第一篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新研究

----基于對(duì)湖北省恩施州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織的調(diào)查

關(guān)付新黃樹(shù)立 咼亞屏

摘要：煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新，是支撐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展的組織基礎(chǔ)。湖北省恩施州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展實(shí)踐表明，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、功能定位和分配制度等方面，有別于其他產(chǎn)業(yè)合作社。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社需要在解決實(shí)際問(wèn)題中繼續(xù)走“煙草化”道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，煙草化，恩施州

一、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

煙區(qū)的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是支撐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。2008～2009年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在全國(guó)各產(chǎn)區(qū)共安排落實(shí)了278個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是培育現(xiàn)代煙農(nóng)主體、建立現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的有效途徑。2009年全國(guó)煙農(nóng)合作社（互助組）8372個(gè)，入社農(nóng)戶21萬(wàn)戶，占煙農(nóng)總數(shù)的14%。

恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，與渝、湘、黔毗鄰，立體的山地結(jié)構(gòu)，適宜的生態(tài)和資源，為煙葉種植提供了得天獨(dú)厚的自然條件。恩施州是全國(guó)重點(diǎn)煙葉產(chǎn)區(qū)之一，是白肋煙出口基地。全州烤煙產(chǎn)量占湖北省烤煙總量的65％以上，白肋煙總產(chǎn)量和出口量均占全國(guó)的70%以上。2009年恩施州共建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)14個(gè)，示范面積20183畝。全州烤煙和白肋煙種植收購(gòu)常年在155萬(wàn)擔(dān)左右，形成具有鮮明山地特色的恩施“清江源”富硒優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。2010年全州在11個(gè)基地單元建設(shè)綜合服務(wù)型合作社13個(gè)，組建合作分社17個(gè)，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)301個(gè)，有社員5036戶。煙農(nóng)合作社組織創(chuàng)新，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新

在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐，同時(shí)進(jìn)行著三個(gè)維度的創(chuàng)新，即適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代化”，適應(yīng)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的“本土化”，適應(yīng)煙草產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的“煙草化”，而“煙草化”創(chuàng)新是煙草產(chǎn)業(yè)特征決定的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社走有別于其它專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展道路。

2010年，恩施州選擇20個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)新村探索建立煙葉合作社。在政府和煙草公司引導(dǎo)下，以村、組為單位組織煙農(nóng)合作生產(chǎn)、自我民主管理、共享專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源。建立“公司+合作社+煙農(nóng)”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織，煙草公司加大投入煙草建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，以設(shè)施建設(shè)推動(dòng)綜合性煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展，做到“資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、公司有效掌控、利益普惠煙農(nóng)”。以煙葉種植專(zhuān)業(yè)戶、家庭煙葉農(nóng)場(chǎng)等為基礎(chǔ)，按照“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”，依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)組織建立綜合性煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社，開(kāi)展育苗、移栽、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，增加煙農(nóng)收益，發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)。恩施州煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐，既反映了以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)走向合作，外部引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，參與分工提高效率等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)由于煙草產(chǎn)業(yè)、煙葉產(chǎn)品、煙農(nóng)主體和行業(yè)壟斷的特殊性，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社面臨特殊的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出區(qū)別于糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、奶農(nóng)和林農(nóng)等其他業(yè)別合作社的煙葉產(chǎn)業(yè)屬性，在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和治理等方面，具有煙農(nóng)合作社的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。

產(chǎn)權(quán)制度：主要擁有用益物權(quán)，合理利用生產(chǎn)設(shè)施。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，合作社是社員聯(lián)合所有的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民入社成為合作社的社員，需要交納費(fèi)用或出資。根據(jù)《中華人民共

1和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）要求，合作社資產(chǎn)由明晰到戶的社員出資、公積金和平均量化財(cái)產(chǎn)三部分構(gòu)成。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)的基本特點(diǎn)，是煙草行業(yè)投入資產(chǎn)的普惠制和廣受益，合作社社員既包括專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的提供者，也包括專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的使用者，成員大部分是煙草種植者。公司投資形成的烘烤工場(chǎng)、育苗工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)構(gòu)成煙農(nóng)合作社資產(chǎn)的主要部分，煙農(nóng)合作社對(duì)這些資產(chǎn)擁有占有、使用和收益權(quán)利，具有用益物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。同時(shí)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)使用者（包括設(shè)施覆蓋的非入社煙農(nóng)）擁有相關(guān)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)份額，其量化標(biāo)準(zhǔn)不是平均量化而是按年度煙葉種植面積動(dòng)態(tài)量化。

治理結(jié)構(gòu)：煙草人員擔(dān)任理事，強(qiáng)化公司資產(chǎn)撐控。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)為理事長(zhǎng)、社員大會(huì)、社員代表大會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)等。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)煙草公司的育苗大棚、烤房和農(nóng)機(jī)等資產(chǎn)大量占用，為了公司資產(chǎn)不被管理者不當(dāng)控制，需要有組織制度保障資產(chǎn)服務(wù)于煙葉生產(chǎn)，真正讓煙農(nóng)受益，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，特設(shè)立由煙草公司人員出任的理事，讓公司資產(chǎn)服務(wù)于煙葉生產(chǎn)和煙農(nóng)增收，防止煙農(nóng)合作社的異化，違背公司與煙農(nóng)的一致利益。以這種治理方式，保證公司資產(chǎn)的完整性，合作社使用權(quán)的有效性，煙農(nóng)受益的可靠性。煙草公司投入大量資產(chǎn)的利川市柏楊煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社和汪營(yíng)煙農(nóng)合作社、恩施市望城坡煙農(nóng)合作社等都有公司職員任理事。

激勵(lì)機(jī)制：體現(xiàn)多方受益，保證利益普惠煙農(nóng)。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)起成立的動(dòng)因，不是解決產(chǎn)品賣(mài)難和資料買(mǎi)難的市場(chǎng)問(wèn)題，而是主要解決勞作苦，技術(shù)難，風(fēng)險(xiǎn)大，掙錢(qián)少等生產(chǎn)問(wèn)題，農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)來(lái)自于對(duì)公司投入資產(chǎn)的使用權(quán)與收益權(quán)，及煙草行業(yè)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)。所以，“公司資產(chǎn)和行業(yè)指導(dǎo)+能人管理+煙農(nóng)合作” 形成煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。合作社的激勵(lì)問(wèn)題需要調(diào)動(dòng)公司、管理者和煙農(nóng)三者積極性，煙草公司積極性來(lái)自于有保證的煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)，管理者積極性來(lái)自于對(duì)要素支配獲得企業(yè)家能力報(bào)酬，煙農(nóng)積極性來(lái)自于煙葉生產(chǎn)的比較利益和高效率的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。煙草公司需要通過(guò)能人管理公司資產(chǎn)服務(wù)于煙農(nóng)，沒(méi)有煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，就沒(méi)有煙草公司利益，解決激勵(lì)問(wèn)題的關(guān)鍵是讓煙農(nóng)得到服務(wù)而受益，讓管理者在服務(wù)中得到回報(bào)。管理者以服務(wù)量取酬，公司讓管理者在用公司資產(chǎn)為煙農(nóng)服務(wù)中得利。由于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社按照“優(yōu)惠煙農(nóng)，成本核算，微利保本”的原則服務(wù)于煙葉生產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)格公示，并獲得社員對(duì)服務(wù)價(jià)格的認(rèn)同、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可，同時(shí)煙草公司在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的生產(chǎn)投入補(bǔ)貼和對(duì)服務(wù)定價(jià)指導(dǎo)，因此部分潛在盈余實(shí)際是以服務(wù)代替資金返利分配給社員。在堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng)、普惠煙農(nóng)的基礎(chǔ)上，合作社盈余在提取15%的公積金、公益金以后，剩余可分配盈余按資產(chǎn)份額、交易量和勞動(dòng)實(shí)行二次分配。

功能定位：突出服務(wù)功能，并與煙草專(zhuān)賣(mài)體制相容。由于煙草公司發(fā)揮了“統(tǒng)”的大部分功能，推進(jìn)發(fā)展的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)“公司+農(nóng)戶”給予完善和補(bǔ)充，主要在那些由單個(gè)煙農(nóng)難以完成、由煙草公司組織成本又比較高的方面發(fā)揮作用。無(wú)論是從煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀或是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社必然是服務(wù)型合作社。在開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，煙草公司依托基地單元成立的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，具有利用合作社和服務(wù)合作社的特點(diǎn)。目前而言，其主要功能是依托行業(yè)投資形成的各類(lèi)煙葉生產(chǎn)設(shè)施組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，并適度開(kāi)發(fā)附屬產(chǎn)業(yè)；同時(shí)其功能還可能向利用合作或者便利服務(wù)合作的其他相關(guān)內(nèi)容擴(kuò)展。

分配制度：突出要素貢獻(xiàn)，兼顧資本和勞動(dòng)報(bào)酬。由于煙草收購(gòu)的業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)和國(guó)家定價(jià)，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社區(qū)別于其他業(yè)別的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其盈余不是來(lái)自于產(chǎn)品低進(jìn)高出和生產(chǎn)資料低買(mǎi)高賣(mài)的市場(chǎng)交易與社員交易的差價(jià)，而是源于專(zhuān)業(yè)分工帶來(lái)的生產(chǎn)成本和交易成本下降和公司支持下組織成本的節(jié)約。盈余源泉是資產(chǎn)的要素貢獻(xiàn)、合作社管理人員的能力貢獻(xiàn)和行業(yè)設(shè)施的服務(wù)貢獻(xiàn)，及生產(chǎn)效率的提高。所以，盈余主要按照成員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的原則，在煙農(nóng)合作社不能照搬執(zhí)行。按交易量（額）比例返還盈余，體現(xiàn)的是對(duì)產(chǎn)品貢獻(xiàn)的回報(bào)，要把公司資產(chǎn)的要素回報(bào)和煙農(nóng)合作的效率收益

分配給煙農(nóng)，分配辦法是社員的公司資產(chǎn)量化額和煙農(nóng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的交易量。同時(shí)，通過(guò)對(duì)管理者的服務(wù)績(jī)效考核，得到工資報(bào)酬。管理者貢獻(xiàn)對(duì)煙農(nóng)合作社的作用和回報(bào)方式，表現(xiàn)為對(duì)合作社資產(chǎn)充分利用和經(jīng)營(yíng)收入。充分利用育苗工場(chǎng)設(shè)施，開(kāi)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售，同時(shí)利用機(jī)械對(duì)非煙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展有償服務(wù)。賺取煙外收入，支付管理人員工資，保證“保本微利”的煙葉生產(chǎn)服務(wù)。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“煙草化”創(chuàng)新待解難題

恩施州煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的“煙草化”創(chuàng)新，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在煙區(qū)生根和成長(zhǎng)，推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展，需要繼續(xù)破解農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的“煙草化”問(wèn)題。

煙草公司主導(dǎo)下的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的“獨(dú)立”與“自立”問(wèn)題。煙農(nóng)沒(méi)有“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”的動(dòng)機(jī)，而對(duì)降本增收的期望難于短期實(shí)現(xiàn)，煙農(nóng)成立專(zhuān)業(yè)合作社的積極性不高，而煙草公司和政府對(duì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的沖動(dòng)，發(fā)動(dòng)和支持煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。與其它專(zhuān)業(yè)合作社不同，作為煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)起者的“能人”和“大戶”，難于在擴(kuò)大規(guī)模中獲得大于更大收益，他們?nèi)狈Πl(fā)起成立和管理合作社的積極性。政府和煙草公司主導(dǎo)下的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，工作多是被動(dòng)地聽(tīng)指令，沒(méi)有“自立”，難于自主。但是，因?yàn)楹献魃缯加写罅繜煵莨就度氲馁Y產(chǎn)和設(shè)施，保證用于煙葉生產(chǎn)和惠及煙農(nóng)，又不能讓其“獨(dú)立”。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社做到“自立”而不“獨(dú)立”，煙草公司和政府做到參與而不干預(yù)，尚需要健全和完善體制和機(jī)制。

煙草公司資產(chǎn)在煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的存在方式與利用和管護(hù)問(wèn)題。接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員。煙草公司投資形成的育苗工場(chǎng)和密集烤房等資產(chǎn)，歸煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作占有、使用和收益，負(fù)責(zé)管理和維修，不能處分。資產(chǎn)量化到成員的份額，是成員使用資產(chǎn)和參與民主管理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)和設(shè)施的使用就是收益。需要健全機(jī)制和管理方式，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的積極性，視占有公司資產(chǎn)為自有資產(chǎn)來(lái)管護(hù)，解決“有用無(wú)管”問(wèn)題。

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社管理層的激勵(lì)與約束問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)管理層的激勵(lì)，除工資和分紅的勞動(dòng)和資本報(bào)酬外，再加合作社發(fā)展壯大過(guò)程中增加的規(guī)模收益，約束則是以合作社的民主制度。除此之外，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社還需要管理層為煙農(nóng)服務(wù)，對(duì)公司負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)有別于其他業(yè)別的專(zhuān)業(yè)合作社。而約束不僅來(lái)自合作社內(nèi)部制度，還有煙草公司的要求和監(jiān)督。

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社多業(yè)經(jīng)營(yíng)與異化問(wèn)題。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的主要功能是面向煙農(nóng)為煙葉生產(chǎn)服務(wù)，只有多業(yè)經(jīng)營(yíng)，才能充分利用合作社資產(chǎn)。但是，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)和林果種植業(yè)等，煙農(nóng)可能在比較利益的選擇中，放棄煙葉生產(chǎn)，異化為非煙農(nóng)合作社。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社需要開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)，解決種植大戶貸款難，利息高的問(wèn)題。合作社經(jīng)營(yíng)需要做到以煙為主，副業(yè)補(bǔ)充，合作降本保煙，多業(yè)經(jīng)營(yíng)增收。

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的綜合服務(wù)與分步核算問(wèn)題。煙葉生產(chǎn)的特性決定煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展育苗、機(jī)耕、起壟、植保、烘烤和分級(jí)等綜合性服務(wù)才能顯示優(yōu)越性，但是，每個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)者和享受服務(wù)的煙農(nóng)的范圍和人數(shù)都不同，并且每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)對(duì)合作盈余的貢獻(xiàn)也不同。按公平原則，每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)都需要單獨(dú)核算，并做合理分配。但是，每項(xiàng)服務(wù)如何核算和分配，各項(xiàng)服務(wù)之間如何聯(lián)系和平衡，都是需要結(jié)合實(shí)際情況解決的具體問(wèn)題。

關(guān)付新（1965-），男，河南省長(zhǎng)葛市人，湖北省煙草公司恩施州公司首席專(zhuān)家，管理學(xué)博士，教授。研究方向: 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)村綜合發(fā)展。***gfx0371@sina.com。通訊地址：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心，鄭州市文化路80號(hào)，450002

黃樹(shù)立，男，湖北省煙草公司恩施州公司。

咼亞屏，男，湖北省利川市煙葉分公司。

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)，寧遠(yuǎn)縣以全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹(shù)立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持科技興煙，堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來(lái)來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽(yù)全國(guó)，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國(guó)32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機(jī)遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實(shí)種植面積70187畝，收購(gòu)煙葉18.36萬(wàn)擔(dān)，躋身于全省“三強(qiáng)”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來(lái)稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，目前來(lái)勢(shì)很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補(bǔ)苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實(shí)種煙面積78496.8畝，占計(jì)劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬(wàn)元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬(wàn)元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機(jī)耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個(gè)村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴(kuò)建了育苗大棚4個(gè)。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機(jī)械491臺(tái)（套），專(zhuān)用機(jī)械46臺(tái)（套）。全縣13萬(wàn)畝基本煙田的保障能力得以增強(qiáng)，萬(wàn)余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，50畝以上的種植專(zhuān)業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬(wàn)畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營(yíng)成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場(chǎng)7個(gè)，育苗棚1129個(gè)，實(shí)現(xiàn)了育苗集約化。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個(gè)，減少人工費(fèi)用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計(jì)降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社已在仁和煙葉工場(chǎng)開(kāi)展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時(shí)鮮蔬菜，增加收入20萬(wàn)元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專(zhuān)業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時(shí)段的要求，及時(shí)為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場(chǎng)采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實(shí)現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來(lái)，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)實(shí)行縣直單位聯(lián)村辦點(diǎn)，廣泛籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展村莊整治。北屏、仁和兩個(gè)基地單元內(nèi)100多個(gè)行政村，自籌資金3000多萬(wàn)元，整合有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，村村通了水泥路，開(kāi)展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個(gè)烤煙特色重點(diǎn)村，通過(guò)整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的美麗畫(huà)卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問(wèn)題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競(jìng)爭(zhēng)力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒(méi)有得到充分彰顯，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門(mén)每年投入資金2000萬(wàn)左右，不斷將發(fā)展重點(diǎn)向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕保A(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中，推動(dòng)煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”來(lái)種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來(lái)我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無(wú)收，土地發(fā)包農(nóng)民沒(méi)有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)模化種植水平的提高。

三、堅(jiān)定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動(dòng)，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，比照郴州桂陽(yáng)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣委、縣政府及時(shí)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實(shí)行一把手工程；在政治措施上，實(shí)行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專(zhuān)業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)化合作步伐，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購(gòu)上，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)模化種植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專(zhuān)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包，改變一年一租、租金過(guò)低等問(wèn)題，讓群眾真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項(xiàng)目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項(xiàng)目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對(duì)煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通等部門(mén)項(xiàng)目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅(jiān)持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項(xiàng)目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，著力生產(chǎn)出能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專(zhuān)業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為輔的組織形式，同時(shí)引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊(duì)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專(zhuān)業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門(mén)密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型組織模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂(lè)于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要?jiǎng)澋脕?lái)；二是煙草部門(mén)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)引進(jìn)來(lái)的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠(chéng)”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確保烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅(jiān)定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門(mén)要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過(guò)程悉心指導(dǎo)，收購(gòu)環(huán)節(jié)公正對(duì)待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）

第三篇：管理創(chuàng)新助推現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

管理創(chuàng)新助推現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

創(chuàng)新是永恒的主題，是進(jìn)步的靈魂，是發(fā)展的動(dòng)力，是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是生產(chǎn)的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程。如何借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效率生產(chǎn)，確保烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位率，推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上臺(tái)階、上水平，已成為煙草行業(yè)又好又快健康平穩(wěn)發(fā)展及促進(jìn)煙農(nóng)增收的關(guān)鍵所在。

實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新，應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國(guó)煙草的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握市場(chǎng)化取向改革這條主線，以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，建立健全煙葉生產(chǎn)管理服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、信息化管理體系及風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的管理作風(fēng)融入到工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，向管理要效益，以管理促活力。

一是創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)組織管理方式。不斷創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)組織管理方式，是適應(yīng)烤煙生產(chǎn)新形勢(shì)發(fā)展的要求，是加快烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)煙草傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，是適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的需要。目前，烤煙生產(chǎn)主要以小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，嚴(yán)重制約了烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。面對(duì)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)組織模式帶來(lái)的弊端，我們 要以生產(chǎn)組織管理模式創(chuàng)新為突破口，以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、積極探索發(fā)展“種植專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種形式的生產(chǎn)組織管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散在千家萬(wàn)戶煙農(nóng)的有效組織和管理，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)化分工是煙葉生產(chǎn)組織社會(huì)化的過(guò)程，是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，就要把服務(wù)、技術(shù)和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)烤煙生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化管理。煙區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等六個(gè)方面，積極探索專(zhuān)業(yè)化分工管理，采取統(tǒng)一社會(huì)招投標(biāo)，統(tǒng)一簽訂服務(wù)合同，統(tǒng)一明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)管理、統(tǒng)一界定違約（賠償）責(zé)任的方式，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工生產(chǎn)，加快煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工進(jìn)程。

三是大力實(shí)施科技創(chuàng)新，完善科技管理模式?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是提升煙葉質(zhì)量和效益的關(guān)鍵要素。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正使科技成為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的助推器。煙區(qū)要不斷強(qiáng)化和科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)成果；健全科技傳導(dǎo)機(jī)制，加速新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用；完善煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方 案，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性和到位率；加大基層煙葉技術(shù)推廣站和煙區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)落實(shí)到位率。同時(shí)，要全面加強(qiáng)煙葉科技服務(wù)管理體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技服務(wù)管理體系，克服先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與落后生產(chǎn)方式之間的矛盾，提高煙葉生產(chǎn)的技術(shù)到位率，提高煙葉質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展。

四是優(yōu)化人力資源管理，構(gòu)建人力資源管理體系。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。煙葉生產(chǎn)中的主體---人首先是煙農(nóng)，其次是煙葉生產(chǎn)和技術(shù)隊(duì)伍即基層煙站人員?；鶎訜熣救藛T和煙農(nóng)素質(zhì)的高低最終決定煙葉生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量水平。推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終要靠有文化、素質(zhì)高、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的基層煙站人員和新型職業(yè)煙農(nóng)，因此，必須優(yōu)化人力資源管理，積極探索、總結(jié)、形成較好的人力資源管理體系，并通過(guò)多種渠道、采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)基層煙站員工和煙農(nóng)的培訓(xùn)教育，提高其素質(zhì)和科技含量。基層煙站人員隊(duì)伍煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，可以為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)奠定較為堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速、平穩(wěn)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

五是利用信息化手段，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理。信息化是推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提升管理水平的重要手段。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和煙葉經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，信息化的地位和作用日益突出。煙葉生產(chǎn)要向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須加快信息化管理步伐，要充分利用現(xiàn)代 化信息技術(shù)條件，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)、煙農(nóng)隊(duì)伍、市場(chǎng)信息管理數(shù)字化，把信息化管理從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購(gòu)、委托加工”整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程，有效利用信息化管理手段，不斷強(qiáng)化對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售、加工的全過(guò)程管理，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、集成化，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的管理效率。

六是建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高煙葉生產(chǎn)安全保障能力。風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系是煙農(nóng)最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)政策研究，結(jié)合實(shí)際，探索符合政策、有效運(yùn)行、煙農(nóng)真正得實(shí)惠的保障體系，真正在保障煙農(nóng)積極性方面體現(xiàn)實(shí)效性。煙區(qū)應(yīng)采取政府引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼、煙農(nóng)入保、保險(xiǎn)運(yùn)作、氣象保障、滾動(dòng)使用的方式，建立一套行之有效的全方位、多層次的煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的針對(duì)性和時(shí)效性，提高烤煙生產(chǎn)防災(zāi)抗能力和生產(chǎn)自救能力，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立既可以減輕煙農(nóng)的后顧之憂，促進(jìn)了規(guī)?；N植，又保護(hù)了煙農(nóng)種煙積極性，穩(wěn)定了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。

第四篇：巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

日期：2007-12-25作者：常遠(yuǎn)程來(lái)源：南陽(yáng)市政府

應(yīng)環(huán)球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)（AFUBRA）邀請(qǐng)，以南陽(yáng)市副市長(zhǎng)姚龍其為團(tuán)長(zhǎng)，由各重點(diǎn)產(chǎn)煙縣主要負(fù)責(zé)人組成的煙草生產(chǎn)考察團(tuán)，于11月中旬到巴西煙草主產(chǎn)區(qū)南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進(jìn)行訪問(wèn)、考察和學(xué)習(xí)。考察團(tuán)實(shí)地考察了巴西煙草大田種植情況、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備、烘烤設(shè)備及烤后煙葉外觀品質(zhì)，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復(fù)烤加工廠，聽(tīng)取了普瑞鉻技術(shù)部人員關(guān)于巴西煙草生產(chǎn)概況、種植技術(shù)、烘烤技術(shù)以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團(tuán)還訪問(wèn)了部分煙農(nóng)，拜訪了巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，并與相關(guān)人員進(jìn)行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產(chǎn)概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國(guó)土面積854.7萬(wàn)平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國(guó)家。巴西為聯(lián)邦共和國(guó)，行政區(qū)劃為28個(gè)州，下設(shè)縣市，葡語(yǔ)是官方語(yǔ)言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農(nóng)業(yè)人口約占15%。巴西重視外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的重要支柱（約占GDP的35%），農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力很強(qiáng)，是世界第六大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類(lèi)等；小麥、大米依賴進(jìn)口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優(yōu)越，造就了煙草得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護(hù)完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機(jī)質(zhì)含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區(qū)年降雨量2000毫米，煙草大田生產(chǎn)期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無(wú)霜，無(wú)明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長(zhǎng)的季節(jié)較長(zhǎng)。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個(gè)州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來(lái)，巴西煙草年種植面積穩(wěn)定在42萬(wàn)公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，其中，南大河州8萬(wàn)戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬(wàn)戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產(chǎn)2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價(jià)4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開(kāi)始出口煙葉，隨著科技進(jìn)步，煙葉質(zhì)量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產(chǎn)量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿(mào)易量的40%，占其總產(chǎn)量的80%，出口的主要市場(chǎng)是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達(dá)18億美元，煙葉出口是巴西出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源之一。

巴西煙草種植和經(jīng)營(yíng)全部由跨國(guó)煙草集團(tuán)和私營(yíng)煙草公司來(lái)運(yùn)作，最大的五個(gè)公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環(huán)球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯(lián)合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內(nèi)有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場(chǎng)占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場(chǎng)占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式

巴西政府不直接參與煙草生產(chǎn)的組織管理，主要由煙草公司運(yùn)作，煙農(nóng)協(xié)會(huì)參與，實(shí)施“公司十農(nóng)戶”的管理模式。巴西的生產(chǎn)基礎(chǔ)，我們與之不同；他們的運(yùn)作模式，我們也與

之不同，但是他們?cè)跓煵萆a(chǎn)中的許多做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，通過(guò)實(shí)地參觀，深入了解，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）種植布局實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。巴西煙草規(guī)模化種植體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，區(qū)域規(guī)模化。全國(guó)煙葉產(chǎn)量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個(gè)州分別占全國(guó)總量的50%、32%和13%。另一方面，生產(chǎn)規(guī)?；?。目前，巴西煙草種植面積42萬(wàn)公頃左右，有16萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農(nóng)平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產(chǎn)量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬(wàn)巴幣（折合人民幣9.1萬(wàn)元）。煙草規(guī)?；N植的實(shí)施，使生產(chǎn)主體與資源優(yōu)勢(shì)得到了有機(jī)結(jié)合，種煙收益實(shí)現(xiàn)了最大化。

（二）生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。巴西政府、煙草公司和煙農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地用養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)很強(qiáng)。一是鼓勵(lì)煙農(nóng)對(duì)耕地進(jìn)行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對(duì)土壤的翻動(dòng)和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，增加土壤的覆蓋和有機(jī)質(zhì)的積累，減少土壤流失，涵養(yǎng)土壤水分；同時(shí)還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導(dǎo)病蟲(chóng)害綜合治理（IPM）。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農(nóng)藥制劑，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控作用，減少農(nóng)藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術(shù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。巴西煙草生產(chǎn)有一套先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔(dān)育種任務(wù)，圍繞市場(chǎng)確定育種目標(biāo)；種植品種多樣化，滿足市場(chǎng)對(duì)多種質(zhì)量特點(diǎn)煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發(fā)揮雜種優(yōu)勢(shì)。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術(shù)。在施肥上，一律采用測(cè)土配方施肥。煙草公司對(duì)栽煙土壤每3年免費(fèi)監(jiān)測(cè)一次，每4公頃取一個(gè)土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時(shí)調(diào)整施肥量；科研部門(mén)根據(jù)煙株?duì)I養(yǎng)需求和需肥規(guī)律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產(chǎn)專(zhuān)用肥料直接供應(yīng)。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴(yán)格的操作規(guī)程（GAP），以保證煙草整體生產(chǎn)水平的不斷提高。

（四）田間操作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。為了降低生產(chǎn)成本（主要人工費(fèi)用），巴西在煙草生產(chǎn)上，注重作業(yè)機(jī)具的創(chuàng)新、研發(fā)和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環(huán)節(jié)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化。我們?cè)诳疾靺⒂^中親眼看到生產(chǎn)上使用的起壟施肥機(jī)、移栽器（機(jī)）、綁煙上竿縫紉機(jī)、簡(jiǎn)易的托盤(pán)剪葉器、剪葉機(jī)等，大大提高了工效，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動(dòng)報(bào)警器和恒溫自動(dòng)控制裝置等，準(zhǔn)確調(diào)整和控制炕房?jī)?nèi)的溫濕度，保證了烘烤質(zhì)量。

（五）組織模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。一是發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會(huì)的核心作用。巴西煙農(nóng)協(xié)會(huì)是國(guó)際煙農(nóng)協(xié)會(huì)的成員之一，是由煙農(nóng)自發(fā)成立的社會(huì)性民間組織，目前已有90%的煙農(nóng)入會(huì)。煙農(nóng)協(xié)會(huì)代表煙農(nóng)與煙草公司共同商定煙葉收購(gòu)價(jià)格，協(xié)調(diào)解決煙農(nóng)與煙草公司之間的煙葉等級(jí)爭(zhēng)議和合同糾紛等；給煙農(nóng)提供災(zāi)害保險(xiǎn)，為遇到重大困難的煙農(nóng)提供資金支持和幫助；向煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的物資供應(yīng)，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等；進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，協(xié)調(diào)煙農(nóng)意見(jiàn)，代表煙農(nóng)利益參與有關(guān)事務(wù)。二是發(fā)揮煙葉價(jià)格的杠桿作用。每年在煙葉收購(gòu)價(jià)格談判前，煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙草貿(mào)易協(xié)會(huì)（代表煙草公司利益，現(xiàn)成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨(dú)立進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查是按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的，測(cè)算出平均生產(chǎn)成本和平均邊際利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上，雙方在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下協(xié)商制定新的煙葉收購(gòu)價(jià)格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農(nóng)可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農(nóng)有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質(zhì)量；另一方面，巴西煙葉在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使煙草經(jīng)銷(xiāo)商獲得豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，可以說(shuō)價(jià)格機(jī)制是煙農(nóng)和煙草公司雙贏的結(jié)果。三是發(fā)揮產(chǎn)購(gòu)合同的約束作用。巴西各個(gè)煙草公司每年都根據(jù)國(guó)外煙葉市場(chǎng)需求和煙葉庫(kù)存量，擬訂下年生產(chǎn)計(jì)劃，包括種植面積、產(chǎn)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及生產(chǎn)技術(shù)，把任務(wù)分解到各個(gè)產(chǎn)區(qū)，然后再分別落實(shí)到農(nóng)戶，煙草公司直接與煙農(nóng)簽訂產(chǎn)購(gòu)合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，建立了緊密型的合作關(guān)系。公司根據(jù)農(nóng)戶的土地、勞力、烤房設(shè)施和技術(shù)水平，選擇簽約農(nóng)戶；農(nóng)戶則根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)水平選擇簽約公司，實(shí)施雙向選擇，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。煙農(nóng)按合同規(guī)定和技術(shù)要求種植煙草，煙草公司必須依級(jí)按價(jià)收購(gòu)煙葉。個(gè)別合同糾紛由煙農(nóng)協(xié)會(huì)及時(shí)幫助調(diào)解，很少進(jìn)入法律程序。

（六）公司服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，合作主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一煙葉收購(gòu)價(jià)格和公共社會(huì)事務(wù)處理上，競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和廉價(jià)生產(chǎn)物資供應(yīng)、煙葉加工與貯存技術(shù)、國(guó)際市場(chǎng)的推銷(xiāo)能力三個(gè)方面。特別是對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打好服務(wù)品牌，在煙草生產(chǎn)期間，煙草公司為煙農(nóng)提供全過(guò)程的物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和信貸支持服務(wù)。如，向煙農(nóng)無(wú)償提供煙苗或種子；以低廉優(yōu)惠價(jià)格向煙農(nóng)提供充足適宜的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，物資貸款待煙葉收購(gòu)時(shí)扣回；為煙農(nóng)提供無(wú)償煙草栽培、采烤、分級(jí)以及化學(xué)用品使用技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；為煙農(nóng)提供季節(jié)性的無(wú)息或低息生產(chǎn)貸款，在煙農(nóng)交售煙葉時(shí)扣還；為煙農(nóng)在銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保；煙葉收購(gòu)時(shí)，由煙草公司租用卡車(chē)約時(shí)上門(mén)，免費(fèi)運(yùn)走煙農(nóng)分級(jí)后的煙葉，為煙農(nóng)售煙提供方便等等。

（七）保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元化。巴西為了有相對(duì)穩(wěn)定的種煙農(nóng)戶、相對(duì)穩(wěn)定的種植規(guī)模，建立了較為完善的煙草生產(chǎn)保障體系，以解決煙農(nóng)后顧之憂，除上面提到過(guò)的煙草公司在物資供應(yīng)、資金信貸、無(wú)償服務(wù)等方面外，巴西還健全了技術(shù)推廣體系和社會(huì)保障體系。首先，具有完備的技術(shù)推廣體系。煙草公司每個(gè)技術(shù)包干負(fù)責(zé)100～150戶煙農(nóng)，總面積約340公頃，包括與農(nóng)戶簽訂合同，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)措施落實(shí)。技術(shù)人員每年要訪問(wèn)每個(gè)農(nóng)戶6次以上，幫助解決技術(shù)難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認(rèn)，煙農(nóng)有問(wèn)題可隨時(shí)電話聯(lián)系，對(duì)技術(shù)人員服務(wù)不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監(jiān)督技術(shù)措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；每年對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)2～3次，并召開(kāi)技術(shù)研討會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高煙農(nóng)技能。其次，具有健全的社會(huì)保障體系。因?yàn)闊煵萆a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大（主要是冰雹襲擊、炕房火災(zāi)等），保險(xiǎn)公司不愿意承保。巴西煙草保險(xiǎn)是由煙農(nóng)協(xié)會(huì)承擔(dān)，煙農(nóng)按當(dāng)年種煙收入的1/30交納保險(xiǎn)費(fèi)，如因自然災(zāi)害遭受絕收損失，煙農(nóng)每株煙可獲得相當(dāng)于60克BO1（上部一級(jí)）煙葉價(jià)值的賠償。如當(dāng)年受災(zāi)害損失，則煙農(nóng)在第二年只須交50%的保險(xiǎn)費(fèi)。其三，具有多項(xiàng)的輔助保障措施。如，煙農(nóng)人身傷亡保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。為培育職業(yè)煙農(nóng)，煙農(nóng)交納煙葉交易額的2%作為養(yǎng)老基金，60歲之后便可享受社會(huì)福利保障，徹底解決煙農(nóng)的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農(nóng)提供一些通貨膨脹補(bǔ)貼，減少煙農(nóng)的損失。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

此次巴西之行，通過(guò)實(shí)地考察，詳細(xì)了解，深入思考，使我們對(duì)巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式有了更深的認(rèn)識(shí)，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛保冗M(jìn)煙區(qū)的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，先進(jìn)煙區(qū)的今天昭示著我們的明天，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化種植布局，探索規(guī)模生產(chǎn)路子。巴西煙草種植相對(duì)集中，且具有一定規(guī)模，使得資源要素與生產(chǎn)要素得到合理配置，而我們的煙區(qū)具有區(qū)域性和分散性的特點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度不夠，使知識(shí)、資金、自然資源很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使得煙區(qū)、煙農(nóng)缺乏自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，要適應(yīng)煙草發(fā)展趨勢(shì)和要求，大力調(diào)整種植區(qū)域，使煙草種植向煙農(nóng)素質(zhì)高、煙葉質(zhì)量好、生產(chǎn)水平高的產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面工作：一是建好基本煙田。根據(jù)南陽(yáng)市煙草生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年規(guī)劃，全市建立基本煙田50萬(wàn)畝，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本地?zé)煵莓a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確立好基本煙田，并制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。在煙草生產(chǎn)還沒(méi)有完全市場(chǎng)化的形勢(shì)下，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好煙草生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)作用，在基本煙田區(qū)域內(nèi)，搞好土地流轉(zhuǎn)的各種形式探索，盡快培育一批專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)戶，提高煙草生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)化規(guī)模生產(chǎn)方式。

（二）實(shí)施管理創(chuàng)新，探索“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)路子。巴西“公司+農(nóng)戶”的管理模式較好地解決了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)根據(jù)工業(yè)需求，生產(chǎn)高質(zhì)量的煙葉，商業(yè)給農(nóng)業(yè)以物資、資金和技術(shù)上的扶持，煙葉生產(chǎn)量、煙葉質(zhì)量、技術(shù)措施、扶持辦法等各項(xiàng)條款以合同形式簽訂下來(lái)，由煙農(nóng)協(xié)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，雙方都能遵守執(zhí)行，改變了單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，煙農(nóng)得到了實(shí)惠，煙草公司得到符合需要的優(yōu)質(zhì)煙葉，是名符其實(shí)的“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了雙贏。目前，應(yīng)在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，積極探索“公司+農(nóng)戶”的煙草生產(chǎn)路子，使煙草公司與煙農(nóng)形成利益共同體，煙草公司為煙農(nóng)提供全程服務(wù)，煙農(nóng)按煙草公司要求進(jìn)行生產(chǎn)，并建立對(duì)煙農(nóng)信用和等級(jí)考評(píng)機(jī)制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導(dǎo)、扶持煙農(nóng)成立煙農(nóng)合作社，推行煙農(nóng)自我服務(wù)、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯(lián)合作社，合作社帶煙農(nóng)的發(fā)展路子；進(jìn)一步完善煙葉產(chǎn)購(gòu)合同，建立起煙農(nóng)與煙草公司依靠合同聯(lián)結(jié)起來(lái)的緊密合作關(guān)系，只有這樣，才能做到計(jì)劃種植，合同收購(gòu)。

（三）依靠科技創(chuàng)新，探索質(zhì)量特色路子。巴西煙葉多年來(lái)出口量穩(wěn)居世界之首，主要原因是煙葉質(zhì)量好而穩(wěn)定，且能生產(chǎn)出具有不同質(zhì)量特點(diǎn)的煙葉，滿足市場(chǎng)需求，這除了自然因素外，一個(gè)主要的根源是，巴西把科技的綜合運(yùn)用貫穿于煙草生產(chǎn)的全過(guò)程。受此啟發(fā)，南陽(yáng)煙葉要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，必須大力開(kāi)展自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作，不斷引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)理論成果和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要產(chǎn)研相結(jié)合。與大專(zhuān)院校和科研院所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾。其次，要研發(fā)做孵化。組建并充實(shí)本地技術(shù)中心的軟硬設(shè)施，立足自我，自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對(duì)策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項(xiàng)目研發(fā)，突破南陽(yáng)煙草發(fā)展的“瓶頸”制約，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與成果儲(chǔ)備。其三，要推廣促發(fā)展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，實(shí)施煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（GAP），加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學(xué)采烤等，把科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額提高到一個(gè)新的水平。其四，要培訓(xùn)提素質(zhì)。建立“金字塔”型的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)素質(zhì)偏低、技術(shù)應(yīng)用不到位的問(wèn)題。

（四）實(shí)施專(zhuān)業(yè)分工，探索減工節(jié)本路子。針對(duì)勞動(dòng)力成本提高，煙草生產(chǎn)比較效益降低和煙草生產(chǎn)組織形式深刻變化的現(xiàn)實(shí)處境，必須不斷改進(jìn)煙草生產(chǎn)方式，緊跟現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極試點(diǎn)推廣機(jī)械化作業(yè)機(jī)具的運(yùn)用，推進(jìn)生產(chǎn)手段由手工勞動(dòng)為主向機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適合我市實(shí)情的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并以此為基礎(chǔ)組建機(jī)械化服務(wù)隊(duì)伍，徹底降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。對(duì)于煙用農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置可實(shí)行農(nóng)機(jī)部門(mén)和煙草部門(mén)共同補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、集中安排、單機(jī)核算。同時(shí)，鑒于目前我市煙草生產(chǎn)從育苗到烘烤的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是千家萬(wàn)戶分開(kāi)進(jìn)行，不僅增加了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)難度，更不利于向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要探索煙草生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營(yíng)為主向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒巴西等先進(jìn)煙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，擴(kuò)大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，推廣專(zhuān)業(yè)化烘烤服務(wù)。

（五）注重環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展路子。目前，我市煙區(qū)土壤地力普遍下降，有機(jī)質(zhì)含量偏低，加之掠奪性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，造成煙葉產(chǎn)量降低、品質(zhì)變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的做法，值得我們學(xué)習(xí)和嘗試。為此，要引進(jìn)抗病品種，從品種上解決病害問(wèn)題，特別是病毒病、根莖類(lèi)病害；要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)，解決化肥煙問(wèn)題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，改善煙田生態(tài)環(huán)境；要全面普及病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物

理措施防治病蟲(chóng)害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施的落實(shí)。

（六）健全保障機(jī)制，探索降低風(fēng)險(xiǎn)路子。煙草生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)種煙承受著市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，特別是今年煙草生產(chǎn)遭遇的前旱、中病、后澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成部分地方煙葉絕收，煙農(nóng)損失殘重。因此，要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，資金來(lái)源由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，由縣市集中管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)冰雹、洪澇、干旱、病害等自然災(zāi)害造成煙葉絕收或重大損失的煙農(nóng)進(jìn)行一定的救助，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙情緒；同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期種煙的職業(yè)煙農(nóng)，建立社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)保機(jī)制，解決煙農(nóng)的后顧之憂。

第五篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)

自2009年以來(lái)，我們積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了。。。示范園。其主要內(nèi)容包括：以轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式為主體的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；ㄔO(shè)；以改善煙葉生產(chǎn)條件為主體的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式為主體的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)?，F(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供保障。

一是高度重視?？h委、縣政府高度重視現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，作為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)管理，作為做大、做強(qiáng)、做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)的主攻方向。多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，并以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，加速我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二是制定政策。縣委、縣政府制定了《縣人民政府關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》；出臺(tái)了《縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》，同時(shí)預(yù)算資金設(shè)立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

三是成立機(jī)構(gòu)。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)，縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的兩煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)煙草工作辦公室，為縣政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和兩煙市場(chǎng)管理。并根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，從國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)等部門(mén)抽調(diào)工程技術(shù)人員加強(qiáng)和充實(shí)縣煙草工作辦公室的力量。設(shè)立組織協(xié)調(diào)、督查考核、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)科研、信息資料、資金管理、環(huán)境維護(hù)等8個(gè)工作小組。

二、煙草為主，部門(mén)整合，充分發(fā)揮煙基設(shè)施的效益。

煙基建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在煙基建設(shè)中，我們著力“三好一大”，確?！叭浴?，即：著力規(guī)劃好、建設(shè)好、管護(hù)好，效益最大化；確保項(xiàng)目的真實(shí)性、質(zhì)量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新組織形式，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模 1

化。

我縣是老煙區(qū)，種煙歷史悠久，煙農(nóng)種煙技術(shù)熟練程度較高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣外出務(wù)工人員較多，外出務(wù)工和煙葉生產(chǎn)的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)是各家各戶種植的小農(nóng)模式，另一方面外出務(wù)工人員日益增多，種煙戶數(shù)不斷減少，生產(chǎn)規(guī)模徘徊不前。在此狀況下發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是我們的一個(gè)新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉(zhuǎn)為前提，以培植職業(yè)煙農(nóng)為支撐，以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社為創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)，破解了勞動(dòng)力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

幾年來(lái)，我們?cè)跓煵莶块T(mén)的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府及職能部門(mén)的作用，努力探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣發(fā)模式和模式，特別是丘陵山區(qū)精準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)建，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產(chǎn)的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善；二是煙葉生產(chǎn)水平得到大幅度提高；三是煙農(nóng)減工降本，提質(zhì)增效的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐得到加快；五是廣大煙農(nóng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加清晰，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性更加高漲。這些所體現(xiàn)的只是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成效，更重要的是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，通過(guò)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)、帶動(dòng)、推進(jìn)了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，加快了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，惠及的不僅是煙農(nóng)，而是“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。在此，我們對(duì)各級(jí)煙草部門(mén)表示深深的謝意。