第一篇：加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變對(duì)策

加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變對(duì)策

日期：2007-08-31 作者：賴碧添 邱標(biāo)仁 來(lái)源：煙草在線

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)——“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理”。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就是要打牢一個(gè)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)化”，即全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，一要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；N植，講規(guī)?；N植，必須從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。二要實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，把粗放的、傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式變?yōu)榧s化的、現(xiàn)代的生產(chǎn)模式。三要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)明顯特征就是要提高專業(yè)化服務(wù)水平?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)煙農(nóng)的素質(zhì)提出了更高要求，要通過(guò)培訓(xùn)提高煙農(nóng)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。在專業(yè)化服務(wù)方面，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化育苗、機(jī)耕、病蟲害防治和烘烤。四要實(shí)現(xiàn)信息化管理，從煙葉的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

示范基地建設(shè)構(gòu)架現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

姜成康局長(zhǎng)在福建煙區(qū)考察時(shí)指出：福建煙葉工作通過(guò)生產(chǎn)水平、管理水平的這“兩個(gè)提升”，正在加快實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步具有了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的特征。福建煙區(qū)在改良土壤、集約育苗、病蟲害防治、烤房改造等方面，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高科技水平，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。創(chuàng)新是福建煙葉工作的顯著特點(diǎn)，福建煙草積極推進(jìn)煙葉經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，即推行原收原調(diào)，不斷提升煙葉工作信息化水平，技術(shù)革新也在積極推進(jìn)。

2004年以來(lái)，龍巖煙區(qū)依托示范基地建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，努力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，構(gòu)架了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)雛形。

一、有了較好的生產(chǎn)基礎(chǔ)

2005年以來(lái)，龍巖煙區(qū)實(shí)施煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2248個(gè)，造價(jià)16517萬(wàn)元，受益煙田24.7萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶12萬(wàn)余戶，水渠1573條、1796公里；田間道路337條、318公里；簡(jiǎn)易橋梁71座；防洪堤25處；水塘、水壩184處；電灌站、機(jī)井45個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化密集式烤房3400余座，普通烤房改密集烤房3005座。新建及改造標(biāo)準(zhǔn)化煙草站6個(gè)。使煙葉生產(chǎn)有了一個(gè)比較牢固的基礎(chǔ)設(shè)施，為煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)邁進(jìn)提供了基礎(chǔ)條件。

二、規(guī)模化種植初具雛形在示范基地建設(shè)過(guò)程中，我們針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、種煙比較效益不明顯等制約因素，通過(guò)建立一系列完善、規(guī)范的烤煙生產(chǎn)機(jī)制，引導(dǎo)培育了一批“有一定文化、有一定實(shí)力、有較豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、有一定的組織協(xié)調(diào)管理能力”種植10畝以上適度規(guī)模生產(chǎn)的大戶煙農(nóng)，采取“租賃、承包、農(nóng)田入股、資金入股、技術(shù)入股”等形式推進(jìn)烤煙生產(chǎn)朝規(guī)?；较虬l(fā)展。

龍巖市近四年10畝以上規(guī)模種植大戶情況表

三、集約化經(jīng)營(yíng)常態(tài)發(fā)展

集約化育苗、商品化供苗呈常態(tài)發(fā)展，減少了普通煙農(nóng)的育苗環(huán)節(jié)，減輕了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了煙葉生產(chǎn)管理水平，有力地推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。

2005年，全市集約化育苗、商品化供苗占總種植面積的80%，其中，上杭縣推廣集約化育苗、商品化供苗5.3萬(wàn)畝，占全縣烤煙種植面積86%。2006年，全市集約化育苗、商品化供苗分別占總種植面積的95%、91.5%，其中，上杭縣全面推行集中育苗（漂浮和濕潤(rùn)育苗）、商品化供苗，全縣5.7萬(wàn)畝育苗任務(wù)由530戶育苗專業(yè)戶承擔(dān)，單戶最多育苗面積680畝。2007年全市集約化育苗、商品化供苗分別占總種植面積的95%、92%以上，其中上杭縣集約化育苗、商品化供苗率達(dá)100%。

四、專業(yè)化分工不斷加強(qiáng)

集約化育苗、商品化供苗。2007年全市建立2451戶專業(yè)育苗戶，負(fù)責(zé)全市3.4萬(wàn)多戶種煙農(nóng)戶22.52萬(wàn)畝的育苗、供苗任務(wù)。集約化育苗、商品化供苗減少了煙農(nóng)的育苗環(huán)節(jié)，使煙農(nóng)輕松種煙。

組織專業(yè)化機(jī)耕?？h（市）分公司統(tǒng)一購(gòu)置2600臺(tái)翻土起壟機(jī)，組織機(jī)耕專業(yè)隊(duì)按統(tǒng)一核定的價(jià)格承包作業(yè)，統(tǒng)一實(shí)施煙田翻土起壟工作，基本解決了煙農(nóng)的煙田耕作問(wèn)題。

探索專業(yè)化烘烤。長(zhǎng)汀縣示范基地科技園2006、2007年探索“半托”形式專業(yè)化烘烤，即專業(yè)烘烤技術(shù)人員提前與農(nóng)戶簽訂煙葉烘烤承包合同，并由煙草站在烤前對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行鮮煙分類、綁竿等操作培訓(xùn)；農(nóng)戶按烘烤專業(yè)戶的技術(shù)要求提供綁好竿的鮮煙，然后交由專業(yè)戶烘烤，并按適當(dāng)?shù)母蔁熓召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)I(yè)戶繳付加工費(fèi)用。實(shí)踐專業(yè)化烘烤，不僅減輕了煙農(nóng)在烘烤環(huán)節(jié)的繁重勞動(dòng)，而且降低了烘烤成本、提高了經(jīng)濟(jì)效益，每公斤煙葉的烘烤成本平均降低0.3元左右。

五、信息化管理不斷完善

基層煙站信息化硬件設(shè)備不斷完善，目前，全市每個(gè)基層煙草站至少配備電腦6臺(tái)以上，部分條件成熟的煙站每名煙技員配備一臺(tái)電腦，為真實(shí)、準(zhǔn)確收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)數(shù)據(jù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立了功能豐富的公司網(wǎng)站，全面實(shí)行合同農(nóng)戶電子合同及基本信息管理，推行煙葉收購(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)控，掌握實(shí)時(shí)信息。全面實(shí)行“煙葉收購(gòu)在線支付系統(tǒng)”，降低了人工成本，提高了核算效率，減少了煙農(nóng)因攜帶現(xiàn)金被盜、丟失等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有效避免了煙草部門的資金風(fēng)險(xiǎn)，從資金源頭杜絕了不規(guī)范行為，維護(hù)了煙農(nóng)利益和煙草行業(yè)的形象。

傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的對(duì)策煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，簡(jiǎn)而言之就是“規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化”。要加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為：必須“狠抓‘三基’、實(shí)現(xiàn)‘四化’”。狠抓“三基”

（一）狠抓煙田基礎(chǔ)

2005年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局制訂的煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃，通過(guò)前二年的煙區(qū)排、灌水渠和田間道路建設(shè)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，被廣大煙農(nóng)稱贊為民心工程、責(zé)任工程。使龍巖煙區(qū)百分之二十的煙田抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，田間綜合生產(chǎn)能力得到提升，為發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)起到了很好的作用。

然而，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在做好煙區(qū)的排、灌水渠和田間道路建設(shè)的同時(shí)，必須狠抓煙區(qū)煙田生產(chǎn)力這個(gè)基礎(chǔ)。雖然，各地結(jié)合煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立了基本煙田保護(hù)區(qū)，但大多為煙草部門一方行為，沒(méi)有法律效率也就約束力不高。種植密度大的煙區(qū)連年種煙，致使煙田有效土壤肥力下降，嚴(yán)重影響煙葉產(chǎn)品質(zhì)量；或者農(nóng)民在煙田輪作區(qū)種植與煙草相克的茄科作物，造成病害互相感染，嚴(yán)重影響煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展。狠抓煙田生產(chǎn)力基礎(chǔ)，一是切實(shí)抓好煙田土壤改良，培肥地力，促進(jìn)提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)能力；二是有計(jì)劃地實(shí)行休耕制，做到用、養(yǎng)結(jié)合，為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供良好地力基礎(chǔ)。

（二）狠抓煙站基礎(chǔ)

基層煙站是煙草商業(yè)系統(tǒng)煙葉產(chǎn)區(qū)的前沿陣地，起著連結(jié)地方政府、廣大煙農(nóng)的紐帶作用。就龍巖煙區(qū)而言，目前還有半數(shù)的基層煙站存在面積小、功能差、設(shè)置不合理的問(wèn)題，煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的生活條件比較艱苦。實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基層煙站的全面標(biāo)準(zhǔn)化顯得突出而重要，適當(dāng)改善好煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員的生產(chǎn)、生活條件，做到每人有一個(gè)單間套房、有文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)具有基礎(chǔ)作用。

（三）狠抓人才基礎(chǔ)

能否加快實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人的因素至關(guān)重要?，F(xiàn)代煙草之人才，包括技術(shù)人才和煙農(nóng)能手。只有培養(yǎng)了人才，事業(yè)才能得到發(fā)展；只有培養(yǎng)了煙農(nóng)，煙葉生產(chǎn)才能穩(wěn)健發(fā)展。因此，必須真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培養(yǎng)技術(shù)人才、培養(yǎng)煙農(nóng)能手納入長(zhǎng)期工作規(guī)劃，培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬、能夠扎根基層、熱心煙葉生產(chǎn)的技術(shù)人才隊(duì)伍，確保每千畝煙田有2名技術(shù)人員；培養(yǎng)一代有文化、懂煙葉、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)“四化”

（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植

煙葉生產(chǎn)規(guī)模化有三個(gè)內(nèi)涵，其一是數(shù)量規(guī)?；黄涠琴|(zhì)量規(guī)?；?；其三是效益規(guī)?；?，三個(gè)因素必須相互協(xié)調(diào)。煙葉生產(chǎn)規(guī)模化，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為達(dá)到多少數(shù)量。煙葉生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是采用現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)組織方式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，使煙農(nóng)種煙效益和煙草企業(yè)效益最大化。

規(guī)?；N植要從煙區(qū)、煙農(nóng)的實(shí)際出發(fā)，要解決好土地流轉(zhuǎn)、成本資金、烤房設(shè)施、技術(shù)等問(wèn)題。在發(fā)展規(guī)?；N植的進(jìn)程中，市、縣級(jí)煙草公司應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)、烤房設(shè)施、提供技術(shù)的協(xié)調(diào)主體。

煙葉規(guī)?；N植，實(shí)行與勞動(dòng)力價(jià)格、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格可比的煙葉價(jià)格政策，使煙農(nóng)有適當(dāng)合理的種煙利潤(rùn)，鼓勵(lì)煙農(nóng)從事規(guī)模化種植，是重要前提。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的途徑：一是培育20～30畝的種植大戶租賃生產(chǎn)達(dá)到規(guī)?；N植；二是發(fā)展股份承包制生產(chǎn)達(dá)到規(guī)模化種植；三是發(fā)展煙農(nóng)合作社，通過(guò)土地入社、勞力入社達(dá)到規(guī)模種植。

（二）實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)

集約化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵是降低生產(chǎn)成本、提高煙葉質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)集約高效。除了采取科學(xué)措施降低直接成本外，最重要的是必須實(shí)施減工措施，提高工效，增強(qiáng)煙葉種植者的積極性。減工措施就是要把研發(fā)、推廣適用輕型煙草農(nóng)機(jī)械作為煙葉工作的重大工程來(lái)抓，加大諸如“起壟覆膜機(jī)、中耕施肥機(jī)、煙葉采收機(jī)、輕便式鮮煙編桿機(jī)”研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，達(dá)到減工增效目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）實(shí)現(xiàn)專業(yè)化公工

煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)，煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工要解決好環(huán)節(jié)分工和技術(shù)分工的問(wèn)題，要考慮到煙農(nóng)的自愿程度。專業(yè)化分工在于逐步引導(dǎo)、在于扶持。大體上，煙葉生產(chǎn)可以從“育苗、煙田耕作、采收、烘烤”環(huán)節(jié)和技術(shù)層面進(jìn)行專業(yè)分工。尤其是專業(yè)化育苗和專業(yè)化烘烤，可以很好地解決煙農(nóng)因缺技而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問(wèn)題。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化管理

信息化管理是煙葉生產(chǎn)精細(xì)管理的重要手段，能夠達(dá)到過(guò)程與結(jié)果監(jiān)控的目的，對(duì)煙葉生產(chǎn)的良性健康發(fā)展具有重要作用。把電子信息技術(shù)貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過(guò)程，建立健全煙葉生產(chǎn)內(nèi)網(wǎng)，建立完善煙農(nóng)信息庫(kù)、生產(chǎn)管理信息、生產(chǎn)考核信息、遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程病蟲害診斷指導(dǎo)、煙葉收購(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全面信息化管理，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)，寧遠(yuǎn)縣以全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持科技興煙，堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來(lái)來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽(yù)全國(guó)，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國(guó)32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機(jī)遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實(shí)種植面積70187畝，收購(gòu)煙葉18.36萬(wàn)擔(dān)，躋身于全省“三強(qiáng)”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來(lái)稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，目前來(lái)勢(shì)很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補(bǔ)苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實(shí)種煙面積78496.8畝，占計(jì)劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動(dòng)工建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬(wàn)元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬(wàn)元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機(jī)耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個(gè)村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴(kuò)建了育苗大棚4個(gè)。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機(jī)械491臺(tái)（套），專用機(jī)械46臺(tái)（套）。全縣13萬(wàn)畝基本煙田的保障能力得以增強(qiáng)，萬(wàn)余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬(wàn)畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營(yíng)成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場(chǎng)7個(gè)，育苗棚1129個(gè)，實(shí)現(xiàn)了育苗集約化。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個(gè)，減少人工費(fèi)用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計(jì)降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場(chǎng)開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時(shí)鮮蔬菜，增加收入20萬(wàn)元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時(shí)段的要求，及時(shí)為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場(chǎng)采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實(shí)現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來(lái)，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)實(shí)行縣直單位聯(lián)村辦點(diǎn)，廣泛籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個(gè)基地單元內(nèi)100多個(gè)行政村，自籌資金3000多萬(wàn)元，整合有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個(gè)烤煙特色重點(diǎn)村，通過(guò)整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問(wèn)題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競(jìng)爭(zhēng)力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒(méi)有得到充分彰顯，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬(wàn)左右，不斷將發(fā)展重點(diǎn)向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕保A(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中，推動(dòng)煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”來(lái)種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來(lái)我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無(wú)收，土地發(fā)包農(nóng)民沒(méi)有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)模化種植水平的提高。

三、堅(jiān)定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動(dòng)，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，比照郴州桂陽(yáng)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣委、縣政府及時(shí)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實(shí)行一把手工程；在政治措施上，實(shí)行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購(gòu)上，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包，改變一年一租、租金過(guò)低等問(wèn)題，讓群眾真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項(xiàng)目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項(xiàng)目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對(duì)煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通等部門項(xiàng)目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅(jiān)持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項(xiàng)目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，著力生產(chǎn)出能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為輔的組織形式，同時(shí)引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊(duì)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型組織模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂(lè)于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要?jiǎng)澋脕?lái)；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)引進(jìn)來(lái)的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠(chéng)”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確保烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅(jiān)定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過(guò)程悉心指導(dǎo)，收購(gòu)環(huán)節(jié)公正對(duì)待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；??！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)知識(shí)·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭(zhēng)用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第五篇：巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

日期：2007-12-25作者：常遠(yuǎn)程來(lái)源：南陽(yáng)市政府

應(yīng)環(huán)球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)（AFUBRA）邀請(qǐng)，以南陽(yáng)市副市長(zhǎng)姚龍其為團(tuán)長(zhǎng)，由各重點(diǎn)產(chǎn)煙縣主要負(fù)責(zé)人組成的煙草生產(chǎn)考察團(tuán)，于11月中旬到巴西煙草主產(chǎn)區(qū)南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進(jìn)行訪問(wèn)、考察和學(xué)習(xí)。考察團(tuán)實(shí)地考察了巴西煙草大田種植情況、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備、烘烤設(shè)備及烤后煙葉外觀品質(zhì)，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復(fù)烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術(shù)部人員關(guān)于巴西煙草生產(chǎn)概況、種植技術(shù)、烘烤技術(shù)以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團(tuán)還訪問(wèn)了部分煙農(nóng)，拜訪了巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，并與相關(guān)人員進(jìn)行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產(chǎn)概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國(guó)土面積854.7萬(wàn)平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國(guó)家。巴西為聯(lián)邦共和國(guó)，行政區(qū)劃為28個(gè)州，下設(shè)縣市，葡語(yǔ)是官方語(yǔ)言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農(nóng)業(yè)人口約占15%。巴西重視外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的重要支柱（約占GDP的35%），農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力很強(qiáng)，是世界第六大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進(jìn)口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優(yōu)越，造就了煙草得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護(hù)完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機(jī)質(zhì)含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區(qū)年降雨量2000毫米，煙草大田生產(chǎn)期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無(wú)霜，無(wú)明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長(zhǎng)的季節(jié)較長(zhǎng)。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個(gè)州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來(lái)，巴西煙草年種植面積穩(wěn)定在42萬(wàn)公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，其中，南大河州8萬(wàn)戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬(wàn)戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產(chǎn)2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價(jià)4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進(jìn)步，煙葉質(zhì)量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產(chǎn)量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿(mào)易量的40%，占其總產(chǎn)量的80%，出口的主要市場(chǎng)是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達(dá)18億美元，煙葉出口是巴西出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源之一。

巴西煙草種植和經(jīng)營(yíng)全部由跨國(guó)煙草集團(tuán)和私營(yíng)煙草公司來(lái)運(yùn)作，最大的五個(gè)公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環(huán)球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯(lián)合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內(nèi)有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場(chǎng)占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場(chǎng)占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式

巴西政府不直接參與煙草生產(chǎn)的組織管理，主要由煙草公司運(yùn)作，煙農(nóng)協(xié)會(huì)參與，實(shí)施“公司十農(nóng)戶”的管理模式。巴西的生產(chǎn)基礎(chǔ)，我們與之不同；他們的運(yùn)作模式，我們也與

之不同，但是他們?cè)跓煵萆a(chǎn)中的許多做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，通過(guò)實(shí)地參觀，深入了解，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）種植布局實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。巴西煙草規(guī)?；N植體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，區(qū)域規(guī)?；?。全國(guó)煙葉產(chǎn)量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個(gè)州分別占全國(guó)總量的50%、32%和13%。另一方面，生產(chǎn)規(guī)模化。目前，巴西煙草種植面積42萬(wàn)公頃左右，有16萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農(nóng)平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產(chǎn)量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬(wàn)巴幣（折合人民幣9.1萬(wàn)元）。煙草規(guī)?；N植的實(shí)施，使生產(chǎn)主體與資源優(yōu)勢(shì)得到了有機(jī)結(jié)合，種煙收益實(shí)現(xiàn)了最大化。

（二）生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。巴西政府、煙草公司和煙農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地用養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)很強(qiáng)。一是鼓勵(lì)煙農(nóng)對(duì)耕地進(jìn)行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對(duì)土壤的翻動(dòng)和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，增加土壤的覆蓋和有機(jī)質(zhì)的積累，減少土壤流失，涵養(yǎng)土壤水分；同時(shí)還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導(dǎo)病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農(nóng)藥制劑，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控作用，減少農(nóng)藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術(shù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。巴西煙草生產(chǎn)有一套先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔(dān)育種任務(wù)，圍繞市場(chǎng)確定育種目標(biāo)；種植品種多樣化，滿足市場(chǎng)對(duì)多種質(zhì)量特點(diǎn)煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發(fā)揮雜種優(yōu)勢(shì)。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術(shù)。在施肥上，一律采用測(cè)土配方施肥。煙草公司對(duì)栽煙土壤每3年免費(fèi)監(jiān)測(cè)一次，每4公頃取一個(gè)土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時(shí)調(diào)整施肥量；科研部門根據(jù)煙株?duì)I養(yǎng)需求和需肥規(guī)律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產(chǎn)專用肥料直接供應(yīng)。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴(yán)格的操作規(guī)程（GAP），以保證煙草整體生產(chǎn)水平的不斷提高。

（四）田間操作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。為了降低生產(chǎn)成本（主要人工費(fèi)用），巴西在煙草生產(chǎn)上，注重作業(yè)機(jī)具的創(chuàng)新、研發(fā)和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環(huán)節(jié)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化。我們?cè)诳疾靺⒂^中親眼看到生產(chǎn)上使用的起壟施肥機(jī)、移栽器（機(jī)）、綁煙上竿縫紉機(jī)、簡(jiǎn)易的托盤剪葉器、剪葉機(jī)等，大大提高了工效，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動(dòng)報(bào)警器和恒溫自動(dòng)控制裝置等，準(zhǔn)確調(diào)整和控制炕房?jī)?nèi)的溫濕度，保證了烘烤質(zhì)量。

（五）組織模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。一是發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會(huì)的核心作用。巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)是國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)的成員之一，是由煙農(nóng)自發(fā)成立的社會(huì)性民間組織，目前已有90%的煙農(nóng)入會(huì)。煙農(nóng)協(xié)會(huì)代表煙農(nóng)與煙草公司共同商定煙葉收購(gòu)價(jià)格，協(xié)調(diào)解決煙農(nóng)與煙草公司之間的煙葉等級(jí)爭(zhēng)議和合同糾紛等；給煙農(nóng)提供災(zāi)害保險(xiǎn)，為遇到重大困難的煙農(nóng)提供資金支持和幫助；向煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的物資供應(yīng)，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等；進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，協(xié)調(diào)煙農(nóng)意見，代表煙農(nóng)利益參與有關(guān)事務(wù)。二是發(fā)揮煙葉價(jià)格的杠桿作用。每年在煙葉收購(gòu)價(jià)格談判前，煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙草貿(mào)易協(xié)會(huì)（代表煙草公司利益，現(xiàn)成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨(dú)立進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查是按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的，測(cè)算出平均生產(chǎn)成本和平均邊際利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上，雙方在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下協(xié)商制定新的煙葉收購(gòu)價(jià)格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農(nóng)可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農(nóng)有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質(zhì)量；另一方面，巴西煙葉在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使煙草經(jīng)銷商獲得豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，可以說(shuō)價(jià)格機(jī)制是煙農(nóng)和煙草公司雙贏的結(jié)果。三是發(fā)揮產(chǎn)購(gòu)合同的約束作用。巴西各個(gè)煙草公司每年都根據(jù)國(guó)外煙葉市場(chǎng)需求和煙葉庫(kù)存量，擬訂下年生產(chǎn)計(jì)劃，包括種植面積、產(chǎn)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及生產(chǎn)技術(shù)，把任務(wù)分解到各個(gè)產(chǎn)區(qū)，然后再分別落實(shí)到農(nóng)戶，煙草公司直接與煙農(nóng)簽訂產(chǎn)購(gòu)合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，建立了緊密型的合作關(guān)系。公司根據(jù)農(nóng)戶的土地、勞力、烤房設(shè)施和技術(shù)水平，選擇簽約農(nóng)戶；農(nóng)戶則根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)水平選擇簽約公司，實(shí)施雙向選擇，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。煙農(nóng)按合同規(guī)定和技術(shù)要求種植煙草，煙草公司必須依級(jí)按價(jià)收購(gòu)煙葉。個(gè)別合同糾紛由煙農(nóng)協(xié)會(huì)及時(shí)幫助調(diào)解，很少進(jìn)入法律程序。

（六）公司服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，合作主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一煙葉收購(gòu)價(jià)格和公共社會(huì)事務(wù)處理上，競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和廉價(jià)生產(chǎn)物資供應(yīng)、煙葉加工與貯存技術(shù)、國(guó)際市場(chǎng)的推銷能力三個(gè)方面。特別是對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打好服務(wù)品牌，在煙草生產(chǎn)期間，煙草公司為煙農(nóng)提供全過(guò)程的物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和信貸支持服務(wù)。如，向煙農(nóng)無(wú)償提供煙苗或種子；以低廉優(yōu)惠價(jià)格向煙農(nóng)提供充足適宜的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，物資貸款待煙葉收購(gòu)時(shí)扣回；為煙農(nóng)提供無(wú)償煙草栽培、采烤、分級(jí)以及化學(xué)用品使用技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；為煙農(nóng)提供季節(jié)性的無(wú)息或低息生產(chǎn)貸款，在煙農(nóng)交售煙葉時(shí)扣還；為煙農(nóng)在銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保；煙葉收購(gòu)時(shí)，由煙草公司租用卡車約時(shí)上門，免費(fèi)運(yùn)走煙農(nóng)分級(jí)后的煙葉，為煙農(nóng)售煙提供方便等等。

（七）保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元化。巴西為了有相對(duì)穩(wěn)定的種煙農(nóng)戶、相對(duì)穩(wěn)定的種植規(guī)模，建立了較為完善的煙草生產(chǎn)保障體系，以解決煙農(nóng)后顧之憂，除上面提到過(guò)的煙草公司在物資供應(yīng)、資金信貸、無(wú)償服務(wù)等方面外，巴西還健全了技術(shù)推廣體系和社會(huì)保障體系。首先，具有完備的技術(shù)推廣體系。煙草公司每個(gè)技術(shù)包干負(fù)責(zé)100～150戶煙農(nóng)，總面積約340公頃，包括與農(nóng)戶簽訂合同，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)措施落實(shí)。技術(shù)人員每年要訪問(wèn)每個(gè)農(nóng)戶6次以上，幫助解決技術(shù)難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認(rèn)，煙農(nóng)有問(wèn)題可隨時(shí)電話聯(lián)系，對(duì)技術(shù)人員服務(wù)不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監(jiān)督技術(shù)措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；每年對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)2～3次，并召開技術(shù)研討會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高煙農(nóng)技能。其次，具有健全的社會(huì)保障體系。因?yàn)闊煵萆a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大（主要是冰雹襲擊、炕房火災(zāi)等），保險(xiǎn)公司不愿意承保。巴西煙草保險(xiǎn)是由煙農(nóng)協(xié)會(huì)承擔(dān)，煙農(nóng)按當(dāng)年種煙收入的1/30交納保險(xiǎn)費(fèi)，如因自然災(zāi)害遭受絕收損失，煙農(nóng)每株煙可獲得相當(dāng)于60克BO1（上部一級(jí)）煙葉價(jià)值的賠償。如當(dāng)年受災(zāi)害損失，則煙農(nóng)在第二年只須交50%的保險(xiǎn)費(fèi)。其三，具有多項(xiàng)的輔助保障措施。如，煙農(nóng)人身傷亡保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。為培育職業(yè)煙農(nóng)，煙農(nóng)交納煙葉交易額的2%作為養(yǎng)老基金，60歲之后便可享受社會(huì)福利保障，徹底解決煙農(nóng)的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農(nóng)提供一些通貨膨脹補(bǔ)貼，減少煙農(nóng)的損失。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

此次巴西之行，通過(guò)實(shí)地考察，詳細(xì)了解，深入思考，使我們對(duì)巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式有了更深的認(rèn)識(shí)，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛?，先進(jìn)煙區(qū)的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，先進(jìn)煙區(qū)的今天昭示著我們的明天，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化種植布局，探索規(guī)模生產(chǎn)路子。巴西煙草種植相對(duì)集中，且具有一定規(guī)模，使得資源要素與生產(chǎn)要素得到合理配置，而我們的煙區(qū)具有區(qū)域性和分散性的特點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度不夠，使知識(shí)、資金、自然資源很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使得煙區(qū)、煙農(nóng)缺乏自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，要適應(yīng)煙草發(fā)展趨勢(shì)和要求，大力調(diào)整種植區(qū)域，使煙草種植向煙農(nóng)素質(zhì)高、煙葉質(zhì)量好、生產(chǎn)水平高的產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面工作：一是建好基本煙田。根據(jù)南陽(yáng)市煙草生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年規(guī)劃，全市建立基本煙田50萬(wàn)畝，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本地?zé)煵莓a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確立好基本煙田，并制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。在煙草生產(chǎn)還沒(méi)有完全市場(chǎng)化的形勢(shì)下，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好煙草生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)作用，在基本煙田區(qū)域內(nèi)，搞好土地流轉(zhuǎn)的各種形式探索，盡快培育一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，提高煙草生產(chǎn)的專業(yè)化水平、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)化規(guī)模生產(chǎn)方式。

（二）實(shí)施管理創(chuàng)新，探索“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)路子。巴西“公司+農(nóng)戶”的管理模式較好地解決了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)根據(jù)工業(yè)需求，生產(chǎn)高質(zhì)量的煙葉，商業(yè)給農(nóng)業(yè)以物資、資金和技術(shù)上的扶持，煙葉生產(chǎn)量、煙葉質(zhì)量、技術(shù)措施、扶持辦法等各項(xiàng)條款以合同形式簽訂下來(lái)，由煙農(nóng)協(xié)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，雙方都能遵守執(zhí)行，改變了單純的買賣關(guān)系，煙農(nóng)得到了實(shí)惠，煙草公司得到符合需要的優(yōu)質(zhì)煙葉，是名符其實(shí)的“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了雙贏。目前，應(yīng)在國(guó)家煙草專賣體制下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，積極探索“公司+農(nóng)戶”的煙草生產(chǎn)路子，使煙草公司與煙農(nóng)形成利益共同體，煙草公司為煙農(nóng)提供全程服務(wù)，煙農(nóng)按煙草公司要求進(jìn)行生產(chǎn)，并建立對(duì)煙農(nóng)信用和等級(jí)考評(píng)機(jī)制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導(dǎo)、扶持煙農(nóng)成立煙農(nóng)合作社，推行煙農(nóng)自我服務(wù)、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯(lián)合作社，合作社帶煙農(nóng)的發(fā)展路子；進(jìn)一步完善煙葉產(chǎn)購(gòu)合同，建立起煙農(nóng)與煙草公司依靠合同聯(lián)結(jié)起來(lái)的緊密合作關(guān)系，只有這樣，才能做到計(jì)劃種植，合同收購(gòu)。

（三）依靠科技創(chuàng)新，探索質(zhì)量特色路子。巴西煙葉多年來(lái)出口量穩(wěn)居世界之首，主要原因是煙葉質(zhì)量好而穩(wěn)定，且能生產(chǎn)出具有不同質(zhì)量特點(diǎn)的煙葉，滿足市場(chǎng)需求，這除了自然因素外，一個(gè)主要的根源是，巴西把科技的綜合運(yùn)用貫穿于煙草生產(chǎn)的全過(guò)程。受此啟發(fā)，南陽(yáng)煙葉要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，必須大力開展自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作，不斷引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)理論成果和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要產(chǎn)研相結(jié)合。與大專院校和科研院所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾。其次，要研發(fā)做孵化。組建并充實(shí)本地技術(shù)中心的軟硬設(shè)施，立足自我，自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對(duì)策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項(xiàng)目研發(fā)，突破南陽(yáng)煙草發(fā)展的“瓶頸”制約，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與成果儲(chǔ)備。其三，要推廣促發(fā)展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，實(shí)施煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（GAP），加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學(xué)采烤等，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額提高到一個(gè)新的水平。其四，要培訓(xùn)提素質(zhì)。建立“金字塔”型的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)素質(zhì)偏低、技術(shù)應(yīng)用不到位的問(wèn)題。

（四）實(shí)施專業(yè)分工，探索減工節(jié)本路子。針對(duì)勞動(dòng)力成本提高，煙草生產(chǎn)比較效益降低和煙草生產(chǎn)組織形式深刻變化的現(xiàn)實(shí)處境，必須不斷改進(jìn)煙草生產(chǎn)方式，緊跟現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極試點(diǎn)推廣機(jī)械化作業(yè)機(jī)具的運(yùn)用，推進(jìn)生產(chǎn)手段由手工勞動(dòng)為主向機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)和開發(fā)適合我市實(shí)情的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并以此為基礎(chǔ)組建機(jī)械化服務(wù)隊(duì)伍，徹底降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。對(duì)于煙用農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置可實(shí)行農(nóng)機(jī)部門和煙草部門共同補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、集中安排、單機(jī)核算。同時(shí)，鑒于目前我市煙草生產(chǎn)從育苗到烘烤的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是千家萬(wàn)戶分開進(jìn)行，不僅增加了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)難度，更不利于向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要探索煙草生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營(yíng)為主向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒巴西等先進(jìn)煙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，擴(kuò)大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，推廣專業(yè)化烘烤服務(wù)。

（五）注重環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展路子。目前，我市煙區(qū)土壤地力普遍下降，有機(jī)質(zhì)含量偏低，加之掠奪性開發(fā)經(jīng)營(yíng)，造成煙葉產(chǎn)量降低、品質(zhì)變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的做法，值得我們學(xué)習(xí)和嘗試。為此，要引進(jìn)抗病品種，從品種上解決病害問(wèn)題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)，解決化肥煙問(wèn)題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，改善煙田生態(tài)環(huán)境；要全面普及病蟲害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物

理措施防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施的落實(shí)。

（六）健全保障機(jī)制，探索降低風(fēng)險(xiǎn)路子。煙草生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)種煙承受著市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，特別是今年煙草生產(chǎn)遭遇的前旱、中病、后澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成部分地方煙葉絕收，煙農(nóng)損失殘重。因此，要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，資金來(lái)源由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，由縣市集中管理，?？顚Ｓ?，對(duì)冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災(zāi)害造成煙葉絕收或重大損失的煙農(nóng)進(jìn)行一定的救助，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙情緒；同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期種煙的職業(yè)煙農(nóng)，建立社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)保機(jī)制，解決煙農(nóng)的后顧之憂。