第一篇：關(guān)閉煤礦監(jiān)管方案

達(dá)州市達(dá)川區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能 關(guān)閉礦井監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方案》的通知

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，切實(shí)做好我區(qū)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，依據(jù)《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收辦法》《四川省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則》。區(qū)煤炭煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《達(dá)州市達(dá)川區(qū)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉礦井監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：達(dá)州市達(dá)川區(qū)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉礦井監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方案

達(dá)州市達(dá)川區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年12月4日

達(dá)州市達(dá)川區(qū)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能

關(guān)閉礦井監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方案

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于化解煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕59號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等23個(gè)部門《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)）及四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等24部門《關(guān)于印發(fā)2017年四川省煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)施方案的通知》（川安監(jiān)〔2017〕60號(hào)）等文件精神，根據(jù)煤礦企業(yè)自愿關(guān)閉申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對(duì)達(dá)州市達(dá)縣新河煤礦、達(dá)州博瑞實(shí)業(yè)有限公司易家溝煤礦一號(hào)井、達(dá)州市達(dá)縣勝利煤業(yè)有限公司勝利煤礦、達(dá)州市昊鑫煤業(yè)有限公司楊家溝煤礦、達(dá)州市金福源泉煤業(yè)有限公司金福源煤礦、達(dá)州市達(dá)縣石拱門煤礦、達(dá)縣松升礦業(yè)有限公司達(dá)縣幺塘煤礦、達(dá)縣大田壩煤礦等八處煤礦企業(yè)實(shí)施了關(guān)閉。為切實(shí)做好煤礦礦井日常監(jiān)管工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、責(zé)任主體

關(guān)閉礦井所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為關(guān)閉礦井監(jiān)管工作責(zé)任主體，關(guān)閉礦井所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。

二、監(jiān)管目標(biāo)

1、確保關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，確保關(guān)死關(guān)嚴(yán)。

2、杜絕開啟封閉墻撤出或偷盜關(guān)閉礦井井下設(shè)備設(shè)施。

3、密切關(guān)注關(guān)閉礦井礦區(qū)范圍內(nèi)地面建筑物、涵洞、尾礦庫(kù)等地面設(shè)施及采掘遺存對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?、地質(zhì)影響。

三、工作方式

（一）建立巡查監(jiān)控體系。各責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立關(guān)閉礦井巡查機(jī)構(gòu)，至少每周一次定期或不定期對(duì)關(guān)閉礦井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，并做好由巡查人員簽證的巡查記錄，建立好臺(tái)賬。同時(shí)公布監(jiān)督電話，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)已關(guān)閉礦井進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)已關(guān)閉礦井出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象及私自開啟封閉墻撤出（偷盜）井下設(shè)施設(shè)備的行為，由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)公安分局、區(qū)煤管局等相關(guān)單位配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，立即采取有效措施，動(dòng)用各種手段進(jìn)行予以打擊。

（三）健全責(zé)任追究制。一是對(duì)在對(duì)關(guān)閉煤礦的監(jiān)督檢查工作中失職、瀆職，以權(quán)謀私的人員要嚴(yán)厲處罰，增強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任感，確保關(guān)閉礦井不出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。二是對(duì)私自開啟封閉墻撤出（偷盜）井下設(shè)施設(shè)備的責(zé)任人和私自開啟封閉墻盜采煤炭資源的責(zé)任人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)已關(guān)閉煤礦周邊群眾安全宣傳教育。加大日常安全宣傳教育力度，提高礦井周邊群眾安全保護(hù)意識(shí)，防止出現(xiàn)人員破壞封閉設(shè)施到井內(nèi)玩耍、洗衣、取水等冒險(xiǎn)行為，避免群眾生命受到傷害。如發(fā)現(xiàn)有群眾擅自啟封井口，應(yīng)立即勸導(dǎo)阻止，及時(shí)修復(fù)破損部位，確保井口密閉墻、責(zé)任牌、警示標(biāo)志等設(shè)施完好，禁止任何人員擅自進(jìn)入到井筒內(nèi)。

四、工作要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視關(guān)閉煤礦監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立監(jiān)管組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，監(jiān)管人員分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，建立健全屬地管理、部門相互配合的工作機(jī)制；各監(jiān)管工作組成人員如發(fā)現(xiàn)有人擅自啟封井口，立即采取措施并及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府和區(qū)煤管局。

第二篇：煤礦關(guān)閉工作總結(jié)

貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司安龍縣海子鄉(xiāng)龍康煤礦

關(guān)閉工作總結(jié)

根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，我礦高度重視關(guān)閉工作，周密布署，精心安排，按期順利完成關(guān)閉工作。現(xiàn)將關(guān)閉工作小結(jié)如下：

一、關(guān)閉文件

根據(jù)（黔煤兼并重組辦[2014]29號(hào)）關(guān)于對(duì)貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的批復(fù)，安龍縣海子鄉(xiāng)龍康煤礦與貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司安順市西秀區(qū)宏發(fā)煤礦進(jìn)行兼并重組。兼并重組中處置方案是整合關(guān)閉，關(guān)閉時(shí)限為2015年，其資源置換到貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司安順市西秀區(qū)宏發(fā)煤礦。

二、礦井關(guān)閉回撤方案制定

根據(jù)公司安排，井下及地面設(shè)備有我礦進(jìn)行回撤，為確?；爻饭ぷ靼踩M(jìn)行，我礦編制關(guān)閉回撤方案。成立關(guān)閉回撤領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員的職責(zé)范圍，落實(shí)安全主體責(zé)任；制定回撤計(jì)劃，回撤工作按照計(jì)劃有序進(jìn)行；制定安全技術(shù)措施等。

三、關(guān)閉過(guò)程中需解決的問(wèn)題

解決好財(cái)產(chǎn)回撤、職工欠薪、安全管理等工作，確保關(guān)閉工作順利開展。

(一)、財(cái)產(chǎn)回撤順利實(shí)施。

為深刻吸取安龍縣龍山國(guó)營(yíng)煤礦“10.18”在拆除財(cái)產(chǎn)過(guò)程中頂

板事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，我礦加大職工安全教育及現(xiàn)場(chǎng)管理力度，確?；爻饭ぷ黜樌M(jìn)行。

（二）、回撤設(shè)備管理

回撤設(shè)備運(yùn)至工業(yè)廣場(chǎng)分類碼放整齊，由公司調(diào)車將資源運(yùn)至安順市西秀區(qū)宏發(fā)煤礦。(三)、職工薪資問(wèn)題

我礦按期進(jìn)行職工工資支付，兌付了全部職工工資，不存在拖欠現(xiàn)象。

四、制定井口封閉方案

根據(jù)（黔能源煤炭[2014]162號(hào)）關(guān)于建立關(guān)閉煤礦技術(shù)檔案統(tǒng)一井筒封閉標(biāo)識(shí)的通知，我礦制定井口封閉方案，并嚴(yán)格按照文件要求開展井口封閉工作。制定安全技術(shù)措施，確保封閉工作順利進(jìn)行。

五、申請(qǐng)煤礦關(guān)閉工作驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收

嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行封閉，建立健全技術(shù)檔案，申請(qǐng)驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。

六、下步打算

消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案，逐步恢復(fù)地貌。

貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司

安龍縣海子鄉(xiāng)龍康煤礦 二〇一五年十一月八日

第三篇：煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號(hào) 大 小】【打印】【關(guān)閉】

礦難頻發(fā)

“十一月，一個(gè)灰色的十一月?！币晃恍侣勍腥缡钦f(shuō)。“緊張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個(gè)月中發(fā)生的太多了?！?/p>

到底是誰(shuí)制造了這個(gè)灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產(chǎn)、違章違規(guī)造成。尤其是這類小煤礦都屬于產(chǎn)量不到15萬(wàn)噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患?！眹?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長(zhǎng)李毅中如是說(shuō)。

他說(shuō)，非法偷采、超能生產(chǎn)、虛報(bào)產(chǎn)量、逃避關(guān)閉，監(jiān)管不力、不及時(shí)、不到位是事故發(fā)生的主因。

現(xiàn)狀堪憂

近兩年來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴(yán)重程度都不能不讓人們覺(jué)醒，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有關(guān)人士認(rèn)為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國(guó)小煤礦產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，多年來(lái)，其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，不能否認(rèn)，小煤礦也對(duì)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產(chǎn)管理上也取得了一定發(fā)展和進(jìn)步。

但據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2004年、2005年小煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別為5.87、5.53，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的6倍和國(guó)有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數(shù)仍然占到煤礦事故總數(shù)的三分之二以上。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的：

其一，礦井?dāng)?shù)量過(guò)多、規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間小煤礦數(shù)量一度達(dá)到8萬(wàn)多處。截至2005年底，全國(guó)仍有19828個(gè)小煤礦，占全國(guó)煤礦總數(shù)的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬(wàn)噸/年。

其二，開采方式落后。全國(guó)只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長(zhǎng)壁式采煤法，多數(shù)還在沿用倉(cāng)落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產(chǎn)管理薄弱。技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)管理、設(shè)備管理等各個(gè)方面不嚴(yán)格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點(diǎn)平安？人們總是會(huì)有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國(guó)家有關(guān)部門為之不斷努力，處心積慮的問(wèn)題。

據(jù)了解，近年來(lái)國(guó)家不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的立法和相關(guān)政策的完善和落實(shí)，并三令五申堅(jiān)決關(guān)閉小煤窯。

2005年2月23日國(guó)務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，將國(guó)家安監(jiān)局升格為總局，并專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，同時(shí)確定了7項(xiàng)煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電『2005』21號(hào)）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令446號(hào)）公布施行。

記者從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為確保實(shí)現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)，該局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時(shí)間表”，提出到2008年上半年力爭(zhēng)把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過(guò)資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動(dòng)作足以說(shuō)明國(guó)家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產(chǎn)的決心。同時(shí)也預(yù)示著小煤窯關(guān)閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據(jù)了解，我國(guó)從2005年開始了新的一輪整頓關(guān)閉工作。截至目前，已關(guān)閉到位近6000個(gè)，取得了重要成果。

內(nèi)蒙古在不久前召開新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)自治區(qū)副主席趙雙聯(lián)介紹，從2005年開始，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大小煤礦的關(guān)閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬(wàn)噸，使小煤礦淘汰關(guān)閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來(lái)自河南省消息稱，該省通關(guān)治理小煤礦數(shù)量減半，已告別“小煤窯”時(shí)代。據(jù)悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數(shù)量由原來(lái)的1582處減少到725處，整頓關(guān)閉后，現(xiàn)存礦井全部實(shí)現(xiàn)了一個(gè)礦井一個(gè)法人、一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。通過(guò)資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產(chǎn)能利用率、人員素質(zhì)、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個(gè)月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對(duì)外報(bào)道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個(gè)不具備安全條件的煤礦被依法強(qiáng)制關(guān)閉，超10個(gè)完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)閉目標(biāo)。

通過(guò)整頓關(guān)閉小煤礦，目前山東煤炭生產(chǎn)礦井單井規(guī)模已提高到43萬(wàn)噸，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上。山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步提高煤礦集中度和建設(shè)規(guī)模，山東將在5年內(nèi)全部淘汰9萬(wàn)噸及以下小煤礦，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于45萬(wàn)噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關(guān)閉整頓工作取得的成績(jī)不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見(jiàn)所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，假關(guān)閉、假整合現(xiàn)象還異常嚴(yán)重。在內(nèi)蒙古某地境內(nèi)竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現(xiàn)象，沒(méi)有煤礦名稱的標(biāo)牌、沒(méi)有安全標(biāo)牌，只有幾個(gè)矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來(lái)的煤讓人知道這就是個(gè)煤礦。一人數(shù)著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標(biāo)價(jià)，自吹煤質(zhì)超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。

在河北某地，當(dāng)年的小煤窯、獨(dú)眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見(jiàn)，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復(fù)生產(chǎn)，如此這般，小煤窯主和相關(guān)治理部門捉起了迷藏。

據(jù)有關(guān)人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關(guān)閉現(xiàn)象在各地多有存在。和執(zhí)法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益虛報(bào)產(chǎn)量、瞞報(bào)事故、有證無(wú)證照樣開，有無(wú)安全設(shè)備照樣干，幾個(gè)小礦井結(jié)親聯(lián)誼搖身一變就合法，一證多井也屢見(jiàn)不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f(shuō)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中直言不諱：“已經(jīng)關(guān)閉取締的非法煤礦死灰復(fù)燃；該關(guān)閉的煤礦不關(guān)，該停產(chǎn)的煤礦沒(méi)有停產(chǎn)；有些地方借資源整合之名，保護(hù)落后生產(chǎn)力；有些礦井核定產(chǎn)能走過(guò)場(chǎng)；基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)?！?/p>

他說(shuō)：“解決非法違法小煤礦問(wèn)題，單靠善良愿望是不行的，必須堅(jiān)決拿起法律這個(gè)武器，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)少數(shù)‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對(duì)人民的犯罪；對(duì)非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃?！崩钜阒械脑捵阋哉駣^人心。

打一場(chǎng)持久戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。

李毅中強(qiáng)調(diào)下階段煤礦整頓關(guān)閉要堅(jiān)持的“四不”：整頓關(guān)閉的意義不容懷疑；全國(guó)“三年解決小煤礦問(wèn)題”的總體目標(biāo)不能動(dòng)搖：關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)模“三萬(wàn)噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》，通知要求全國(guó)各地要加大整治和關(guān)閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧營(yíng)造良好的氛圍。全國(guó)再次展開了對(duì)小煤礦清理整頓關(guān)閉的全面工作，這有如又一道關(guān)閉整頓小煤窯的追殺令。

意見(jiàn)要求，各地要加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是將該項(xiàng)工作列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，由12個(gè)部委組成的國(guó)家煤礦關(guān)閉整頓工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將常年深入各地巡查。

針對(duì)各類現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院督查組強(qiáng)調(diào)指出，整頓關(guān)閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)已關(guān)閉、確定關(guān)閉的煤礦一定要關(guān)嚴(yán)、關(guān)死、關(guān)實(shí)，絕對(duì)不能給已關(guān)閉礦井留下任何可乘之機(jī)，要對(duì)關(guān)閉礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井分別組織“回頭看”；對(duì)基本建設(shè)礦井，要檢查其資源、項(xiàng)目審批、施工和監(jiān)理資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理是否到位。

“整頓關(guān)閉煤礦工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)！打好這場(chǎng)持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯(lián)動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關(guān)閉整頓工作的任重道遠(yuǎn)。

2006年十月以來(lái)煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時(shí)后幸運(yùn)獲救。

該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為3萬(wàn)噸/年。事因附近地質(zhì)隱患沒(méi)有預(yù)測(cè)預(yù)警。

11月2日

蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井，無(wú)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產(chǎn)整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

11月5日

大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營(yíng)非法小煤窯，因非法啟封生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲(chǔ)藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產(chǎn)檢修，發(fā)生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時(shí)已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過(guò)期，因該礦違法、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個(gè)體私營(yíng)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年。是被列為全國(guó)公告應(yīng)該關(guān)閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂(lè)平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時(shí)許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時(shí)許，爆炸又導(dǎo)致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產(chǎn)而造成事故。

第四篇：煤礦整合關(guān)閉實(shí)施方案

根據(jù)市、區(qū)相關(guān)非煤礦山整合關(guān)閉要求，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照合法、合理、穩(wěn)定的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特?cái)M訂本工作方案。

一、區(qū)非煤礦山基本情況

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第五篇：有條件關(guān)閉煤礦申請(qǐng)書

XXXXXXXXXX煤業(yè)有限公司文件 XXX呈〔2016〕 號(hào)

XXXXXXXXXXX煤業(yè)有限公司 關(guān)于XXX煤礦有條件關(guān)閉的

請(qǐng)示報(bào)告

市政府：

XXXXXXXXXXXXXX建于19XX年，礦區(qū)面積XXXX平方公里，生產(chǎn)規(guī)模XXXX萬(wàn)噸/年，原屬市屬國(guó)有企業(yè)。為響應(yīng)市委、市政府提出的加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的號(hào)召，四川XXXX集團(tuán)于XXXX年兼并重組收購(gòu)了XXX鋪煤礦。企業(yè)改制以來(lái)，承接原國(guó)企職工，解決了1000多工人的再就業(yè)，累計(jì)為國(guó)家上繳稅、費(fèi)約XXXXX萬(wàn)元，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)環(huán)境等因素影 響，煤炭需求大幅下降，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致煤炭企業(yè)效益全面下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響，截止2015年底全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面高達(dá)80%。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，XXX煤礦已連續(xù)X年多出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)滑坡，2012年至2015年8年時(shí)間累計(jì)虧損約XXXX萬(wàn)元。企業(yè)不堪重負(fù)，拖欠職工工資、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)和停產(chǎn)放假問(wèn)題突出，由此引發(fā)了XXX群體上訪事件，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)礦維穩(wěn)工作組的大力支持和幫助下，雖一時(shí)化解了矛盾，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，但由于諸多因素的影響，企業(yè)運(yùn)行陷入嚴(yán)重困境，長(zhǎng)期虧損難以扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履艱難，在樂(lè)山XXXXX銀行貸款XXX萬(wàn)元到期不能償還，拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及工資問(wèn)題突出，潛在著極大的不穩(wěn)定因素。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》、省政府關(guān)于《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》文件和市政府相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合XXX煤礦資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重的實(shí)際情況，特向市政府申請(qǐng)有條件關(guān)閉XXX煤礦。

為穩(wěn)步實(shí)施關(guān)閉XXX煤礦，妥善安臵職工和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，需要市政府解決的問(wèn)題如下：

1、關(guān)閉煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)資金

懇請(qǐng)市政府參照2013年煤礦企業(yè)兼并重組期間關(guān)閉9萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出礦井補(bǔ)貼1480萬(wàn)元的政策，給予關(guān)閉XXX鋪煤礦21萬(wàn)噸/年礦井3453萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2、剩余資源價(jià)款補(bǔ)償 2003年我集團(tuán)整體收購(gòu)XXX煤礦時(shí)，資源價(jià)款應(yīng)視為全部繳納。截止2015年8月，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)儲(chǔ)量核實(shí)，XXX煤礦剩余保有資源量還有XXX萬(wàn)噸，懇請(qǐng)市政府按相關(guān)政策規(guī)定給予資源價(jià)款補(bǔ)償。

3、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)

截止2016年8月，XXX煤礦現(xiàn)有參保人員XXX人，已欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)XXXX萬(wàn)元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)XXX萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)XXX萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)XXX萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)XXX萬(wàn)元，共計(jì)XXXX萬(wàn)元。為緩解資金壓力，懇請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)市社保局，同意XXX煤礦在不影響參保職工辦理正常退休、失業(yè)金和社保轉(zhuǎn)移手續(xù)的前提下，社保欠費(fèi)實(shí)行掛賬，擬用XX年時(shí)間分期補(bǔ)繳，免除XXX煤礦緩繳社會(huì)保險(xiǎn)的資金利息和滯納金。

4、礦區(qū)土地變性

楊村鋪煤礦占地面積XXX畝，已辦理了工業(yè)用地土地使用證。為幫助楊村鋪煤礦關(guān)閉后企業(yè)轉(zhuǎn)型，懇請(qǐng)市政府專題研究將楊村鋪煤礦XXX畝工業(yè)用地變性為商住用地，有利于盤活存量土地，加快推進(jìn)本市城鎮(zhèn)化建設(shè)。

專此報(bào)告

2016年8月X日