第一篇：關(guān)于強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議0414號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議0414號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案 提案人：臺(tái)盟中央

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)家工商總局辦理 主題詞：郵政管理

隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)快遞服務(wù)的投訴也日益增多，知名快遞企業(yè)突然倒閉的事件更是引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為有關(guān)部門亟待解決的問(wèn)題。據(jù)了解，當(dāng)前快遞行業(yè)主要存在以下問(wèn)題：一是不合格的市場(chǎng)主體大量存在。按照新《郵政法》規(guī)定，目前市場(chǎng)上還有相當(dāng)一部分快遞企業(yè)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的條件，此類小規(guī)?？爝f企業(yè)必須升級(jí)整改，才能繼續(xù)從事快遞業(yè)務(wù)。而升級(jí)整改面臨的最大難題則是資金問(wèn)題，這導(dǎo)致在法律給予的一年過(guò)渡期內(nèi)，仍有大量不符合條件的快遞企業(yè)抱著等過(guò)渡期過(guò)了再說(shuō)的心理，繼續(xù)按原有規(guī)模從事快遞業(yè)務(wù)。二是鉆法律空子的行為時(shí)有發(fā)生。由于缺乏完善的法律與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系，一些快遞企業(yè)為追求盈利，置消費(fèi)者利益于不顧，在經(jīng)營(yíng)中鉆法律空子，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，給消費(fèi)者帶來(lái)很大損失。主要表現(xiàn)在快遞運(yùn)送時(shí)間慢，快遞“轉(zhuǎn)包”情況嚴(yán)重，服務(wù)合同存在“霸王條款”。三是行業(yè)自律機(jī)制嚴(yán)重缺失。隨著市場(chǎng)需求的增大，快遞行業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展迅猛。但由于當(dāng)前快遞企業(yè)大部分為小規(guī)模企業(yè)，缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理與經(jīng)營(yíng)制度，且沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)約束，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)硬件設(shè)備簡(jiǎn)陋、價(jià)格體系混亂、從業(yè)人員參差不齊已成為普遍現(xiàn)象，運(yùn)送不及時(shí)、貨物損壞或丟失等情況時(shí)有發(fā)生，而最嚴(yán)重的則是負(fù)責(zé)人卷走客戶貨款，企業(yè)突然倒閉消失，甚至連員工都不知情。

快遞行業(yè)與國(guó)家服務(wù)業(yè)、經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、群眾普通消費(fèi)行為都息息相關(guān)。加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為已是勢(shì)在必行。為此，我們建議：

一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范主體資格。對(duì)于新開(kāi)設(shè)快遞企業(yè)，工商部門要充分發(fā)揮職能作用，在登記注冊(cè)時(shí)嚴(yán)格遵守新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》以及快遞業(yè)務(wù)員的從業(yè)資格，同時(shí)落實(shí)好場(chǎng)地檢查，看是否符合規(guī)定的服務(wù)條件，確保只有符合法律要求的才能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)對(duì)于新《郵政法》實(shí)施前已取得營(yíng)業(yè)資格而又不符合經(jīng)營(yíng)條件的快遞企業(yè)，要督導(dǎo)其升級(jí)整改，使其達(dá)到新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

二、規(guī)范合同文本，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管平臺(tái)。工商部門要引導(dǎo)企業(yè)積極使用國(guó)家統(tǒng)一制定的格式合同文本，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，打破快遞行業(yè)多年來(lái)的潛規(guī)則。同時(shí)切實(shí)做好合同監(jiān)管工作，針對(duì)目前快遞行業(yè)格式合同中常見(jiàn)的“霸王條款”、模糊條款，要求快遞企業(yè)將自制的快遞服務(wù)協(xié)議送交工商部門審查備案，尤其要對(duì)對(duì)協(xié)議中的注意環(huán)節(jié)和忠告性用語(yǔ)等容易出現(xiàn)加重消費(fèi)者責(zé)任的條款進(jìn)行仔細(xì)審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的向其制發(fā)修改建議書(shū)和責(zé)令改正書(shū)。

三、探索行業(yè)自律模式，填補(bǔ)監(jiān)管空白。雖然目前對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管已有新《郵政法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等的法律監(jiān)管，但在實(shí)際操作中，快遞經(jīng)營(yíng)的許多細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需靠企業(yè)自律來(lái)解決。一是大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，制定行業(yè)自律公約，建立風(fēng)險(xiǎn)、警示和舉報(bào)制度，規(guī)范會(huì)員行為，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)、打擊扣件壓件行為；二是幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)加盟與經(jīng)營(yíng)方式，防止企業(yè)突然倒閉的事件發(fā)生；三是組織各種人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理；四是做好投訴糾紛處理工作，在出現(xiàn)消費(fèi)者投訴時(shí)主動(dòng)承擔(dān)起調(diào)解員的角色，按法律相關(guān)規(guī)定有效化解爭(zhēng)議和矛盾；五是協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府之間的關(guān)系，在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)間架起信息溝通的橋梁，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過(guò)合資、參股、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)快遞價(jià)值鏈的提升，不斷發(fā)展壯大快遞行業(yè)。

0414號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24 國(guó)家郵政局

2011年7月1日以國(guó)郵函〔2011〕45號(hào)文函復(fù)：

臺(tái)盟中央：

貴黨提出的《關(guān)于強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)我國(guó)快遞市場(chǎng)發(fā)展迅速。2010年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入完成574.6億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到23.4億件，分別比“十五”末增長(zhǎng)了250％和300％。但目前我國(guó)快遞市場(chǎng)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多，企業(yè)規(guī)模普遍較小，區(qū)域發(fā)展亦不平衡，行業(yè)整體服務(wù)水平不高，快遞服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需要之間還存在差距?？爝f企業(yè)自身管理能力不強(qiáng)，員工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范?？爝f服務(wù)關(guān)系到億萬(wàn)用戶的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧和民生問(wèn)題。對(duì)此我局一直高度重視，認(rèn)真研究快遞業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，積極采取措施解決快遞市場(chǎng)存在的問(wèn)題。

一、有序施行市場(chǎng)準(zhǔn)入。依據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)郵政法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作。出臺(tái)了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件審核規(guī)范》，進(jìn)一步明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)條件與審批流程，規(guī)范了企業(yè)申請(qǐng)和郵政管理部門審批應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。截止到2010年年底，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的法人企業(yè)5883家，占市場(chǎng)份額90％以上的快遞企業(yè)納入了許可范圍。其中70％的企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式(加盟)參與12家品牌企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)集中度得到了提升。

二、規(guī)范市場(chǎng)秩序。為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范主體資格，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，郵政管理部門開(kāi)展了“規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)用戶權(quán)益”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。以依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)和超范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的違法行為為重點(diǎn)，自2010年11月至2011年4月底，共有7624人次參加了專項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)4601個(gè)(次)，糾正和查處違法違規(guī)行為1199起，下達(dá)行政處罰決定和整改通知774份，依法取締非法經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)73家。

三、規(guī)范服務(wù)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。國(guó)家郵政局與國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)內(nèi)快遞服務(wù)合同(示范文本)》，對(duì)寄遞合同中涉及消費(fèi)者利益的條款進(jìn)行規(guī)范，保證消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害?！犊爝f服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》已修訂完成并報(bào)請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門將《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一的《快遞業(yè)務(wù)操作規(guī)范》正在制定中。

四、充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導(dǎo)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)制定發(fā)布了《中國(guó)快遞協(xié)會(huì)企業(yè)自律公約》，認(rèn)真落實(shí)公約，加快建立自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升自律水平，維護(hù)行業(yè)整體利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面推動(dòng)快遞業(yè)健康有序發(fā)展。召開(kāi)“快遞服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)”，配合政府做好促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展以及解決服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

五、暢通用戶申訴渠道。充分發(fā)揮12305郵政業(yè)申訴中心的作用，積極受理、督促辦理消費(fèi)者的每件申訴，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善解決消費(fèi)者反映的快遞服務(wù)問(wèn)題。每月在政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體發(fā)布郵政業(yè)申訴情況通告，加大社會(huì)監(jiān)督力度，大力推動(dòng)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。

通過(guò)上述具體措施，強(qiáng)化了對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管。我們將繼續(xù)努力，按照提案的建議認(rèn)真做好對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管工作。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái)國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國(guó)際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問(wèn)題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經(jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使我國(guó)學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國(guó)教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號(hào)文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國(guó)家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過(guò)擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國(guó)務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來(lái)三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來(lái)三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬(wàn)人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對(duì)中西部農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說(shuō)學(xué)前教育已經(jīng)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問(wèn)題，現(xiàn)階段還不具備在全國(guó)范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，確?！皣?guó)十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢(shì)。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來(lái)思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過(guò)洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對(duì)本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對(duì)西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日；高年級(jí)學(xué)生對(duì)NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對(duì)舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛(ài)精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過(guò)紛繁多姿的民族音樂(lè)、舞蹈、戲曲演出、書(shū)法、國(guó)畫(huà)、民間工藝制作、中國(guó)象棋圍棋擂臺(tái)賽、猜燈謎猜歇后語(yǔ)、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會(huì)展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到重要的道德支撐作用。

5125號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號(hào)文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會(huì)提出“廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對(duì)廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過(guò)課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺(jué)和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國(guó)家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫(xiě)、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和利用，指出“我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽(yáng)節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對(duì)武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂(lè)，理解音樂(lè)文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國(guó)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂(lè)作為音樂(lè)教學(xué)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛(ài)祖國(guó)的音樂(lè)文化，增強(qiáng)民族意識(shí)、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國(guó)民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)公共藝術(shù)課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)方案》），全國(guó)普通高等學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂(lè)鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書(shū)法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容。《指導(dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過(guò)藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國(guó)家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國(guó)大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國(guó)大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會(huì)”，每年舉行全國(guó)性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國(guó)際間武術(shù)文化交流，目前會(huì)員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來(lái)，教育部每3年舉辦一屆全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類中列入了書(shū)法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂(lè)歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來(lái)，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開(kāi)展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國(guó)家級(jí)和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂(lè)歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書(shū)法、篆刻、民間工藝、民族音樂(lè)和中華戲曲等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。多年來(lái)，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛(ài)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開(kāi)展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動(dòng)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開(kāi)始，在全國(guó)中小學(xué)校組織開(kāi)展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)。目前已評(píng)出449所第一批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國(guó)家級(jí)或地方級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國(guó)高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；兀罅ν七M(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議5083號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議5083號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案 提案人：卞志良

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對(duì)干部有意見(jiàn)，說(shuō)干部“不像話”；干部對(duì)群眾有看法，說(shuō)群眾“不聽(tīng)話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚(yú)水”的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)了。因此開(kāi)辟干部群眾談心對(duì)話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系、密切干群魚(yú)水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績(jī)觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長(zhǎng)期事業(yè)心差，只圖當(dāng)前政績(jī)，不思富民之策，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。如當(dāng)前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下，強(qiáng)行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問(wèn)題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢(shì)力有所抬頭。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風(fēng)不無(wú)關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不?。荒芰Σ淮?，派頭卻不小。當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題，如計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個(gè)“三農(nóng)”工作的大問(wèn)題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)?！边@是我國(guó)數(shù)千年來(lái)的至理名言，也是我黨一貫堅(jiān)持的治國(guó)原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)納入國(guó)家干部培訓(xùn)計(jì)劃

我們黨歷來(lái)高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終堅(jiān)持把干部的教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓(xùn)，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)近年來(lái)卻成了一個(gè)空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作列入統(tǒng)一的計(jì)劃，并且從組織部門到縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校都要有專門的班子、專項(xiàng)的資金和專人來(lái)抓。通過(guò)不斷的教育培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個(gè)全面的提升。通過(guò)教育培訓(xùn)，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽(tīng)證會(huì)”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動(dòng)等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績(jī)”與“富民”的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在這個(gè)新階段，農(nóng)民對(duì)我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新發(fā)展，這是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶領(lǐng)群眾致富的一個(gè)新考驗(yàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，堅(jiān)決糾正虛報(bào)農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法；要教育引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”，興辦各種社會(huì)公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績(jī)”而做勞民傷財(cái)之事。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來(lái)監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。天下順治在民富，天下和諧在民樂(lè)，解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。

三、給群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認(rèn)真解決好當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、知難而進(jìn)的決心和信心。針對(duì)當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題，尤其是征地拆遷、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等，教育廣大干部找準(zhǔn)癥結(jié)，制定措施，及時(shí)協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問(wèn)題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點(diǎn)解決不好，我們的基層工作便失去了準(zhǔn)星，長(zhǎng)此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號(hào)文函復(fù)：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村干部作風(fēng)的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會(huì)對(duì)此作出了一系列重要部署。中組部認(rèn)真貫徹中央的要求，近年來(lái)先后召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)、全國(guó)村“兩委”換屆選舉工作座談會(huì)等多個(gè)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)各地以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開(kāi)展了一系列工作。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)由市(地、州)黨委主要負(fù)責(zé)，重點(diǎn)組織開(kāi)展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對(duì)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)；把村黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)宗旨意識(shí)、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動(dòng)服務(wù)群眾。以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開(kāi)展“駐村入戶、結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng)，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)管理考核。實(shí)行村黨支部書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求村黨支部書(shū)記提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，并向黨員和群眾公開(kāi)承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記考核辦法，注重考核作風(fēng)和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“雙述雙評(píng)”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記定期向基層干部群眾和縣委進(jìn)行專項(xiàng)述職，并接受評(píng)議。四是規(guī)范村級(jí)工作。推行“四議兩公開(kāi)”工作法(即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議內(nèi)容公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi))，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，擴(kuò)大村級(jí)工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開(kāi)、不規(guī)范的問(wèn)題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，基層黨員干部的作風(fēng)整體上是好的。但也存在一些問(wèn)題，如您所說(shuō)的干群缺乏溝通、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、追求政績(jī)等問(wèn)題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認(rèn)真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)行下訪詢問(wèn)題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地分級(jí)分批搞好培訓(xùn)，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。三是進(jìn)一步推行“四議兩公開(kāi)”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

感謝您對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見(jiàn)和建議。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議1030號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議1030號(hào)提案內(nèi)容

2011-03-02 案由：關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交人力資源和社會(huì)保障部研究辦理

1030號(hào)提案復(fù)文 2011-03-02

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號(hào)文函復(fù)：

吳剛委員：

您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于社會(huì)保障基金國(guó)家統(tǒng)籌

（一）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作。到2009年年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。同時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)），解決了職工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，有效維護(hù)了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

黨的十六屆三中、六中全會(huì)均提出，“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”。按照中央要求，全國(guó)人大正在抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了三次審議。根據(jù)草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，涉及諸多問(wèn)題需要研究解決，我們將在深入研究、反復(fù)論證，廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案。同時(shí)，繼續(xù)督促各地抓好省級(jí)統(tǒng)籌政策的完善和落實(shí)，鞏固省級(jí)統(tǒng)籌制度，為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌奠定良好的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在“十二五”期末建立全國(guó)統(tǒng)籌制度。

（二）關(guān)于提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)），要求2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，我部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕67號(hào)），要求各地根據(jù)本地實(shí)際情況，加快推進(jìn)提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作，到2011年年底基本實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可以先建立市（地）級(jí)基金調(diào)劑制度，再逐步過(guò)渡。具備條件的地區(qū)，可以探索實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

針對(duì)目前部分地區(qū)工傷保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的情況，今年我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出到2010年年底，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，并要求有條件的省份建立省級(jí)調(diào)劑金制度。在實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金不平衡問(wèn)題的省份，可以探索建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制除直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市（地）統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是市（地）、縣級(jí)統(tǒng)籌。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展，我們將在“十二五”期間，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。

二、關(guān)于完善“社會(huì)保障卡”

社會(huì)保障號(hào)是參保人員個(gè)人信息的識(shí)別碼。1995年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)）規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為關(guān)鍵字，為參保人員每人建立一個(gè)終身不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。隨著1999年國(guó)家實(shí)行公民身份號(hào)碼制度，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中也逐步將公民身份號(hào)碼作為社會(huì)保障號(hào)碼?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法（草案）》也明確要求國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。因此，社會(huì)保障號(hào)具有唯一性，是社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我部以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。原勞動(dòng)保障部從1999年起，經(jīng)國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，開(kāi)始組織各地發(fā)放和使用中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保障卡）。目前，經(jīng)我部審批注冊(cè)。發(fā)放社會(huì)保障卡的地區(qū)已達(dá)140多個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)卡人數(shù)達(dá)1.5億，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)7000多萬(wàn)人。特別是近兩年，發(fā)卡量呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于從規(guī)劃之初，我部就將社會(huì)保障卡定位于“一卡多用、全國(guó)通用”，從而保證了發(fā)出的社會(huì)保障卡符合全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在聯(lián)網(wǎng)條件成熟時(shí)無(wú)須換卡，即能在網(wǎng)絡(luò)的支持下跨地區(qū)使用。

在用卡環(huán)境方面，經(jīng)過(guò)幾年的金保工程建設(shè)，人力資源社會(huì)保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)。截至2009年年底，全國(guó)地級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門均已建立了不同程度的數(shù)據(jù)中心。32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，319個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，占全國(guó)地市總數(shù)的89.1％。城域網(wǎng)已經(jīng)連接到89.3%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模，為社會(huì)保障卡的有效使用和全國(guó)通用奠定了基礎(chǔ)。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會(huì)保障卡對(duì)異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，進(jìn)一步完善異地用卡的技術(shù)保障環(huán)境。其中，“開(kāi)發(fā)一卡多用、全國(guó)通用的社會(huì)保障卡軟件”、“按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立社會(huì)保障卡使用系統(tǒng)”等，都是我們當(dāng)前工作中的重要內(nèi)容。社會(huì)保障卡中已對(duì)指紋的存儲(chǔ)進(jìn)行了預(yù)留，以指紋作為社會(huì)保障卡識(shí)別標(biāo)記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”的目標(biāo)。

三、關(guān)于建立社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)制

隨著社會(huì)保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社保基金結(jié)余總量不斷增加，給防范基金風(fēng)險(xiǎn)、保證基金安全帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。近年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、強(qiáng)化基金監(jiān)管、確?；鸢踩姆结樥撸鸭訌?qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。一是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管法制建設(shè)。積極研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》，通過(guò)健全社?；鸨O(jiān)督法律體系，逐步完善基金監(jiān)督法制環(huán)境，提高監(jiān)管質(zhì)量。二是開(kāi)展監(jiān)督檢查。近年來(lái)，我們對(duì)部分社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)展了內(nèi)控檢查、征繳業(yè)務(wù)檢查等多項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)要求和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)工作部署，由我部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、社?；饡?huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)等9個(gè)部門，共同組織開(kāi)展了全國(guó)社?；饘ｍ?xiàng)治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了歷史遺留問(wèn)題的清理糾正，推動(dòng)了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。三是建立社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多年研究，完成了“金保工程”基金監(jiān)管軟件的開(kāi)發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)基金管理、運(yùn)作情況的全程監(jiān)控，提高監(jiān)管水平和基金安全程度。今年將完成15個(gè)以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開(kāi)。四是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。近年來(lái)，我們以行政監(jiān)管為核心，充分發(fā)揮社會(huì)保障部門的主體作用，充實(shí)基金監(jiān)督隊(duì)伍，加大專門監(jiān)督的力度；建立健全經(jīng)辦、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；發(fā)揮人大、政協(xié)、工會(huì)、企業(yè)、公眾、媒體、參保人員等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全；強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的功能監(jiān)督，形成完整的監(jiān)管機(jī)制。下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門研究完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管水平，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用基金等問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)基金安全。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)