第一篇：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案內(nèi)容及辦

理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議0806號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆五次會議0806號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案 提案人：鐘起煌

審查意見：建議國務院交由農(nóng)業(yè)部會同中國保監(jiān)會、水利部、財政部辦理 主題詞：糧食生產(chǎn)

糧食是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。近些年雖然我國糧食連年豐收，奪取了連續(xù)六年增產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬億斤以上的好成績，但我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，分散的小農(nóng)經(jīng)濟和“靠天吃飯”局面沒有從根本上改變，穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未形成，糧食生產(chǎn)還缺少相應的災害保險保障。主要問題是：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近幾年來在中央“重農(nóng)抓糧”戰(zhàn)略思想指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善提高，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，一旦遭遇大的自然災害就會對糧食生產(chǎn)造成較大的影響。如渠系配套設(shè)施不完善、“病險”中小水庫改造難等。

（二）農(nóng)業(yè)科學技術(shù)服務滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)技推廣體系呈“網(wǎng)破人散”狀態(tài)，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)缺少技術(shù)保障。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際只有一名專職農(nóng)技人員，同時農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施落后，服務難以到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有病、蟲害測報儀各一個，對種子、化肥、農(nóng)藥的檢測只能送往上級專門部門測定。

（三）“糧食直補”政策操作欠科學。按照國家規(guī)定，種糧補貼是按上年的糧食播種面積對種糧農(nóng)戶進行補貼。但是一些鄉(xiāng)、村干部為圖方便，直接按農(nóng)戶農(nóng)稅改革的耕地面積進行上報直補。造成有的農(nóng)戶棄田未種，卻能得到糧食補貼。這種“撒胡椒面”式的全員補助，導致很多農(nóng)民對“糧食直補”政策目標簡單理解為黨和政府的“關(guān)心款”，與糧食種植沒有關(guān)系。

（四）種糧農(nóng)民融資渠道難。由于糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險大，農(nóng)民又無有效的抵押物，農(nóng)村信用合作聯(lián)社的支農(nóng)貸款也在逐年下降，“貸款邊緣化”的現(xiàn)象相當嚴重，農(nóng)民種糧自籌資金已占種糧投資總額的90%以上。

為此建議：

（一）加大扶植力度，提高農(nóng)民種糧積極性。一是加大對糧食生產(chǎn)的財政扶植力度。財政除了對種糧大縣獎勵外，還應增加對種糧大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的獎勵。二是出臺優(yōu)惠政策，引導糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進入糧食生產(chǎn)業(yè)。三是完善耕地承包政策。征收耕地荒蕪費，對棄耕拋荒的耕地征收“拋荒稅”。促進耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)，逐漸形成種糧的規(guī)模效益。

（二）大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力。一方面要在土地流轉(zhuǎn)方面給糧食主產(chǎn)區(qū)更多的扶持政策，同時要大力發(fā)展糧食合作社組織，促進糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營。

（三）加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化水利保障。建議對現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉工程按照功能和農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體重新劃分，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。為承載水利工程建設(shè)的合作組織或民間組織頒發(fā)“水權(quán)證”，實現(xiàn)市場化經(jīng)營，以解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資主體缺失的問題，為金融機構(gòu)信貸支持水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（四）完善相關(guān)政策，提高“糧食直補”效果。進一步完善糧食生產(chǎn)補貼政策，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的穩(wěn)定增收。建議建立兩套價格補貼機制。其一是經(jīng)常性補貼機制，以保護糧田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益為目的；其二是應急性補貼機制，當市場價格出現(xiàn)較大波動低于最低保護價時，對農(nóng)民進行直接價差補貼，盡量減少市場風險給糧農(nóng)帶來的損失。改革目前的補貼發(fā)放機制，將以稻田面積為“糧食直補”計算標的，改為由種糧田畝和糧食產(chǎn)出等綜合計算標的。

（五）完善服務體系，建立科技支撐的長效機制。依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，也是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。建議加大村級科技服務推廣系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全村級農(nóng)技服務體系，引導農(nóng)民走科學種糧的路子。發(fā)展和培養(yǎng)一批來自農(nóng)民、服務農(nóng)民，具有“鄉(xiāng)土化、市場化、信息化、社會化”特征的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊伍，變“科技下鄉(xiāng)”為“科技駐鄉(xiāng)”。

（六）建立信貸風險分擔補償與融資支撐機制。一是建議中央和地方建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償基金，加大對農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息和風險損失補償力度。二是建議成立水稻種植貸款擔保中心，由國家和地方財政對種糧大戶提供融資擔保，降低金融機構(gòu)的信貸風險，引導金融資本支持糧食生產(chǎn)。

（七）建立健全糧食穩(wěn)定生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)。如盡快制定《農(nóng)業(yè)保險法》，明確農(nóng)業(yè)政策性保險，為糧食生產(chǎn)保駕護航。

0806號提案復文 2013-02-28 農(nóng)業(yè)部

2012年8月3日以農(nóng)辦案〔2012〕108號文函復：

鐘起煌委員：

您在政協(xié)十一屆五次會議上提出的《關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的提案》收悉。經(jīng)商保監(jiān)會、水利部和財政部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于加大扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性

近年來中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度，形成了“四補貼”政策，即農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立了種糧農(nóng)民直接補貼制度，并明確補貼資金分配向種糧大縣和種糧大戶傾斜的原則。如農(nóng)機購置補貼實施指導意見中明確規(guī)定補貼政策向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；農(nóng)作物良種補貼按種植面積進行補貼，種糧大戶種植面積大，得到的補貼也較多，在一定程度上體現(xiàn)了對種糧大戶和糧食專業(yè)合作社的支持。2012年按照國務院指示精神，中央財政在五個糧食主產(chǎn)省開展種糧大戶補貼試點，進一步加大對糧食規(guī)?；a(chǎn)的支持和引導，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，增強種糧大戶租種土地的穩(wěn)定性，促進農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。從2005年開始，中央財政出臺了產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，2011年達到200億元，累計撥付990億元，有效緩解了產(chǎn)糧（油）大縣的財政困難。下一步中央財政將加強對種糧大戶補貼制度的研究，認真總結(jié)地方經(jīng)驗，進一步完善現(xiàn)行補貼政策，不斷加大對種糧大戶和產(chǎn)糧（油）大縣的支持力度。

二、關(guān)于出臺優(yōu)惠政策，引導糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進入糧食生產(chǎn)業(yè) 對于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，2001年發(fā)布的中發(fā)18號文件提出：“工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應主要從事產(chǎn)前產(chǎn)后服務和‘四荒’資源開發(fā)。不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位可以小范圍租賃農(nóng)戶承包地?！睂τ诠ど唐髽I(yè)大面積、長時間直接租賃經(jīng)營農(nóng)村土地，優(yōu)勢顯而易見，如可以引入先進技術(shù)和管理模式、籌集大量資金提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和機械化水平等，特別是在“四荒”資源開發(fā)方面，工商企業(yè)可以發(fā)揮主力軍作用。但從長遠看，從確保糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定等諸多角度看，工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地存在不少隱患，需要加強規(guī)范、有序引導。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工商企業(yè)與種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社各有優(yōu)勢，可以進行有益互補、有機結(jié)合，應當在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場能夠在種植環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，工商企業(yè)能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持和技術(shù)裝備，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)之一，應當主要從事生資供應、加工、流通、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，或者開發(fā)利用“四荒”資源。

三、關(guān)于完善耕地承包政策，遏止撂荒現(xiàn)象

農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，農(nóng)民有自主經(jīng)營的權(quán)利。當前由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，一些地方出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，對這些農(nóng)戶不能采取收回土地承包經(jīng)營權(quán)的方式進行處罰。從根本上解決撂荒問題，應當通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地等方式，提高農(nóng)民愛土惜地的積極性。近年來各地認真貫徹中央政策和相關(guān)法律，在促進耕地利用方面做了大量工作，特別是一些地方為避免耕地撂荒蔓延，有針對性地采取了一些措施，如建立撂荒責任追究和懲戒制度，將產(chǎn)糧大縣獎勵與撂荒控制工作掛鉤，對因工作不力出現(xiàn)大面積撂荒的人員追究責任；結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水、提升地力、恢復耕作；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設(shè)試點，完善土地流轉(zhuǎn)有形市場的運作機制和服務網(wǎng)絡(luò)，動員撂荒農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；對流轉(zhuǎn)一定數(shù)量以上的規(guī)模經(jīng)營戶，在資金扶持和生產(chǎn)管理輔助性用地政策上予以放寬，在融資、農(nóng)業(yè)保險等方面提供優(yōu)惠；發(fā)揮基層政府和村集體經(jīng)濟組織的作用，對舉家外出務工造成土地撂荒的，動員其委托親友或鄰近農(nóng)戶代為耕種；對承包戶無法取得聯(lián)系撂荒時間較長的，經(jīng)村民大會同意后，由集體經(jīng)濟組織將承包地暫時委托代耕，收益完全歸代耕者所有或收取一定金額的代耕費。對于您提出的征收拋荒稅的建議，對于加大棄拋荒行為的成本具有針對性強、調(diào)節(jié)力度大等優(yōu)點，對于提高耕地利用效率、抑制拋荒具有積極意義。但從我國目前的土地管理、稅收征管情況看，存在“拋荒”難認定、信息共享制度不完善、征管難度大等問題?；谏鲜銮闆r并從簡化稅制的角度出發(fā)，財政部認為尚不具備開征的條件。為防止耕地撂荒趨勢蔓延，各部門將認真履行職責，落實惠農(nóng)政策，進一步加強土地承包管理和服務，引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，研究制定遏制長期撂荒的具體措施，促進耕地的合理利用。

四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償基金和水稻種植貸款擔保中心

根據(jù)中央有關(guān)精神，近年來財政部門在建立財政促進金融支持“三農(nóng)”發(fā)展政策體系方面進行了積極探索。一是縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量，按照一定比例給予獎勵，引導和激勵金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。二是農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務薄弱的銀行業(yè)金融網(wǎng)點，按照貸款平均余額的一定比例予以補貼，支持其健康可持續(xù)發(fā)展。三是進一步完善稅收優(yōu)惠政策，對金融機構(gòu)和中國扶貧基金會的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務給予營業(yè)稅全免、信息收入按90％減計應納稅所得額，對農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機構(gòu)和縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行減按3％征收營業(yè)稅。財政部認為，商業(yè)銀行是自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化主體，主要根據(jù)貸款項目的風險收益自主發(fā)放商業(yè)貸款，并確定貸款額度、期限、利率等具體貸款條件，政府對商業(yè)貸款給予風險補償可能帶來較大的道德風險。同時世界貿(mào)易組織非歧視性條款對于政府向金融機構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)放各種補貼有著非常嚴格的限制，補貼問題較為敏感。

同時國家高度重視融資性擔保業(yè)務在緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用，專門建立了融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），促進融資性擔保業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展。截至2011年全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構(gòu)8402家，在保余額19120億元。下一步將認真研究進一步促進“三農(nóng)”信貸增長的政策措施，加大財政金融支農(nóng)力度。

五、關(guān)于促進耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。目前在全國各地以種糧大戶為主的種植專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的土地適度規(guī)模經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底我國經(jīng)營耕地面積在30畝以上的種植專業(yè)大戶接近900多萬戶，100畝以上的種植專業(yè)大戶達到了72.1萬戶。一些地方積極探索、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，也取得了有益的經(jīng)驗。2012年按照國務院領(lǐng)導要求，農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點工作中，將把培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等土地規(guī)模經(jīng)營主體作為重點，積極探索提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

六、關(guān)于大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力

當前全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至2012年3月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到55.23萬家，實有入社農(nóng)戶約4300萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展，正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的突出亮點，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場組織化程度的有效途徑，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，中央財政設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，2010年中央財政安排13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）3.25億元，占資金總量的54.2％。下一步農(nóng)業(yè)部將積極與有關(guān)部門溝通，爭取進一步加大對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

七、關(guān)于加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化水利保障近年來水利部不斷深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺了《小型水利工程管理體制改革實施意見》，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，在明確小型水利工程所有權(quán)的同時，通過承包、租賃、拍賣、股份制合作、組建用水合作組織等形式，分開農(nóng)田水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了水利設(shè)施建設(shè)步伐，改善了工程管理，提高了工程完好率和使用效率。目前水利部正在研究制定深化小型水利工程管理體制改革的指導意見，指導各地建立小型水利工程良性運行機制，確保長期安全運行和充分發(fā)揮效益。在積極推進產(chǎn)權(quán)改革的同時，水利部還圍繞加強農(nóng)田水利設(shè)施建后管理，會同有關(guān)部門制定進一步健全完善基層水利服務體系建設(shè)的指導意見，指導各地建立健全基層水利服務體系，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機制改革。

八、關(guān)于完善服務體系，建立科技支撐的長效機制

近年來農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設(shè)。一是全面推進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。會同財政部啟動了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，2009—2011年中央財政共投入23.7億元，在全國800個縣予以實施，支持每縣每年100萬農(nóng)技推廣工作經(jīng)費。編制全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)的指導思想、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。會同國家發(fā)展改革委實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)，2010—2011年中央累計安排建設(shè)經(jīng)費12億元，支持1260個縣8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)改善工作條件。通過改革與建設(shè)，明確了公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能任務，理順了管理體制、創(chuàng)新了運行機制，完善了推廣隊伍，增強了財政保障，提高了服務能力。二是完善扶持機制，推進多元推廣服務組織發(fā)展。積極引導鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化組織開展農(nóng)技推廣服務，擴大農(nóng)技推廣服務覆蓋面。組織和引導廣大農(nóng)業(yè)科研教學單位到基層建設(shè)試驗示范基地、開展農(nóng)民培訓、加強技術(shù)咨詢服務，探索出院縣共建、校地合作、科技特派員、專家大院等農(nóng)技推廣模式。下一步農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會同相關(guān)部門，按照中央有關(guān)決策部署和今年中央一號文件的要求，進一步加強公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作管理理念，將農(nóng)業(yè)社會化服務組織和公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)統(tǒng)籌考慮、共同部署。盡快建立以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學等單位、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供高效服務與技術(shù)支撐。

九、關(guān)于加快制定農(nóng)業(yè)保險法律政策

保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)保險立法工作十分重視，2010年10月成立了專門的起草小組，啟動《農(nóng)業(yè)保險條例》立法工作。2010年10月至2011年7月，在多次調(diào)研和征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)業(yè)保險條例（草案征求意見稿）》，并于2011年7月向各財產(chǎn)保險（再保險）公司和中國保險行業(yè)協(xié)會等90余家單位征求意見。經(jīng)過專家論證和向全行業(yè)和相關(guān)部委征求意見，最終形成了《農(nóng)業(yè)保險條例（草案送審稿）》，并于今年4月報國務院法制辦。《農(nóng)業(yè)保險條例（草案送審稿）》對農(nóng)業(yè)保險的定義、基本原則、財政支持、相關(guān)部門的職責分工、農(nóng)業(yè)保險合同、業(yè)務規(guī)則、罰則以及相關(guān)法律適用問題作出了明確規(guī)定。目前國務院法制辦正向社會公開征求意見。

感謝您對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)心，希望您今后繼續(xù)關(guān)注和支持我部的工作。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案內(nèi)容及辦理

復文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3122號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆五次會議3122號提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案 提案人：范利

審查意見：建議國務院交由民政部會同人力資源和社會保障部辦理 主題詞：老年

當前我國老齡化形勢十分嚴峻，“高峰提前”，戰(zhàn)略準備期太短；“未富先老”，解決問題難度巨大。而我國養(yǎng)老服務缺乏國家整體規(guī)劃，科學管理水平不高，在社會化、職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面都十分薄弱，抓緊制定國家規(guī)劃提早進行戰(zhàn)略部署已迫在眉睫。

一、“老之已至”——中國老齡化凸顯兩大特點

第一個特點是“高峰提前！”——戰(zhàn)略準備期太短。我國是全球老齡化速度最快的國家，用了不到20年的時間完成了西方發(fā)達國家用50—150年才到老齡化的過渡。據(jù)第六次人口普查資料顯示，到2011年底，全國60歲及以上老人已達1.79億，占我國總?cè)丝诘?3.7%。現(xiàn)在世界上每5個老年人中有1個中國老年人。按照這一速度預測，中國人口老齡化高峰期將在2030年，那時老年人將增加到3.28億人，占世界老年人口總數(shù)的26%。因此，我國應對人口老齡化的戰(zhàn)略準備期短短不到20年。

第二個特點“未富先老！”——解決問題難度巨大。我國是在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入老齡化，人均國民生產(chǎn)總值僅約為1000美元（發(fā)達國家為2萬美元以上），整個社會的老齡人口比重和社會適齡勞動人口的撫養(yǎng)負重將急劇上升，呈現(xiàn)出“未富先老”特點。

二、“老缺所養(yǎng)”——中國養(yǎng)老現(xiàn)狀存在四大薄弱

一是養(yǎng)老機構(gòu)社會化薄弱。中國老人99%是居家養(yǎng)老，社會養(yǎng)老的比例僅為1%。但是中國大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)模式呈4∶2∶1“倒金字塔”模式。一對中青年夫婦要贍養(yǎng)兩對老人和撫養(yǎng)一個子女，家庭養(yǎng)老功能越來越弱化，調(diào)查表明，全國當前有近700萬老年人需要不同程度的看護照料或康復服務。目前我國老年養(yǎng)老服務機構(gòu)僅4萬余家，約200萬張養(yǎng)老床位。按照國際通行的5%老年人需要進入機構(gòu)養(yǎng)老標準，我國僅達到0.9%，缺口達550多萬張。即使現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)，還存在政策支持力度不夠、資金投入不足、服務功能單一，服務水平較低等問題，難以滿足社會養(yǎng)老的巨大需求。

二是養(yǎng)老人員職業(yè)化薄弱。社會還未把養(yǎng)老工作當成一種職業(yè)來對待，各類養(yǎng)老服務人員基本上是年齡較大、文化程度較低、沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化培訓的人員。由于工資待遇較低，導致養(yǎng)老服務人員大量流失。目前全國有資質(zhì)的養(yǎng)老護理員僅2萬多，遠遠不能滿足需求。三是養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化薄弱。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求大、供給小，產(chǎn)品門類少、層次低。尤其養(yǎng)老機構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個方面發(fā)展也相當滯后。據(jù)調(diào)查我國老年人總的服務需求滿足率僅為15.9%。

四是養(yǎng)老管理科學化薄弱。養(yǎng)老服務行業(yè)由民政部門組織實施，醫(yī)療服務由衛(wèi)生部門組織實施，長期照料服務則沒有明確的部門組織實施。全國老齡工作委員會、民政部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務機構(gòu)和行業(yè)條塊分割、職責權(quán)限不明晰，缺乏統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務管理和監(jiān)督機制。

三、“老有所養(yǎng)”——盡快制定社會化養(yǎng)老的國家戰(zhàn)略規(guī)劃

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”這一基本需求，養(yǎng)老社會化、專業(yè)化與市場化是一種必然趨勢。我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度，盡快制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建具有中國特色“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系?？偟慕ㄗh如下。

（一）加大養(yǎng)老服務社會化力度

措施一，政府引領(lǐng)，整體規(guī)劃。政府應加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)標準，出臺相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財政投向，鼓勵和支持多元化資本投資，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，鼓勵老年用品研發(fā)，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，方便群眾養(yǎng)老消費。

措施二，民辦養(yǎng)老，市場運作。加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，鼓勵和吸引社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。改變政府包辦包管機制，采取民辦公助的市場運作模式，盡可能多地將養(yǎng)老服務交給社會中介組織和非營利性機構(gòu)去辦。

措施三，打造平臺，試點推廣。采取政策引導、資金支持、加強管理等措施，推進“個性化、廣覆蓋”社會化養(yǎng)老服務試點，對試點成功的養(yǎng)老社會組織機構(gòu)進行連片輻射、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一管理。

（二）加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓

一是制定老年服務職業(yè)資格標準。國家有關(guān)職能部門要制定老年服務職業(yè)資格標準，實行養(yǎng)老服務勞動準入制度，加強養(yǎng)老服務人員的職業(yè)培訓，不斷提高他們的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務水平。

二是設(shè)立養(yǎng)老服務員工作崗位。養(yǎng)老服務人員必須接受相當程度的專業(yè)訓練，具有較高的專業(yè)技能，包括社會工作者的專業(yè)知識，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫(yī)療護理專業(yè)的能力，在養(yǎng)老機構(gòu)取得相應的上崗資格后才能從業(yè)。

三、提高養(yǎng)老服務人員待遇。結(jié)合國家下崗再就業(yè)政策，將養(yǎng)老服務崗位納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費為下崗職工提供養(yǎng)老護理的專業(yè)培訓。各級政府要確保養(yǎng)老服務人員的各項保險費用的及時足額繳納。

（三）加快養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

老年產(chǎn)業(yè)在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老年群體是“夕陽人群”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應。老年產(chǎn)業(yè)市場和就業(yè)空間潛力巨大，亟待政策激活和市場培育。

（四）加強養(yǎng)老行業(yè)科學化管理

養(yǎng)老服務管理要把老年人社會養(yǎng)老服務體系和社會服務資源進行有效的銜接整合，從而實現(xiàn)了養(yǎng)老服務管理的主動性，養(yǎng)老服務質(zhì)量的可控性。因此需要進一步清晰全國老齡工作委員會、民政部門、衛(wèi)生部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務機構(gòu)、行業(yè)的責權(quán)利，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務組織機制；社會養(yǎng)老服務運行管理機制和社會養(yǎng)老服務監(jiān)督機制。

3122號提案復文 2013-03-01 中華人民共和國民政部

2012年9月26日以民函〔2012〕898號文函復：

范利委員：

您提出的《關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案》收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于加大養(yǎng)老服務社會化力度

黨的十七屆五中全會對制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃作出了戰(zhàn)略部署，對優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務提出了明確要求。國務院頒布的《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《“十二五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），對“十二五”期間發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系包括養(yǎng)老服務設(shè)施和社區(qū)服務設(shè)施做出了明確規(guī)劃。民政部門將本著政府主導，多方參與的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、制度規(guī)范、政策扶持、投資拉動、環(huán)境培育、監(jiān)督管理等方面的主導作用，增強養(yǎng)老服務供給能力。大力支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，在舊城區(qū)、城中村改造和住宅小區(qū)建設(shè)中，爭取將其納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收使用。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕28號）要求，“十二五”期間，全國老齡辦將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，深入推進老年宜居環(huán)境體系建設(shè)，推動各地把應對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，加強街道、社區(qū)“方便老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務一體化進程。

近年來國家十分重視通過政策引導和資金扶持等方式，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域。

一是運用優(yōu)惠政策扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。各地認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和《民政部關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號）要求，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，極大地促進了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

二是探索實施公建民營。近年來在養(yǎng)老服務社會化的過程中，部分地區(qū)將國辦老年福利機構(gòu)交由社會力量進行管理運營，這種嘗試在現(xiàn)實中取得了一定的效果，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展注入生機和活力。

三是實施民辦公助。近年來一些地方對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施民辦公助，即對于處在建設(shè)階段的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照規(guī)模、投資額等指標，給予相應的資助；對于正式開業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按床位數(shù)和實際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運營補貼，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。如北京市對社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)給予建設(shè)資金支持，對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)中屬于新建、擴建護養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設(shè)項目每張床資助16000元，屬于非護養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設(shè)項目每張床資助12000元；廣州市對于民辦社會福利機構(gòu)，經(jīng)評估后，按照老年人需要護理的不同等級給予運營資助；珠海市、昆明市根據(jù)各機構(gòu)床位數(shù)量的不同，給予相應的床位運營補貼等。

今后，我們將積極引導和鼓勵各類企業(yè)參與發(fā)展老年福利事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，貫徹落實稅收、用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。有針對性地研究制定社會融資、費用減免、護理保險等新的扶持政策。繼續(xù)實施民辦公助，對非營利性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)采取分類扶持。推進公建民營，建立與市場經(jīng)濟相適應的公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行方式，增強機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在生機和活力。促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵營利性養(yǎng)老機構(gòu)以市場需求為導向，為老年人提供不同層次的選擇性服務。

二、關(guān)于加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓

近年來民政部門十分重視加強養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)，采取實行職業(yè)資格制度、加強培訓上崗、引入專業(yè)社會工作者等措施，使服務隊伍的素質(zhì)不斷提高，服務質(zhì)量不斷改進。特別是自2011年重新修訂的《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》出臺以來，各地大力加強人員培訓工作。陜西省西安市未央?yún)^(qū)、江西省贛州市章貢區(qū)還在社會養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老護理服務人員中推行先培訓、后上崗和持證上崗制度。上海市積極開發(fā)人力資源，為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，造就了一支專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。

今后我們將堅持走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支高素質(zhì)的養(yǎng)老服務人才隊伍。一是實施專業(yè)學歷教育。依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務學歷教育。鼓勵在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高等教育中增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年服務與管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。開展社會工作的學歷教育和資格認證。二是加強養(yǎng)老服務培訓。完善養(yǎng)老服務教材體系、培訓政策和培訓方法，強化師資隊伍建設(shè)。制定養(yǎng)老護理員培訓計劃，建立分級培訓機制。三是建立職業(yè)資格制度。對各類養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定實行職業(yè)資格證書制度。建立養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓率達到100％，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到較高水平。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、愛崗敬業(yè)、初中高級相匹配的養(yǎng)老護理員隊伍。四是優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。通過人才引進、公開招聘、工作培訓等形式，建設(shè)養(yǎng)老服務人才隊伍。加大政策扶持力度，吸引中高級專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務。提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資水平、社保待遇和社會地位，促進養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定。探索建立在養(yǎng)老服務中引入社會工作者的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位。積極發(fā)展志愿者隊伍，探索建立“義工銀行”、“勞務儲蓄”等互助服務體系。

加強養(yǎng)老服務人員的職業(yè)培訓工作，是提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平、促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年國務院印發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），提出健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，努力提升培訓質(zhì)量，不斷擴大培訓規(guī)模，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性，做到“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”，全面提高全體勞動者技能素質(zhì)。根據(jù)國務院《意見》精神，人力資源社會保障部門當前和今后一個時期的主要工作是，加快健全以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓制度，加快實現(xiàn)培訓對象的全覆蓋。同時，注重提高職業(yè)培訓質(zhì)量，以就業(yè)為導向，以技能為根本，根據(jù)勞動者需求變化合理設(shè)置培訓專業(yè)，科學確定培訓內(nèi)容，全面提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。下一步人力資源社會保障部門將會同民政部門加強對養(yǎng)老服務人員的培訓力度，為社區(qū)居民養(yǎng)老服務業(yè)提供人才支撐。

三、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)化進程

今后我們將大力促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險機構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務。引導企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務市場。鼓勵社會組織和市場中介機構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。加強對“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，支持有條件的地方先行試點。

四、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)科學化管理

近年來國家十分重視加強養(yǎng)老服務的科學化管理，先后頒布和實施了一系列政策法規(guī)，推動社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)。2000年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號），提出了推進以養(yǎng)老為重點的社會福利社會化的指導思想、基本目標和總體要求，并從建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費和費用補貼等角度制定了諸多優(yōu)惠政策。2005年民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），鼓勵和扶持企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。2006年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦和民政部等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號），要求按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。2008年全國老齡辦、民政部出臺了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號），提出在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。在養(yǎng)老機構(gòu)管理方面，民政部制定并頒布了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（1999年民政部第19號令），對社會福利機構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)立、日常運營和服務做出了明確的規(guī)定。各地也立足實際，突出政府的宏觀指導和政策扶持，制定和完善了許多具體化、可操作性強的政策、法規(guī)和標準，使我國的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)初步走上了有章可循的軌道。

今后我們將會同有關(guān)部門抓緊修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，研究擬定養(yǎng)老機構(gòu)管理的專項行政法規(guī)，將城市與農(nóng)村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類養(yǎng)老機構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范的范圍；完善養(yǎng)老機構(gòu)的管理體制，明確養(yǎng)老機構(gòu)的準入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營服務行為；進一步加強養(yǎng)老服務機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，維護老年人合法權(quán)益。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于建立大學生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于建立大學生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3508號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆五次會議3508號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于建立大學生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案 提案人：楊公社

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：學生就業(yè)

大學生就業(yè)問題，一直備受國人關(guān)注。近年來，網(wǎng)上對高校及教育主管部門公布的大學生就業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)疑聲不斷，大學生“被就業(yè)”的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中也屢見不鮮。一方面是大學生苦于找不到自己滿意的工作，另一方面用人單位卻難以招到合適的人才。于是廣大教育工作者、教育行政管理部門都在尋找破解這一難題的良策。

近年來，各級政府都在不遺余力地開展幫助大學生走自主創(chuàng)業(yè)之路，試圖通過創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)。但實踐結(jié)果表明，大學生失業(yè)后，大多數(shù)人并沒有在政府部門辦理失業(yè)登記，尋求政府創(chuàng)業(yè)資助的也為數(shù)不多。個中原因，除政府宣傳力度不夠、大學生自身不主動等因素外，一個最重要的原因是缺乏信息溝通。因此，建議針對高校臨近畢業(yè)的大學生（乃至中專生、技校生）建立起就業(yè)信息支持平臺，使每一位畢業(yè)生的就業(yè)信息能夠通過這一平臺真實地反映并隨時隨地查找到。其中核心是建立大學畢業(yè)生個人就業(yè)信息卡，此卡類似于養(yǎng)老基金卡，不受地域限制，長期有效，甚至終生相伴。通過讓畢業(yè)生持有這一信息卡，至少可以獲得以下幾個方面的支持：

一是對教育主管部門的支持。每年國家教育部都要逐級統(tǒng)計高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，以期能對下一年的招生計劃提供支持。但不少學校為了宣揚自己的培養(yǎng)成績，通過虛名、虛報、瞞報甚至是讓學生假就業(yè)的形式提高自己的就業(yè)率。以致國家不能準確把握高校畢業(yè)生當年的就業(yè)情況。由于信息偏差，一些就業(yè)形勢不好的專業(yè)和學校在來年還在不斷地擴招，導致就業(yè)形勢進一步惡化。建立高校畢業(yè)生信息卡，可以使每一位畢業(yè)生就業(yè)信息變得透明、準確，從根本上杜絕高校虛報、瞞報等行為的發(fā)生。

二是對學生自身就業(yè)的支持。通過這一就業(yè)信息平臺，沒有就業(yè)的畢業(yè)生甚至已畢業(yè)的大學生能夠方便快捷地查找用人單位的需求，從而提高就業(yè)的針對性。

三是對國家乃至全社會愛惜人才、人才開發(fā)的支持。自1989年國家試行大學生畢業(yè)雙向選擇以來，有無數(shù)個大學生被撒到茫茫人海之中，多少年后，就連母校都不知道自己的學生到哪里？在干什么？更談不上畢業(yè)后的持續(xù)支持了。這些學生便慢慢地被湮滅。通過這一支持系統(tǒng)就可以實時查找到畢業(yè)生的動態(tài)信息，為國家、社會對人才的使用與開發(fā)提供支持。

目前借助于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，建立大學生就業(yè)信息支持系統(tǒng)在硬件及技術(shù)上是沒有任何問題的，建議教育部等政府主管部門盡快將大學生就業(yè)信息支持系統(tǒng)建設(shè)納入規(guī)劃并實施。

3508號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月10日以教提案〔2012〕第28號文函復：

楊公社委員：

您提出的《關(guān)于建立大學生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案》（第3508號）收悉。提案分析了當前高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計中存在的一些問題并提出了有針對性的建議，對我們進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作非常有幫助?，F(xiàn)就有關(guān)問題答復如下：

一、已初步建立了全國范圍的高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺。

教育部高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，多年來一直注重利用互聯(lián)網(wǎng)提升就業(yè)服務水平，加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)。早在2003年就開通了“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)”，為畢業(yè)生提供求職應聘服務，并促進全國范圍普遍建立就業(yè)網(wǎng)。2006年聯(lián)合原人事部、原勞動和社會保障部、國家發(fā)改委以及國資委等五部委聯(lián)合發(fā)起成立了“全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，立足聯(lián)合各大行業(yè)部門、主要用人單位和知名高校，通過采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建的平臺，打破信息孤島，實現(xiàn)更高層次的供需信息雙向共享。2008年整合“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)”等資源，開通了“全國大學生就業(yè)公共服務立體化平臺”，平臺集教育、指導、服務、研究、宣傳等功能為一體，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)的資源，采取網(wǎng)上服務和網(wǎng)下服務相結(jié)合的方式，努力從根本上解決供求信息不對稱的問題。2009年開始研發(fā)“全國大學生就業(yè)信息服務一體化系統(tǒng)”，并于2010年啟用。該系統(tǒng)采用全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標準，建立教育部、省市和高校三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將就業(yè)服務、電子政務及就業(yè)監(jiān)測預警三大功能有機結(jié)合，面向?qū)W生、用人單位用戶，真正從技術(shù)上實現(xiàn)教育部、省市、高校就業(yè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通和信息合理有效共享。截至到目前，該系統(tǒng)已將全國大學生就業(yè)公共服務立體化平臺、31個省級高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站、2000多所高校就業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通在一起。目前已經(jīng)實現(xiàn)了每月各省市就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報送，保障了就業(yè)狀況的及時統(tǒng)計。

二、加大全國大學生就業(yè)信息服務一體化系統(tǒng)信息服務力度。目前我們以全國大學生就業(yè)公共服務立體化平臺作為支撐，通過全國大學生就業(yè)信息服務一體化系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位一站式注冊和發(fā)布，即只需要在相互聯(lián)通的2000余個網(wǎng)站中的任意一個站點注冊，即可將求職、招聘發(fā)布到其他網(wǎng)站，并能共享相關(guān)信息。同時該系統(tǒng)還提供了便捷的信息發(fā)布、信息檢索、信息篩選、在線投遞、在線互動、短信通知、郵件交流等招應聘功能，極大地提高畢業(yè)生和用人單位的求職招聘效率。為保證信息真實性，系統(tǒng)通過調(diào)用全國高校學籍數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)學生實名注冊，通過查詢?nèi)珖M織機構(gòu)代碼中心的組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)用人單位實名注冊，保障了招應聘雙方的信息真實可靠。

三、進一步完善就業(yè)信息服務功能，提高信息服務質(zhì)量。根據(jù)提案所提建議，我們將改進系統(tǒng)功能，長期保留注冊學生的賬戶信息，使學生不但在校期間能通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上求職，離校后仍能隨時根據(jù)自身需要方便快捷地使用系統(tǒng)求職。同時我們將加快就業(yè)統(tǒng)計等功能開發(fā)，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)真實統(tǒng)計。進一步加快“全國大學生就業(yè)信息服務一體化系統(tǒng)”電子政務及就業(yè)監(jiān)測預警功能開發(fā)的工作進度，開發(fā)網(wǎng)上簽約管理、就業(yè)狀況監(jiān)測等功能，以真正實現(xiàn)學生和用人單位網(wǎng)上簽約和就業(yè)狀況動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，將學生網(wǎng)上求職、網(wǎng)上簽約、在線實名調(diào)查等功能有機融合，通過學生監(jiān)督、實名調(diào)查、第三方抽查等方式，保障簽約情況的真實，避免被就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作，防范高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計中的虛假行為。高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計，對高等學校的教學改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦學定位等具有重要導向作用，就業(yè)率統(tǒng)計是否科學、合理、準確，直接關(guān)系到國家對大學生就業(yè)形勢的判斷和決策，甚至關(guān)系到高等教育改革發(fā)展的走向。因此，近年來教育部高度重視這項工作，并根據(jù)勞動用工方式的變化和畢業(yè)生就業(yè)的實際情況，采取多種措施對統(tǒng)計辦法、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計時間等進行調(diào)整、改進、完善和規(guī)范，建立健全了就業(yè)統(tǒng)計工作機制和制度。

當前由于畢業(yè)生總量大、增幅高，離校前的就業(yè)統(tǒng)計工作，仍以學校為主，由各地方行政主管部門負責監(jiān)督和審查。

針對高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計中存在的一些問題，2011年教育部辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實做好全國普通高校畢業(yè)生離校階段就業(yè)管理和服務工作的通知》（教學廳〔2011〕7號），要求各高等學校要進一步加強就業(yè)規(guī)范管理工作，切實做到“四不準”：不準以各種方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同；不準將畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤；不準以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議；不準將畢業(yè)生頂崗實習、見習證明材料作為就業(yè)證明材料。同時要求各省級高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門要加大違規(guī)查處力度，對違規(guī)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，決不姑息；情節(jié)嚴重的，給予通報批評并追究相關(guān)領(lǐng)導責任?！锻ㄖ访鞔_在全國高校本科教學評估、就業(yè)先進評選等工作中對就業(yè)作假、違規(guī)者實行“一票否決”。今年六月教育部進一步作出部署，要求各高校在6月份集中開展就業(yè)簽約和統(tǒng)計工作自查，認真審核就業(yè)協(xié)議書、勞動合同等材料，采取當面訪談畢業(yè)生、電話回訪用人單位等方式進行嚴格核查，確保就業(yè)簽約和就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀、準確；各省級高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門要公布監(jiān)督電話和郵箱，并對高校就業(yè)簽約和統(tǒng)計工作進行核查，向教育部報送自查報告，教育部將對部分地區(qū)和高校進行抽查。

五、積極開展各種形式就業(yè)服務，特別是做好困難群體就業(yè)幫扶。

我部高度重視為高校畢業(yè)生提供各種就業(yè)信息服務，積極開展多項各種形式的招聘活動。今年3月1日至6月8日，我部會同工業(yè)和信息化部聯(lián)合舉辦2012年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，并已先后在河北省石家莊市和甘肅省天水市舉辦專場現(xiàn)場招聘會，500余家企業(yè)、近5萬名高校畢業(yè)生參加，8000余人當場簽約。5月8日至14日，我部會同人力資源社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門舉辦了民營企業(yè)招聘周活動，各地教育部門和高校與有關(guān)部門配合，共同組織開展招聘周活動，積極組織動員畢業(yè)生參加各類現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)招聘。

2011年教育部下發(fā)《關(guān)于做好2012年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學〔2011〕12號），要求認真做好家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。各高校要針對家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難畢業(yè)生，建立幫扶臺賬，指定院系教師開展“一對一”幫扶，優(yōu)先推薦，提供至少“一次個體咨詢、一次技能培訓、一次就業(yè)補貼”。各省級教育部門要積極爭取有關(guān)部門和地方政府的支持，通過政府購買基層公益性崗位等方式，安置家庭經(jīng)濟困難和就業(yè)困難畢業(yè)生。

各省級教育部門普遍加強了對特殊困難群體的就業(yè)幫扶力度。浙江省探索引入市場機制，舉辦“寒門學子”專場招聘會，對貧困畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶，切實提高其就業(yè)競爭力。四川省安排家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項資金300萬元，按每人200元的標準，直接資助全省1.5萬名特困家庭畢業(yè)生，專門用于他們在就業(yè)過程中的通訊費、應聘或考試報名費、車船費、住宿費等的補貼。遼寧省籌措3000萬就業(yè)援助資金，通過組織見習并發(fā)放補貼、年費培訓、發(fā)放生活補貼、購買公益性崗位等方式強化對困難家庭畢業(yè)生實施就業(yè)援助；開發(fā)、購買和儲備一批適合畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，實施兜底安置政策，實現(xiàn)貧困生“零失業(yè)”的工作目標。

關(guān)于您在提案中提出的建立大學畢業(yè)生個人就業(yè)信息卡的建議，我們將與有關(guān)部門做進一步的研究。

感謝您對教育工作和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)心和支持!

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學前教育作為促進社會事業(yè)和教育事業(yè)科學發(fā)展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經(jīng)費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規(guī)定財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發(fā)展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現(xiàn)學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經(jīng)費保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟條件好的省份做試點。

三、加強規(guī)范建設(shè)，保障學前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要創(chuàng)造性地用足用好學前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規(guī)范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強和規(guī)范學前教育的提案》收悉。現(xiàn)答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，國務院專門下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發(fā)展進行了全方位的制度設(shè)計，確定了“堅持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，提高財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動實施了農(nóng)村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發(fā)展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進行專業(yè)培訓。

可以說學前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，進入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監(jiān)測評估，并開展專項督導，確?！皣畻l”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業(yè)標準》等配套文件，進一步規(guī)范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案內(nèi)容及辦理復文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案內(nèi)容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學生對西方圣誕節(jié)的興趣遠遠大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數(shù)家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學生強健的體魄和團結(jié)、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，還促進了學生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進校園的提案》收悉。現(xiàn)答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學、課外活動和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校等措施，引領(lǐng)學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術(shù)課程中對學生進行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標準體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實培養(yǎng)目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規(guī)定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術(shù)等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調(diào)對民族民間傳統(tǒng)體育活動項目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發(fā)揚。各地、各?？筛鶕?jù)實際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動來補充和豐富體育與健康教學內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對武術(shù)的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術(shù)方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調(diào)“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學的重要內(nèi)容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對大學生進行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學校公共藝術(shù)課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學內(nèi)容?！吨笇Х桨浮芬螅胀ǜ咝Ｃ總€學生在校學習期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統(tǒng)體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學生身心發(fā)展的特點，研發(fā)了《全國中小學生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術(shù)活動。中國大學生體協(xié)設(shè)置了“中國大學生民族傳統(tǒng)體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術(shù)文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術(shù)作為必設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運動的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術(shù)展演活動，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術(shù)展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進校園活動”，在國家級和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時在藝術(shù)教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內(nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進校園活動已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學?；顒?/p>

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學?；顒印Ｄ壳耙言u出449所第一批全國中小學中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級或地方級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學?；?，大力推進高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進校園”的有關(guān)建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)