第一篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 - 副本

XX鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”）試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類(lèi)要素，通過(guò)股份制改革盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅(jiān)持政策底線(xiàn)，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置市場(chǎng)資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問(wèn)題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來(lái)、分散資金聚起來(lái)、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、群眾日子好起來(lái)。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過(guò)盤(pán)活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng)，村級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體參與分紅，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。通過(guò)“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是動(dòng)員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識(shí)，為試點(diǎn)工作營(yíng)造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，接受省、市檢查驗(yàn)收。

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開(kāi)，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過(guò)一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對(duì)尚未承包到戶(hù)、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營(yíng)主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹(shù)村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤(pán)活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購(gòu)置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類(lèi)財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財(cái)政到戶(hù)資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)股金。將精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶(hù)意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶(hù)持有的股份比例，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶(hù)收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶(hù)”等多種方式開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤(pán)活閑置房屋、場(chǎng)園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶(hù)”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(hù)（人）”的要求，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估，分門(mén)別類(lèi)建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金，采取協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開(kāi)展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專(zhuān)家、技術(shù)人員和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國(guó)家級(jí)玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級(jí)。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及完成時(shí)限等。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè)。二是尋找合作對(duì)象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后確定合作經(jīng)營(yíng)主體。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與

通過(guò)村民大會(huì)、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說(shuō)明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對(duì)象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類(lèi)別確定收益對(duì)象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對(duì)象；二是屬于財(cái)政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對(duì)象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困戶(hù)及村民之間的收益分配分案；三是屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來(lái)源。一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無(wú)自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見(jiàn)確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；三是公示公開(kāi)。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過(guò)法律服務(wù)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對(duì)合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)化解合作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)?？h屬各職能部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問(wèn)題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見(jiàn)，指導(dǎo)下一步工作開(kāi)展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對(duì)特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配制度。對(duì)貧困戶(hù)要優(yōu)先確權(quán)，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤?。縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度?？h財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通銜接，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，用于農(nóng)村“三變”改革。對(duì)各級(jí)投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱村和與貧困戶(hù)建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營(yíng)主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，主動(dòng)承接金融資金，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“延鏈補(bǔ)鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補(bǔ)短板”，著力在運(yùn)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、品牌上找準(zhǔn)突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無(wú)土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”、促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國(guó)電子商務(wù)示范縣的有利契機(jī)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷(xiāo)售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等縣級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。對(duì)承接“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體，要加大政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，鼓勵(lì)、支持其做大做強(qiáng)。今后涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向“三變”改革試點(diǎn)村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)提出使用意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究后安排使用。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開(kāi)、公正有序交易。對(duì)位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴(kuò)大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。建立以縣經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)資產(chǎn)評(píng)估職能機(jī)構(gòu)為主體，第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的評(píng)估服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。

（六）建立權(quán)益保障機(jī)制。守住政策底線(xiàn)，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權(quán)益；引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機(jī)制。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方面，引導(dǎo)形成“保底收益+按股分紅”相結(jié)合的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶(hù)共贏發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三到戶(hù)”，保證村集體和農(nóng)戶(hù)有效履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力。建立股權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立財(cái)政及融資平臺(tái)資金退出機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因，無(wú)法確保入股收益的情形時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門(mén)和融資平臺(tái)批準(zhǔn)，入股的財(cái)政及融資平臺(tái)資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。搭建政銀企合作平臺(tái)，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的融資支持。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔(dān)保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔(dān)保公司，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款推進(jìn)“三變改革”，不斷擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度。一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。按照新型經(jīng)營(yíng)主體繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。縣財(cái)政積極籌集風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于融資風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶(hù)入股風(fēng)險(xiǎn)的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營(yíng)主體可以按一定時(shí)限或按一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，合同期滿(mǎn)無(wú)違約行為的，及時(shí)予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政策性保險(xiǎn)最大限度地涵蓋“三變”改革主導(dǎo)產(chǎn)品。聯(lián)合保險(xiǎn)公司開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務(wù)工作者對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營(yíng)，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、交流觀(guān)摩、外出考察等方式，進(jìn)一步提升村級(jí)班子推進(jìn)“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實(shí)施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持村社干部帶頭參與和推進(jìn)“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，成立由縣委書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關(guān)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，承辦日常工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓試點(diǎn)村（單位）工作制度，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)村方案制定與落實(shí)；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等工作；縣財(cái)政局要做好增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動(dòng)融資、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，用活扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)等工作；縣政府金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)、信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)保障、融資支持等工作；其它相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力支持“三變”改革。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關(guān)要求，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn) “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點(diǎn)抓好“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部在實(shí)施“三變”改革、促進(jìn)改革發(fā)展中的服務(wù)能力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造農(nóng)村“三變”改革的良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化考核督查。把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考核內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行督查考核并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)推進(jìn)“三變”改革成效明顯、成績(jī)突出的鎮(zhèn)、單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的，視情況進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。

第二篇：XX鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

XX鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)工作步伐，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)村改革發(fā)展取得重大突破，根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施方案的通知》的文件要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨政班子會(huì)議研究決定，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民發(fā)展多種形式的股份合作，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、以股權(quán)為紐帶、整合多方資源要素的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極探索“三變改革有效路徑，激活市場(chǎng)，激活主體，激活要素，激發(fā)農(nóng)村改革與發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、不斷提升鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

二、基本原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，把握改革方向，提高改革實(shí)效，以三變”改革統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源要素的決定性作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民建立股份合作機(jī)制。

2、堅(jiān)持尊重意愿，農(nóng)民為本。充分尊重農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)主體意愿，不搞強(qiáng)命令。堅(jiān)持以農(nóng)民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民根本利益作為三變”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，真正讓農(nóng)民成為“三變改革的參與者與受益者。

3、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。堅(jiān)持先試點(diǎn)、后整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各村優(yōu)勢(shì)條件，深挖潛力，科學(xué)民主確定“三變”改革內(nèi)容，分類(lèi)推進(jìn)，不搞齊步走、不搞一刀切。突出區(qū)域特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收多種模式和實(shí)現(xiàn)形式。

三、改革內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體擁有的土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過(guò)“村集體+新型經(jīng)營(yíng)主體”“村集體+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體”等股份合作的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加村集體和農(nóng)民收入。一是將集體資源變?yōu)槿牍少Y產(chǎn)。重點(diǎn)對(duì)尚未承包到戶(hù)、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、四荒地、水面等資源進(jìn)行清査核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，入股到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。二是盤(pán)活集體資產(chǎn)入股新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體興建或購(gòu)置的房屋具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)清査核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系后，評(píng)估作價(jià)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。

（二）資金變股金

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將自有資金、各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)和扶持類(lèi)資金(補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)等資金除外)，在不改變資金使用性質(zhì)和用途前提下，量化委村集體或者農(nóng)民持有的股權(quán)股金，通過(guò)“農(nóng)戶(hù)+村集體+新型經(jīng)營(yíng)主體”“村集體+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體”路徑入股經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，按合同約定獲得收益分紅。

(三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無(wú)房屋的宅基地使用權(quán))，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、自有資金、技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，以“農(nóng)戶(hù)+新型經(jīng)營(yíng)主體”“農(nóng)戶(hù)+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體”等路徑投資入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造一批“股份農(nóng)民”，使農(nóng)戶(hù)成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)參與者，與新型經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心，按合同約定獲得收益分紅。

四、工作步驟

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理制度，建立農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機(jī)制，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)機(jī)制。組織開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)年報(bào)及資產(chǎn)清查工作，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)事務(wù)財(cái)務(wù)分開(kāi)管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，完成所有村小組集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記工作，探索集體土地入股合作，穩(wěn)步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向分紅型方向發(fā)展。

2、健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)物業(yè)公司帶動(dòng)村內(nèi)村民就業(yè)及推動(dòng)村內(nèi)產(chǎn)品集中采購(gòu)，銷(xiāo)售，達(dá)到促進(jìn)村民持續(xù)增收的目的；大力發(fā)展“一村一品”，根據(jù)各村組基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)資源，以引進(jìn)企業(yè)龍頭為抓手帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、入股分工；推行“強(qiáng)村帶弱村”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”等集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部突破10萬(wàn)元以上。

3、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制。完善農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。探索實(shí)施“整村授信”模式，積極開(kāi)展“信用戶(hù)”“信用村”示范創(chuàng)建活動(dòng)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織評(píng)級(jí)授信，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)價(jià)體系。

4、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社規(guī)范化、規(guī)?；瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水稻、稻蝦、中藥材、蔬菜，水果等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等“三變”改革新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。積極開(kāi)展省、市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商和土地入市相結(jié)合，利用土地入市杠桿招商。

5、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滲透度。通過(guò)宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。逐步擴(kuò)大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的投保范圍和覆蓋面，不斷提高涉農(nóng)保險(xiǎn)滲透度。一是對(duì)XX鄉(xiāng)范圍內(nèi)的水稻、稻蝦、經(jīng)濟(jì)作物（油茶）、畜牧進(jìn)行摸底；二是召開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體座談會(huì)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策；三是跟保險(xiǎn)公司進(jìn)行對(duì)接，做到應(yīng)保盡保。

第三篇：官元鎮(zhèn)“三變”改革實(shí)施方案

官元鎮(zhèn)“三變”改革實(shí)施方案

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持改革底線(xiàn)，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動(dòng)力，凝聚各方共識(shí)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商化解矛盾、解決問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤(pán)活各類(lèi)資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長(zhǎng)久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)、使用和收益等權(quán)利，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開(kāi)展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問(wèn)題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺(jué)接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過(guò)整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過(guò)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，利用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式對(duì)農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長(zhǎng)、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長(zhǎng)和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金，用好國(guó)家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)資金除外，扶貧開(kāi)發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶(hù))，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，建立合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記原則上確權(quán)到戶(hù)到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的培育階段，通過(guò)采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專(zhuān)職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門(mén)把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過(guò)簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅(jiān)持開(kāi)展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育，全面推廣“四議兩公開(kāi)”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

第四篇：農(nóng)村“三變”改革情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村“三變”改革情況調(diào)研報(bào)告

按照上級(jí)安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)專(zhuān)干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對(duì)我鎮(zhèn)x村“三變”改革進(jìn)展情況進(jìn)行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會(huì)，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會(huì)上各位班子成員討論意見(jiàn),整理成為報(bào)告呈報(bào)縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來(lái)，全鎮(zhèn)上下大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制有重要突破性意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)“變”的的對(duì)象。找準(zhǔn)參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類(lèi)引導(dǎo)，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營(yíng)主體變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營(yíng)主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化發(fā)展中。四是抓教育培訓(xùn)強(qiáng)化“變”的意識(shí)。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺(tái)建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，廣大農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)。

隨機(jī)走訪(fǎng)村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對(duì)其目的意義不了解，對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進(jìn)，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對(duì)可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)進(jìn)展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進(jìn)行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),沒(méi)有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少交易規(guī)則難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶(hù)入股經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶(hù)未簽訂入股合同農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對(duì)經(jīng)營(yíng)中自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶(hù)期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”愿望強(qiáng)烈?！叭儭苯?jīng)營(yíng)實(shí)體如何實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)解決入股農(nóng)民短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈和經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受氣候等自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風(fēng)險(xiǎn)是必須解決的問(wèn)題。

（四）“三社”體制無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問(wèn)題，現(xiàn)行的“三社”難以滿(mǎn)足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對(duì)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營(yíng)利性嚴(yán)重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無(wú)法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問(wèn)題。二是供銷(xiāo)合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營(yíng)權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶(hù)和和市場(chǎng)聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營(yíng)主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體體是十分重要的一方，經(jīng)營(yíng)的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶(hù)參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)困難，很難帶動(dòng)參與入股的廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富。個(gè)別農(nóng)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府的項(xiàng)目資金來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的科技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強(qiáng)化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo),激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)：一是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)村“三變””改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，主要是地區(qū)開(kāi)發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強(qiáng)化農(nóng)民自強(qiáng)、合作意識(shí)的教育和誠(chéng)信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶(hù)明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力讓農(nóng)戶(hù)自覺(jué)成為農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐者。二是建立“三變”指導(dǎo)員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)工作落實(shí)到具體的工作人員。由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對(duì)包村的農(nóng)村“三變”改革進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項(xiàng)措施都能落在實(shí)處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實(shí)施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進(jìn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進(jìn)行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則對(duì)入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。三是在國(guó)家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺(tái)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候等自然因素和市場(chǎng)因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

1.加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府每年拿出部分資金作為對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。保險(xiǎn)公司要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險(xiǎn)產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇,分散自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,作為發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。二是政府對(duì)我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度度。

3.加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際控制人道德風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入股東的有效監(jiān)督。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運(yùn)作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書(shū)包括合同樣本、權(quán)屬證書(shū)、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)為廣大農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體提供必要的的法律咨詢(xún)服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間利益沖突調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)決防止個(gè)別農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)主體只要權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的不當(dāng)行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用。因此對(duì)阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進(jìn)行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體融資沒(méi)有太多作用，農(nóng)戶(hù)貸款難度會(huì)越來(lái)越大，融資成本會(huì)越來(lái)越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會(huì)成為農(nóng)村金融的主要承擔(dān)者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行民間信用合作社試點(diǎn)，遵循國(guó)際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營(yíng)利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對(duì)供銷(xiāo)社體制進(jìn)行改革，將其經(jīng)營(yíng)壟斷的公司全部剝離，使供銷(xiāo)社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場(chǎng)平臺(tái)。三是鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會(huì)分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問(wèn)題。

（五）積極引導(dǎo)“三變”經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)科學(xué)管理

積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府項(xiàng)目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問(wèn)題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技技術(shù)人才教育培訓(xùn)。建立完善政府和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導(dǎo)和扶持建立社會(huì)化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用，病蟲(chóng)害的防治等專(zhuān)業(yè)農(nóng)村合作組織和社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持。

為科技人員松綁，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研單位農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或牽頭成立農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，培訓(xùn)解決農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)科技

人才問(wèn)題。

第五篇：XX鎮(zhèn)三變改革工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)“三變”改革工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)人民政府（2016年12月4日）

根據(jù)工作安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)“三變”改革工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、XX鎮(zhèn)基本情況

XX鎮(zhèn)由原XX鎮(zhèn)和紙廠(chǎng)彝族鄉(xiāng)合并而成，位于XX縣南部，東經(jīng)104°46′，北緯26°29′，距市中心區(qū)9.5公里，鎮(zhèn)政府駐地距市中心約18.6公里，距縣城32公里，是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)聚集和共同發(fā)展的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄11個(gè)村（居）。82個(gè)村民組，總?cè)丝?4137戶(hù)57216人，其中，貧困戶(hù)2338戶(hù)、7152人。轄區(qū)居住有漢、彝、苗、布依等民族，其中主體少數(shù)民族彝族占總?cè)丝?1%。全鎮(zhèn)總面積288.71平方公里，耕地面積約8.5萬(wàn)畝，林地面積約23.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率約54.26%。

2015年，全鎮(zhèn)共完成工業(yè)總產(chǎn)值35.39億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.28億元，固定資產(chǎn)投資44.86億元，農(nóng)民人均純收入7920元，財(cái)政總收入3.79億元（任務(wù)數(shù)3.67億元），公共財(cái)政預(yù)算收入0.32億元（任務(wù)數(shù)0.25071億元）。

二、“三變”改革工作開(kāi)展情況

自“三變”改革工作開(kāi)展以來(lái)，XX鎮(zhèn)積極主動(dòng)按照市縣 有關(guān)會(huì)議文件精神要求，努力推進(jìn)全鎮(zhèn)“三變”工作開(kāi)展。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副書(shū)記為副組長(zhǎng)，其他班子成員和涉及股室站所負(fù)責(zé)人、村支書(shū)和主任等為成員的“三變”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室下設(shè)在黨政辦，分管副書(shū)記兼任工作室主任，辦公室明確兩名同志作為成員，具體專(zhuān)職負(fù)責(zé)“三變”改革工作所有事務(wù)。

（二）制定工作方案，明確工作任務(wù)。鎮(zhèn)“三變”辦負(fù)責(zé)擬寫(xiě)XX鎮(zhèn)“三變”工作方案，并征求各分管領(lǐng)導(dǎo)、股室站所意見(jiàn)建議，修改完善后，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，學(xué)深“三變”業(yè)務(wù)。邀請(qǐng)市、縣“三變”改革工作指導(dǎo)組，到XX鎮(zhèn)給全體領(lǐng)導(dǎo)干部、職工和村居干部宣傳講解“三變”工作理論；會(huì)后，由各包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作人員再次到村組織全體村居干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展“三變”改革工作宣傳，回答群眾提出的問(wèn)題和困難。

（四）強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)“三變”。一是要求各村居開(kāi)展了農(nóng)村“三資”清理工作，摸清家底，為“三變”改革提供良好基礎(chǔ)。二是積極用好上級(jí)財(cái)政可變資金。帶動(dòng)了前進(jìn)村桃李種植、大田村葡萄和蔬菜種植。三是11個(gè)村居成立了11個(gè)村級(jí)合作社作為“三變”改革推進(jìn)的載體。為“三變”改革工作進(jìn)入市場(chǎng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為貧困戶(hù)全 覆蓋工作創(chuàng)造了條件。四是積極尋找企業(yè)，努力推進(jìn)“雙找”工作制度，2016年，一方面，鎮(zhèn)政府以勞務(wù)和協(xié)調(diào)服務(wù)入股XXX公司，每年由公司分紅5萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府以此作為全鎮(zhèn)貧困戶(hù)分紅資金，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)2338戶(hù)、7152人貧困戶(hù)的全覆蓋；另一方面，鎮(zhèn)政府與XXX管委會(huì)的公司積極對(duì)接洽談旅游觀(guān)光小火車(chē)項(xiàng)目，計(jì)劃以每戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)“脫貧貸”5萬(wàn)元入股到公司，年底按照相應(yīng)比例分紅，從而讓政策疊加，為貧困戶(hù)脫貧提供有力保障。

三、“三變”改革工作存在問(wèn)題和困難

一是財(cái)政可變資金短缺，無(wú)法擴(kuò)大“三變”改革范圍，希望扶貧項(xiàng)目資金增加；二是群眾對(duì)“三變”改革沒(méi)有足夠信心，部分保持觀(guān)望態(tài)度，這需要進(jìn)一步加大宣傳力度；三是村級(jí)固定資產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和較高的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)不愿意接受固定資產(chǎn)入股；四是村級(jí)集體資源存在權(quán)屬不清的情況，影響了村集體“三變”工作開(kāi)展，需要對(duì)權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)。

四、2017年“三變”改革工作打算

一是充分利用今冬明春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作大好時(shí)機(jī)，加大“三變”改革宣傳引導(dǎo)，能力促進(jìn)“三變”改革工作落到實(shí)處、落到深處；二是充分挖掘各村居現(xiàn)有“三資”整合、包裝使用，增強(qiáng)鎮(zhèn)“三變”改革吸引力，將“三變”改革推向市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)股東風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，努力實(shí)現(xiàn)“三變”改革的市場(chǎng)化，促進(jìn)“三變”健康有序穩(wěn)步發(fā)展；三是圍繞 野玉海景區(qū)，積極培育市場(chǎng)主體，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、合作社配合、農(nóng)戶(hù)參與的思路，大力推進(jìn)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等“三變”模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變農(nóng)產(chǎn)品為旅游產(chǎn)品，變農(nóng)民為服務(wù)員等，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、XX鎮(zhèn)“三變”改革示范點(diǎn)創(chuàng)建

根據(jù)縣級(jí)要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，2016年，我鎮(zhèn)決定以“XX村”作為“三變”改革示范創(chuàng)建點(diǎn)，同時(shí)全面推進(jìn)XX村作為XX鎮(zhèn)股權(quán)村示范點(diǎn)工作，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)“三變”全覆蓋。

（一）XX村基本情況。XX鎮(zhèn)XX村位于六盤(pán)水市東南部，距市中心城區(qū)23.6公里，距XX鎮(zhèn)政府駐地7公里，平均海拔1920米，由原來(lái)的XX、XX、XX、XX四個(gè)小村合并而成。全村總面積18.5平方公里，轄5個(gè)村民組，748戶(hù)、3045人，貧困戶(hù)1190戶(hù)、629人，現(xiàn)有黨員66人，預(yù)備黨員2人，居住著漢族、彝族、苗族三個(gè)民族，彝族人口占總?cè)丝?7.8%。耕地面積3216畝（習(xí)慣畝），林地19000余畝，森林覆蓋率為68.5%，自然環(huán)境優(yōu)越，屬典型亞熱帶季風(fēng)氣候；與XX國(guó)家級(jí)森林公園接壤，兩水線(xiàn)及通往森林公園主干道貫穿全村，杭瑞高速匝道距村委會(huì)2公里，有彝族文化園一個(gè)，傳統(tǒng)的彝族文化底蘊(yùn)比較豐厚，屬全省100個(gè)旅游景區(qū)之一的核心區(qū)。XX村旅游資源優(yōu)越，近年來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的支持下，旅游業(yè)取得較好的發(fā)展，村民的生活質(zhì)量得到普 遍提高。XX村依托景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，村境內(nèi)有彝族文化園一個(gè)，彝族風(fēng)情街、美食文化街、九重宮殿、土司莊園；正在建設(shè)中的千戶(hù)彝寨、旅游觀(guān)光小火車(chē)等。2015年人均占有糧350公斤，人均純收入7980元。

（二）主要做法

1、明思路、詳規(guī)劃，繪就發(fā)展藍(lán)圖

XX村海拔較高，土地貧瘠、霧多陰雨重，又無(wú)礦產(chǎn)資源，但其在生態(tài)、區(qū)位、交通、民族方面又獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)村兩級(jí)形成了依托XX國(guó)家級(jí)森林公園和XX彝族文化園，以發(fā)展鎮(zhèn)村旅游為主線(xiàn)，建設(shè)涼都六盤(pán)水休閑、度假、體驗(yàn)彝鄉(xiāng)風(fēng)情、重溫鎮(zhèn)村風(fēng)光的新農(nóng)村的發(fā)展思路。一是建立以XX為中心的觀(guān)光農(nóng)業(yè)和民族民間文化旅游區(qū)，主要以蔬菜園、果園為主，同時(shí)發(fā)展特種養(yǎng)殖；二是以嚕巫、銀溝、長(zhǎng)山為主要養(yǎng)殖區(qū)，主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹?；三是建立以海姑塘、XX15度以上坡地為主的經(jīng)果林、經(jīng)濟(jì)林基地，主要以種植核桃、板栗、花椒為主。確定了近期和中長(zhǎng)期的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃“短長(zhǎng)相配、遠(yuǎn)謀近施”，突出了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、建村寨、保特色、構(gòu)建和諧家園

XX村開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目工作后，2010年被列入全市50個(gè)特色民族文化村寨（社區(qū)）建設(shè)推進(jìn)村之

一、2012年列為“全國(guó)民主法治示范村”之

一、2013 年被列為“國(guó)家民委特色文化村寨”和“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”之一。同時(shí)被納入省100個(gè)旅游景點(diǎn)“野玉海”景區(qū)建設(shè)之一，投入2500余萬(wàn)元對(duì)原海平彝族文化園進(jìn)行升級(jí)打造，設(shè)計(jì)面積約21500㎡，由火把廣場(chǎng)、十月太陽(yáng)歷廣場(chǎng)、祭火廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)和附屬停車(chē)場(chǎng)等彝家風(fēng)貌的建筑組成，彰顯民族特色。另外，XX村結(jié)合野玉海景區(qū)發(fā)展機(jī)遇，在景點(diǎn)打造過(guò)程中，XX村集體獲得土地征地補(bǔ)償款900余萬(wàn)元，為盤(pán)活資金，讓這筆資金在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，XX村僅僅抓住六盤(pán)水第二屆旅游發(fā)展大會(huì)這個(gè)機(jī)遇，將900余萬(wàn)元征地補(bǔ)償款以股金入股的方式用于XX彝族飲食街打造，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)飲食街門(mén)面43個(gè)、5100平方米，全部劃轉(zhuǎn)作為XX村集體固定資產(chǎn)自行管理和經(jīng)營(yíng)，用于發(fā)展景區(qū)旅游、餐飲、住宿、旅游商品及農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等，借助景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)部分貧困群眾就業(yè)，有效地解決了XX村部分村民的就業(yè)問(wèn)題，大大提高了經(jīng)濟(jì)收入。2016年，XX村采取“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，股比為1:3:6，將2015年飲食一條街房屋租金10萬(wàn)元用于分紅，村集體分紅1萬(wàn)元，貧困戶(hù)成立的合作社分紅3萬(wàn)元，其他農(nóng)戶(hù)共分紅6萬(wàn)元，戶(hù)均分紅120元以上，順利完成股權(quán)村的示范創(chuàng)建工作。

3、突特色，創(chuàng)成果，文化引領(lǐng)脫貧

文化是社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。XX是一個(gè)彝族村寨，彝族文 化底蘊(yùn)濃厚，在旅游業(yè)發(fā)展中注重彝族傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)、創(chuàng)新、繼承和發(fā)揚(yáng)。開(kāi)發(fā)彝族農(nóng)家樂(lè)2家，組建了20人的XX彝族舞蹈隊(duì)、彝族山歌隊(duì)，排練具有彝族文化特色的彝族酒令舞、跳腳舞、嗩吶、山歌培訓(xùn)表演，豐富了業(yè)余文化生活，提高了XX旅游村寨的知名度。彝族特色村寨打造以來(lái)，省、市、縣民委大力投入民族打造經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，實(shí)施村莊整治、民族文化綜合陳列室、民居改造、通組通寨公路硬化、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、計(jì)生幫扶等，為XX特色民族村寨建設(shè)和發(fā)展民族生態(tài)文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。