第一篇：人口和計生依法行政與創(chuàng)新基層工作機制探討

人口和計生依法行政與創(chuàng)新基層工作機制探討

寺平居委會 施蕓云

【內(nèi)容摘要】

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，政治、經(jīng)濟、社會各方面的活動都要依照法律來進行。依法治國的核心是依法行政，是對一切行政機關(guān)的共同要求。作為基本國策的人口和計劃生育工作，同樣必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展和實施，既要做到依法不違法，又要用法、執(zhí)法，這是依法治國的內(nèi)在要求，是民主法制建設(shè)的必然要求，是人口和計劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展的迫切要求?，F(xiàn)結(jié)合個人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實踐的角度，就人口和計劃生育依法行政談些粗淺認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：人口與計劃生育 基層工作 依法行政管理

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設(shè)滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。32年的改革開放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施?！斗ā奉C布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、新時期對人口和計劃生育依法行政的涵義要有新認(rèn)識

深入研究依法行政的概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法行政就是依法治權(quán)，而不是依法治事，是依法治官，而不是依法治民，是依法治自己，而不是依法治別人。這是因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以，行政機關(guān)必須依法行政，這其中當(dāng)然也包括人口和計劃生育行政部門，各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員必須依照有關(guān)法律的規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事，這就是計劃生育依法行政。

近些年來，各地以科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟和人口兩手抓，人口過快增長的勢頭得到遏制，人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展迅速。但是，必須看到，受部分地區(qū)生產(chǎn)力水平仍然較為低下、群眾生育觀念尚未真正完全轉(zhuǎn)變等諸多因素的影響，出生人口反彈的風(fēng)險依然存在。黨中央、國務(wù)院審時度勢，2006年12月出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題決定》，強調(diào)指出當(dāng)前人口計生工作處于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。這一階段，穩(wěn)定低生育水平仍然首要的任務(wù)。但是，相對于實現(xiàn)低生育水平，穩(wěn)定低生育水平要更加困難，需要付出更大的努力和更長的時間。在這樣一個階段，依法行政顯得尤為重要，如果只講穩(wěn)定低生育水平，不講依法行政，勢必會導(dǎo)致工作違規(guī)出問題，最終受到破壞和干擾的還是穩(wěn)定低生育水平。人口計生工作一方面穩(wěn)定低生育水平不能出問題，另一方面依法行政也不能出問題，這應(yīng)該是檢驗當(dāng)前能不能做好人口計生工作的“兩個底線”。對于各級人口計生行政部門來講，這一時期的計劃生育依法行政，其內(nèi)涵應(yīng)包括兩個方面，一是自身不違法，二是要學(xué)會用法，就是更好地利用法律手段管理計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，說到更清楚一些，就是依法行政必須做到既要依法又要行政，行政必須依法，依法必須行政，只有這樣，才能順利實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的促進低生育水平穩(wěn)定和人口問題統(tǒng)籌解決的工作要求。

二、人口和計劃生育依法行政已經(jīng)取得實質(zhì)性進展

人口計生工作是天下第一要事、天下第一難事，雖然取得的成就舉世矚目，但其發(fā)展的歷程可謂曲折坎坷。這項工作從上世紀(jì)五、六十年代起步，以宣傳教育為主，到七十年代出臺生育政策，八十年代作為基本國策提出，都是以行政推動為主。八十年代后期，地方陸續(xù)開始計劃生育立法。進入21世紀(jì)，各級順應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)法治政府的新形勢，陸續(xù)出臺一系法律法規(guī)，人口計生工作逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道，到現(xiàn)在計劃生育依法行政已經(jīng)取得重要進展。

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性 實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務(wù)的有機統(tǒng)一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強調(diào)法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

三、基層人口與計生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

四、當(dāng)前人口和計劃生育依法行政工作還存在亟待解決的問題

人口和計劃生育依法行政取得了很大進展和成績，然而同建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的要求還有比較大的差距，存在的一些困難和還比較突出，這主要表現(xiàn)在五個方面。

（一）思想認(rèn)識水平不高。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念、群眾觀念和以人為本的工作理念沒有真正樹立起來，認(rèn)為抓依法行政是軟任務(wù)，既看不見又摸不著，結(jié)果是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”；面對存在的問題和困難，不是真抓實干、銳意改革，而是存在“法外特權(quán)”思想，希望以言代法、以權(quán)代法來來解決。特別是在工作壓力增大時，一些干部自覺或不自覺又回到了過去以強迫命令為主的“人治”做法。

（二）法制體系不夠完善。目前，人口和計劃生育的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)初步形成，但是隨著形勢的發(fā)展，有些法律法規(guī)不能很好地適應(yīng)時代和人口計生新任務(wù)的要求，需要修改和完善，而有些領(lǐng)域的法律法規(guī)還是空白，需要立法機關(guān)進行論證和填補，同時，有些法律法規(guī)還缺乏相應(yīng)的配套政策和措施，以致造成基層落實難。

（三）部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低。目前人口和計劃生育行政執(zhí)法人員的能力和執(zhí)法水平與所承擔(dān)的任務(wù)要求還有差距，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，甚至靠執(zhí)法牟利的問題在個別地方仍然存在，人口計生隊伍的行政執(zhí)法能力需要進一步提高。

（四）人口計生工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設(shè)的今天，人口計生工作遇到了許多新情況新問題。人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)。城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)。深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)。相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設(shè)，建立完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實行綜合治理來應(yīng)對。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。一些地方人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況不夠好，缺乏有力有效的監(jiān)督監(jiān)察機制，以致出現(xiàn)了違法行政問題，這是做好人口計生工作最大的忌諱，對一些地方的人口工作之所以被動落后，甚至長期被動落后，往往都是違法行政造成的，違法行政對計劃生育有百害而無一利，絕不會推動人口計生工作的開展，反而只會破壞和干擾人口計生工作。

以上問題的存在，在一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，妨礙了人口和計劃生育事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，而要解決這些問題，就必須全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。

【參考文獻】

1、國家人口計生委2005年《關(guān)于進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》

2、中共中央、國務(wù)院2006年《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口 問題的決定》

3、江亦曼 《計劃生育依法行政》 中國人口信息網(wǎng)站 2003年3月202年11月20日第一版

4、馮 超 《貫徹四中全會精神 強化計生依法行政》 中國人口信息網(wǎng)站 2004年10月27日

第二篇：人口計生依法行政工作總結(jié)

人口計生依法行政工作總結(jié)

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生委的指導(dǎo)幫助, 堅持深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全局中心工作，服務(wù)人口計生工作大局，進一步推進依法行政、文明執(zhí)法，完善綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制，推動人口計生工作的綜合治理，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。以下是由聘才網(wǎng)小編為大家整理的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀參考。

人口計生依法行政工作總結(jié)

20xx年計劃生育政策法規(guī)工作在上級業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行xx大精神科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，按照年初制定的政策法規(guī)工作要點，圍繞全市人口計劃生育工作中心任務(wù)，強化依法行政的督促檢查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強綜合治理力度.我們主要做了以下工作：

一、加強了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，搞好計劃生育行政執(zhí)法工作

開展計劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實現(xiàn)計劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)，市人口計生局法規(guī)股定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，通過培訓(xùn)提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強了在計劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進工作作風(fēng)和工作方法，增強了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到了崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養(yǎng)費共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級率達(dá)到90%以上，合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實維護了群眾的合法權(quán)益。

二、認(rèn)真落實綜合治理部門職責(zé)，與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系制度

綜合治理各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持人口計生工作。人口問題事關(guān)全局，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，所以綜治各部門都能認(rèn)真履行人口和計劃生育工作職責(zé)。認(rèn)真分析人口和計劃生育與本單位工作的關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，研究落實人口和計劃生育綜合治理的措施，真正發(fā)揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯(lián)系制度，每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養(yǎng)子女信息。

20xx年我局繼續(xù)圍繞完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，實行陽光計生，強化執(zhí)法監(jiān)督開展計生執(zhí)法活動，取得了明顯成效?，F(xiàn)根據(jù)要求，就人口計生行政執(zhí)法匯報七個方面工作。

依法行政的保障機制及存在的問題 一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管副市長、市法院院長、司法局局長、人口計生局長等領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的司法與人口計生行政執(zhí)法良性互動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立人口計生巡回法庭和計生家庭維權(quán)服務(wù)中心。明確了工作職責(zé)，頒布人口計生執(zhí)法聯(lián)動機制，向社會公開了便民維權(quán)服務(wù)事項和承諾。同時成立了人口工作依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由羅祥華副市長擔(dān)任，副組長由李圻擔(dān)任。二是建立計生巡回法庭。成立由市法院行政庭和民事庭法官組成的人口計生巡回法庭，人口計生局也調(diào)派兩名干部充實到巡回法庭，與市法院聯(lián)合辦案。三是實施人口計生目標(biāo)責(zé)任管理、定期報告和考核評估。每年不定期向市委市政府報告依法行政內(nèi)容的人口計生工作，并在每年開展中期和年終人口計生責(zé)任目標(biāo)完成情況評估。5月15日向15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和38個部門單位頒發(fā)包含依法行政內(nèi)容要求的20xx-20xx人口計生目標(biāo)責(zé)任書。9月5日，召開全市人口計生工作推進會，分析形勢點評問題，促進依法行政。四是加大宣傳力度。在宣傳上力求家喻戶曉，組織計生系統(tǒng)干部集中學(xué)習(xí)解讀“單獨兩孩”政策，印制發(fā)放政策宣傳溫馨提示折頁1萬份，發(fā)送政策短信13萬條，印制發(fā)放3000份世界人口日紀(jì)念封，并不斷加大電視、廣播等媒體的宣傳力度，在永安電視臺、廣播電臺制作播放政策宣傳小貼士，我市燕南街道“單獨兩孩”符合條件對象從申請到辦證到送證服務(wù)上門全過程被《三明新聞》采編報道。加強了法制宣傳。五是開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。指導(dǎo)案件取證，規(guī)范執(zhí)法行為。每年舉辦人口計生法律培訓(xùn)班，通過典型案例講解行政案件合法性審查，證據(jù)規(guī)則與調(diào)查取證相關(guān)的法律業(yè)務(wù)知識，指出查辦案件的存在問題。

行政決策情況及存在的問題。市人口計生局制定了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，對發(fā)現(xiàn)的重大和疑難執(zhí)法問題提交班子會議研究決定。對政策性強的無法本級決定的事項提請XX市人口計生委批復(fù)。

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式情況及存在的問題。一是完善“一卡通”運行體系。投入32萬元研發(fā)《XX市誠信計生幸福家庭“一卡通”管理信息系統(tǒng)》，在全省率先依托社會保障卡為誠信計生家庭享受獎勵優(yōu)惠的介質(zhì)，惠及28萬持有社會保障卡的對象，被三明推薦為省級創(chuàng)新工作項目。二是建立誠信計生網(wǎng)站平臺。適時更新公開國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出臺的計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，建立誠信計生家庭成員信息檔案，實現(xiàn)信息資源部門共享。三是實施“單獨兩孩”政策。在服務(wù)上力求便民快捷，簡化辦證程序材料，做到“三統(tǒng)一”，即實行由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送批、統(tǒng)一發(fā)證的全程免費委托代辦制度，并根據(jù)群眾需要送證上門，縮短辦證時限，審批時限縮短為10天(省規(guī)定15天)，已審批、發(fā)放《再生育服務(wù)證》457本。四是整合計生服務(wù)資源。加大利益導(dǎo)向力度，梳理完善誠信計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，市委制定下發(fā)《關(guān)于進一步落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的通知》，明確24個部門單位54項計生優(yōu)先優(yōu)惠政策，全市65位處級領(lǐng)導(dǎo)和95個部門單位分別掛包二女困難戶或計生特殊家庭，全面實施健康促進、創(chuàng)業(yè)幫扶、利益保障、維權(quán)服務(wù)、關(guān)愛奉獻、生育關(guān)懷六大行動，幫扶人數(shù)16365人，幫扶資金萬元。

行政執(zhí)法情況及存在的問題。一是明確執(zhí)法主體。市人口計生局是全市人口計生行政執(zhí)法法定主體，全市通過考試具有行政執(zhí)法資格95人，市人口計生局公務(wù)員編制8人。政策法規(guī)科2人為事業(yè)單位干部和工人身份，從事行政審批、社會撫養(yǎng)費征收文書審查、審批，計生協(xié)審，信訪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員多數(shù)為工人編制。從事一孩生育服務(wù)證登記發(fā)放、二孩生育服務(wù)證申請受理、審核、報送、發(fā)證;社會撫養(yǎng)費立案、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書、申請強制執(zhí)行、征收執(zhí)行等工作。二是加大經(jīng)費投入。為進一步規(guī)范人口計生依法行政行為，執(zhí)法文書、征收程序，投入萬元為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備32臺計生執(zhí)法記錄儀，購置照相機一臺，對計生執(zhí)法全過程進行全面、準(zhǔn)確、及時的記錄，監(jiān)督計生執(zhí)法行為，保護群眾的合法權(quán)益。其他執(zhí)法經(jīng)費實報實銷。三是規(guī)范自由裁量。制定并公開《關(guān)于制定社會撫養(yǎng)費征收自由載量權(quán)適用細(xì)則的通知》等配套制度和程序流程圖，依據(jù)認(rèn)錯態(tài)度、落實長效節(jié)育措施、繳款進度具體情節(jié)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到征收有據(jù)可依、公平公正。四是每年開展一次案卷評查，并評出名次作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終人口計生依法行政考核內(nèi)容。五是根據(jù)市行政中心安排，已安要(XX房地產(chǎn)公司工作總結(jié))求開展行政執(zhí)法網(wǎng)上運行平臺應(yīng)用。

存在問題：信息共享機制未完善，存在“三難”問題。公安、衛(wèi)生、民政等部門信息沒有聯(lián)網(wǎng)共享，不能及時定期相互通報出生落戶登記、人口自然變動和遷移變動、流動人口居住登記和婚育情況、疫苗接種登記、終止妊娠手術(shù)、節(jié)育手術(shù)服務(wù)以及婚姻、殯葬、收養(yǎng)登記等信息;醫(yī)療機構(gòu)沒有認(rèn)真落實實名登記住院分娩出生人口，醫(yī)療機構(gòu)持國家衛(wèi)生部和中醫(yī)管理局規(guī)章，拒絕向人口計生行政執(zhí)法人口提供住院分娩人員出生情況資料，戶籍部門也以省廳規(guī)定拒絕復(fù)印戶籍證明。因此造成調(diào)查取證難。由于違法人員流動性大，對計劃生育政策認(rèn)識存在問題，沒有強制手段，一些對象拒絕配合調(diào)查，有的拒絕簽收送達(dá)文書，造成送達(dá)難。一些違法生育對象認(rèn)為違法生育又沒有犯罪，所生孩子不會給國家造成負(fù)擔(dān)，加上近幾年媒體等炒作和生育政策的微調(diào)，認(rèn)為先交會吃虧，賴幾年后有可能就不要交了，對不交的人也沒有有效的措施，因此造成了執(zhí)行難的現(xiàn)象。建議成立由公安、監(jiān)察、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)等部門組成的計生案件工作小組，查處人口計生兩非、非法復(fù)通輸軟管、非法取環(huán)、重大疑難違法生育案件，解決辦案手段和合力的問題。

行政執(zhí)法監(jiān)督情況及存在的問題。一是梳理法定職權(quán)、清理規(guī)范性文件。將各項法定職權(quán)和工作標(biāo)準(zhǔn)選編裝訂成《XX市人口計生依法行政工作手冊》, 清理規(guī)范性文件，修訂并執(zhí)行《關(guān)于制定社會撫養(yǎng)費征收自由載量權(quán)適用細(xì)則的通知》、行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究等制度，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。編制人口計生局行政職權(quán)目錄，理清市級法定職權(quán)70項、鄉(xiāng)級8項，并編制行政執(zhí)法信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，建立網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺。二是依法標(biāo)準(zhǔn)公開。根據(jù)省、XX市政務(wù)(村務(wù))公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定，全市259個村(社區(qū))統(tǒng)一制作規(guī)范計劃生育公開欄，將政策法規(guī)、辦事程序、辦事結(jié)果、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾編成優(yōu)質(zhì)服務(wù)篇、政策法規(guī)篇、便民服務(wù)篇、法律維權(quán)篇、利益導(dǎo)向篇、誠信幸福篇服務(wù)指南彩頁及通過led電子屏、政務(wù)村務(wù)公開欄向群眾公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是暢通信訪渠道。建立12356陽光熱線，及時處理群眾信訪問題。今年信訪件17件，求決類5件,舉報類5件.咨詢類7件;12356電話咨詢11件，舉報7件，全部經(jīng)過核實，全面及時反饋，及時解決訴求，對不能解決的問題說明了原因。四行政復(fù)議、行政訴訟等。今年發(fā)生行政復(fù)議1件，市政府法制科維持我局原征收決定。沒有發(fā)生行政訴訟等情況。

法制機構(gòu)建設(shè)情況及存在的問題。我局根據(jù)“三定方案”，設(shè)立了政策法規(guī)科室，目前從事行政審批、社會撫養(yǎng)費征收工作人員1人，從事信訪、協(xié)審1人，2 名工作人員分別從計生服務(wù)站和流動人口計生管理站借用，市局執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。

推進市政府依法行政的建議。建議市政府加大協(xié)調(diào)力度，切實解決“三難”問題。嚴(yán)格落實醫(yī)療機構(gòu)住院分娩實名制，實行醫(yī)療、戶籍信息共享，向計生行政執(zhí)法人員提供有關(guān)生育信息資料，著力解決調(diào)查取證難;在各大銀行建立征信系統(tǒng)，實行違法失信黑名單制度，在市法院設(shè)立計生巡回法庭，著力解決執(zhí)行難的問題。

人口計生依法行政工作總結(jié)

區(qū)計劃生育行政執(zhí)法工作在原有基礎(chǔ)上，進一步核準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，建立和完善了權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范了人口計生行政執(zhí)法行為。將計劃生育行政行為納入法制軌道，保障了人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章在我區(qū)全面、正確、有效地實施，切實維護了了群眾的合法權(quán)益，為推動全區(qū)的人口、經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、廣泛宣傳，深入教育，形成濃厚的輿論氛圍

為進一步廣泛深入地開展好《人口與計劃生育法》等“一法三規(guī)”等計劃生育法律法規(guī)的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，我區(qū)印制了瓷板畫、宣傳折頁、宣傳彩冊和環(huán)保袋、紙杯、年歷等宣傳品，發(fā)放到轄區(qū)各企(事)業(yè)單位、各社區(qū)(村)以及育齡群眾手中。與此同時，我區(qū)各企事業(yè)單位也結(jié)合實際舉辦了多種形式的宣傳活動，如：知識競賽、有獎競猜、書畫展等，利用現(xiàn)有的報紙、電臺、電視廣為宣傳，充分調(diào)動了企業(yè)育齡群眾參與計生活動積極性。

我區(qū)定期組織大中型企業(yè)、各街道、(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生專(兼)職干部進行人口與計劃生育法規(guī)培訓(xùn)班，邀請了省、市人口計生領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，在轄區(qū)企(事)業(yè)計生專干中普及了人口計生法規(guī)的學(xué)習(xí)。區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)人口學(xué)校也均將“一法三規(guī)”列為必學(xué)內(nèi)容之一，從而在全區(qū)形成了人人學(xué)法、用法的良好氛圍。

二、規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高基層干部執(zhí)法能力

我區(qū)組織全區(qū)人口計生執(zhí)法人員參加區(qū)法制辦舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過考試獲得《行政執(zhí)法證》。在執(zhí)法過程中，各單位執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格依照法定權(quán)限和范圍持證上崗、亮證執(zhí)法，按執(zhí)法程序做出行政處罰決定或依法履行職責(zé)和義務(wù)，做到行政處罰文書規(guī)范，處罰項目和標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。

我區(qū)廣泛宣傳群眾在人口計生方面應(yīng)享有的權(quán)益，使其享有知情權(quán)。設(shè)立了舉報電話，實行舉報有獎制度。做到辦事權(quán)限公開，辦事程序公開，違法責(zé)任公開，努力提高人口計生行政執(zhí)法的透明度，自覺接受各級人大、政協(xié)組織、政府監(jiān)察機關(guān)以及廣大人民群眾監(jiān)督。每年進行人口計生行風(fēng)評議，要求人口計生干部必須樹立以人為本的思想理念，發(fā)揚無私奉獻的精神，清正廉潔，秉公執(zhí)法。

三、依法征收社會撫養(yǎng)費，規(guī)范社會撫養(yǎng)費的管理

針對國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等法規(guī)，我區(qū)舉辦了街道(鎮(zhèn))黨政類、企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)及人口計生專干類、街道(鎮(zhèn))人口計生專干類、社區(qū)(村)人口計生專干類等各類培訓(xùn)班，使大家既能夠熟悉操作程序，又能對群眾進行宣傳解答。區(qū)人口計生委將征收權(quán)委托給各街道、鎮(zhèn)。各街道、鎮(zhèn)在征收過程中，均嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范程序，開具了省財政廳統(tǒng)一印制的《社會撫養(yǎng)費收據(jù)》，建立了社會撫養(yǎng)費征繳分戶臺帳，并及時將所收款項上繳財政專戶。建立社會撫養(yǎng)費征收非訴執(zhí)行制度，加大對政策外生育社會撫養(yǎng)費的征收力度，對有條件而拒不繳納的違育對象依法申請人民法院強制執(zhí)行。

同時，每年一次組織各街道(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)、財政局、審計局、監(jiān)察局、物價局、人口計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人召開了專題會議，要求各相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強團結(jié)對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查;要求各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)對社會撫養(yǎng)費征收工作要嚴(yán)格執(zhí)行了“收支兩條線”制度，強調(diào)認(rèn)清社會撫養(yǎng)費要全部及時上交國庫，而不能進行截留，更不能用來挪作它用。

四、加大“兩非”查處力度，整治出生人口性別比

組織區(qū)、街、居三級計生干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，并納入培訓(xùn)計劃，印制了宣傳冊將有關(guān)法律、法規(guī)納入其中。繼續(xù)廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，在全區(qū)倡導(dǎo)和營造男女平等、生男生女都一樣，女兒也是傳后人的婚育新風(fēng)，樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。加強法制宣傳，使群眾明白，出生人口性別比失調(diào)將造成嚴(yán)重的社會危害，擅自進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠是違法行為。

作為一名公務(wù)員，也作為一名國家干部，我一直在不斷的努力，雖然現(xiàn)實中有很多的不足的地方，但是我一直在努力，相信自己一定能夠做的更好，只是現(xiàn)在的我已經(jīng)更加的努力，我的工作已經(jīng)上了軌道，只要我繼續(xù)不斷的努力，我就會做的更好。

第三篇：人口計生依法行政工作總結(jié)參考范文

人口計生依法行政工作總結(jié)參考

20**年，**縣人口計生局依法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生委的指導(dǎo)幫助, 堅持深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全局中心工作，服務(wù)人口計生工作大局，進一步推進依法行政、文明執(zhí)法，完善綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制，推動人口計生工作的綜合治理，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進工作開展

今年來，XX縣繼續(xù)將人口和計劃生育依法行政工作納入全縣依法治縣的戰(zhàn)略部署，同時將計劃生育依法行政納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理考核，堅持將依法行政工作作為全縣人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容和重大舉措來抓，在工作中堅持同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，對不依法行政、違反“七個不準(zhǔn)”、“十個嚴(yán)禁”的行為實行“一票否決”。為做好計劃生育依法行政工作，縣人口計生局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，明確分管副職專抓，確定專人專抓。明確了各股室的行政執(zhí)法責(zé)任，實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，作為工作考評重要內(nèi)容和實行獎懲的重要依據(jù)，促進了依法行政工作有效落實。

二、強化宣傳教育，營造良好環(huán)境

今年，該局始終堅持把人口和計劃生育政策法規(guī)宣傳教育擺在重要議事日程，將宣傳教育活動納入新農(nóng)村建設(shè)中，突出宣傳教育工作的經(jīng)常性、多樣性和持久性。一是加大對人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳，今年5月在全縣農(nóng)村普法宣傳月活動中，發(fā)放人口計生政策法規(guī)宣傳資料2萬余份到育齡群眾中，在全縣廣大干部群眾中開展普法學(xué)習(xí)活動。二是充分利用廣播、電視、宣傳車等形式開展經(jīng)常性宣傳，三是在縣電視臺設(shè)立了 “人口與計劃生育”專欄，報道計生工作，弘揚先進典型。人口計生法律法規(guī)宣傳教育活動的扎實開展，增強了廣大干部群眾計劃生育法制意識和實行計劃生育的自覺性，為開展人口和計劃生育工作營造了良好的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。

三、加強執(zhí)法培訓(xùn)，做到持證上崗

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政執(zhí)法人員守法意識和執(zhí)法能力。通過召開計生例會、工作年會等專題會等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育行政執(zhí)法工作人員進行執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣所有計生執(zhí)法工作人員獲得了《行政執(zhí)法證》，確保執(zhí)法人員都能做到持證上崗。

四、堅持政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)

堅持政務(wù)村務(wù)公開，實行陽光作業(yè)，保障群眾知情權(quán)?？h鄉(xiāng)村三級設(shè)立計劃生育政務(wù)(村務(wù))公開欄，對人口和計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎勵或收費、社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)及處理項目、生育政策、服務(wù)承諾等情況及時公開，接受群眾監(jiān)督?？h人口計生局還在縣人口計生網(wǎng)上公布了計劃生育相關(guān)政策、辦事程序，方便群眾快捷便利知曉計劃生育政策，提高辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務(wù)站設(shè)立了規(guī)范的計劃生育政務(wù)公開欄。公開了人口計生部門工作職責(zé)、負(fù)責(zé)人及工作人員崗位職責(zé)、有關(guān)法律法規(guī)、“七個不準(zhǔn)”、“十禁止”、計劃生育各類證件的申報辦理程序、獎勵扶助工作有關(guān)規(guī)定、咨詢服務(wù)和舉報投訴電話等內(nèi)容，同時進一步規(guī)范和加強計劃生育村(居)務(wù)公開工作，指導(dǎo)和督促村(居)定期公開生育節(jié)育情況、獎勵處罰情況、《生育服務(wù)證》、《生育證》發(fā)放等情況。

五、開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比

XX縣今年在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓相地開展了關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比活動。一是組織形式多樣的宣傳活動。二是建立長效預(yù)防“兩非”機制。對全縣領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》、《生育證》進行告知，切實加強對持證婦女懷孕的監(jiān)控。二是部門聯(lián)動，開展清查。按照各自職責(zé)和要求，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門分別組織對人口出生、對持生育證懷孕14周以上育齡婦女、b超的使用與管理、終止妊娠藥品進銷等情況開展清查。三是出臺關(guān)愛女孩、打擊“兩非”、防治性別比偏高問題具體規(guī)定長效機制。四是堅持把查處“兩非”案件作為開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要舉措來抓?？h里從監(jiān)察、人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門抽調(diào)得力干部組成，成立整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法工作組，對涉嫌“兩非”的違法違紀(jì)案件進行重點排查，集中攻堅，專案突破，取得良好成效。共排查“兩非”線索60起，其中有“兩非”嫌疑的線索18例，共查處了7例“兩非”典型案件，處以罰款7人，罰款10萬多元。

六、開展全省人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動

為深入推動人口計生依法行政工作，根據(jù)國家和省市人口計生委《關(guān)于開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動的通知》的要求，該局從20xx 年開始，在全縣開展“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實加強對創(chuàng)建全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人口計生委成立依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)實施。二是認(rèn)真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確定專人專抓，確保創(chuàng)建活動全面、穩(wěn)步開展，通過制定具體措施，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平，縣人口計生局在9月24日前向市人口計生委推薦清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)候選。

七、加強隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

今年，我們繼續(xù)按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求加強隊伍建設(shè)，造就一支依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計劃生育干部隊伍。一是強化教育培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開月例會的形式進行計生政策法規(guī)講座，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員、村計生專干授課，對全縣40名計生執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強了他們的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們努力要求成為服務(wù)態(tài)度好、遵紀(jì)守法好、任務(wù)完成好、群眾關(guān)系好、品德素質(zhì)好的“五好”新人，樹立了計生工作和計生隊伍的新形象。

20xx年，全縣人口計生政策法規(guī)工作穩(wěn)步推進，成效顯著，但也存在一些問題：一是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力有待提高。二是工作發(fā)展不平衡，個別地方基礎(chǔ)管理不夠規(guī)范、基層工作不夠扎實、工作質(zhì)量有待提高。三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加強。在今后工作中我們將不斷創(chuàng)工作機制，提高行政執(zhí)法水平，推動該縣人口計生工作向制度化、規(guī)范化、法制化管理。

20xx年工作打算

一是續(xù)繼在全縣開展“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和保持“依法辦事示范窗口”活動。

二是繼續(xù)開展基層文明執(zhí)法專項行動和行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議、案卷評查工作，加大對基層行政執(zhí)法情況的檢查和監(jiān)督力度。大力糾正違法行政行為，切實維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。

三是繼續(xù)開展整治“兩非”工作，逐步改善我縣出生人口性別比嚴(yán)重失衡的局面。繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計劃生育目標(biāo)管理考核體系，實行動態(tài)管理，對查處“典型案件”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的分值。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作、聯(lián)合辦案、日常工作、考核評估和責(zé)任追究、利益導(dǎo)向及群眾參與和社會監(jiān)督制約等長效工作機制，加強對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象的管理，從源頭預(yù)防和遏制“兩非”行為的發(fā)生。

四是加強隊伍建設(shè)，提高政策法規(guī)干部隊伍素質(zhì)。加強人口計生執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。對基層行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政水平和能力。不斷改進工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，破解人口計生工作的一些難題。

第四篇：2011人口計生依法行政總結(jié)

2011人口計生依法行政總結(jié)

今年來，我委不斷加大依法行政力度，在人口計生工作中堅持依法管理、改革創(chuàng)新、落實責(zé)任，切實穩(wěn)定低生育水平，為建設(shè)平安**、和諧**、幸福**創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）強化宣傳教育，為人口計生工作營造良好的法制環(huán)境

在縣電臺開設(shè)“政風(fēng)熱線欄目”。縣人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)定期走進“政風(fēng)熱線”與群眾互動。在行政獎勵系統(tǒng)信息平臺，全面公開計生政策、辦事程序、服務(wù)承諾等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)世代服務(wù)大廳實行“一站式”服務(wù)，開辟便民維權(quán)綠色通道。全縣所有村（居）設(shè)立規(guī)范的村務(wù)公開欄，公開生育政策、獎勵優(yōu)惠政策等內(nèi)容，維護群眾的知情權(quán)、方便群眾對本村人口計生工作的監(jiān)督。

（二）強化體制機制建設(shè)，不斷提高人口計生依法行政水平

建立健全人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制、檢查監(jiān)督制、過錯追究制、案卷評審核查制、重大案件報告制等11項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效提高計劃生育依法管理水平。打造陽光計生，堅持便民、為民、零收費原則，出臺《便民維權(quán)規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》，將各種政策以及辦證程序，通過媒體，全面向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。加大行風(fēng)建設(shè)力度，切實維護育齡群眾的合法權(quán)益。

（三）強化管理服務(wù)，不斷提高人口計生依法行政群眾滿意度

縣、鄉(xiāng)兩級不斷創(chuàng)新模式，采取有力措施，打造“政府誠信、群眾守信、村民互信”的“誠信計生”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開誠信計生村民代表會議，簽訂《誠信計生承諾書》。人口計生部門向群眾承諾依法兌現(xiàn)實行計劃生育的相關(guān)權(quán)利；群眾承諾自覺遵守計劃生育法規(guī)、政策，落實避孕節(jié)育措施，不違反誠信協(xié)議等。聘請育齡群眾代表和社會知名人士19名擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；開展“行風(fēng)建設(shè)進工業(yè)園區(qū)”活動；開展有獎舉報活動，運行“12356陽光熱線”；開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”的“雙評”活動，參評人員11622人，滿意率為98.79%。連續(xù)五年被評為全縣軟環(huán)境（行風(fēng)）建設(shè)“十佳”單位。獲得省行風(fēng)（政風(fēng)）建設(shè)先進單位。

（四）暢通信訪渠道，不斷完善信訪工作的運行機制 今年以來，我委嚴(yán)格按照省、市人口和計劃生育信訪工作要求，始終把做好信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；作為構(gòu)建和諧計生、提升整體水平的一項重要措施來抓。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪責(zé)任，健全信訪制度，特別是從源頭做起，突出信訪重點，認(rèn)真接待初訪人員，真情接待來訪，做到耐心熱情，科學(xué)解答，事事有人管，件件有答復(fù)，使問題得到解決，矛盾得到化解。2011年全年共接收各類信訪89件，與去年同期相比，降低了37.12%。其中來信

23件，個人訪14人次，電話訪47次，電子訪2次，做到件件有領(lǐng)導(dǎo)批示，件件辦理完畢，辦結(jié)率100%。初訪者，無一人再次上訪，實現(xiàn)年初提出的無赴京上訪、無去省到市集訪的“三無”目標(biāo)。

二、創(chuàng)新項目設(shè)立和開展情況

今年由我委牽頭，政法委、法院、文廣新局、聯(lián)合舉辦并制作了 “誠信計生” 欄目。欄目內(nèi)容覆蓋了老百姓關(guān)心人口計生一系列的難點、熱點問題。

這檔欄目在縣廣播電視臺黃金時間連續(xù)播出，并每周進行跟換，收視率接連創(chuàng)新高，在群眾中造成熱烈反響，收到了明顯成效。群眾計生政策及生殖健康知識知曉率達(dá)99.3%以上。同期增長3.3%。以身邊事來說服教育廣大育齡群眾自覺依法規(guī)范自己的婚育行為。使計劃生育政策更加深入人心。既起到了很好的計生政策法規(guī)宣傳作用，又起到了很好的震懾作用。對遏制違法生育，起到了很好的推波助瀾作用，它是新時期下人口計生工作和宣傳教育一個完美的結(jié)合體。

第五篇：人口計生委辦依法行政工作匯報

人口計生委辦依法行政工作匯報

人口計生委辦依法行政工作匯報

2012年，市人口計生委在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項服務(wù)管理職能，全面落實國家人口計生委及市政府法制辦依法行政各項工作部署，繼續(xù)推進我市人口和計劃生育依法行政工作。根據(jù)市政府《XX市依法行政考核辦法》、《關(guān)于做好2012依法行政考核工作的通知》的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政水平

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時部署全年依法行政工作

2012年初，市人口計生委主任張麗娟同志親自主持召開了市人口計生委全面推進人口和計劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議傳達(dá)了市政府法制辦政府制度建設(shè)培訓(xùn)會議精神，對2011年依法行政工作進行了總結(jié)。結(jié)合市人口計生委2012年重點工作，對《XX市2012年依法行政考核目錄》提出的各項任務(wù)進行了責(zé)任分解，對做好2012年依法行政工作提出了具體要求。領(lǐng)導(dǎo)小組會議的召開，明確了全年依法行政工作的指導(dǎo)思想，使依法行政各項任務(wù)責(zé)任到處、分解到人，推動了依法行政工作的開展。

年內(nèi)，我委相繼召開了區(qū)縣人口計生委主任會議、全市人口計生工作會議、人口和計劃生育半年工作推動會議等全市性會議，每次會議都突出強調(diào)要堅持依法行政，將依法行政的基本原則貫徹到人口計生工作的各個環(huán)節(jié)之中，加強人口計生法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究，推動基層規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，提升依法行政水平

結(jié)合“六五”普法規(guī)劃要求，制定了委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，重點學(xué)習(xí)《依法行政文明執(zhí)法學(xué)習(xí)手冊》、《基層人口和計劃生育依法行政工作規(guī)范和指南》等人口計生法律法規(guī)知識，同時安排了對新頒布的《女職工勞動保護特殊規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。委主任辦公會集體學(xué)習(xí)了《行政強制法》，并結(jié)合人口計生工作實際，對《行政強制法》中涉及申請強制執(zhí)行的時限、告知當(dāng)事人制度等規(guī)定進行了重點學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，進一步強化了全委干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識，提升了依法行政的能力和水平。

（三）認(rèn)真落實處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度

市人口計生委2009年即建立了處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，2012年組織了兩次處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試，共有3名正處長、6名副處長和1名調(diào)研員參加了考試?？己顺煽冏鳛槿斡玫囊罁?jù)之一，納入個人人事檔案。通過考試，參考人員進一步了解和掌握了人口計生及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，增強了在工作中依法行政的自覺性。

（四）召開人口計生依法行政培訓(xùn)會議

為深入貫徹落實人口計生法律法規(guī)，提高全市人口計生系統(tǒng)依法行政能力和水平，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收工作，落實人口計生依法行政各項要求，2012年3月，市人口計生委組織召開了由各區(qū)縣人口計生委分管副主任、政法科長及具體工作人員參加的人口計生依法行政暨社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)操作及征收文書規(guī)范培訓(xùn)會。會上，詳細(xì)講解了推進人口計生依法行政文明執(zhí)法的重要性和緊迫性、人口計生依法行政的基本要求和主要內(nèi)容、社會撫養(yǎng)費征收系統(tǒng)的操作以及征收程序和執(zhí)法文書的規(guī)范要求等。分管主任出席會議并講話。

通過培訓(xùn)，進一步提高了各級人口計生部門對推進人口計生依法行政工作的重要性，進一步熟悉了行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定和要求，有力地推動了我市人口計生依法行政工作的開展。

（五）召開局、總公司及部隊系統(tǒng)計劃生育工作經(jīng)驗交流會

為推動局、總公司及部隊系統(tǒng)計劃生育工作，進一步落實好法定代表人計劃生育責(zé)任制，2月份，市人口計生委召開了局、總公司及部隊系統(tǒng)計劃生育工作經(jīng)驗交流會。會上，總結(jié)了近三年來的工作情況，交流了新形勢下加強企事業(yè)單位計劃生育服務(wù)管理工作的做法和經(jīng)驗，分析了當(dāng)前的形勢任務(wù)，部署了下一步工作重點。分管主任在會上強調(diào)要繼續(xù)落實好單位法定代表人責(zé)任制，進一步提升計劃生育服務(wù)管理水平，依法落實好對職工的計劃生育獎懲。經(jīng)過交流培訓(xùn)，進一步增強了局、總公司及部隊系統(tǒng)依法履行職責(zé)，做好計劃生育工作，維護職工實行計劃生育合法權(quán)益的意識。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會管理創(chuàng)新

（一）落實部門職責(zé)，創(chuàng)造良好人口環(huán)境 2012年市人口計生委認(rèn)真貫徹落實市委、市政府有關(guān)要求，積極推進人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展，全市繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平，2012年末，我市常住總?cè)丝跒?355萬人左右，符合政策生育率98.44%，圓滿完成國家下達(dá)的人口計劃，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。2012年10月，國家人口計生委王俠主任來津調(diào)研，對XX市建立完善人口和家庭公共服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)、推進新形勢下人口計生創(chuàng)新發(fā)展的思路和實踐，給予了高度評價。2012年《中國人口報》六次在頭版頭條報道XX市人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展的情況。國家人口計生委在《2011年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報》中對天津創(chuàng)新人口和家庭公共服務(wù)模式的經(jīng)驗給予高度評價。《天津日報》理論創(chuàng)新版刊登了市人口計生委黨組理論學(xué)習(xí)中心組《推進“兩個轉(zhuǎn)變”，促進人口計生公共服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展》理論文章。

（二）加強對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定

嚴(yán)格執(zhí)行《XX市人口和計劃生育突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市人口和計劃生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定（試行）》、《關(guān)于加強安全防范工作進一步維護社會穩(wěn)定的通知》，2012年及時轉(zhuǎn)發(fā)了《國家人口計生委關(guān)于近期發(fā)生違法行政有關(guān)問題的通報》、《國家人口計生委關(guān)于進一步做好信訪維穩(wěn)工作的緊急通知》，加大了對基層依法行政、文明執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。同時，定期分析可能引發(fā)矛盾的傾向性、苗頭性問題，督促各區(qū)縣人口計生委及時解決群眾反映的問題，有效地化解了矛盾，保證了十八大期間的穩(wěn)定。2012年全市人口計生系統(tǒng)未發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。

（三）推進政府信息公開，方便群眾辦事

制定了《市人口計生委關(guān)于加強和改進政務(wù)信息工作的實施意見》，對提高政務(wù)信息質(zhì)量、加強政務(wù)信息調(diào)研、緊急信息報送提出了具體的要求，建立了政務(wù)信息通報考評制度，健全了政務(wù)信息運行機制。文件的貫徹落實，推動了政務(wù)信息工作上水平，進一步強化了政務(wù)信息為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的功能。

繼續(xù)暢通政府信息公開渠道。市人口計生委門戶網(wǎng)站開通了“便民服務(wù)大廳”，設(shè)置了《獨生子女父母光榮證》申領(lǐng)、換領(lǐng)，《一孩生育服務(wù)證》、《二孩生育服務(wù)證》、《流動人口婚育證明》辦理，病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的申請，獨生子女父母獎勵費的申領(lǐng)，計劃生育相關(guān)假期、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)的查詢等各項服務(wù)流程，編寫了各項業(yè)務(wù)服務(wù)資源表和各事項辦理依據(jù)、辦理條件、提交材料清單、辦理流程、咨詢投訴、溫馨提示等內(nèi)容，使群眾以更加簡單、快捷的方式獲取所需要政務(wù)服務(wù)。2012年，我委主動公開政府信息336條。

及時下發(fā)了《市人口計生委轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》。提出了對生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、婚育情況證明等計劃生育證件的辦理要求，進一步規(guī)范了辦證工作，強調(diào)了即時辦理、一次性告知、首接責(zé)任制等制度，特別提出辦證人員在為群眾辦證過程中不得增加任何附加程序、條件和要件。

認(rèn)真做好《政民零距離》欄目的答復(fù)工作，主動聯(lián)系網(wǎng)友，解答計劃生育方面的疑問，研究解決群眾反映的問題，2012年共辦理750件。與天津人民廣播電臺合作制作播出了51期《人口時空》節(jié)目，宣傳人口計生政策法律法規(guī)和生殖健康等知識，并與天津電臺區(qū)縣聯(lián)盟廣播共同開展了五月聽眾服務(wù)月“服務(wù)到基層，千里送健康”活動。

（四）創(chuàng)新社會管理，推進誠信計生和計劃生育村（居）民自治 繼續(xù)在全市全面推動誠信計生工作，基本形成“政府誠信、群眾守信、雙向互信”的誠信計生工作模式。各級政府及人口計生部門通過政府網(wǎng)站、宣傳折頁、宣傳欄等多種形式，在人口計生宣傳、服務(wù)和各項政策落實方面向群眾作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。在基層，通過誠信計生與人口計生基層群眾自治結(jié)合，充分發(fā)揮村（居）民委員會和計劃生育協(xié)會的作用，通過建章立制、完善自治章程、與群眾簽訂誠信計生協(xié)議等形式，引導(dǎo)群眾規(guī)范生育行為，逐步形成群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的基層計劃生育管理服務(wù)機制。根據(jù)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新形勢，在2011年調(diào)研基礎(chǔ)上，組織有農(nóng)村的區(qū)縣對近年來因城市發(fā)展、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非情況進行了摸底調(diào)查，形成了《農(nóng)村城市化進程中人口計生工作問題與對策的調(diào)研報告》，制定了《關(guān)于加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中人口計生工作若干問題的意見》，規(guī)定了對成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非人員給予4年計劃生育政策過渡期等規(guī)定，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中人口計生工作的開展提供了有力指導(dǎo)。

（五）繼續(xù)推動流動人口基本公共服務(wù)均等化促進工程 制定了《創(chuàng)新社會管理，推進基本公共服務(wù)均等化綜合評估指標(biāo)體系》，啟動市級先進單位爭創(chuàng)活動，指導(dǎo)基層突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，推動建立“服務(wù)與管理相融、措施與目標(biāo)相接、服務(wù)與需求相通”的流動人口服務(wù)管理新機制。

緊緊抓住濱海新區(qū)承擔(dān)國家四部委確定的計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的契機，多次深入新區(qū)及三個管委會指導(dǎo)推動《創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化實施方案》貫徹落實。從試點情況看，在拓展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)內(nèi)容，探索和加強流動人口計劃生育服務(wù)管理與戶籍、勞動就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房等相關(guān)政策的銜接方面取得新的突破，在推動基本公共服務(wù)均等化方面取得了新的進展，得到了國家人口計生委的充分肯定。2012年2月，國家均等化試點工作協(xié)調(diào)小組以《XX市濱海新區(qū)創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，全面推升流動人口基本公共服務(wù)均等化水平》為題，在《均等化服務(wù)試點工作簡報（2012年第一期）》?？榻B了濱海新區(qū)的經(jīng)驗做法。市政府辦公廳以《天津濱海新區(qū)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋》為題，再次以專報信息上報國務(wù)院辦公廳。

深入開展流動人口戰(zhàn)略及對策研究。牽頭承擔(dān)了《健全流動人口動態(tài)管理體系》社會管理創(chuàng)新項目，取得了明顯的階段性成果。推動流動人口基本公共服務(wù)均等化調(diào)查研究，完成了《加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，推動流動人口基本公共服務(wù)均等化》專題調(diào)研報告并上報市綜治委。我委撰寫的《關(guān)于加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，推動流動人口基本公共服務(wù)均等化的建議》獲XX市第十二屆優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎。

三、適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，拓展人口和家庭公共服務(wù)

（一）繼續(xù)推動“家佳推進計劃”

為實現(xiàn)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，市人口計生委于2011年啟動了“家佳推進計劃”。2012年，確定“家佳推進計劃”主題為“科學(xué)育兒與家庭關(guān)愛”，重點推動人口計生系統(tǒng)參與嬰幼兒早期發(fā)展工作，為計劃生育家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)和服務(wù)。以市兒童早期發(fā)展促進中心為龍頭，推動建立涵蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居的四級兒童早期發(fā)展服務(wù)體系。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把人口計生系統(tǒng)的人口早期發(fā)展促進工作納入全市學(xué)前教育體系，利用自身優(yōu)勢重點做好散居嬰幼兒家長科學(xué)育兒指導(dǎo)。與市教委合作聯(lián)合啟動了“十百千萬”兒童早期發(fā)展促進項目，建成了11個社區(qū)兒童早期發(fā)展示范點，培訓(xùn)了100名人口早期發(fā)展骨干、1000名入戶服務(wù)指導(dǎo)員，針對1萬名兒童及其看護人開展了示范性公益服務(wù)。

在市人口和家庭公共服務(wù)中心啟動了“XX市青春健康俱樂部”建設(shè)，利用“青蘋果樂園”和“青少年生殖健康展覽”等教育基地，深入開展青少年健康人格示范教育活動。針對計劃生育老年特困家庭，制定項目計劃，實施老年心理測評、老年心理咨詢、老年保健康復(fù)、老年運動指導(dǎo)等服務(wù)項目。

（二）深入開展國家免費孕前優(yōu)生檢查項目

免費孕前優(yōu)生健康檢查項目是我市按照國家人口計生委的要求，為符合生育政策并計劃懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查，服務(wù)內(nèi)容包括優(yōu)生健康教育、體格檢查、風(fēng)險評估等19項基本服務(wù)，是提高人口素質(zhì)的一項重要舉措

2012年，成立了市級領(lǐng)導(dǎo)小組和市級質(zhì)控、風(fēng)險評估、優(yōu)生咨詢3個指導(dǎo)組，與市財政局聯(lián)合印發(fā)了試點工作實施方案，將優(yōu)生項目納入目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則。年內(nèi)，對試點縣進行了四輪督導(dǎo)，召開了全市優(yōu)生項目現(xiàn)場推動會和免費孕前優(yōu)生項目工作督導(dǎo)會，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗、觀摩工作流程，進一步提高了各級人口計生部門的認(rèn)識水平和實際操作能力。建立了市計生技術(shù)服務(wù)檢驗質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)中心和市孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)分中心，確保檢查質(zhì)量。舉辦對區(qū)縣人口計生管理干部、各類專業(yè)人員專題培訓(xùn)。統(tǒng)一編印了《致新婚、待孕夫婦的一封信》、《新婚賀卡》、《免費孕前優(yōu)生知識問卷》、優(yōu)生知識孕前宣傳折頁等30萬余份宣傳品向群眾發(fā)放。

2012年免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點擴大到10個區(qū)縣，覆蓋了全市所有農(nóng)口區(qū)縣，達(dá)到所有行政區(qū)劃的60%。2012年1月到11月，共為50528名計劃懷孕夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)到93.8%，對篩查出的風(fēng)險人群全部給予了咨詢指導(dǎo)、治療和轉(zhuǎn)診等服務(wù)，有效降低了出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險，項目工作取得了明顯成效。在國家人口計生委召開的項目工作督導(dǎo)會議上，天津的工作進度較快、目標(biāo)人群覆蓋率高，得到與會人員認(rèn)可。國家人口計生委主任王俠到天津視察工作時，親臨一線查看項目運行情況，對我市工作給予了充分肯定。

（三）進一步推動人口計生利益導(dǎo)向機制建設(shè)

2012年我市提高了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家人口計生委、財政部要求，市人口計生委與財政局聯(lián)合發(fā)文，自2012年1月1日起分別提高了我市獎勵扶助和特別扶助的標(biāo)準(zhǔn)，其中獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年720元提高到每人每年960元;獨生子女傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月160元提高到每人每月220元，獨生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月200元提高到每人每月270元。

四、加強制度建設(shè)，做好規(guī)范性文件審核報備

（一）認(rèn)真完成法規(guī)、立法草案的征求意見反饋工作

2012年我委共收到市政府法制辦的征求意見函5件，均及時認(rèn)真組織討論研究，并結(jié)合工作實際提出修改意見和建議。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定，及時審核報備

規(guī)范性文件的制定作為行政機關(guān)的抽象行政行為，因其覆蓋面廣、對群眾利益影響大，市人口計生委一直嚴(yán)格按照《XX市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實起草、法律審核、決定、公布等過程的各項制度。2012年制定了《關(guān)于提高計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人口計生委關(guān)于加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中人口計生工作若干問題的意見》和《市人口計生委轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》等規(guī)范性文件。在文件制定過程中，廣泛征求了意見，委主任辦公會討論研究通過，一把手簽發(fā)。其中《市人口計生委關(guān)于加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中人口計生工作若干問題的意見》制定前，進行了認(rèn)真的調(diào)研，委主任辦公室兩次討論研究。以上三件，均按時通過審核備案系統(tǒng)報備。

五、規(guī)范行政執(zhí)法，推動依法行政、文明執(zhí)法、便民維權(quán)

（一）堅持和完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核

2012年初，市人口計生委向各區(qū)縣人口計生委印發(fā)了2012年工作要點，指導(dǎo)各區(qū)縣依法行政工作的開展。在市政府對各區(qū)縣政府2012年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，科學(xué)設(shè)置對區(qū)縣黨政線、計生線考核指標(biāo)，加大依法行政的考核權(quán)重，對因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件的堅決執(zhí)行一票否決，以考核促進依法行政工作。

同時，貫徹落實國家人口計生委下發(fā)的《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》，加強對區(qū)縣人口計生委依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，有力地促進了人口計生依法行政、文明執(zhí)法。

（二）繼續(xù)開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動

按照《國家人口計生委關(guān)于開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動的通知》要求，在2011年創(chuàng)建活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)部署推動2012年國家級人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。年初進行了安排，提出了創(chuàng)建工作要求。市人口計生委通過專題培訓(xùn)、工作調(diào)研、專項執(zhí)法檢查等形式深入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)村，指導(dǎo)基層圍繞文件合法、普法深入、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)便民、獎勵落實、保障有力等示范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展創(chuàng)建活動，推薦出10個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報國家。通過開展創(chuàng)建活動，提高了基層人口計生部門和廣大干部依法行政的意識和能力，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高。

（三）加大普法力度，提高群眾維權(quán)意識

2012年是“六五”普法規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是《人口與計劃生育法》實施十周年。市人口計生委制定了《XX市人口計生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃》并組織實施，將各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員以及廣大農(nóng)村育齡群眾和流動人口作為普法重點對象，開展了一系列普法活動。一方面繼續(xù)健全各級人口計生委黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，將人口和計劃生育法律法規(guī)納入各級黨校、行政學(xué)院、團校和相關(guān)部門管理干部院校的教學(xué)計劃，加大了人口和計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員的普法培訓(xùn)力度。另一方面通過村務(wù)公開、政務(wù)公開、“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”、人口計生“三下鄉(xiāng)”等形式，充分利用農(nóng)村人口文化宣傳平臺，充分利用“3.8”婦女節(jié)、“5?29”計劃生育協(xié)會會員日、“7?11”世界人口日、“9?25”《公開信》發(fā)表紀(jì)念日、《人口與計劃生育法》和《XX市人口與計劃生育條例》頒布紀(jì)念日等，大力開展有特色、有影響的法制宣傳活動，進一步提高了育齡群眾對人口和計劃生育法律法規(guī)的知曉率，增強了群眾依法生育和依法維權(quán)意識。

（四）開展專項督查和專項治理活動

按照國家人口計生委的部署，2012年組織開展了治理亂收費亂罰款基層文明執(zhí)法、信訪工作專項督查和亂收費亂罰款專項治理活動。專項活動中，在區(qū)縣自查自糾的基礎(chǔ)上，由我委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成檢查組，深入寧河、XX縣等區(qū)縣及其所屬街鎮(zhèn)進行抽查。

在兩次活動中，全市未發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款和違法行政情況的發(fā)生，也未發(fā)現(xiàn)在規(guī)范性文件中違反法律法規(guī)規(guī)定增加群眾義務(wù)的問題。各級技術(shù)服務(wù)人員把群眾的生命安全和身體健康擺在首位，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)和計劃生育技術(shù)服務(wù)各項要求開展手術(shù)，無違規(guī)行為和不良后果發(fā)生，也無大月份引產(chǎn)手術(shù)。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)的基層行政執(zhí)法中一些薄弱環(huán)節(jié)進行了指導(dǎo)。通過專項督查活動，全市人口計生干部隊伍的法律意識進一步增強，服務(wù)管理行為進一步規(guī)范，行政效率進一步提高，有效地推進了人口計生依法行政、文明執(zhí)法。

7月初，國家督查組來津檢查，聽取了市人口計生委依法行政的專題匯報，并抽查了XX區(qū)、XX區(qū)及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對XX市人口計生依法行政工作給予了充分肯定和高度評價。

（五）開展行政執(zhí)法案卷評查，召開行政審批工作會

人口計生系統(tǒng)的執(zhí)法案卷包括社會撫養(yǎng)費征收案卷、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助案卷、計劃生育家庭特別扶助案卷、申請生育第二個子女的審批案卷等，前三類案卷我委納入年終人口計生目標(biāo)責(zé)任制考核中一并進行。在2012年考核中，各區(qū)縣上述三類案卷基本符合規(guī)范要求，案卷質(zhì)量繼續(xù)提高。

2012年初專門組織了對2011申請生育第二個子女審批工作的檢查，分區(qū)域匯審，隨機抽取各區(qū)縣兩個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批案卷。召開了全市申請生育第二個子女審批工作會議，通報了全市近年來有關(guān)數(shù)據(jù)和2011年審批工作考核情況，部分區(qū)縣進行了經(jīng)驗介紹。

通過匯審和審批會，進一步增強了區(qū)縣人口計生部門特別是審批工作人員的責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識，對促進依法審批，推進行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運行與加強廉政風(fēng)險防范緊密結(jié)合起到了重要作用。

（六）開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試及換證工作

按照市政府法制辦的統(tǒng)一部署，市人口計生委開展了全市人口計生系統(tǒng)新申領(lǐng)執(zhí)法證人員人口和計劃生育專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試。對全市人口計生系統(tǒng)236名新申領(lǐng)執(zhí)法證人員分三期進行培訓(xùn)，培訓(xùn)會上詳細(xì)分析了當(dāng)前人口計生依法行政面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，講解了國家人口計生“一法三規(guī)”和《XX市人口與計劃生育條例》，人口計生依法行政、文明執(zhí)法的工作要求和相關(guān)規(guī)定。分管主任出席了三期開班并作了動員講話。

完成了市人口計生委行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)及領(lǐng)證、換證工作。市人口計生委原有持證人員5名，2012年新領(lǐng)證2人，退出執(zhí)法隊伍1人。對新申領(lǐng)及持證人員進行了公共法律知識集中培訓(xùn)，組織參加了全市統(tǒng)一的公共法律知識考試，6人成績?nèi)亢细?。?yán)格按照規(guī)定及時回收了執(zhí)法人員的舊證并送回法制辦統(tǒng)一銷毀。

通過培訓(xùn)考試，進一步強化了人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政意識，牢固掌握了人口計生專業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法要求，收到良好效果。

（七）多部門聯(lián)合，繼續(xù)深入開展打擊“兩非”工作

為綜合治理出生人口性別比偏高問題，召開了全市綜合治理出生人口性別比領(lǐng)導(dǎo)小組會議，與市公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)等部門聯(lián)合推動“出生人口性別比重點治理年”活動;以政策內(nèi)二孩懷孕全程服務(wù)和打擊“兩非”為重點，落實了相關(guān)部門職責(zé)。按照全國統(tǒng)一部署，出臺全市集中整治“兩非”專項行動實施方案。聯(lián)合相關(guān)部門開展集中整治“兩非”專項行動，深入出生性別比偏高較嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)院、計生服務(wù)機構(gòu)和藥店等進行重點督查，完善監(jiān)管制度，明確部門責(zé)任，堵塞管理漏洞。組織區(qū)縣對2011年綜合治理出生人口性別比工作和打擊“兩非”專項行動自查評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，編寫典型案例，指導(dǎo)推動工作。中國人口報8月7日頭版刊登了我市綜合治理出生人口性別比偏高工作情況。

（八）社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)運行良好

社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)作為全員人口信息系統(tǒng)的一部分，是規(guī)范人口計生執(zhí)法行為的一項有力抓手。2012年社會撫養(yǎng)費征收子系統(tǒng)運行良好，各級計生部門的權(quán)限劃分進一步明確，各征收文書通過系統(tǒng)直接生成，征收立案、調(diào)查、做出征收決定、送達(dá)、征繳各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了痕跡化管理，避免了手工操作的隨意性。同時，通過征收系統(tǒng)，市人口計生委隨時掌握全市征收個案信息，實時指導(dǎo)區(qū)縣人口計生委的征收工作，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正。

（九）將海河教育園區(qū)人口計生工作納入管理范圍

根據(jù)《天津海河教育園區(qū)管理規(guī)定》（XX市人民政府令34號）對海河教育園區(qū)管委會的職能定位及園區(qū)人口發(fā)展趨勢，在充分調(diào)研和聽取園區(qū)管委會意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于天津海河教育園區(qū)管理委員會承接人口和計劃生育有關(guān)管理職能的復(fù)函》，經(jīng)委主任辦公會通過，將海河教育園區(qū)的人口計生工作納入市人口計生委的直接指導(dǎo)范圍。

六、加強執(zhí)法監(jiān)督，打造陽光計生

（一）自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理提案

2012年，市人口計生委認(rèn)真辦理市政協(xié)十二屆六次會議提案，對鐘茂初委員《關(guān)于將計劃生育獎勵金轉(zhuǎn)化為獨生子女保險金的建議》和中國民主促進會XX市委員會《關(guān)于我市人口家庭公共服務(wù)現(xiàn)狀及需求的研究及建議》，多次與提案人進行聯(lián)系、溝通，并按要求及時答復(fù)。通過提案的辦理，促進了政協(xié)委員對新時期人口計生工作的認(rèn)識、理解，也取得了政協(xié)委員對我委工作的認(rèn)同和支持。

（二）開展“雙評活動”，加強群眾監(jiān)督

為提高計劃生育依法管理和服務(wù)水平，著力構(gòu)建和諧計生，在全市人口計生系統(tǒng)繼續(xù)開展“雙評活動”，即“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農(nóng)民工評計生”。采取現(xiàn)場發(fā)放評議問卷、無記名填寫的方式，組織計劃生育服務(wù)對象對人口計生工作的滿意度、政務(wù)公開、技術(shù)服務(wù)、文明執(zhí)法、流動人口管理服務(wù)等五個方面做出評價,印發(fā)評議問卷5000多份，總體滿意率超過90%。通過組織開展“雙評活動”，進一步加強了群眾監(jiān)督力度，促進了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）深化“陽光計生行動”，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

全面推動各區(qū)縣貫徹《XX市人口計生委關(guān)于深化陽光計生行動的意見》，推動全市“陽光計生行動”的深入開展，在全市人口計生系統(tǒng)大力推進政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開，增強了依法行政透明度?！?2356”陽光計生服務(wù)熱線運行良好，形成了全市“三層架構(gòu)、兩級平臺”的熱線網(wǎng)絡(luò)，群眾反映的問題能夠得到及時、有效地處理。修訂了《XX市人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員管理辦法》和《XX市人口計生委辦理政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員建議工作辦法》，召開了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會。各項措施的落實，較好地維護了群眾對人口計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在2012年公布的部門行風(fēng)評議中，我委在全市22個綜合部門中列第三名。