第一篇：關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2563號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2563號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案 提案人：王林

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同國家稅務(wù)總局,國務(wù)院法制辦辦理 主題詞：社團(tuán)

慈善事業(yè)是我國社會保障體系的重要補(bǔ)充。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和慈善意識的不斷提高，我國慈善捐贈量穩(wěn)中有升，慈善組織數(shù)量繼續(xù)增加，慈善創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，中國慈善事業(yè)已進(jìn)入新的成長階段。2009年我國慈善捐贈量為332億元，比上年增長3.5%；基金會1843家，非公募基金會846家。與2008年相比，公募基金會增長了4%，非公募基金會增長了32%。民間慈善組織數(shù)量的持續(xù)增加，充分體現(xiàn)了慈善的自愿性、獨(dú)立性、自發(fā)性特點(diǎn)，但由于各方面因素的限制，民間慈善事業(yè)的發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。

一、制約民間慈善事業(yè)發(fā)展的原因

1.相關(guān)慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和缺乏。迄今為止，我國還沒有出臺用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》，至今仍無全國性的專項(xiàng)法規(guī)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、激勵、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，散見于相關(guān)法律、行政規(guī)章和政策性文件中。政策法規(guī)體系的不完善，直接影響了民間慈善組織的發(fā)育和慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.現(xiàn)行納稅制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的最大“瓶頸”。我國現(xiàn)行稅法對慈善捐贈企業(yè)給予的稅收優(yōu)惠不充分，優(yōu)惠額度低，免稅程序復(fù)雜，獲得慈善優(yōu)惠資格的慈善組織較少。目前我國稅法對企業(yè)進(jìn)行慈善捐給予的稅收優(yōu)惠，僅僅局限于捐贈資金相應(yīng)限額內(nèi)的企業(yè)所得稅的減免，而貨物、勞務(wù)的捐贈還要繳納流轉(zhuǎn)稅和相關(guān)小稅種，阻礙了慈善捐助事業(yè)的健康發(fā)展。

3.民間慈善組織發(fā)育不全。大量民間慈善組織的存在，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。以湖北省為例，雖然近年來民間慈善組織有了一定的發(fā)展，但規(guī)模及所能夠提供的服務(wù)卻非常有限。按每萬人擁有的社會組織計算，法國110個，日本97個，美國52個，新加坡15個，巴西13個，而湖北僅有6個（包括登記的正式組織和備案的“草根組織”），其中慈善公益組織約占一半，這一數(shù)據(jù)也低于國內(nèi)許多省份。另外，由于我國現(xiàn)階段實(shí)行的是雙重管理體制，民辦非企業(yè)組織登記注冊一定要有企業(yè)主管單位，否則不能夠注冊，這大大阻礙了民間慈善機(jī)制的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需。

4.民間慈善缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，自律性不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)公信力缺乏。如募捐不規(guī)范、重復(fù)救助以及“多頭募捐”現(xiàn)象普遍存在，部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項(xiàng)的運(yùn)用、去向不能如實(shí)主動地向社會公布，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動的公信力不足。有的民間慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)不規(guī)范，內(nèi)部管理混亂，組織缺乏活動，募捐的方式缺乏足夠的吸引力，機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度，接受社會監(jiān)督的主動性還不夠，慈善公益系統(tǒng)的自律機(jī)制還有待強(qiáng)化。

5.民間慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，而全國每年募集到的慈善款物卻十分有限。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較相差7300倍。這在一定程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對社會心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會的仇富心理。而我國的民間慈善事業(yè)正處于起步階段，還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。

二、大力促進(jìn)民間慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.加快慈善事業(yè)的立法進(jìn)程，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。建議在現(xiàn)有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會管理?xiàng)l例》這兩部法規(guī)，盡快出臺《慈善法》。從法律的高度對我國的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。通過立法，把我國慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則、慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、退出以及公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、融投資等體制完整地用法律的形式固定下來。

2.盡快制定和完善激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善社會捐贈稅減政策，修改和完善《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個人向慈善事業(yè)捐贈，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅。政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施，為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)，加大政策落實(shí)力度。另外還應(yīng)充分考慮滿足人們的名譽(yù)動機(jī)，使捐贈人在捐贈中獲得預(yù)期的“名譽(yù)享受”和社會榮譽(yù)感。

3.創(chuàng)新管理體制，拓展民間慈善組織發(fā)展空間。改革現(xiàn)有的雙重管理體制，促進(jìn)政府“輕登記、重管理”，拓展民間慈善組織的發(fā)展空間。政府主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職責(zé)。取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任，為發(fā)展民間慈善事業(yè)提供組織保障。對管理規(guī)范、運(yùn)行良好、有較高社會公信度的慈善公益組織進(jìn)行相關(guān)評估，對取得信用資格認(rèn)證的慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有社會捐贈的優(yōu)惠政策。借鑒先進(jìn)國家的做法，利用稅收杠桿，對慈善公益損贈減免稅收，以培育更多的民間機(jī)構(gòu)從事慈善事業(yè)。另外，政府也可以通過公開、透明的操作購買民間慈善組織的服務(wù)，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。

4.建立慈善資金的管理運(yùn)營機(jī)制。我國的民間慈善組織現(xiàn)在基本上都是全能型的組織，沒有專業(yè)化的合作和分工，這既影響了慈善事業(yè)的運(yùn)營效率，同時也不利于慈善組織提高社會公信度。借鑒港臺地區(qū)慈善事業(yè)資金管理的做法，我們認(rèn)為實(shí)行募捐與救助相分離應(yīng)作為慈善資金管理過程中的一項(xiàng)基本原則，即由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)向社會募集善款的職責(zé)，然后再分配給相關(guān)的慈善團(tuán)體；而從事救助的慈善機(jī)構(gòu)一般不直接向社會募捐，它們只是提供社會救助服務(wù)。兩者的專業(yè)分工與協(xié)作，有利于整個增強(qiáng)資金的透明度，提高工作效率和社會公眾的信任度，促進(jìn)互補(bǔ)，有利于整個慈善事業(yè)的健康發(fā)展。另外還應(yīng)建立慈善資金監(jiān)督反饋機(jī)制。慈善資金的管理應(yīng)該公開、透明，使用必須公正、公平，程序應(yīng)該規(guī)范，具有民主性、開放性。因此應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部和外部兩方面的監(jiān)督。

5.建立健全對民間慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格自律。一方面要規(guī)范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源及流向，并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。另一方面，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實(shí)。

6.加強(qiáng)民間慈善組織自我管理和行業(yè)自律，提高民間慈善組織的自治能力。改變目前民間慈善組織信息披露不透明的現(xiàn)狀，最有效的辦法就是加強(qiáng)行業(yè)自律。一是建立評估標(biāo)準(zhǔn)與評估機(jī)構(gòu)，每季度測評，對外公布測評結(jié)果，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，做到信息透明、公開；二是提高民間慈善組織的自治能力，培養(yǎng)獨(dú)立意識，理順同政府之間的關(guān)系（是合作、平等關(guān)系而不是附屬機(jī)構(gòu)）；三是培養(yǎng)專業(yè)化和職業(yè)化的隊(duì)伍；四是建立問責(zé)制，促進(jìn)民間慈善組織的責(zé)任人以及工作人員對自己的行為負(fù)責(zé)，對公眾和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。

2563號提案復(fù)文 2012-02-24 中華人民共和國民政部

2011年7月27日以民函〔2011〕512號文函復(fù)：

王林委員：

您提出的《關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

中華民族有著悠久而輝煌的慈善傳統(tǒng)，慈善事業(yè)所蘊(yùn)含的價值觀既是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是新時期建設(shè)社會主義核心價值體系所必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。改革開放以來，我國慈善事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。特別是近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會需求的日益旺盛和國家不斷加大的對慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進(jìn)一步健全、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會參與慈善活動的意識不斷增強(qiáng)，具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局已初步形成。

在取得長足進(jìn)步的同時，我國慈善事業(yè)的發(fā)展還存在諸多問題。正如您在提案中所述，我國慈善事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境、慈善組織的自身能力建設(shè)、政府對慈善組織的監(jiān)管力度、社會公眾對慈善組織的認(rèn)同程度、慈善組織的行業(yè)自律等方面都還比較薄弱。這些問題的存在，究其根本原因是慈善事業(yè)在社會保障體系中的地位還不夠明確，在構(gòu)建和諧社會中的作用還沒有被普遍認(rèn)同，鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的成熟機(jī)制尚未形成。因此，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)，解決制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要問題，推動慈善事業(yè)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，民政部會同有關(guān)部門將從加強(qiáng)立法、創(chuàng)新登記管理體制、加大稅收優(yōu)惠力度、提升信息公開水平和促進(jìn)行業(yè)自律幾方面開展工作：

一、加強(qiáng)立法，確立慈善組織的法律地位

通過立法規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，對于和諧社會的建設(shè)十分重要。《慈善法》的制定已列入國務(wù)院2011年的立法工作計劃。目前國務(wù)院法制辦正在對慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善稅收優(yōu)惠政策等重點(diǎn)問題進(jìn)行研究。此外國務(wù)院有關(guān)社會組織管理方面的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》的修訂工作也正在進(jìn)行之中，包括慈善組織在內(nèi)的社會組織法律地位今后將會更加明確。

二、創(chuàng)新登記管理體制

“十二五”規(guī)劃確定了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，國務(wù)院三個條例的修訂正是依據(jù)了這個精神。修訂的方向是降低各類社會組織包括公益慈善組織的準(zhǔn)入門檻，拓展其發(fā)展空間。

三、完善稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠力度

在企業(yè)所得稅方面，為鼓勵企業(yè)對公益慈善事業(yè)的捐贈，2008年開始實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將公益性捐贈稅前扣除比例規(guī)定為每年利潤總額的12％，與舊稅法所規(guī)定的3％相比有了很大的提高。另外，對某些特大自然災(zāi)害及事件，國務(wù)院還會根據(jù)稅法的授權(quán)作出特殊政策規(guī)定，如舉辦北京奧運(yùn)會、實(shí)行汶川地震災(zāi)后重建等，稅法規(guī)定對企業(yè)和個人的相關(guān)捐贈給予全額稅前扣除。另外為了簡化對公益性捐贈稅前扣除程序的問題，財政部、稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合下發(fā)了《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》(財稅〔2008〕160號)及其補(bǔ)充通知(財稅〔2010〕45號)，明確了公益性捐贈稅前扣除程序等相關(guān)問題。目前1000家左右的公益慈善組織已經(jīng)獲得了公益捐贈稅前扣除資格。

在個人所得稅方面，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定，個人通過社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的公益性捐贈支出，不超過當(dāng)期申報的應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。此外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局先后發(fā)文明確，對個人向教育事業(yè)的捐贈可以全額扣除；對個人通過部分紅十字會、中華慈善總會等社會團(tuán)體的公益性捐贈也可以全額在個人所得稅前扣除。

對于您提出的盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅的建議，國家稅務(wù)總局指出，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅確實(shí)在一定程度上有利于調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會分配不公帶來的矛盾，有利于引導(dǎo)和鼓勵公民向科技、教育、衛(wèi)生及社會福利事業(yè)捐贈。但考慮到征收遺產(chǎn)稅會對一國(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)特別是吸引國外資本流入和防止國內(nèi)資本流出有一定的影響，并且開征遺產(chǎn)稅還需要具備相應(yīng)的條件和控管手段，對政府部門的管理能力要求較高，因此目前我國開征遺產(chǎn)稅的條件還不夠成熟，還需要做進(jìn)一步深入的研究和探索。

四、完善監(jiān)管體系，打造行業(yè)公信力

在培育發(fā)展慈善組織的同時，我們逐步完善了對慈善領(lǐng)域的監(jiān)督管理，建立了政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系，提高了慈善領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的公信力。

對于您提出的促進(jìn)民間慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議，我們將在今后的立法和政策制定中認(rèn)真研究并加以吸收。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議0738號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議0738號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的提案 提案人：賀強(qiáng)

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)信息部會同國家發(fā)改委、科技部、國家能源局辦理

主題詞：網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展

云計算是互聯(lián)網(wǎng)和超級計算能力的結(jié)合，是一種通過網(wǎng)絡(luò)以便捷、按需的形式從共享性可配置的計算資源池（這些資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用和服務(wù)）中獲取服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。數(shù)十億臺個人電腦和其他設(shè)備（如智能手機(jī)）接入云計算中心，將帶來工作方式和商業(yè)模式的徹底變革，這就好比是從古老的單臺發(fā)電機(jī)模式轉(zhuǎn)向了電廠集中供電的模式。它意味著人們能利用個人電腦等設(shè)備以非常低的成本獲取超強(qiáng)的信息處理能力。

云計算將成為未來信息時代最重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，就好比水、電、煤氣一樣，是我們生活和工作中不可或缺的一個重要組成部分。發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，不僅有利于推動中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、支撐中小企業(yè)信息化升級和加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%，發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)有著迫切的需求和巨大的市場潛力。

需要指出的是，我國云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在著很多突出的問題亟待解決：

一、通過寬帶參與云計算的成本很高，嚴(yán)重制約了云計算的發(fā)展。我國寬帶市場存在壟斷現(xiàn)象，造成寬帶費(fèi)用相對較高。目前我國數(shù)據(jù)營運(yùn)費(fèi)用比美國高出2.5倍，而計算資源利用效率僅相當(dāng)于美國的1/3。

二、較高的電力費(fèi)用限制了云計算的快速發(fā)展。就目前而言，由于采取的是工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，電費(fèi)支出依然是云計算中心主要的成本之一。

三、云計算仍然面臨著安全問題的威脅。數(shù)據(jù)的安全、用戶的隱私保護(hù)、云計算平臺的穩(wěn)定性等問題是制約云計算進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

四、現(xiàn)有的云計算專業(yè)人才儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足云計算發(fā)展的需求。為了解決云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，我們提出如下建議：

一、引入新的競爭主體，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場的有效競爭，逐步打破寬帶市場的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)低成本接入寬帶城域網(wǎng)，為云計算運(yùn)營企業(yè)的技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供必要條件，推動云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、考慮對云計算中心實(shí)施電價優(yōu)惠，充分利用清潔能源。從技術(shù)層面講，數(shù)據(jù)傳輸?shù)某杀颈入娏鬏數(shù)某杀镜秃芏?，因此，建議將云計算中心建立到我國風(fēng)能、水能、太陽能豐富的地區(qū)，就近開發(fā)利用便利的清潔能源，授予云計算企業(yè)直購電的資質(zhì)，從政策上給予電價補(bǔ)貼，降低云計算電力成本，從而更好地發(fā)揮云計算對社會經(jīng)濟(jì)的積極作用。

三、要將監(jiān)管、技術(shù)和用戶三個方面相結(jié)合，解決安全性問題。建議由監(jiān)管部門制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對云計算技術(shù)和云計算數(shù)據(jù)、信息的保密和監(jiān)管工作；云計算服務(wù)提供商應(yīng)該采取必要的措施，按信息的重要性采用分權(quán)分級管理等方法，保障客戶的信息安全；云計算用戶也應(yīng)該提高對個人信息的安全意識；從而確保整個云計算使用過程中的保密性、完整性及可用性。

四、建議將云計算產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對我國云計算技術(shù)的研究、應(yīng)用和核心人才的培養(yǎng)，鼓勵高校、科研院所與軟件企業(yè)的合作，并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持，形成支撐云計算產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，大力推動云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云計算產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，不僅能培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，而且在促進(jìn)就業(yè)和增加我國經(jīng)濟(jì)活力方面都有積極作用。

0738號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

2011年8月24日以工信提案〔2011〕57號文函復(fù)：

賀強(qiáng)委員：

您提出的《關(guān)于大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。

誠如您在提案中所言，云計算順應(yīng)了當(dāng)今全球范圍內(nèi)計算資源和服務(wù)能力整合的需求，是信息技術(shù)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。大力發(fā)展云計算，對促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升信息安全保障能力和國家綜合競爭力具有十分重要的意義。

國家高度重視發(fā)展云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，已將云計算作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》也明確提出要大力發(fā)展云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部等部門積極組織云計算技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和試點(diǎn)示范工作，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)我國云計算發(fā)展。一是積極營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在業(yè)界廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出政策措施建議。我部在《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等重要政策、規(guī)劃制定中積極研究將云計算作為發(fā)展重點(diǎn)?？萍疾恳矊⒃朴嬎懔腥搿笆濉笨萍紝ｍ?xiàng)規(guī)劃。二是積極開展試點(diǎn)示范工作。我部與發(fā)展改革委聯(lián)合開展云計算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作，在北京、上海、深圳、杭州、無錫五個城市先行開展云計算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，通過先行先試，形成示范能力和示范作用，為發(fā)展云計算積累經(jīng)驗(yàn)。三是積極開展云計算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。我部組織召開中國云計算標(biāo)準(zhǔn)大會，研究構(gòu)建自主云計算標(biāo)準(zhǔn)體系。同時組織SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組和信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組等積極參與ISO／IEC—JTC1 SC38等國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。指導(dǎo)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組聯(lián)合業(yè)界骨干企事業(yè)單位籌備成立云計算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)組，開展云計算標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)研工作。四是利用重大專項(xiàng)等項(xiàng)目資金，大力支持云計算相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。例如，我部在“核高基”(“核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”)重大專項(xiàng)2011年和2012年課題中，分別部署實(shí)施了“新型網(wǎng)絡(luò)計算操作系統(tǒng)”、“網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用支撐工具”、“智能海量數(shù)據(jù)資源中心”、“大型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及服務(wù)平臺研制與示范”等相關(guān)項(xiàng)目，有力支持了云計算領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；在2011年電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中，組織實(shí)施了“云計算關(guān)鍵支撐軟件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等招標(biāo)項(xiàng)目，促進(jìn)云計算領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?？萍疾恳苍?010年的863計劃中啟動了“云計算關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)”重大項(xiàng)目，開展云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。

云計算尚處于發(fā)展的初期階段，市場也還處于培育過程中，潛在市場需求龐大。同時云計算也將引起信息產(chǎn)業(yè)的變革和升級，為我國信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供新的機(jī)遇。但是我們也要看到目前云計算在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化方面還存在諸多問題，在服務(wù)、應(yīng)用方面更是面臨許多挑戰(zhàn)，如安全性問題、可用性問題、付費(fèi)模式問題等。因此我國應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

提案對我國云計算技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展的重要性進(jìn)行了較為客觀全面的分析，提出了富有建設(shè)性的意見和建議，對于促進(jìn)我國云計算相關(guān)工作具有非常重要的意義。

關(guān)于提案中的第一條，我部正在研究“寬帶中國”戰(zhàn)略，科技部將進(jìn)一步推動信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已編制完成國家寬帶網(wǎng)科技專項(xiàng)規(guī)劃，并啟動863計劃“三網(wǎng)融合演進(jìn)技術(shù)及系統(tǒng)研究”重大項(xiàng)目。同時我部也將會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照國務(wù)院推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)文件精神，積極支持非國有資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革，鼓勵社會資本參與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大電信市場對社會資本的開放，探索引進(jìn)社會資本參與寬帶市場經(jīng)營的管理機(jī)制，加快推進(jìn)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)于提案中的第二條，能源局正在積極研究和統(tǒng)籌風(fēng)電、太陽能開發(fā)與電網(wǎng)的發(fā)展，推進(jìn)就地消納可再生資源，并支持在風(fēng)能、水能、太陽能豐富地區(qū)建設(shè)云計算中心。另外，我部也將配合有關(guān)部門積極關(guān)注云計算發(fā)展所涉及的電價、直接購電資質(zhì)等問題，在國家電價相關(guān)管理制度下，推動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，為云計算的發(fā)展積極創(chuàng)造更好的條件。

關(guān)于提案中的第三條，我部將在推進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力解決好云計算數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護(hù)等信息安全問題。下一步我部將聯(lián)合各相關(guān)部門加強(qiáng)對云計算相關(guān)安全監(jiān)督和管理制度的建設(shè)，完善信息安全保障體系，加強(qiáng)對云計算服務(wù)提供商的管理，對服務(wù)提供者的基礎(chǔ)資源情況、運(yùn)維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律，提高企業(yè)誠信水平和服務(wù)質(zhì)量。同時結(jié)合云計算應(yīng)用的特點(diǎn)，積極研究加強(qiáng)對個人隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)的方法，為云計算發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

關(guān)于提案中的第四條，我部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和支持力度，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)云計算關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)兼并重組、集中資源，提高創(chuàng)新水平，增強(qiáng)競爭能力，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的云計算龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展云計算涉及范圍廣、內(nèi)涵豐富，既是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，也是國家利益的體現(xiàn)。發(fā)展云計算是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，不僅涉及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主管部門，還涉及到發(fā)展改革、科技、能源等多個職能部門，需要各有關(guān)方面務(wù)實(shí)協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)。下一步希望與您進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與交流，共同研究推進(jìn)提案中的思路和措施。我部將在職責(zé)范圍內(nèi)集中相關(guān)的資源和力量，堅(jiān)定不移地推進(jìn)相關(guān)工作。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長期以來，我國對學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經(jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要創(chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動計劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。《教育規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財政投入。要落實(shí)各級政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來三年各地計劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財政實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)對國家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動計劃的監(jiān)測評估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保“國十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型和對外開放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級學(xué)生對NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識到了體育對強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評價的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會主義核心價值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對民族民間傳統(tǒng)體育活動項(xiàng)目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各校可根據(jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對武術(shù)的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強(qiáng)民族意識、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡稱《指導(dǎo)方案》），全國普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動，鼓勵學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動。中國大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術(shù)文化交流，目前會員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學(xué)生運(yùn)動會中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動”，在國家級和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項(xiàng)目內(nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動。目前已評出449所第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級或地方級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；?，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，黨中央國務(wù)院出臺了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系、密切干群魚水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長期事業(yè)心差，只圖當(dāng)前政績，不思富民之策，作風(fēng)簡單粗暴。如當(dāng)前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下，強(qiáng)行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風(fēng)不無關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，如計劃生育、財務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農(nóng)”工作的大問題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)?！边@是我國數(shù)千年來的至理名言，也是我黨一貫堅(jiān)持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)納入國家干部培訓(xùn)計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終堅(jiān)持把干部的教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓(xùn)，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作列入統(tǒng)一的計劃，并且從組織部門到縣鄉(xiāng)兩級黨校都要有專門的班子、專項(xiàng)的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個全面的提升。通過教育培訓(xùn)，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在這個新階段，農(nóng)民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個新發(fā)展，這是對當(dāng)前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶領(lǐng)群眾致富的一個新考驗(yàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，堅(jiān)決糾正虛報農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯誤做法；要教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強(qiáng)宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認(rèn)真解決好當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、知難而進(jìn)的決心和信心。針對當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務(wù)管理等，教育廣大干部找準(zhǔn)癥結(jié)，制定措施，及時協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點(diǎn)解決不好，我們的基層工作便失去了準(zhǔn)星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復(fù)文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復(fù)：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央歷來高度重視農(nóng)村干部作風(fēng)的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認(rèn)真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農(nóng)村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，指導(dǎo)各地以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)由市(地、州)黨委主要負(fù)責(zé)，重點(diǎn)組織開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)；把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)宗旨意識、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動服務(wù)群眾。以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“駐村入戶、結(jié)對幫帶”活動，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開展設(shè)崗定責(zé)活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)管理考核。實(shí)行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求村黨支部書記提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核辦法，注重考核作風(fēng)和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進(jìn)行專項(xiàng)述職，并接受評議。四是規(guī)范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開)，規(guī)范村級重大事項(xiàng)決策程序，擴(kuò)大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規(guī)范的問題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，基層黨員干部的作風(fēng)整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認(rèn)真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)行下訪詢問題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地分級分批搞好培訓(xùn)，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。三是進(jìn)一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級事務(wù)管理，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

感謝您對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)