清倉排隊，對超過規(guī)定使用年限又無使用價值的固定資產應由使用或保管部門填制《固定資產報廢單》，說明報廢理由，履行規(guī)定的審批手續(xù)，作報廢處理。同時，注銷固定資產賬面價值，做到賬實、賬卡完全相符。

3、建立健全固定資產管理責任機制。建立行政事業(yè)單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。

（四）改革固定資產核算方法。現行的總預算會計核算著重反映體現預算執(zhí)行情況和結果的資金流入和流出，對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產的新舊程度。即：

1、不改變現有的“收付實現制”核算方式，增加累計折舊科目。

2、計提固定資產折舊時，按固定資產原價和預計使用年限計提折舊方法，在固定資產與固定基金對應科目的差額中反映折舊額。如：固定資產為2，000萬元，固定基金為1，800萬元，則累計折舊為200萬元，隨著累計折舊額的增加，固定基金相應減少。

3、編制固定資產使用及折舊情況明細表，在報表后附加說明。

4、年終與國有資產管理部門一起對固定資產進行減值評估，以較準確地反映行政事業(yè)單位固定資產的實有價值。從事經營性的事業(yè)單位可直接采用權責發(fā)生制進行核算，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。另外，還可建立預算單位國有資產保值增值考核指標體系和激勵機制，充分運用其積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。

（五）建設固定資產管理信息化，實現固定資產的動態(tài)管理。在購進固定資產時，就需要根據它的基本信息給它編號，這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息，且每項固定資產編號是唯一不變的。這樣，要查找資產的賬面價值時，只要記住編號，在財務賬上就可以很容易地查到。在報廢環(huán)節(jié)，固定資產處置的殘值收入與固定資產編碼對應，直到此項固定資產退出單位，其編號也結束使用。

（六）加大法律、法規(guī)宣傳力度，提高固定資產管理意識。

（作者單位：山東省膠州市財政局）

主要參考文獻：

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