第一篇：四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

四川省食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知

川食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕11號(hào)

各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局，四川省食品藥品稽查總隊(duì)，省局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》已經(jīng)省局2014年第一次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和《四川省依法治省綱要》精神的具體體現(xiàn)，全省系統(tǒng)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確適用《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》履行監(jiān)管職責(zé)，把規(guī)范自由裁量權(quán)工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告省局政策法規(guī)處。貫徹實(shí)施中的具體問題由省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

四川省食品藥品監(jiān)督管理局

2014年1月23日

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四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條

為規(guī)范食品藥品行政處罰裁量權(quán)，保證行政處罰行為合法、適當(dāng)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則的通知》（國食藥監(jiān)法〔2012〕306號(hào)）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)<四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定>的通知》(川府函〔2008〕217號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條

全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等有關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰，行使裁量權(quán)時(shí)，遵循本規(guī)則。

第三條

行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法定、公平公正、公開透明和行政處罰與教育相結(jié)合等原則。

第四條

行政處罰裁量階次劃分為減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰。

（一）減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度下限以下（不含下限）的行政處罰；

（二）從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政處罰；

（三）一般行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度的中限的行政處罰；

（四）從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政處罰。

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違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第五條

行政處罰幅度較大的，如貨值金額不足1萬元，處2000元以上5萬元以下罰款的，可依據(jù)涉案貨值金額分段劃分裁量幅度，在每個(gè)裁量幅度內(nèi)按照本規(guī)則第四條的規(guī)定處理。

第六條

以下違法行為不適用減輕行政處罰：

（一）行政處罰起點(diǎn)金額為2000元或者低于2000元的；

（二）主觀故意的；

（三）僅對(duì)最高罰款倍數(shù)或者數(shù)額作出規(guī)定，沒有規(guī)定行政處罰下限的；

（四）涉及醫(yī)療用毒性藥品、血液制品、興奮劑、疫苗、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品、乳制品、第三類植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，或者以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年、傳染病人、慢性病人等特定人群為主要使用對(duì)象的產(chǎn)品的；

（五）情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）行政處罰劃分階次的，處于第二階次及第二階次以上的；

（七）經(jīng)責(zé)令改正，逾期不改正或者拒不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的。

第七條

減輕行政處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛姓幜P的起點(diǎn)，但不得低于法定行政處罰起點(diǎn)倍數(shù)或者數(shù)額的30%；行政處罰的起點(diǎn)為數(shù)額的，減輕行政處罰后的金額不得低于1000元。

行政處罰只規(guī)定最高行政處罰倍數(shù)或者數(shù)額的，從輕行政處罰一般不低于最高行政處罰倍數(shù)或者數(shù)額的10%；最高行政處罰數(shù)額為1萬元以下的，從輕行政處罰后的金額不得低于1000元。

第八條 具有下列情形之一的，予以減輕行政處罰：

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（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫有違法行為，且積極配合調(diào)查的；

（三）社會(huì)救助對(duì)象有違法行為，危害后果輕微的；

（四）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為前，主動(dòng)投案并如實(shí)交代違法行為的；

（六）主動(dòng)采取改正、召回或者賠付等措施，消除危害后果的；

（七）經(jīng)營或者使用行為符合質(zhì)量管理規(guī)范的；

（八）危害后果顯著輕微，適用從輕行政處罰仍顯較重的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

第九條 具有下列情形之一的，予以從輕行政處罰：

（一）初次違法，危害后果輕微的；

（二）涉案產(chǎn)品尚未銷售或者使用的；

（三）涉案產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性低的；

（四）生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額5000元以下，或者經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額500元以下，危害后果輕微的；

（五）主動(dòng)采取改正、召回或者賠付等措施，減輕危害后果的；

（六）生產(chǎn)行為符合質(zhì)量管理規(guī)范的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的，逾期7日內(nèi)改正的；

（九）申請(qǐng)已被受理，但許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件尚未核發(fā)即開始生產(chǎn)或者經(jīng)營的；

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（十）未提出延續(xù)申請(qǐng)，在許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件有效期限屆滿后繼續(xù)從事生產(chǎn)或者經(jīng)營的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

第十條

具備以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰或者認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重：

（一）采用偷工減料、摻雜摻假等方式實(shí)施違法行為的；

（二）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期，生產(chǎn)、銷售用于突發(fā)事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷售用于突發(fā)事件的醫(yī)療器械、食品不符合標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）使用禁用物質(zhì)或者超量使用限用物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品的；

（四）2年內(nèi)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為被行政處罰過的；

（五）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，故意偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押、先行登記保存物品的；

（六）拒不采取改正、應(yīng)急或者召回等措施，導(dǎo)致后果擴(kuò)大的；

（七）人民法院作出有罪判決的；

（八）經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的，超過規(guī)定改正期限30日仍未改正或者拒不改正的；

（九）許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件被撤銷、吊銷或者宣告無效后，仍然從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

前款規(guī)定的違法情形，有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章已將其作為一種單獨(dú)的違法行為予以規(guī)范的，不再作為裁量的從重情節(jié)予以認(rèn)定。

第十一條

應(yīng)當(dāng)并處的行政處罰，除法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的以外，不得選擇適用。

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可以單處也可以并處的行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處；適用從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以并處。

行政處罰同時(shí)具有從重、從輕、減輕等情節(jié)的，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性以及社會(huì)危害程度等因素進(jìn)行綜合裁量。

第十二條

調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集證明案件事實(shí)和裁量因素的各種證據(jù)。

案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，涉及行政處罰裁量權(quán)的，承辦人員要提出適用裁量權(quán)的建議，并說明理由。

第十三條

案件合議時(shí)，合議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行充分合議，形成書面的擬予以行政處罰的種類和幅度的合議意見。

第十四條

履行行政處罰事先告知義務(wù)時(shí)，涉及行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)闡明行使裁量權(quán)的理由。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的從輕、減輕或者不予行政處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十五條 法制工作機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知前對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使的適當(dāng)性進(jìn)行審核。

第十六條 增強(qiáng)法律文書說理性，作出行政處罰決定時(shí)，涉及行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)闡明行使裁量權(quán)的理由。

第十七條 定期開展執(zhí)法案卷評(píng)議考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以警示；發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。

第十八條

四川省食品藥品監(jiān)督管理局定期對(duì)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)監(jiān)管實(shí)際調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

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第十九條

四川省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)本規(guī)則制定《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱“裁量基準(zhǔn)”）。

本省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照裁量基準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。裁量基準(zhǔn)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行裁量。

對(duì)2000元或者2000元以下幅度的行政處罰，不制定裁量基準(zhǔn)。

第二十條

執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十一條

本規(guī)則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本規(guī)則自2014年2月22日起施行，有效期5年。四川省食品藥品監(jiān)督管理局2009年3月30日頒布、2009年5月1日實(shí)施的《四川省藥品監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）》同時(shí)廢止。

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第二篇：四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）》的通知

川食藥監(jiān)法〔2009〕4號(hào)

各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局、各縣（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局，局機(jī)關(guān)各處（室、隊(duì)）：

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)省政府《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，經(jīng)局辦公會(huì)討論通過，我局制定了《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局、各縣（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織下，可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)一步完善、細(xì)化。

附件：四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）二〇〇九年三月三十日

四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范藥品監(jiān)管行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、四川省人民政府《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條

本規(guī)則所指的藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)，是指藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)行政管理相對(duì)人的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題在行政職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行裁量，并作出行政處罰決定的權(quán)限。

第三條

藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政處罰過程中，對(duì)違法行為定性、違法情節(jié)判斷、適用法律條款、在法定范圍幅度內(nèi)給予從重、從輕、減輕、不予處罰，或者其他運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的自由裁量權(quán)的行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第四條

行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、教育先行等原則。

第五條

各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第六條

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)。

第七條

對(duì)于涉及自由裁量權(quán)的違法行為的處罰，已經(jīng)制定自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（見附件）的，應(yīng)當(dāng)按照適用情形，進(jìn)行自由裁量；尚未制定自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第四條、第六條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條確定的原則進(jìn)行裁量。

第八條

當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第九條

當(dāng)事人有下列情形之一的，減輕行政處罰：

（一）初次違法，主觀沒有故意，涉案貨值金額或者違法所得極少，且未造成其他嚴(yán)重后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的；

（三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）配合藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)消除違法行為危害后果的；

（六）其他依法可以減輕處罰的。

第十條

當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕行政處罰：

（一）初次違法，主觀沒有故意，涉案貨值金額或者違法所得較少，且未造成其他嚴(yán)重后果的；

（二）尚未售出或使用的；

（三）主動(dòng)減輕違法行為危害后果的；

（四）案發(fā)后，積極配合藥品監(jiān)督管理部門對(duì)其違法行為查處的；

（五）違法情節(jié)較輕或者危害后果輕微的；

（六）發(fā)現(xiàn)自己的行為違法即自動(dòng)中止，并主動(dòng)報(bào)告、配合查處的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）其他依法可以從輕處罰的。

第十一條

當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成人員傷亡后果的；

（二）妨礙藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為、暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）偽造、銷毀、隱匿證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品、場(chǎng)所的，或者拒絕、逃避監(jiān)督檢查的；

（四）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（五）脅迫、誘騙或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）同一行為違反兩個(gè)以上法律條款的；

（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）在共同違法行為中起主要作用的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；

(十一)違法行為延續(xù)期限在六個(gè)月以上的；

(十二)其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十二條 本規(guī)則所指的從輕、從重處罰，是指在法定量罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以法定量罰幅度、范圍中線以下或者以上的行政處罰；減輕處罰是指在法定量罰幅度、范圍以下處罰。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定和《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進(jìn)行量罰：

（一）行政處罰內(nèi)容有倍數(shù)規(guī)定的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)。處罰幅度為二倍到五倍的，從重處罰不得低于三點(diǎn)五倍；規(guī)定的處罰幅度為一到三倍的，從重處罰不得低于二倍；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般情況下可按最小倍數(shù)處罰；減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谝?guī)定的最小倍數(shù)。無上述情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照中間倍數(shù)予以處罰。

（二）行政處罰內(nèi)容有具體金額幅度規(guī)定的，從重處罰不得低于最高處罰金額與最低處罰金額的中間平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g平均值，一般情況下可按最低處罰金額處罰；如果沒有規(guī)定最低處罰金額時(shí)，從輕處罰一般不低于最高處罰金額的百分之十。無上述情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照中間平均值予以處罰。

（三）同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)的，并且不具有從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度予以處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)的，并且不具有從重情節(jié)或法定嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度予以處罰；同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕、減輕等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)作出具體處罰決定。

（四）同一違法行為違反藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)多條規(guī)定的，不累計(jì)處罰，適用處罰標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)厲的條款進(jìn)行處罰。

（五）違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以處罰幅度中間平均值處罰。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以并處的，可以選擇適用，但應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類進(jìn)行處罰。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十三條

省、市、縣三級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)自覺接受上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門不遵循本規(guī)則的行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體等對(duì)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督。第十四條

省、市、縣三級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立自由裁量行使規(guī)范公開制度，應(yīng)當(dāng)將本單位行政處罰自由裁量行使規(guī)范通過政務(wù)公開平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)或其他方式）向社會(huì)公開。第十五條

省、市、縣三級(jí)藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行新增自由裁量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告制度，應(yīng)在新增或者調(diào)整自由裁量標(biāo)準(zhǔn)30日內(nèi)向上一級(jí)藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十六條

省、市、縣三級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰說明理由制度。

藥品監(jiān)管行政處罰案件承辦人提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,必須作出特別說明；行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中說明有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由。

第十七條

違反本規(guī)則，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，按照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。第十八條

本規(guī)則所稱藥品監(jiān)管行政處罰，指藥品監(jiān)督管理部門對(duì)違反藥品、醫(yī)療器械行政管理法律秩序的違法行為但尚不構(gòu)成犯罪的行為人，予以行政制裁的一種具體行政行為。第十九條

本規(guī)則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。第二十條

本規(guī)則自2009年5月1日起施行。

第三篇：行政處罰裁量權(quán)

武邑縣煙草專賣局舉辦煙草專賣行政處罰 裁量權(quán)及行政處罰案卷實(shí)施辦法知識(shí)培訓(xùn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)好對(duì)《河北省煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《河北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《衡水市煙草專賣局行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，11月3日下午，武邑縣煙草專賣局組織全體專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了知識(shí)培訓(xùn)。

培訓(xùn)會(huì)由到市局參加知識(shí)培訓(xùn)的科長和案件審理員進(jìn)行了詳細(xì)的講解，培訓(xùn)共分三個(gè)步驟展開：一是圍繞《實(shí)施辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》分章逐條進(jìn)行講解，就其運(yùn)用規(guī)則和相關(guān)制度重點(diǎn)說明；二是通過實(shí)際案例，講述如何按照《實(shí)施辦法》及《標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)定要求辦案，并就辦案過程中的注意事項(xiàng)、規(guī)范文書制作等做了具體要求；三是通過提問、討論等互動(dòng)形式，探討在實(shí)際執(zhí)行過程中可能遇到的問題。通過培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作有了較為全面深刻的認(rèn)識(shí)，掌握了規(guī)范煙草專賣行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)則制度，通過統(tǒng)一案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在抓好案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)、完善案卷評(píng)查方式方法上采取了措施，全面提高案卷規(guī)范水平，以此帶動(dòng)了依法行政能力和水平的全面提升。

第四篇：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

附件1：

四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障我省各級(jí)水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全省水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的廳直屬單位和省水利廳依法委托的執(zhí)法單位在實(shí)施水行政處罰時(shí)，適用本辦法。第三條 本實(shí)施辦法所稱水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門實(shí)施水行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第四條 各級(jí)水行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）處罰法定原則；

（二）公平、公正、公開原則；

（三）處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則；

（四）同案同罰原則。對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同；

（五）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施水行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。第五條 結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，區(qū)分輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為，按照《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)檔次。

第七條 行使水行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、一般處罰和從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害結(jié)果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法不予水行政處罰的。對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的：

（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）限期內(nèi)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）配合水行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；

（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。當(dāng)事人有上述第（一）、（二）、（三）、（四）情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。有上述從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或降低一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰；有減輕處罰情形的對(duì)應(yīng)降低二個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，屢教不改或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）違法數(shù)額較大、危害后果嚴(yán)重的；

（三）在水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）違法行為危及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、水事秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（八）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（九）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。有上述從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或提高一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述第（七）、（八）、（九）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)按最高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰。

第十一條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 建立水行政處罰集體討論決定制度。復(fù)雜疑難、違法數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)經(jīng)水行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)水行政主管部門備案。

第十三條 建立健全水行政處罰說明理由制度。水行政主管部門和執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十四條 建立健全水行政處罰審核監(jiān)督制度。各級(jí)水行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的處罰建議以及案卷進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的意見，并在案件處理審批表中說明建議處罰參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十五條 水行政主管部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)有下列行為之一的,由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

（一）無法定依據(jù)、違反法定程序或不按照本實(shí)施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

（二）擅自改變處罰種類、幅度實(shí)施水行政處罰的;

（三）給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；

（五）造成水行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的，或者造成水行政處罰案件被人民法院生效判決變更的；

（六）有其他濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十六條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。水行政處罰決定在作出前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

第十七條 執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由上級(jí)水行政主管部門或本級(jí)水行政主管部門暫扣直接責(zé)任人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，取消直接責(zé)任人員執(zhí)法資格。

第十八條 各級(jí)水行政主管部門要將規(guī)范行使水行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，納入本部門依法行政考核。

第十九條

《 四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與本實(shí)施辦法一并執(zhí)行。

第二十條 本辦法由四川省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

主題詞：水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

抄送：省法制辦。

四川省水利廳辦公室2009年7月8日印發(fā)

（共印10份）

第五篇：《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》

此規(guī)范性文件已經(jīng)登記審查，符合《重慶市行政機(jī)關(guān) 規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，現(xiàn)予以公布。

渝文審〔2011〕7號(hào)

重慶市工商行政管理局

關(guān)于印發(fā)《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)》的通知

渝工商發(fā)〔2011〕4號(hào)

各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位，監(jiān)察室，工商學(xué)會(huì)：

為進(jìn)一步推動(dòng)全系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范工作，市局制定了《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《重慶市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)》，經(jīng)市局2010第21次局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行