第一篇：“三變”改革工作情況匯報

AA區(qū)“三變”改革工作情況匯報

一、AA區(qū)“三變”改革工作情況

2017年，AA區(qū)在“三變”改革中，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞打造“股份農(nóng)民”這個核心，堅持以黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體、堅守底線，創(chuàng)新機制、循序漸進，防范風(fēng)險、重點突破，配套改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展為目標，以全域生態(tài)、全域產(chǎn)業(yè)、全域旅游、全域扶貧、全域文明為建設(shè)方針，以規(guī)?；?、標準化、品牌化、股權(quán)化、聯(lián)通化、智能化為工作重點，進一步打破資金、環(huán)境、空間的制約，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得新突破，有效激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本。

截至目前，AA區(qū)內(nèi)參與“三變”人數(shù)累計11932戶42394人，實現(xiàn)除政策兜底保障外貧困戶參與“三變”改革全覆蓋，合同書、股權(quán)證、分紅單到戶率均達100?實現(xiàn)分紅10820戶，占比91?累計分紅7846萬元。貧困人口由2014年的5093戶16113人減少到現(xiàn)在的1697戶4741人，減貧11372人，貧困村從22個減少到6個，貧困發(fā)生率從9.57?至2.81?2016年農(nóng)民人均可支配收入從2014年9904元增加到2016年10889元。

AA戰(zhàn)區(qū)按照“4332”（“4”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行區(qū)、開放式扶貧協(xié)同決戰(zhàn)先行區(qū)、農(nóng)旅文融合先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，“3”即一年改變面貌、兩年擺脫貧困、四年鞏固提升，“3”即世界的東方田園、中國的南方牧場、涼都的北部新城，“2”即大地一鋪牌、建筑中國風(fēng)）的定位，以黨建為引領(lǐng)，以“三變”改革為動力，以“平臺支撐、多點作戰(zhàn)”的模式，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易扶搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、基層黨建等建設(shè)，打造開放式扶貧試驗區(qū)建設(shè)新樣板。

目前，承包地入股128338畝、集體土地入股5955畝、四荒地入股5882畝、房屋入股3436㎡；截至目前，參與“三變”改革23610戶91235人，其中貧困戶8757戶32072人，共簽訂合同23610戶，合同書簽訂率100?頒發(fā)股權(quán)證22980戶，股權(quán)證發(fā)放率97?分紅單發(fā)放22980戶，發(fā)放分紅金2609.4萬元，分紅單發(fā)放率97?

二、主要做法及成效

（一）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“三變”

一是促進城鄉(xiāng)資源互補。針對部分基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的村和不具備脫貧條件的“兩無人員”，運用股份制的理念，拓展城市“三變”，按照“三變+城市資源+扶貧”模式，通過異地置業(yè)、異地入股等形式，到市區(qū)、景區(qū)和其他功能配套完善、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。區(qū)財政整合資金5140余萬元，在中心城區(qū)為全區(qū)44個村每個村購置100平方米商鋪，交由區(qū)物管公司代管經(jīng)營，預(yù)計每年每村可分紅10萬元。目前，44個村共實現(xiàn)分紅220萬元，受益貧困農(nóng)戶316戶847人，確保了村集體、貧困戶有穩(wěn)定、長期和可觀的經(jīng)濟收益，有效增強集體經(jīng)濟實力。

二是促進城鄉(xiāng)資金互融。針對農(nóng)村缺資金、缺資源、缺經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，從資金入手、從金融破題，充分考慮到貧困群體較為脆弱、經(jīng)不起折騰、承擔不起顛覆性失敗的風(fēng)險，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村”的思路，以城市停車場、特色街區(qū)、廣告牌等政府“穩(wěn)賺不賠”的公共資源和優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)、專業(yè)合作社特色產(chǎn)業(yè)作為平臺，打消金融機構(gòu)貸款顧慮，變特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，引導(dǎo)貧困戶每人貸款5萬元與區(qū)平臺公司共同出資建設(shè)、經(jīng)營管理獲取分紅收益。具體為，平臺公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按投資金額第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出資額1:1.5退出，個人償還貸款。對各類致貧返貧人員，及時納入政策貸款享受范圍，實行動態(tài)管理。通過“三變+金融+扶貧”把廣大農(nóng)村貧困人口變?yōu)椤肮蓶|”，享受“特惠貸”的貧困農(nóng)戶每人每年享有4000元以上的分紅收入，脫貧有了保障。目前，全區(qū)特惠貸“人人貸”覆蓋貧困群眾8895人，實現(xiàn)分紅2821萬元。同時，圍繞筑牢“兩無”人群兜底保障，借助市農(nóng)商行增資擴股的機會，投入財政結(jié)轉(zhuǎn)扶貧項目資金684萬元，為農(nóng)村“兩無”貧困人員542戶1086人購買原始股份400萬股，每年人均可分紅552元。

三是促進城鄉(xiāng)要素互動。一方面按照“三變+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，在特色街區(qū)設(shè)置“216”開放式扶貧試驗區(qū)XX戰(zhàn)區(qū)特色產(chǎn)品展銷平臺，建立產(chǎn)、供、銷“一條龍”的垂直供銷系統(tǒng)，刺梨酒、米洋芋、萬壽菊茶、人參果、獼猴桃、蘆笙、民族服飾等特色產(chǎn)品走出山門、走進市場。建設(shè)營養(yǎng)餐配送中心，轄區(qū)學(xué)校、監(jiān)獄食堂食材優(yōu)先使用貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“電商訂單”“城市特色街區(qū)展銷”等方式，與各市場銷售主體建立長期的供應(yīng)合作關(guān)系，既保障食品安全，又促進貧困地區(qū)發(fā)展，讓“山貨”銷有門路。建立“保底+分紅+銷售利潤+就業(yè)收入”的收益分配機制，平臺公司將銷售利潤的5?還給村集體，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、流通、就業(yè)等環(huán)節(jié)的利潤。另一方面激活人力資本。按照“三變+培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托XX區(qū)貧困群眾培訓(xùn)基地，組織農(nóng)民和貧困群眾進行技能培訓(xùn)，培育引導(dǎo)他們變餐飲服務(wù)員、保潔員、保安員、導(dǎo)游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，真正讓農(nóng)民在城市“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入”。

（二）聚焦股權(quán)合作抓“三變”

一是無物不股。圍繞打造“股份農(nóng)民”這個核心，出臺“三變”改革系列方案，對“三變”改革工作運作、資金籌集、整合使用等方面進行規(guī)范和完善，整合國家、集體、農(nóng)民的土地、林地、荒坡、水利設(shè)施、房屋等所有可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)，通過村集體與農(nóng)業(yè)專家組成的確權(quán)小組、評估小組進行確權(quán)登記、評估量化，入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，使資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)財富化、農(nóng)業(yè)品牌化。目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證已完成第三輪公示，公示面積17.5萬畝，完成率為93?完成XX區(qū)房地一體外業(yè)測繪10835宗；發(fā)放林權(quán)證1749本，小型水利工程確權(quán)頒證688個，農(nóng)村集體土地所有權(quán)（39宗504483畝）和集體建設(shè)用地使用權(quán)（42宗229.8畝）確權(quán)頒證已完成；清理資源性資產(chǎn)共48140.04畝，清理經(jīng)營性資產(chǎn)共1995.84萬元，清理非經(jīng)營性資產(chǎn)共7922.8萬元。區(qū)內(nèi)共計承包地入股34812畝、集體土地入股969畝、集體林地入股250畝、房屋入股5700㎡、水域面積入股2300㎡。

二是無奇不股。把氣候資源、山水風(fēng)光、民俗技藝、名木等稀奇資源量化入股。如：高爐村將梅花山的冰雪、梅林、房屋等資源入股，由村集體的伊夢園公司組織農(nóng)戶梅花山國際度假公園、國際滑雪場、觀光牧場、一號觀景平臺等項目的建設(shè)和經(jīng)營，村集體將所獲收益80?于幫扶貧困戶18戶59人，貧困戶人均增收1327元/年，20?于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)戶273戶889人實現(xiàn)增收，村集體積累達50萬元。又如：大河鎮(zhèn)整合中央少數(shù)民族發(fā)展資金23萬元及周家寨村0.6畝土地折價5萬元入股，與XX區(qū)民族民間文化協(xié)會共同打造大河鎮(zhèn)民族民俗文化館，用于彝族、苗族等少數(shù)民族服飾文化展示、服飾加工銷售、歌舞展演、民俗文化體驗等，周家寨村占比15?覆蓋貧困戶88戶360人。

三是無事不股。凡是能用股份合作推進的工作，都用股份制的理念推進。如：按照“三變+美麗鄉(xiāng)村+扶貧”的模式全面啟動區(qū)域內(nèi)20戶以上美麗鄉(xiāng)村“10+N”升級改造，計劃總投資100億元，分兩年推進全區(qū)200個改造任務(wù)，覆蓋群眾15579戶64052人，實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行改造、裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理或引入第三方經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經(jīng)營有效期內(nèi)，按照約定占比定期向老百姓分紅，切實讓農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變職員。又如：采取“鑲嵌式”的方式，把搬遷戶放在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較成型的區(qū)域和中心城鎮(zhèn)，安置點建設(shè)以區(qū)扶貧旅游文化投資公司為主體，一樓80㎡至120㎡左右房屋產(chǎn)權(quán)辦予農(nóng)戶，用于老百姓居住，二樓、三樓產(chǎn)權(quán)為旅游公司所有，用于農(nóng)家客棧經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時對搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進行“微田園、組團化、生態(tài)化”打包開發(fā)，搬遷農(nóng)戶按股獲取分紅收益，不但解決短期脫貧的問題，還解決長期可持續(xù)發(fā)展的問題，確保了貧困群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2016年XX區(qū)共建設(shè)6個安置點，新建住房908套，搬遷安置908戶4151人；XX戰(zhàn)區(qū)2016年共建設(shè)5個易地扶貧搬遷安置點，新建住房583套，搬遷安置583戶2448人；XX區(qū)2017年易地扶貧搬遷工程XX戰(zhàn)區(qū)共建設(shè)2個安置點，新建住房817套，搬遷安置817戶3652人。

四是無錢不股。將各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村設(shè)施類、生態(tài)修復(fù)類和治理類、財政扶貧發(fā)展類、支持村集體發(fā)展類（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外）等，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股權(quán)權(quán)利，變“輸血”為造血，變簡單的資金支持為資產(chǎn)支持。目前，區(qū)內(nèi)累計投入財政資金8831萬元，撬動農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體、金融機構(gòu)等社會資金19.21億元。如：開化居委以產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元及“一事一議”工程修建的3.18公里通組公路和80盞太陽能路燈折價118.64萬元，入股到?jīng)龆几咴扰稚鷳B(tài)園，占股0.855?所獲收益輻射全村所有農(nóng)戶，其中貧困戶61戶195人。同時，創(chuàng)新“三變+（黨建、金融、培訓(xùn)就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、異地置業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市資源、易地扶貧搬遷、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)）+扶貧”等十二種模式，積極發(fā)展“三變”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建股權(quán)平臺，圍繞全域“三變”、全員“三變”、全要素“三變”不斷深化拓展。

（三）聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營抓“三變”

一是挖掘生態(tài)資源，推動特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，以“三變”為引領(lǐng)，以“股權(quán)”為紐帶，全力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)提升、園區(qū)提質(zhì)增效、特色品牌塑造、新型農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六大行動”，大力實施“3155工程”，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經(jīng)果、萬畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，擬創(chuàng)建大河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了“萬畝產(chǎn)業(yè)、百里畫廊”產(chǎn)業(yè)空間格局。糧經(jīng)比從2014年的39.26:60.74調(diào)整為2016年的16.71:93.29；區(qū)內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)16.71萬畝，XX戰(zhàn)區(qū)6.125萬畝，區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

二是培育市場主體，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)屬投融資平臺公司在項目建設(shè)、融資貸款、市場開拓等方面的優(yōu)勢，實施“強弱融合”，讓合作社學(xué)會了“現(xiàn)代種養(yǎng)”、請到了“職業(yè)經(jīng)理”、學(xué)會了“以商招商”，各平臺公司將產(chǎn)業(yè)作為“實訓(xùn)基地”，通過“三送三促”活動、“四夜工作”（夜學(xué)夜訪夜議夜談），實施“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，讓合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)脫貧致富，現(xiàn)已培養(yǎng)出盧鳳軍等一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理型人才。如，由區(qū)物管公司選派一名懂經(jīng)營、善管理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)經(jīng)理人”（職業(yè)經(jīng)理人是黨員的同時掛任村委會副支書、非黨員掛任村主任助理）入駐村集體的股份合作社，有效破解合作社缺“經(jīng)營能人”、村支兩委沒有精力和能力抓好生產(chǎn)發(fā)展的“難題”和“痛點”。又如：區(qū)物管公司幫助青林鄉(xiāng)二寨村引入貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)青林鄉(xiāng)紫鵑茶示范園，區(qū)物管公司占股49?貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司占股51?同時，在政策、項目、資金、技術(shù)等方面，加大對現(xiàn)有中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)成長為省、市級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和品牌化經(jīng)營。截止目前，2017年新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家，培育1000萬元企業(yè)16家。全區(qū)參與“三變”改革的經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)共計42家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社17家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，實現(xiàn)XX區(qū)內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個以上龍頭企業(yè)，44個村都建立了村級合作社，實現(xiàn)村級合作社全覆蓋；全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社226家，2016年成功申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家（六盤水美味園食品有限公司、六盤水鐘海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、六盤水市XX區(qū)民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社），成功申報國家農(nóng)民合作社示范社1家（XX區(qū)茂霖農(nóng)民專業(yè)合作社），2017年組織申報省級示范合作社9家。

三是實施示范打造，帶動農(nóng)戶發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。今年以來，XX區(qū)圍繞建設(shè)“大健康旅游目的地城市”和“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域”的目標，打造三變項目215個，涉及種植養(yǎng)殖、物業(yè)、景區(qū)建設(shè)、特色街區(qū)、民宿、文化、服裝、加工等領(lǐng)域，打造了集鄉(xiāng)村電商（超市）、村寨便民服務(wù)中心、干群聯(lián)系室、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體的“六合一”文明素質(zhì)提升工程，基地聯(lián)農(nóng)戶“產(chǎn)、供、加、銷”一體型的青林鄉(xiāng)羊圈養(yǎng)殖基地、青林生態(tài)土雞養(yǎng)殖場、青林鄉(xiāng)博新牧業(yè)有限公司養(yǎng)牛基地、南開鄉(xiāng)新發(fā)村構(gòu)樹和牧草種植示范點、“涼都記憶☆三線文化”創(chuàng)意小鎮(zhèn)；集觀光、旅游、休閑、娛樂、采摘體驗于一體的“田園綜合觀光”型月照下扒瓦扶貧生態(tài)園；實現(xiàn)旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的涼都高原（溫泉）比女街生態(tài)園；南開鄉(xiāng)新發(fā)村種草養(yǎng)畜基地、木果鎮(zhèn)牛場村萬畝杜鵑植物園、金盆鄉(xiāng)天生橋村烏洋芋種植基地、保華鎮(zhèn)二道坪村雪凝紅核桃種植示范園等示范點，涌現(xiàn)了雙洞山泉、“多咔樂”山泉水、烏得爽洋芋、“涼都鳳”生態(tài)雞、努比亞羊、西門塔爾牛、布朗李、美味園辣椒、二月春剪紙、鐘牌服飾等一批“三變”商品。

三、聚焦機制建設(shè)抓“三變”。一是建立財政扶持機制。出臺《XX區(qū)財政資金入股監(jiān)督管理辦法》《XX區(qū)財政資金變股金管理辦法》《XX區(qū)“三變”改革資金管理暫行辦法》，2017年初區(qū)財政預(yù)算安排“三變”改革專項資金5000萬元，支持“三變”改革發(fā)展，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，支持農(nóng)民合作社開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準生產(chǎn)、初級加工、品牌打造、市場營銷、電子商務(wù)等工作。

二是建立實際操作規(guī)則。已草擬《“三變”改革教材（試行）》《土地承包經(jīng)營權(quán)入股操作指引規(guī)則》《XX區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》《XX區(qū)清理農(nóng)村集體資產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》《XX區(qū)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格指導(dǎo)意見》《XX區(qū)組建農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社指導(dǎo)意見》《XX區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理“十二制”》；現(xiàn)正以大河鎮(zhèn)為試點，全市范圍內(nèi)率先組織實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已經(jīng)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員26867人（三榜公示數(shù)據(jù)），下一步將試水7個村集體合營的方式組建集團公司，采取多村聯(lián)合、交叉持股、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟（請大河鎮(zhèn)完善相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)）。

三是建立風(fēng)險防控機制。出臺“三變”改革《法律服務(wù)及規(guī)范協(xié)議實施方案》《合同管理辦法》《合同文本》，對5類入股形式以合同文本模版進一步明確；區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺《XX區(qū)“三變”改革市場主體資格審查制度》對入股進行主體進行資格審查及“三變”改革入股合同備案；檢察機關(guān)、法院等開展民生資金保護和服務(wù)保障“三變”改革專項工作，為三變改革提供操作路徑和法治保障。明確區(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司、萬豐源擔保公司作為我區(qū)“三變”改革投融資擔保主體，區(qū)級設(shè)立“三變”改革專項資金，其中調(diào)配4000萬元投入?yún)^(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司作為擔保基金，風(fēng)險補償基金800萬元；區(qū)財政局出臺《XX區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險工作實施方案（試行）》特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼400萬元，與保險機構(gòu)進行合作開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，對葡萄、梨樹、桃林等進行農(nóng)業(yè)特色保險，切實抵御市場風(fēng)險。

四是創(chuàng)新督促檢查機制。區(qū)級成立區(qū)委副書記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委組織部部長、區(qū)委宣傳部部長“四人小組”強化對“三變”改革工作的督促、指導(dǎo)；同時結(jié)合“三變”改革的重點工作制定了工作調(diào)度機制、督查機制，建立“以改革論英雄”的制度體系，實行月排名、季通報、年考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用重要依據(jù)，確?！叭儭备母锊粩嘞蚩v深推進。

雖然工作中我們?nèi)サ牧艘欢ǔ煽?，但我們還存在市場主體不夠強和培育不夠、財政資金整合力度不夠、股權(quán)結(jié)構(gòu)劃分不夠合理、風(fēng)險防控體系不夠健全等問題。

下一步的工作中，我們將堅決貫徹落實十九大提出的“實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑，扎實推進XX區(qū)和“216”開放式扶貧試驗區(qū)XX戰(zhàn)區(qū)“三變”改革工作，把農(nóng)村建設(shè)成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

XX區(qū)“三變”改革辦公室 2017年10月23日

第二篇：(9.13)銅仁市三變改革工作匯報

銅仁市推進“三變”改革工作情況匯報

銅仁市農(nóng)業(yè)委員會（2017年9月13日）

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革工作方案>的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<銅仁市全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實施方案>的通知》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號）精神，按照省委關(guān)于推進農(nóng)村“三變”改革的工作部署，我市上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權(quán)”為基礎(chǔ)，以“三金”為指向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農(nóng)村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。

一、改革工作推進情況

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)高位推進。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革工作方案>的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）精神，印發(fā)出臺了《銅仁市

― 1 ― 全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市農(nóng)委。各試點區(qū)（縣）相應(yīng)成立了改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學(xué)習(xí)貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發(fā)了《銅仁市全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區(qū)（縣）作為市級試點，把農(nóng)村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在功能上有機結(jié)合，豐富了“三變”改革內(nèi)涵。各區(qū)（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結(jié)合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經(jīng)驗成效的總結(jié)工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結(jié)合“一報一 ― 2 ― 網(wǎng)一臺”市級主流媒體平臺，開設(shè)“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效

（一）以盤活農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，推動資源變資產(chǎn)。一是扎實開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。截止目前，全市171個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成權(quán)屬調(diào)查162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的94.74%；完成權(quán)屬調(diào)查的村有2688個，占總村數(shù)的95.9%；完成權(quán)屬調(diào)查戶數(shù)為80.06萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調(diào)面積的83.88%。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作聯(lián)席會議制度，制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程》、《銅仁市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《銅仁市農(nóng)村小型水工程產(chǎn)權(quán)交易管理細則》等規(guī)范性文件。目前，各區(qū)縣和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等抵押融資12億多元。同時，開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。截止目前，共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)1556宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1667.93公頃，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價款5.7億元。

― 3 ―

（二）以集聚資金為重點，引導(dǎo)資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)將資金集中投入企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把專項扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑瑢崿F(xiàn)利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區(qū)縣已批復(fù)項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發(fā)，營造金融支持大扶貧開發(fā)格局。目前，推動小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國開行合作的基礎(chǔ)上，又與信用聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)了“精扶貸”金融產(chǎn)品，破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風(fēng)險補償基金6032.84萬元，覆蓋農(nóng)戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創(chuàng)新扶貧融資模式?？傤~500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金獲得國家發(fā)改委批準，分別與浦發(fā)銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設(shè)立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創(chuàng)新開發(fā)性金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業(yè)局、畜牧局、食用菌產(chǎn)業(yè)辦為二級融資管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按產(chǎn)業(yè)成立的貸款信用協(xié)會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一 ― 4 ― 會”模式，實現(xiàn)對開發(fā)性貸款的管理、擔保和公示。

（三）以完善機制為保障，推進農(nóng)民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經(jīng)驗、擴成果，為農(nóng)村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業(yè)+村集體經(jīng)濟+貧困農(nóng)戶”生豬代養(yǎng)戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式，德江縣荒山綠化建園區(qū)助推精準扶貧模式和萬山區(qū)九豐山地高效農(nóng)業(yè)綜合體“1+N”模式、中華山村“622”貧困農(nóng)戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導(dǎo)向，把抓“三變”改革試點作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解“城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村三資閑置多、資產(chǎn)利用率低、農(nóng)村空心化率高，農(nóng)村機制不活，農(nóng)民致富不快”等突出問題。三是明確試點內(nèi)容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的試點具體工作內(nèi)容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產(chǎn)股份量化、開展出資財產(chǎn)公示、確定入股合作對象、建立股份合作關(guān)系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩(wěn)步推進試點工作。

通過“三變”，全市種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加。截止8月底，全市流轉(zhuǎn)土地184.91萬畝，參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶47.55萬戶，共實現(xiàn)土地

― 5 ― 流轉(zhuǎn)收入6.05億元，實現(xiàn)打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業(yè)25家、總數(shù)達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農(nóng)場290家、總數(shù)達到640家，同比增長82.86%；增新農(nóng)民合作社1695個，總數(shù)達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養(yǎng)戶700余戶，總數(shù)達到1400余戶，增長55.6%。從養(yǎng)殖業(yè)來看，玉屏溫氏的231模式得到復(fù)制和推廣，全年共發(fā)展豬牛羊代養(yǎng)戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢。231模式即：農(nóng)戶投資20萬元，每批飼養(yǎng)300頭豬（年飼養(yǎng)2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現(xiàn)了代養(yǎng)戶的市場零風(fēng)險，成為了股份制的有效平臺。從種植業(yè)看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產(chǎn)量達8.21萬噸，年產(chǎn)值達81.14億元，有各類茶葉加工企業(yè)526家，專業(yè)合作社381家，帶動33萬人從事茶產(chǎn)業(yè)，茶農(nóng)戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。

三、存在的問題

一是思想認識不到位。個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對農(nóng)村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現(xiàn)象。沒有認真研讀三變改革相關(guān)政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。

二是基礎(chǔ)工作不扎實。對農(nóng)村“三變”改革的一些基礎(chǔ)性工 ― 6 ― 作推進緩慢，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體“三資”清理核查等，個別試點工作推進緩慢，使農(nóng)村資源還處于“沉睡”之中，無法變?yōu)橘Y產(chǎn)產(chǎn)生效益；同時，由于農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員身份沒有得到界定，即使有財政資金注入變成的股金，也不能有效地明確到農(nóng)民身上，農(nóng)民變股東在制度設(shè)計上還有大量工作需要推進。三是經(jīng)驗總結(jié)不深入。對改革推進過程中涌現(xiàn)的一些較成功的經(jīng)驗措施和改革模式總結(jié)、提煉不到位，從而有效地進行推廣復(fù)制。

四、下步打算

一是加快推進基礎(chǔ)性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統(tǒng)計調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經(jīng)濟組織成員身份界定及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農(nóng)村“三變”改革試點工作落到實處。

二是加大改革培訓(xùn)力度。加強對基層尤其是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨政領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

三是拓展“三變”改革深度。在深入推進“三變”改革試點的同時，強化調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，力爭2017年全

― 7 ― 市“三變”改革全面推開。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)配合機制、工作落實機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制和考核機制，構(gòu)建保障有力、管理規(guī)范、考核科學(xué)、督查有方的體制機制，確保“三變”改革工作穩(wěn)步推進。

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第三篇：三變改革匯報材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會決議報便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社《章程》通過股東代表大會。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風(fēng)險可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項目為切入點，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟合作社種養(yǎng)殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對技術(shù)的不足進行彌補，隨時督促其對技術(shù)上進行學(xué)習(xí)并且把其種植產(chǎn)品當以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進行關(guān)注。把風(fēng)險通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟收入。同時，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社

2018年5月24日

第四篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農(nóng)村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達產(chǎn)后還可以拿到分紅。當了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風(fēng)險可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結(jié)驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡便易行、有序有效、風(fēng)險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

第五篇：三變改革工作流程

洛“三變”辦發(fā)〔2018〕 號

洛南縣三變改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛南縣“三變”改革工作流程》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣域工業(yè)集中區(qū)黨工委、管委會，鑫元科工貿(mào)公司黨委，縣委和縣級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

為了有效推進“三變”改革工作有序開展，特制定《洛南縣“三變”改革工作流程》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照工作流程，認真抓好貫徹落實。

附件：洛南縣“三變”改革工作流程

洛南縣三變改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年3月10日

3.召開第一屆股東代表大會，由產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長做合作社籌建工作匯報、討論、表決通過合作社章程、選舉辦法、監(jiān)票人、計票人建議名單、選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，由選舉產(chǎn)生的理事長做就職講話（做好會議簽到、會議記錄、影像資料留存工作）；

4.公示討論通過的合作社章程，公示股東代表推選結(jié)果、理事會、監(jiān)事會成員；

5.向所在鎮(zhèn)政府上報《關(guān)于xx村股份經(jīng)濟合作社組織機構(gòu)成立的報告》；

6.取得鎮(zhèn)政府關(guān)于《xx村股份經(jīng)濟合作社組織機構(gòu)成立的報告》的批復(fù)；

（四）登記注冊村集體經(jīng)濟組織。1.辦理程序

《登記證書》按照下列程序申請、頒發(fā)：

（1）完成清產(chǎn)核資、成員鑒定并經(jīng)村民代表大會商議成立村集體股份經(jīng)濟合作社、依法合規(guī)選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會、股東代表的村向所在地鎮(zhèn)提交申請材料、證明材料；

（2）鎮(zhèn)（街辦）在10個工作日內(nèi)，對申請材料、證明材料初審?fù)戤叄?/p>

（3）縣三變辦在10個工作日內(nèi)，對經(jīng)審核符合條件的申請單位給予填寫《洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記證書申請表》；

（4）縣農(nóng)業(yè)局同意并在《洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記證書申請表》上加蓋縣農(nóng)業(yè)局印章后，縣“三變”改革辦公室在5個工作日內(nèi)，將《登記證書》免費頒發(fā)給申請單位。

（5）到公安局辦理股份合作社公章。2.申請單位所需提供的資料清單

申辦《登記證書》，應(yīng)提供下列申請材料和證明材料：

（一）《洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記證書申請表》；

（二）農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社章程；

（三）農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社成員（代表）會議關(guān)于選舉或任命本組織董事長的決議；

（四）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告（評估報告）原件；

（五）鎮(zhèn)政府對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告或評估報告的審核意見；

（六）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議通過的農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社成員名單及其資產(chǎn)份額清單；

（七）農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社董事長身份證復(fù)印件。

（五）合作社開戶辦理銀行等相關(guān)手續(xù) 1.統(tǒng)一在縣華陽路郵儲銀行(電信局隔壁)開戶

2.開戶所需資料: 股份經(jīng)濟合作社登記證書、合作社公章、單位公章、法人私章印章、法人身份證、經(jīng)辦人身份證。

（六）成立村產(chǎn)權(quán)交易中心 1.交易中心管理制度 2.交易的程序和規(guī)則

四、推行三變改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟（詳見附表）

（一）摸清可變資本。一是摸清“三資”存量。各鎮(zhèn)（辦）要組建清產(chǎn)核資工作組,全面開展村集體資源資產(chǎn)資金自查核實工作,分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從集體“三

（八）簽訂合同協(xié)議。一是制定合同文本。按照規(guī)范的合同樣本,就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是簽訂合同協(xié)議。依法約定當事人雙方的權(quán)利義務(wù)。三是開展合同備案。由各鎮(zhèn)（辦）審核通過后將合同送縣“三變”改革辦公室備案。

（九）推進項目實施。一是制定方案。加強與承接企業(yè)的跟蹤銜接,制定好實施方案,明確時限、產(chǎn)業(yè)、責(zé)任,對每個環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤和銜接,全力推進項目建設(shè)。二是加強管理。各鎮(zhèn)（辦）要加強對項目的管理,明確目標,倒排進度,做好跟蹤服務(wù),及時解決項目推進過程中的困難和問題,督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施。三是強化指導(dǎo)。項目涉及各業(yè)務(wù)部門要加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，派出技術(shù)人員,指導(dǎo)幫助項目建設(shè),協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題。促進項目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗收總結(jié)。一是及時驗收。對屬于財政資金項目的,在項目實施完成后,各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門要及時組織相關(guān)人員,按照規(guī)定、標準、程序?qū)椖窟M行驗收。二是兌現(xiàn)獎補。項目管理單位根據(jù)驗收結(jié)果,按規(guī)定程序,兌現(xiàn)項目獎補資金。三是總結(jié)評估。項目實施結(jié)束后，認真分析“三變”項目中存在的困難和問題、取得的經(jīng)驗。在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步從制度、理論和實踐三個方面加強與完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見建議，不斷把“三變”工作推向深入。