第一篇：關于編制礦山地質環(huán)境保護與綜合治理規(guī)范

關于編制《礦山環(huán)境保護與綜合治理方案》的幾點體會

一、前言

二、礦山基本情況

三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

四、礦山環(huán)境影響評估

五、礦山環(huán)境保護與綜合治理原則、目的和任務

六、礦山環(huán)境保護與綜合治理總體布局

七、礦山環(huán)境保護與綜合治理工程

八、保護與治理方案的可行性分析及建議

九、插圖

十、礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃與設計

一、前言

（一）方案編制的依據(jù)：

1、法律法規(guī)

(1)國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)[2005]28號）：

（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。地方各級人民政府應對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產生產礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。財政部、國土資源部等部門應盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

（2）、《地質災害防治條例》（國務院令第394號）；（3）、《河北省地質環(huán)境管理條例》；

（4）、《關于印發(fā)《河北省綠色礦山建設實施方案》的通知（冀國土資環(huán)字[2003]32號）；

（5）、《關于進一步落實《河北省綠色礦山建設實施方案》的通知（冀國土資礦字[2003]302號）；

（6）、《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》（冀國土資發(fā)[2006]15號）；

2、規(guī)范與技術文獻

（1）《礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規(guī)范》（DZ/T223-2007)；建筑邊坡工程技術規(guī)范；泥石流災害防治工程設計規(guī)范；滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范；開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范；造林技術規(guī)范；土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范等等。

（2）《礦山礦產資源開發(fā)利用方案》；礦產資源儲量檢測報告或儲量核實報告。

（二）、目的與任務：

1、目的：為礦山礦業(yè)開發(fā)、地質環(huán)境保護與生態(tài)恢復治理提供重要科學依據(jù)，以期同時實現(xiàn)礦產資源的合理開發(fā)利用及礦山地質環(huán)境的有效保護，為礦山礦業(yè)經濟和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展服務。

2、任務：

（1）開展礦山環(huán)境調查。包括基礎資料的搜集與調查和礦山環(huán)境問題調查。

（2）進行礦山環(huán)境影響評估。包括分析評估區(qū)地質環(huán)境背景，對礦業(yè)活動引發(fā)的環(huán)境問題及其影響做出現(xiàn)狀評估、對礦業(yè)活動引發(fā)或加劇的環(huán)境問題及其影響做出預測評估、對礦山建設和礦業(yè)活動的環(huán)境影響做出綜合評估。

（3）編制礦山環(huán)境保與綜合治理方案。

（三）方案適用年限

方案適用年限主要依據(jù)礦產資源開發(fā)利用方案中確定的礦山服務年限、礦山建設期及礦山閉坑后治理期確定。一般以礦山采礦許可 證有效期作為方案的適用年限，礦山采礦證到期的當年至礦山服務年限終了作為礦山規(guī)劃治理期，礦山閉坑后2-3年作為礦山閉坑恢復治理期。

二、礦山基本情況

（一）礦區(qū)自然地理

1、地形地貌：重點對礦區(qū)及其附近地區(qū)地質災害發(fā)育與礦山環(huán)境問題有關的地形地貌特征進行調查和論述。為地質災害危險性評估和礦山環(huán)境影響評估提供依據(jù)。

2、氣象：主要是降雨量特征，它對礦山地質災害的發(fā)生有直接影響。

3、水文：重點是礦區(qū)附近河流及季節(jié)性洪水溝谷的徑流量特征，有些露天采場和地下采空塌陷區(qū)正好位于溝谷或河流穿越部位，需要設計河流改道工程。

4、植被：植物的種類（喬、灌、草及人工作物）和密度，植被覆蓋率等，附照片。為礦區(qū)植被恢復提供依據(jù)。

5、土壤：土壤類型（棕壤、褐壤、草甸土）、分布、厚度等。為表土的存放與覆土利用提供依據(jù)。

6、土地利用現(xiàn)狀：包括林地、草地、耕地、荒坡地等的分布位置、面積等，應在有關平面圖上表示。為土地復墾提供依據(jù)。

7、社會環(huán)境概況：簡述礦區(qū)附近社會、經濟與環(huán)境情況；穿過礦區(qū)的交通、水利、電力等工程設施的分布及等級；礦區(qū)附近地質遺跡、景區(qū)情況；礦區(qū)周圍其它礦山與本礦山的關系。

（二）礦區(qū)地質條件

1、地層、構造、巖漿巖：注意調查斷層破碎帶特征，分析其對露天采場邊坡及地下采場、巷道穩(wěn)定性的影響。

2、水文地質條件：重點調查礦區(qū)及其附近地下水類型、分布、含水層厚度、水位及滲透性，礦井及露天采場排水量，附近村莊生活和灌溉利用的水源情況，礦山排水對附近地下水、地表水的影響。為水資源環(huán)境影響評估提供依據(jù)。

3、工程地質條件：重點調查軟弱巖組、夾層分布與特征，節(jié)理裂隙與斷裂帶特征，風化層特征等，簡要評述露天采場巖石質量和邊坡穩(wěn)定性，或井巷圍巖的巖石質量和穩(wěn)定性。

（三）礦山企業(yè)概況

位置與交通、礦床類型與礦產資源、礦山生產能力及服務年限、礦山開采歷史及尚有服務年限

（四）礦山開發(fā)方案概述。

內容見規(guī)范。需要指出的是應增加對已有礦山工程的介紹，如豎井、平硐等位置、井口標高、深度或長度，地下采場長、寬、高等。

三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

說明1：已投產生產礦山編寫此部分，對于新建礦山一般不需編寫此部分，但是有以下情況的新建礦山也應編寫此部分：

一是新建礦區(qū)內已經有過群采，并形成了一定的礦山環(huán)境問題；二是若干小礦山整合后的新礦山。

說明2：本章“礦山環(huán)境現(xiàn)狀”部分只闡明問題，詳細說明各種問題 的特性，數(shù)據(jù)要準確、齊全，不進行評估。

1、礦山環(huán)境現(xiàn)狀：

主要內容是土地、植被資源占用和破壞問題；水資源、水環(huán)境變化問題；礦山地質災害等。

礦山環(huán)境問題調查：填表（附錄I）。主要包括以下內容：（1）礦區(qū)土地、植被資源的占用和破壞，包括土地利用現(xiàn)狀改變、地貌景觀破壞、水土流失、土地沙化、鹽堿化、土壤污染等。

a.露天采場、工業(yè)廣場、采礦廢棄物、尾礦庫、生活設施建設等占用和破壞土地、植被資源。

b.礦山地質災害造成的土地、植被和地貌景觀破壞； c.廢液排放、堆積物淋濾液污染土壤及水土流失。

（2）礦區(qū)地下水均衡破壞、水污染問題，包括地下水水位下降、水資源枯竭、地下水及地表水污染等。

a.礦井突水、礦井排水形成的地下水降落漏斗以及采動后上覆巖層破碎、斷裂、沉降導致各含水層貫通，造成地下水均衡改變； b.廢液廢渣排放、堆積物淋濾液造成地下水、地表水污染，破壞水環(huán)境。

（3）礦山地質災害，包含如下內容：

a.井工開采、露天開采、礦坑疏干排水引發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷（開采沉陷、巖溶塌陷）、地裂縫、不穩(wěn)定邊坡等；

b.固體廢棄物堆積引起的崩塌、泥（渣）石流、不穩(wěn)定邊坡等； c.尾礦庫潰壩、尾礦壩開裂等。d.除本礦山礦業(yè)活動引發(fā)的地質災害外，應重視礦區(qū)及其礦區(qū)以外對礦山有威脅的、原有的地質災害及相鄰礦山地質災害的調查。以上均應附一些照片、表格、平面圖和剖面圖加以說明。表格有廢渣堆、露天采坑、采空塌陷與地裂縫特征統(tǒng)計表等。

（二）礦山環(huán)境發(fā)展趨勢

分析在現(xiàn)狀開采條件下，不考慮未來礦山開發(fā)利用規(guī)劃或新的開發(fā)利用方案的前提下，現(xiàn)狀存在的環(huán)境地質問題與地質災害的發(fā)展趨勢。如廢渣堆邊坡的坍塌和水土流失對附近土地資源、植被的影響、目前的礦山排水對附近水資源環(huán)境的影響、已經形成的采空塌陷的發(fā)展趨勢等等。

結合礦山開發(fā)利用方案和礦山現(xiàn)狀環(huán)境問題，對礦山環(huán)境問題及地質災害的發(fā)展趨勢進行分析。該部分是預測評估的基礎。預測內容和現(xiàn)狀調查內容相似，主要包括預測露天采場、礦渣、尾礦庫、工業(yè)廣場的面積或數(shù)量，占用土地的性質，破壞植被的類型和數(shù)量等；礦山排水、尾礦水、生活防水等對水資源數(shù)量、質量影響的可能性；采空塌陷、邊坡失穩(wěn)、礦渣泥石流等地質災害發(fā)生的可能性、危害范圍與對象等等。

四、礦山環(huán)境影響評估

（一）評估級別確定

依據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D確定

（二）礦山環(huán)境影響現(xiàn)狀評估

1、現(xiàn)狀評估內容： a.分析評估區(qū)存在的礦山環(huán)境問題的發(fā)育程度、表現(xiàn)特征和成因；分析相鄰礦山礦業(yè)活動的相互影響特征與程度。如：露天采場崩塌災害是局部發(fā)育，還是普遍存在，其成因是什么；采空塌陷是局部發(fā)育，還是大面積發(fā)育，分析成因，其發(fā)育的階段（初始、高峰、趨于穩(wěn)定）相鄰礦山采空塌陷相互影響的特征與程度，可類似于兩眼抽水井形成的水位干擾程度的分析。等等，依此類推。

b.評估各種環(huán)境問題對人員、財產、環(huán)境、資源及重要建設工程、設施的危害與影響程度，見附錄E（很重要）。

以上兩條，對于一級評估，其發(fā)育程度、影響程度等應當用定量－半定量方法評估。評估方法分為單類問題評估和多類問題綜合評估。

單類問題評估：如地質災害的危害程度，用表E.2定量評估；礦山排水對附近村莊水源地的影響，用地下水動力學方法進行評估；水體污染程度用污染指數(shù)法進行評估；影響到農田面積、林木的數(shù)量、交通干線的長度、房屋的數(shù)量等等數(shù)據(jù)實際上就是定量評估。

單類問題評估

礦山地質災害：如地質災害的危害程度，用表E.2定量評估； 礦區(qū)土地植被等資源的占用或破壞

礦區(qū)水資源破壞：礦山排水對附近村莊水源地的影響，用地下水動力學方法進行評估

礦區(qū)水土環(huán)境污染：水體污染程度用污染指數(shù)法進行評估 另外，影響到農田面積、林木的數(shù)量、交通干線的長度、房屋的 數(shù)量等等數(shù)據(jù)實際上就是定量評估。多類問題的綜合評估。

c.評估礦山環(huán)境保護、治理及地質災害防治工作狀況及效果。這部分一般被忽視了。它的作用是通過對已有礦山環(huán)境保護、治理及地質災害防治工程及效果的評述，總結經驗，改正錯誤，為制定合理的治理方案提供依據(jù)。

d.評述評估區(qū)的環(huán)境質量狀況和礦山環(huán)境問題的防治難度。評估區(qū)的環(huán)境質量狀況是整體環(huán)境質量情況的概括，可用極差、差、較差、較好來概括（定量指標尚未建立）。

注意：現(xiàn)狀評估中無地質災害危險性評估的要求。建議側重對礦山已引發(fā)或加劇的、已遭受的地質災害的危害程度進行評估（而不是危險性評估）。

防治難度：礦山已存在的這些環(huán)境問題與地質災害隱患，分析其治理難度。主要從治理技術、資金和治理環(huán)境等方面去分析。建議：編制礦山環(huán)境影響現(xiàn)狀評估分區(qū)圖，內容包括礦山環(huán)境現(xiàn)狀圖的內容及礦山環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)及其特征。

2、礦山環(huán)境影響預測評估

評估內容：在現(xiàn)狀評估的基礎上，根據(jù)礦山類型和礦山開發(fā)利用方案確定的開采范圍、深度、規(guī)模和采、選、冶方法、廢棄物(包括廢石、礦渣、尾礦、廢水)的處置方式等，結合評估區(qū)地質環(huán)境條件，預測礦業(yè)活動可能產生、加劇的環(huán)境問題和礦山建設遭受地質災害的危險性，并對其發(fā)展趨勢、危害對象、影響程度和防治難度進行分析 論證和評估。

a.預測礦業(yè)活動可能引發(fā)和加劇的環(huán)境問題的種類、規(guī)模和原因； b.預測評估各種環(huán)境問題對人員、財產、環(huán)境、資源及重要建設工程設施的危害與影響程度，見附錄E；

c.預測礦山建設遭受地質災害的危險性，按附錄F執(zhí)行； d.預測在礦業(yè)活動結束時評估區(qū)的總體地質環(huán)境質量狀況； e.分析礦業(yè)活動引發(fā)的各種環(huán)境問題的防治難度。預測評估的定量評價方法參照現(xiàn)狀評估。

注意：預測評估主要針對未來礦業(yè)活動可能產生的環(huán)境問題與災害進行評估，現(xiàn)狀已存在的礦山環(huán)境問題與地質災害隱患如果受到未來礦業(yè)活動的影響（有加重的，有變輕的），也應進行預測評估。

建議：編制礦山環(huán)境影響預測評估分區(qū)圖。內容與礦山環(huán)境影響評估圖相似，側重預測評估分區(qū)。

（四）礦山環(huán)境影響綜合評估

綜合評估：在現(xiàn)狀評估、預測評估的基礎上對評估區(qū)環(huán)境總體影響程度作出綜合評估結論。礦山環(huán)境總體影響程度依據(jù)對生態(tài)環(huán)境、資源和重要建設工程及設施的破壞與影響程度、地質災害危險性大小、危害對象和礦山環(huán)境問題的防治難度等劃分為影響嚴重、影響較重和影響較輕三個等級，影響程度分級見附錄E。

綜合評估分區(qū)圖內容一般是對現(xiàn)狀評估圖和預測評估圖內容的疊加。

五、礦山環(huán)境保護與綜合治理原則、目標和任務

（一）原則

1、礦業(yè)開發(fā)應貫徹礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，綜合治理與環(huán)境保護并舉的原則。

2、依靠科技進步，嚴格控制礦產資源開發(fā)對礦山環(huán)境的擾動和破壞，最大限度地減少或避免礦產開發(fā)引發(fā)的礦山環(huán)境問題。

3、礦產資源的開發(fā)應推行循環(huán)經濟的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術原則。

（二）目標

1、地質遺跡、風景區(qū)、交通、電力、水利設施及礦山工程的具體保護目標；

2、廢渣、尾礦得到綜合利用，利用率達到的目標；

3、廢渣堆、廢棄地、尾礦庫得到綜合整治，破壞的土地資源和植被恢復要達到的具體目標；

4、影響的水資源環(huán)境得到恢復、治理或補償?shù)木唧w目標；

5、地質災害及隱患得到有效防治，避免造成不必要的經濟損失和人員傷亡。

6、礦山閉坑后達到礦山環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，建立與區(qū)位條件相適應的環(huán)境功能。

（三）任務

1、采取的保護性開采措施；

2、已產生的環(huán)境問題與災害隱患進行治理的任務。如采空塌陷 坑與地裂縫及時回填、防滲；廢渣堆邊坡整治（削坡、建擋土墻等）消除滑坡、泥石流隱患；尾礦庫建排洪溝，消除泥石流隱患；閉坑后廢棄的建筑物、礦井拆除、填埋、平整，土地復墾、植樹、種草等等。

3、建立礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對礦山環(huán)境問題與地質災害進行監(jiān)測和及時預警。

說明：目標、任務應針對礦山特點制定，不同礦山有不同的目標和任務，不能千篇一律。

六、礦山環(huán)境保護與綜合治理總體布局

（一）礦山環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)

1、保護分區(qū)：一般分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。重點保護區(qū)根據(jù)情況可進一步劃分為重點保護區(qū)、次重點保護區(qū)。

重點保護區(qū)指礦業(yè)活動影響的范圍，主要指地質環(huán)境影響和地質災害影響范圍，不包括噪聲等的影響范圍。重點保護區(qū)按保護的對象的類型進行亞區(qū)分區(qū)，如地質遺跡、人文故跡保護亞區(qū)，重要基礎設施（交通、電力、水利設施）保護亞區(qū)，城鎮(zhèn)或村莊保護亞區(qū)，重要礦山工程（礦井、工業(yè)廣場、選廠等）保護亞區(qū)，露天采場邊坡保護亞區(qū)，排土場邊坡保護亞區(qū)，重要農用地或植被保護亞區(qū)，水源地保護亞區(qū)，地質災害防治亞區(qū)。

一般保護區(qū)：指礦山生產活動影響范圍之外評估區(qū)范圍，主要對植被等生態(tài)環(huán)境進行保護。

保護分區(qū)的代號用大寫英文字母表示。如A1、A2…… 建議編制礦山環(huán)境保護分區(qū)圖。

2、治理分區(qū)：一般分為重點治理區(qū)、一般治理區(qū)。重點治理區(qū)可根據(jù)情況進一步劃分為重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)。根據(jù)已存在的礦山環(huán)境問題與地質災害的類型（即治理對象的類型）進行治理亞區(qū)劃分。如廢渣堆整治綠化治理亞區(qū)，露天采場治理亞區(qū)，采空塌陷治理亞區(qū)，尾礦庫治理亞區(qū)，工業(yè)廣場治理亞區(qū)，地下水污染治理亞區(qū)，等等。治理分區(qū)的代號用大寫羅馬字母表示。

建議編制礦山環(huán)境治理分區(qū)圖。

說明：礦山環(huán)境保護與綜合治理方案圖中，應重點反映礦山環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)、保護與治理工程措施等內容。根據(jù)保護分區(qū)圖與治理分區(qū)圖內容進行綜合分區(qū)，綜合分區(qū)名稱建議為重點保護與治理區(qū)、次重點保護與治理區(qū)、一般保護與治理區(qū)，閉坑礦山可命名為重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)?？傊畱`活掌握。綜合分區(qū)用圖面普染色表示。保護區(qū)與治理區(qū)仍然分別用大寫英文字母和羅馬字母表示。

（二）礦山環(huán)境保護與綜合治理工作部署

主要內容是礦山環(huán)境保護與綜合治理的分期及每個分期的任務。如新建礦山可分為建設期、生產期和閉坑后三期，闡明建設期礦山環(huán)境保護的任務，生產期礦山環(huán)境保護與治理的任務，閉坑后期礦山環(huán)境恢復治理的任務。如生產礦山，對已經存在的礦山環(huán)境問題的治理可分區(qū)近期、中期、遠期治理期，對未來開采可能產生的礦山環(huán)境問題可分區(qū)生產期、閉坑后期。如閉坑礦山，對存在的礦山環(huán)境問題的 治理可分區(qū)一期、二期……治理期。分期內容一般不再編圖，主要用文字說明即可。

（三）礦山環(huán)境保護與治理技術方法

1、保護技術方法：簡要敘述礦山開發(fā)方案中的保護性開采方法，如充填開采法、條帶開采法，露天開采中的階梯開采法，尾礦庫壩及排洪溝的設計方案，排土場的堆放方案等等。如果開發(fā)利用方案中應該提出但未提出的保護 方法，應當補充。

2、治理技術方法：如露天采場、排土場的不穩(wěn)定邊坡的治理方法，塌陷坑的治理方法，尾礦庫泥石流隱患的治理方法，土地復墾和植被重建的技術方法，廢礦渣、尾礦砂的二次利用技術方法等等。簡要敘述上述內容。

七、礦山環(huán)境保護與綜合治理工程

（一）保護方案

1、保護方案主要針對新建礦山和生產礦山。

2、對礦山開發(fā)方案中已明確的保護方案進行簡要介紹，對其中明顯不合理的保護方案提出修改意見。對開發(fā)利用方案中未提及的，根據(jù)需要，補充保護方案，如表土堆放方案、尾礦庫排洪方案，等等。

3、保護方案的總體要求：采取合理的措施最大限度地減少或避免礦山環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展。具體如下：

a.對采礦活動所產生的固體廢物，應使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)地質災害； b.應根據(jù)采礦固體廢棄物的性質、貯存場所的工程地質情況，采用完善的防滲、集水排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

c.宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染；

d.采取有效措施提高廢棄物的綜合利用率和無害化處理水平；采取有效方法防止尾礦庫揚沙、揚塵；

e.采取地下帷幕注漿隔水、地表防滲或污水處理等措施避免或減輕對水資源、水環(huán)境的破壞；

f.采取工程措施和生物措施控制或避免礦山地質災害的發(fā)生、發(fā)展。

4、新建礦山環(huán)境保護要求：

a遵循“以人為本”的原則，根據(jù)礦區(qū)所處的區(qū)位條件和礦山環(huán)境對礦山開發(fā)的適宜性，確定礦山開發(fā)與環(huán)境保護的目標、任務，優(yōu)化礦山工程布局，科學合理利用礦山環(huán)境，確保人居環(huán)境的安全，提高人居環(huán)境的質量。

b根據(jù)礦山環(huán)境對礦業(yè)活動的適宜性和環(huán)境承載能力，采用科學合理的采礦方式、方法和生產工藝，按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，制定預防性環(huán)境保護措施，實施保護性開發(fā)。c針對廢棄物（排）放、堆存造成的礦山環(huán)境問題，制訂預防為主的環(huán)境保護措施。

d嚴格執(zhí)行國家制訂的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。e制定礦山環(huán)境問題監(jiān)測方案，實施對礦山環(huán)境問題的動態(tài)監(jiān)測。

5、已投產生產礦山的保護要求

a生產礦山要從粗放式、傳統(tǒng)式的“線性開發(fā)單一模式”轉化為集約式、生態(tài)環(huán)保式的“循環(huán)經濟保護開發(fā)模式”，統(tǒng)籌協(xié)調礦山環(huán)境保護——資源開發(fā)——恢復治理——再利用。根據(jù)礦山生產實際情況，采取邊開采邊治理的方式，及時開展礦山環(huán)境恢復治理工作。

b對于露天開采的礦山，宜采取內排和剝離-排土-造地-復墾一體化技術。

c對存放含有有毒、有害物質的廢水、廢液的淋浸池、貯存池、沉淀池應制定防水、防滲漏、防流失等措施。并研究采取化學分解、中和、電離或照射方法以及固結等新技術，變有毒、有害廢水為無毒無害的可利用水或形成不溶解可安全存放的固體物。

d礦石、廢渣土的堆放要有序、合理，要明確邊坡穩(wěn)定角，必要時應采取加固措施。

e露天礦山開采應根據(jù)采場的工程地質條件，選擇合理的坡角范圍以避免崩塌、滑坡、地裂縫的發(fā)生。

f對井工開采的固體礦山，應提出預留礦柱、礦墻、礦層（體）頂板覆巖厚度標準或采用充填開采法將固體廢渣及時回填，采用減沉注漿技術，防止或減輕采空沉陷、地裂縫及地表下沉。

j巖溶充水或孔隙充水大水礦區(qū)應采取帷幕注漿隔水（阻水）充填法和排供結合等措施，控制礦坑涌水量，避免破壞地下水均衡，保護和合理利用地下水資源。

h地下液體礦產開采，應確定允許開采量。熱礦水井不應超過回 灌量。

i實施礦山地質災害及主要環(huán)境問題動態(tài)監(jiān)測，做好預測、預防工作。

6、保護方案要首先明確保護目標、然后制定保護措施（保護措施要具體，補充的保護方案的工作量和資金要明確）、最后是資金來源的說明（誰破壞誰治理、誰拿錢）。

（二）治理工程方案

分述治理工程名稱、治理對象、主要工作量、投資概算、資金籌措方式、工期與進度、組織管理、保障措施、社會、經濟、環(huán)境效益分析。

治理工程要點 H.1礦區(qū)泥（渣）石流

H.1.1防治礦區(qū)泥石流災害主要應從兩方面著手：一是消除或固化泥石流物源；二是消除泥石流的激發(fā)條件―水源條件。

H.1.2新建礦山應事先設計出廢渣棄土的安全存放地帶，修建規(guī)范的尾礦庫，避免亂堆濫放，杜絕形成泥石流物源。

H.1.3生產礦山若有廢渣棄土堆放不合理，應采取相應的工程措施。例如將雜亂分布在坡崗上的廢渣棄土，采取填入溝谷中、造田復墾等處理措施；在存在大量泥石流物源的溝谷下端，修筑攔砂壩。

H.1.4疏浚礦區(qū)排水系統(tǒng)，使暴雨洪流避開廢渣棄土地段；在洪水流經的泥石流物源地段，應修筑排洪明渠，設計流量應能承受百年一遇的洪流。并同時做好護坡，控制水土流失。H.1.5具體泥石流災害防治工程設計參照（DZ/T 0239）執(zhí)行。

H.2礦區(qū)滑坡

H.2.1礦區(qū)滑坡災害防治措施應根據(jù)成因采取合理的措施。H.2.2滑坡治理應采取合理的工程措施，確保治理后能使滑坡體穩(wěn)定。具體防治工程措施應因地制宜。a.優(yōu)化采礦方案； b.降低坡高、坡角；

c.采用抗滑樁、錨索（桿）等加固； d.在滑坡后緣削坡卸荷； e.在有效部位建設支擋工程； f.修建相應的排水工程。

H.2.3經過穩(wěn)定性評價以后，根據(jù)滑坡的危險程度和防治目標（安全標準）、滑坡規(guī)模，進一步確定工程規(guī)模和工程量，根據(jù)需要設計錨固工程、抗滑樁、排水系統(tǒng)、支擋墻等。

H.2.4具體滑坡災害防治工程設計參照（DZ/T 0240）執(zhí)行。

H.3礦區(qū)開采沉陷

H.3.1開采沉陷災害治理，要統(tǒng)籌考慮開采沉陷與地裂縫的內在關系。要防治結合，綜合整治。

H.3.2廢棄地下坑硐引起的地面沉降、地裂縫時，應采取地下回填廢渣，減緩地面沉降速度；為制止地面塌陷形成，可通過地面裂縫灌注水泥砂漿。

H.3.3地下坑道尚在使用階段，地面出現(xiàn)地裂縫或沉降跡象時，應采取密閉、回填、夯實、監(jiān)測等措施；應在地下坑道采取防塌措施。

H.3.4廢棄地下坑硐地表形成塌陷，但規(guī)模不大時，則應采取由地面自外向內將廢渣填入下部，中上部用亞粘土或表土充填，為覆綠打好基礎。

H.3.5廢棄地下坑硐地面塌陷規(guī)模巨大，難以治理且存在安全隱患可將其圈定為礦山地質災害監(jiān)測研究特區(qū)。方案中要在確保安全的前提下，劃定出禁入?yún)^(qū)、監(jiān)測區(qū)，修建防災柵欄、設立警示說明牌和修建觀測道路。

H.3.6充填開采，是防止地物地貌變化、消除或減緩地面沉降的有效措施，凡井下開采的礦山，無論是在建還是生產的礦井均應進行充填開采設計并提出規(guī)劃實施意見。

H.3.7井下開采煤炭、油頁巖等礦山，在生產過程中要進行離層注漿的可行性研究，提出相應的技術設計。

H.4礦區(qū)巖溶塌陷

H.4.1制定巖溶塌陷治理方案前必須查明巖溶塌陷的成因以及與礦山排水活動之間的關聯(lián)。

H.4.2應采用地球物理探測方法（電法、聲納法等）探明巖溶發(fā)育的范圍、規(guī)模、地下形態(tài)、深度，分析塌陷機理及誘發(fā)因素。

H.4.3巖溶塌陷區(qū)地下無采礦設施（巷道、斜井等），塌陷區(qū)非農田且有良好的蓄水條件時，可以發(fā)展蓄水養(yǎng)殖或儲水用于農業(yè)灌溉。

H.4.4經論證適于旅游開發(fā)的，可考慮發(fā)展旅游產業(yè)。H.4.5塌陷區(qū)原為可耕地，宜回填造地，重建植被體系。H.4.6巖溶塌陷區(qū)有巷道等地下采礦設施，應按有關規(guī)定采取防護工程措施，進行專項設計治理。

H.4.7巖溶塌陷治理，應充分考慮礦坑供水、排水和環(huán)境保護相結合，采取相應措施，從源頭上控制塌陷的發(fā)展，合理利用水資源，改善礦區(qū)環(huán)境。

H.5危、損尾礦庫（壩）

H.5.1礦山企業(yè)需按國家有關礦山設計規(guī)范，根據(jù)其生產規(guī)模，設計與之匹配的尾礦庫（壩）及配套建筑設施，并在試生產階段即建成投入使用。對于礦山開采技術方案中缺少尾礦庫（壩）建設方案的采選企業(yè)，限期補做。

H.5.2對于出現(xiàn)潛在隱患和明顯破損缺陷的尾礦庫（壩），應區(qū)別情況有針對性地采取補救措施：

a.尾礦庫容接近極限，應新建尾礦庫。并采取措施對原尾礦庫再開發(fā)利用，不能再開發(fā)利用的進行抑塵、覆土和恢復植被；

b.壩體基礎滲漏，需及時采取樁基礎或灌漿等工程措施搶救危壩； c.壩體護坡易垮塌，可以適度削坡，重新砌護；

d.疏通或修建沿壩排水溝，播植灌草保護帶，防止積水引發(fā)滑坡和水土流失。

H.6固體廢棄物堆放場

H.6.1采礦剝離廢石、廢礦渣等各類松散物質堆放形成的不穩(wěn)定邊坡治理措施。a.降低坡高、坡角，使坡角小于安全坡角； b.邊坡加固、襯砌護坡； c.在有效部位建設攔擋工程； d.設計相應的排水、防水工程。

H.6.2廢石、廢礦渣堆積臺面整治，可根據(jù)廢渣的類型及塊（粒）度，將粗?；虼髩K的鋪墊在下部，碾壓密實，逐層向上回填。若廢渣中含有毒或放射性成分時，應將其堆放在深部，并做好防滲處理，品質適宜的土層包括易風化性巖層安排在上部，富含養(yǎng)分的土層宜安排在排土場頂部或表層。

H.6.3整治好的平臺和邊坡，應覆蓋土層。在無適宜表土覆蓋時，用不致造成污染的其他物料覆蓋。覆蓋土層厚度應根據(jù)其穩(wěn)定性和用途確定。

H.6.4煤矸石堆治理

a.廢棄礦山煤矸石首選作為建筑材料，不能利用時覆土綠化； b.生產礦山和擬建礦山應設計煤矸石回填處理，不能回填時，首先考慮作為建筑材料，其次必須堆放時應覆土綠化；

c.煤矸石中含硫化物時，應安裝注石灰漿系統(tǒng)，保證隨時注漿，避免水土污染。

H.6.5固體廢棄物堆放場的植被重建參照H10條。

H.7礦區(qū)地表水、地下水污染

H.7.1論證礦產資源開發(fā)對地下水資源的影響。

H.7.2礦坑排水、選礦廢水應循環(huán)利用；沒有利用的部分和生 活廢水排放可能造成污染的，需建立污水處理工程。

H.7.3污水處理工程要根據(jù)礦區(qū)內的排污量，結合周圍社區(qū)污水處理能力，通盤考慮。

H.7.4污水處理工程的選址、規(guī)模，工藝技術應參照有關工程設計、施工規(guī)范執(zhí)行

H.7.5采取修筑排水溝、引流渠、防滲漏處理等措施，防止或減少地下水污染。

H.7.6各類選礦廠必須具備水閉路循環(huán)系統(tǒng)。已投產的選礦廠達不到水閉路循環(huán)的要停止生產，補建水閉路循環(huán)系統(tǒng)，待驗收合格后方可恢復生產。

H.7.7礦區(qū)內的工業(yè)垃圾、生活垃圾的處理，應參照（GB18485-2001）和（CJJ17-2001）結合礦區(qū)實際情況進行處理，防止造成二次污染。

H.8露天礦不穩(wěn)定邊坡

H.8.1不穩(wěn)定邊坡治理包括：礦山范圍內不穩(wěn)定邊坡治理，不穩(wěn)定基巖邊坡治理。

H.8.2邊坡巖土結構松散，邊坡陡直，大于安全穩(wěn)定坡角時，采取削坡措施，使邊坡達到穩(wěn)定狀態(tài)。具體坡角選取，一般應采用當?shù)赝粠r性邊坡穩(wěn)定坡角的經驗值或現(xiàn)場實測值。

H.8.3構造破碎造成的巖層邊坡失穩(wěn)，首先采取避讓措施，撤離危險區(qū)的一切設施、人員，劃定標示出危險范圍，嚴禁進入；其次采取人為爆破措施，清除危巖，消除隱患。H.8.4邊坡加固

a.用非爆破法清除表面松動浮石，對軟弱巖體或高度破碎的裂隙巖體進行表面支護。

b.巖石裂隙和軟弱層面可采用注漿加固和錨固法。

c.發(fā)生滑坡或小范圍巖層滑動的巖體，須采用抗滑樁、擋石壩方法治理。

d.對深部(10m～100m)開裂、體積較大的危巖，宜采用深孔預應力錨索、長錨桿進行加固。

e.對于巖質較軟，巖石風化嚴重，易造成小范圍塌方的邊坡，削坡后低處宜用擋土墻支擋，高處可采用框格式拱墻護坡。

H.8.5邊坡角小于安全坡角，邊坡高度超過20m時應考慮設置臺階，避免形成過大邊坡，并沿臺階設橫向排水溝。

H.8.6梯級邊坡中的臺面應微向內傾，以起蓄水防邊坡沖刷作用。H.8.7邊坡工程應結合工程地質、水文地質條件及降雨條件，制定地表排水、地下排水或兩者相結合的方案。

H.8.8為減少地表水滲入邊坡坡體內，應在邊坡潛在崩滑區(qū)邊界以外的穩(wěn)定斜坡面上設置截水排水溝，邊坡表面應設地表排水系統(tǒng)。

H.8.9邊坡工程應設泄水孔。

H.8.10礦區(qū)天然邊坡應因地制宜進行適當改造，在改造中應珍惜已有植被，采用魚鱗坑的栽種方式，如石質山坡，應采取補土、換土措施確保植樹成活率。

H.8.11露天采礦坑的植被重建參照H10條。H.9礦區(qū)土地復墾

H.9.1礦區(qū)土地復墾包括工程整治和生物復墾兩個階段。H.9.2復墾土地利用方向：根據(jù)周圍環(huán)境和礦區(qū)土地的自身條件，可以選擇復墾成農地、林地、居住地和工業(yè)用地、養(yǎng)魚場和娛樂用地等。

H.9.3工程復墾技術：根據(jù)采礦后形成廢棄地、占用破壞地的地形、地貌現(xiàn)狀，按照規(guī)劃的新復墾地利用方向的要求，并結合采礦工程特點，對破壞土地進行順序回填、平整、覆土及綜合整治，其核心是造地。常用的工程復墾技術有就地整平復墾、梯田式整平復墾、挖深墊淺式復墾和充填法復墾技術等。參考前述各專項整治相關內容及（TD/T1012─2000）執(zhí)行。

H.9.4生物復墾技術：包括快速土壤改良、植被恢復、生態(tài)工程、耕地工藝、農作物和樹種選擇等。

H.9.5土壤改良：礦區(qū)土壤培肥要通過采取各種培肥措施，加速復墾地的生土熟化。地表有土型的土壤培肥，主要是通過施有機肥、無機肥和種植綠色植物等措施，實現(xiàn)土壤培肥。地表無土型培肥，一般適用易風化的泥巖和砂巖混合的碎礫作為土體，調整其比例，在空氣中進行物理和化學風化，同時種植一些特殊的耐性植物進行生物風化，以達到土壤熟化的目的。微生物培肥技術，是利用微生物和化學藥劑或微生物和有機物的混合劑，對貧瘠土地進行熟化和改良，恢復其土壤肥力。

H.9.6土地復墾要注意地域的區(qū)別；復墾區(qū)必須達到可耕、可漁、可林、可建筑的目標。潛水位高的地區(qū)可遵循“挖深填高”的原則實施。

H.10植被重建 H.10.1植被選擇

H.10.1.1植被重建應遵循“因地制宜，因礦而異”的原則，在樹種、草皮的種屬選擇、工藝的采選上要與礦區(qū)所處的地理位置、氣候條件、土石環(huán)境相匹配，以確保植被重建的成效。

H.10.1.2廣泛調查適宜的植被資源品種，選擇可行性好的品種，在實驗室進行抗逆性能篩選；選出的植物品種應有較強的固氮能力、根系發(fā)達、生產快、產量高、適應性強、抗逆性好、耐貧瘠等。

H.10.1.3在三北干旱寒冷地區(qū)選擇喬、灌、草的種屬時，應盡量選取當?shù)啬秃?、耐寒、抗病蟲害性能強，易于成活的品種；南方則應選擇喜濕、耐熱、生命力強的種屬。

H.10.1.4選擇草類、灌木、喬木種屬時，盡量兼顧經濟、環(huán)境、社會綜合效益。優(yōu)選已被實踐證明的、易養(yǎng)、易管、易活的種屬。

H.10.1.5如選種經濟類樹種應嚴格按林業(yè)果樹栽種管理的有關規(guī)范執(zhí)行。

H.10.2邊坡覆綠

a.巖石邊坡：可采用掛網客土噴播和草包技術。

b.土質邊坡：可采用直接播種或植生帶、植生墊、植生席等技術。c.土石混合邊坡：可采用草棒技術、普通噴播或穴栽灌木等技術。H.10.3平地覆綠 a.直接種植灌草。在保持覆蓋土層不小于30cm的地面上，直接種植灌木和草本植物種子，形成與周邊生態(tài)相適應的草地。

b.直接植樹造林。在保持覆蓋土層不小于50cm的地面上，根據(jù)實際狀況和規(guī)劃要求直接種植經濟林、生態(tài)林或風景林。H.10.4覆綠技術 H.10.4.1直接種植灌草

在有一定厚度土層的坡面上，直接種植灌木和草本植物種子。H.10.4.2穴植灌木、藤本植物

結合工程措施沿邊坡等高線挖種植穴（槽），利用常綠灌木的生物學特點和藤本植物的上爬下掛的特點，按照設計的栽培方式在穴（槽）內栽植。

H.10.4.3普通噴播

坡面平整后，將種子、肥料、基質、保水劑和水等按一定比例混合成泥漿狀噴射到邊坡上。H.10.4.4掛網客土噴播

掛網客土噴播是利用客土摻混粘結劑和固網技術，使客土物料緊貼巖質坡面，并通過有機物料的調配，使土壤固相、液相、氣相趨于平衡，創(chuàng)造草類與灌木能夠生存的生態(tài)環(huán)境，以恢復石質坡面的生態(tài)功能。該技術適用于花崗巖、砂巖、砂頁巖、片麻巖、千枚巖、石灰?guī)r等母巖類型所形成的不同坡度硬質石坡面。

H.10.5養(yǎng)護管理

H.10.5.1后期養(yǎng)護管理包括噴水養(yǎng)護、追施肥料、病蟲害防治、鏟 除有害草種與培土補植。

H.10.5.2植被的噴灌，可根據(jù)植物需水情況，直接噴灌；或在坡頂修筑蓄水池，匯集雨水，并用動力設備從坡腳輸送補充水，利用坡頂水池自流，采用噴頭方式進行噴灌。

H.10.5.3對坡度大、土壤易受沖刷的坡面，暴雨后要認真檢查，盡快恢復原來平整的坡面。部分植物死亡，應及時補植。補植的苗木或草皮，要在高度（為栽植后高度）、粗度或株叢數(shù)等方面與周圍正常生長的植株一致，以保證綠化的整齊性。

H.10.6注意問題

H.10.6.1植被重建的最佳時間由雨量的季節(jié)分配和適宜溫度來決定。

H.10.6.2石質山綠化的樹坑中應充填好土，特別是干旱缺水地區(qū)，應在坑中鋪襯可降解的塑料薄膜，在新土中拌入保水劑，以涵養(yǎng)水分提高樹木成活率。

H.10.6.3山坡或臺面植樹，具體株距根據(jù)樹種及樹冠形態(tài)選擇。

（三）礦山環(huán)境監(jiān)測方案

1、新建、生產礦山均應編制監(jiān)測方案。

2、方案內容：提出開采過程中為切實加強礦山環(huán)境保護，應重點監(jiān)測的內容、監(jiān)測點的布設、監(jiān)測方法以及資金投入等。

A監(jiān)測內容：采空區(qū)變形、邊坡穩(wěn)定性、泥石流物源穩(wěn)定性與洪水徑流量、尾礦庫的排洪能力、土地復墾與植物綠化的效果等等。? B監(jiān)測點的布設：在什么位置布置什么樣的監(jiān)測點。如固定樁、墩、特定記號等。

C監(jiān)測方法：水準測量、全站儀、皮尺、照像等等。D監(jiān)測頻率：旱季、雨季的監(jiān)測頻率要求。監(jiān)測期要求。E監(jiān)測隊伍：需要多少人，什么樣的組織形式。

F工作量與經費概算：統(tǒng)計監(jiān)測工作量，進行監(jiān)測經費概算，每年需要多少錢，整個監(jiān)測期需要多少錢。

八、保護與治理方案的可行性分析及建議

1、可行性主要包括政策層面、技術層面、社會經濟與環(huán)境層面、資金層面等的可行性分析?？蓪υ诩夹g方面存在的風險進行提示。

九、插圖

1、礦區(qū)交通位置圖

2、不同礦體采空區(qū)分布圖

3、礦山典型地質剖面圖

4、地質災害平面圖、剖面圖

5、礦山環(huán)境綜合評估圖

6、礦山環(huán)境保護與綜合治理方案圖。

7、保護方案、治理方案中的大比例尺平面圖、斷面圖、側面圖。

第二篇：關于礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范的幾點看法

關于礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范的幾點看法

中華人民共和國國土資源部令第44號《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》自5月1日實施后，大家都在忙著開展此項工作。前不久，在大連參加了由國土經濟學會主辦的有關礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范講解的學習班，由中國國土資源經濟研究院的張梁老師主講。現(xiàn)在就張梁老師在學習班所講及自己在實際方案編制中所遇到的幾個問題想和各位同仁一起探討一下。

一、方案適用年限的確定

《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》（試用稿）的總則4.5“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案適用年限不宜超過10年，采礦許可證有效期超過10年的，其礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應每5年修訂一次。”對于此條，張梁老師解釋說，凡是已經沒有儲量的礦山服務年限定為3年，其余皆為5年。對于此說法本人有不同看法。

需要編制方案的礦山無非是要新辦采礦許可證，這些礦山有的是新建礦山，有的是整合礦山，有的是辦理擴界，有的是辦理延續(xù)等等。而礦山服務年限是開采利用方案依據(jù)礦山資源儲量和生產能力計算出的，少則三五年，多則幾十年。對于服務年限長的新建礦山，前兩年大都進行礦山基礎建設，在五年內礦山還沒形成一個基本的開采規(guī)模。對于這樣的礦山將方案服務年限定為五年，那么方案無法對礦山治理恢復措施做出總體部署和安排。

因此本人認為，方案適用年限應和礦山服務年限一致，再加二年治理恢復期。

小注：其實大家都明白，礦山采礦許可證期限也就是幾年，有的甚至一年都不到，采礦證到期后還要重新辦理，那么所有的報告方案就要重新編制，老的方案也就作廢了。

二、規(guī)范要求（半）定量、（半）定性地作出礦山地質環(huán)境影響程度評估，可是所給出的附錄C、E中有許多條卻很模糊。如附錄E中“地質災害規(guī)模小，發(fā)生的可能性小”，多大規(guī)模為小？“礦區(qū)及周圍主要含水層水位下降幅度小”下降多少為?。俊霸牡匦蔚孛簿坝^影響和破壞程度小”怎么界定？細讀規(guī)模，這樣的疑惑還真不少。

三、規(guī)范中的編寫提綱第三章礦山地質環(huán)境影響評估中分四節(jié)進行描述，將“建設用地地質災害危險性評估”獨立出來，那么在“現(xiàn)狀評估”“預測評估”里，是否要提及地質災害？不提缺項，提及就重復。

四、張梁老師說先前部里已經提出泥石流和尾礦庫在方案中不需提治理方案，可是規(guī)范里有泥石流治理，而評審專家也是要依據(jù)規(guī)范來進行評審，因此急需部里及早出臺一個正式規(guī)范。

五、礦山恢復治理保證金計算公式中的影響面積的確定也是個“疑難雜癥”，公式里的“影響面積”實在是不好界定。有人建議用批準的礦區(qū)范圍，可是有的礦山礦區(qū)范圍實在很大（跑馬占地的結果），而其影響面積可能很小。而本人認為，用礦山影響面積計算，合情合理，但可操作性不強，人為因素大，用礦區(qū)范圍計算，對于礦區(qū)面積大的礦山不合理。難啊！

六、治理經費估算沒有一個依據(jù)標準。評審中有的專家認為你所估算的經費高，高在哪說不清，有的專家認為經費低，低在哪也說不清，更有的專家認為所估算的經費應略低于所計算出的礦山恢復治理保證金。這更叫人不可思議。比方說有的礦山礦區(qū)范圍很大，所計算出的礦山恢復治理保證金二百多萬元，而礦山是地下開采，需治理恢復的只有幾個硐口，規(guī)模不大的渣堆，加上辦公庫房區(qū)最多也就百十來萬，怎么保持一致？

七、每個礦山的礦業(yè)活動對地質環(huán)境都有不同程度的破壞，但是治理的方案卻不盡相同，但就有個別專家，只要你方案中有采坑，就要你削坡治理崩塌，全然不管你的治理方法是要回填采坑，恢復成原地貌的耕地。看到你方案中有渣堆，就要你修建擋土墻、排水溝，不管你是不是內排，回填在采坑內。唉，形而上！

以上是本人在編寫方案和評審方案遇到的幾個困惑問題，凡事開頭難，希望能和大家互相學習，共同探討，一同做好這項工作。

第三篇：地質環(huán)境保護恢復與治理方案編制規(guī)范

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范

（DZ/T223-2009）

按照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）要求，礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位應具有地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工程勘查、設計資質且具有經過國土資源行政主管部門培訓并頒發(fā)合格證書的專業(yè)技術人員。

由國土資源部受理發(fā)證的礦山，編制單位應具有甲級資質；由省級國土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應具備乙級以上資質；由市、縣級國土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應具備丙級以上資質?！爸卫矸桨浮敝猩婕暗刭|災害危險性評估內容的，編制單位應具備相應等級的地質災害危險性評估資質。

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范、范圍

本標準規(guī)定了礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制的術語、定義、原則、工作程序及技術要求。本標準適用于新建、改（擴）建及生產礦山編制和審查礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案使用，閉坑礦山參照執(zhí)行。建筑用砂石粘土、油氣、煤層氣、地熱、礦泉水等礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的編制，可參照附錄I執(zhí)行。、規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 12719-1991

礦區(qū)水文地質工程地質勘探規(guī)范

GB 50330-2002

建筑邊坡工程技術規(guī)范

GB 958

區(qū)域地質圖圖例

GB/T 12328-1990

綜合工程地質圖圖例及色標

GB/T 14538-1993

綜合水文地質圖圖例及色標

GB/T 14848-1993

地下水質量標準

GB/T 21010－2007

土地利用現(xiàn)狀分類

GB 50021-2001

巖土工程勘察規(guī)范 DZ/T 0157-1995

1:50000地質圖地理底圖編繪規(guī)范

DZ/T 0179-1997

地質圖用色標準及用色原則（1:50000）

DZ/T 0218-2006

滑坡防治工程勘查規(guī)范

DZ/T 0219-2006

滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范

DZ/T 0220-2006

泥石流災害防治工程勘查規(guī)范 DZ/T 0221-2006

崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范

DZ/T 0133-1994

地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)程

SL/T 183-2005

地下水監(jiān)測規(guī)范

TD/T 1012-2000

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范、術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。)礦山地質環(huán)境 指采礦活動所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質體。)礦山地質環(huán)境問題 指受采礦活動影響而產生的地質環(huán)境破壞的現(xiàn)象。主要包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。)礦山地質環(huán)境影響評估按照一定的標準和方法，定性或定量地評價和估量采礦活動對地質環(huán)境的影響程度。

4)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案

針對礦山地質環(huán)境問題，提出礦山地質環(huán)境保護和治理恢復技術措施，并做出總體部署和安排。)礦山地質環(huán)境監(jiān)測

對主要礦山地質環(huán)境要素與礦山地質環(huán)境問題進行的監(jiān)視性測定。)含水層破壞 指地下含水層結構改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質惡化等現(xiàn)象。

7)地形地貌景觀破壞

礦山建設與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現(xiàn)象。、總則)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案是實施保護、監(jiān)測和治理恢復礦山地質環(huán)境的技術依據(jù)之一。本方案不代替相關工程勘查、治理設計。2）編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，要堅持“預防為主，防治結合”、“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”、“依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，建設綠色礦業(yè)”、“因地制宜，邊開采邊治理”的原則。）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應在礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查和礦產資源開發(fā)利用方案或礦山開采設計等基礎上編制，并與相關規(guī)劃銜接。）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的區(qū)域范圍包括開采區(qū)及采礦活動的影響區(qū)。）礦山企業(yè)擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案。、工作程序 編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案按以下程序進行。

圖1 工作程序框圖

6、礦山地質環(huán)境調查

1）礦山地質環(huán)境調查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。

2）礦山地質環(huán)境調查以收集資料和現(xiàn)場調查為主?？筛鶕?jù)實際需要補充地形測量、遙感、物探、鉆探、坑（槽）探與取樣測試等工作。礦山地質環(huán)境調查應符合相關的技術規(guī)范。

3）資料收集主要包括下列內容：

3-1。礦山概況：礦山企業(yè)名稱、位置、范圍、相鄰礦山的分布與概況；礦山企業(yè)的性質、總投資、礦山建設規(guī)模及工程布局；礦山設計生產能力、實際生產能力、設計生產服務年限；礦產資源儲量、礦床類型與賦存特征；礦山開采歷史和現(xiàn)狀；礦山開拓、采區(qū)或開采階段布置、開采方式（方法）、開采順序、固體與液體廢物的排放與處置情況；礦區(qū)社會經濟概況、基礎設施分布等。

3-2。礦山自然地理：包括地形地貌、氣象、水文、土地類型與植被等。

3-3。礦山地質環(huán)境條件：包括地層巖性、地質構造、水文地質、工程地質、礦山地質、不良地質現(xiàn)象、人類工程活動等。）礦山地質環(huán)境問題調查，參見附錄J，主要包括下列內容：

4-1。采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害及其隱患，包括地質災害的種類、分布、規(guī)模、發(fā)生時間、發(fā)育特征、成因、危險性大小、危害程度等。

4-2。采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。4-3。評估區(qū)含水層破壞，包括采礦活動引起的含水層破壞范圍、程度，及對生產生活用水的影響等。

4-4。采礦活動對土地資源的影響和破壞，包括壓占、毀損的土地類型及面積。

4-5。采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其它各類建（構）筑物等的影響與破壞。

4-6。已采取的防治措施和治理效果。）礦山地質環(huán)境調查精度。礦山地質環(huán)境調查的比例尺不得小于1：10000，有重大影響的礦山地質環(huán)境問題，調查比例尺不得小于1：1000。

7、礦山地質環(huán)境影響評估

7.1 評估范圍與評估級別確定

7.1.1 評估區(qū)范圍應根據(jù)礦山地質環(huán)境調查確定。

7.1.2 礦山地質環(huán)境影響評估級別應根據(jù)評估區(qū)重要程度、礦山生產建設規(guī)模、礦山地質環(huán)境條件復雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，見附錄A。

7.1.3 評估區(qū)重要程度應根據(jù)區(qū)內居民集中居住情況、重要工程設施和自然保護區(qū)分布情況、重要水源地情況、土地類型等確定，劃分為重要區(qū)、較重要區(qū)和一般區(qū)三級，見附錄B。

7.1.4 礦山地質環(huán)境條件復雜程度根據(jù)區(qū)內水文地質、工程地質、地質構造、環(huán)境地質、開采情況、地形地貌確定，劃分為復雜、中等、簡單三級，見附錄C。

7.1.5 礦山開采規(guī)模按礦種類別和年生產量分大型、中型、小型三類，見附錄D。

7.2 評估任務與內容

7.2.1 礦山地質環(huán)境評估包括現(xiàn)狀評估、預測評估。

7.2.2 現(xiàn)狀評估應在資料收集及礦山地質環(huán)境調查的基礎上，對評估區(qū)地質環(huán)境影響作出評估，影響程度評估分級按附錄E執(zhí)行。

7.2.2.1 分析評估區(qū)內存的地質災害類型、規(guī)模、發(fā)生時間、表現(xiàn)特征、分布、誘發(fā)因素、危害對象與危害程度；分析與相鄰礦山采礦活動的相互影響特征與程度。

7.2.2.2 分析評估由采礦活動導致地下含水層的影響或破壞情況。包括含水層結構破壞，含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、地下含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。7.2.2.3 分析評估區(qū)內采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。

7.2.2.4 分析評估區(qū)內采礦活動對土地資源的影響和破壞情況。

7.2.3 預測評估應在現(xiàn)狀評估的基礎上，根據(jù)礦產資源開發(fā)利用方案和采礦地質環(huán)境條件特征，分析預測采礦活動可能引發(fā)或加劇的地質環(huán)境問題及其危害，評估礦山建設和生產可能對礦山地質環(huán)境造成的影響。影響程度評估分級按附錄E執(zhí)行。

7.2.3.1 預測評估采礦活動可能引發(fā)或加劇的地質災害，分析危害對象和危害程度。礦山建設和生產可能遭受地質災害的危險性評估按照地質災害危險性評估工作的有關規(guī)定執(zhí)行。

7.2.3.2 預測評估由采礦活動導致地下含水層的影響或破壞程度。包括含水層結構破壞，含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、地下含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。

7.2.3.3 預測評估采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞程度。

7.2.3.4 預測評估采礦活動對土地資源的影響或破壞的類型、規(guī)模和程度。

7.3 評估方法 礦山地質環(huán)境影響評估方法可采用工程類比法、層次分析法、加權比較法、相關分析法及模糊綜合評判法等。

7.4 評估精度要

7.4.1 一級評估應定量—半定量地作出礦山地質環(huán)境影響程度現(xiàn)狀評估、預測評估。

7.4.2 二級評估應半定量地作出礦山地質環(huán)境影響程度現(xiàn)狀評估、預測評估。

7.4.3 三級評估應半定量—定性地作出礦山地質環(huán)境影響程度現(xiàn)狀評估、預測評估。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)

8.1 根據(jù)礦產資源開發(fā)方案或開發(fā)計劃，礦山地質環(huán)境問題類型、分布特征及其危害性，礦山地質環(huán)境影響評估結果，進行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)。

8.2 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)、一般防治區(qū)，分區(qū)參見附錄F?？筛鶕?jù)區(qū)內礦山地質環(huán)境問題類型的差異，進一步細分為亞區(qū)。

8.3 按照重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)的順序，分別闡明防治區(qū)的面積，區(qū)內存在或可能引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題的類型、特征及其危害，以及礦山地質環(huán)境問題的防治措施等。9 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施

9.1 根據(jù)礦山地質環(huán)境影響預測評估結果，針對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)，提出礦山地質環(huán)境保護預防措施，根據(jù)實際情況主要考慮以下方面。

9.1.1 科學合理地制定開采計劃與采礦方案，規(guī)范采礦活動。

9.1.2 礦山地質災害預防應在確定潛在的地質災害威脅對象的基礎上，根據(jù)可能誘發(fā)地質災害的種類、規(guī)模特征，提出具體的預防措施，合理避讓地質災害、科學處置地下采空區(qū)、有效防護露天采場邊坡與設置排水系統(tǒng)等。

9.1.3 礦區(qū)含水層破壞預防要根據(jù)含水層結構及地下水賦存條件，結合采礦工程，采取相應的工程措施，防止含水層破壞。

9.1.4 礦區(qū)地形地貌景觀破壞預防應采用邊開采邊治理的方式及時恢復植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。

9.1.5采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。

9.2 根據(jù)礦山地質環(huán)境影響現(xiàn)狀評估結果，針對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)，提出礦山地質環(huán)境治理恢復措施，根據(jù)實際情況主要考慮以下方面。

9.2.1 地面塌陷治理應根據(jù)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變化趨勢、危害大小等特征，因地制宜，綜合治理。

9.2.1.1 對開采沉陷區(qū)，未達到穩(wěn)沉狀態(tài)的，宜采取監(jiān)測、示警及臨時工程措施，消除安全隱患；達到穩(wěn)沉狀態(tài)的，應采取防滲處理、削高填低、回填整平、挖溝排水、植被重建等綜合治理措施。

9.2.1.2 對巖溶塌陷區(qū)，可采取注漿、回填等措施控制塌陷的發(fā)展，減少危害。

9.2.2 地裂縫治理應根據(jù)地裂縫的規(guī)模和危害程度采取不同的措施。規(guī)模和危害程度較小的，采用土石填充并夯實，防滲處理等措施；規(guī)模和危害程度較大的，可采取填充、灌漿等措施。

9.2.3 崩塌、滑坡治理，可采用清理廢土石和危巖以恢復場地，或者修筑攔擋工程和排水工程防止形成新的地質災害隱患；潛在的崩塌、滑坡災害，可采用削坡減荷、錨固、抗滑、支擋、排水、截水等工程措施進行邊坡加固，消除地質災害隱患。

9.2.4 泥石流治理，可采用清理泥土石以恢復場地，或者修筑攔擋工程防止形成新的泥石流物源；潛在的泥石流隱患可采用疏導、切斷或固化泥石流物源，消除引發(fā)泥石流的水源條件。

9.2.5 含水層破壞治理可采用防滲帷幕、防滲墻等工程措施，堵截含水層中地下水的溢出，減少疏干排水量。9.2.6 丘陵山區(qū)地形地貌景觀破壞治理可采用邊坡加固、采坑回填、植樹種草或者掛網客土噴播等工程措施，以修復生態(tài)；平原區(qū)可采用清理廢石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、整平、覆土、復綠、造景等工程措施進行生態(tài)重建。

9.3 根據(jù)礦山地質環(huán)境問題類型、特征提出礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案。

9.3.1 監(jiān)測內容包括礦山建設及采礦活動引發(fā)或可能引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質環(huán)境問題及主要環(huán)境要素。

9.3.2 監(jiān)測方法。地面塌陷和地裂縫可采用遙感、高精度GPS、全站儀（水準儀）、伸縮性鉆孔樁（分層樁）、鉆孔深部應變儀、人工觀測等方法監(jiān)測；崩塌、滑坡、泥石流的監(jiān)測參照《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0221-2006）；含水層破壞可采用人工現(xiàn)場調查、取樣分析、安裝地下水位自動監(jiān)測儀等方法進行監(jiān)測；地形地貌景觀破壞可采用人工現(xiàn)場量測、遙感解譯等方法進行監(jiān)測。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制

10.1 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案文本由文字報告和附圖兩部分組成。

10.2 文字報告編制按附錄G執(zhí)行,各部分編制要點如下。

10.2.1 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制依據(jù)和適用年限。主要闡述本方案的編制依據(jù)以及本方案的適用年限。適用年限應根據(jù)礦山服務年限和開采計劃確定。

10.2.2 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復目標任務。根據(jù)礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要礦山地質環(huán)境問題、礦山地質環(huán)境影響評估結果和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)，提出礦山地質環(huán)境保護與治理恢復總體目標任務和階段目標任務。

10.2.3 礦山基本情況及地質環(huán)境背景。簡述礦山企業(yè)基本概況，礦山開發(fā)方案或開發(fā)計劃，礦區(qū)的自然地理與社會經濟，礦區(qū)地質、水文地質、工程地質條件等。

10.2.4 礦山地質環(huán)境影響分析評估。明確評估級別和評估精度，確定評估指標、評估標準和評估方法，進行現(xiàn)狀評估、預測評估。

10.2.5 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)。根據(jù)礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀分析、礦山地質環(huán)境影響評估結果，在充分考慮礦山地質環(huán)境問題對人居環(huán)境、工農業(yè)生產、區(qū)域經濟發(fā)展影響前提下，將礦山地質環(huán)境保護與治理恢復區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)、一般防治區(qū)。

10.2.6 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程部署。根據(jù)礦山地質環(huán)境問題類型和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)結果，按照輕重緩急、分階段實施的原則，提出總體工作部署和本方案適用期內分實施計劃。

10.2.7 礦山地質環(huán)境防治工程。依據(jù)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作部署，明確礦山地質環(huán)境保護、治理恢復、監(jiān)測的對象和內容，提出礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程和礦山地質環(huán)境監(jiān)測工程，并分別提出有針對性的技術措施。

10.2.8 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復經費估算。根據(jù)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程部署、工程量及工程技術手段，參照相關標準，進行經費估算。經費估算包括礦山地質環(huán)境保護、預防、治理恢復、監(jiān)測等直接費用及勘察、設計、監(jiān)理等間接費用。

10.2.9 保障措施。提出切實可行的組織保障、技術保障和資金保障措施，保障礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作的順利進行。

10.2.10 效益分析。對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程實施后所產生的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益進行客觀的分析評價。

10.3 附圖編制按附錄H執(zhí)行。

第四篇：礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制與審查要求

礦山地質環(huán)境保護與治理恢復

方案編制與審查要求

一、方案編制主要依據(jù)

1、國土資源部第44號令《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》第十二條、十三條

2、技術依據(jù)《礦山地質環(huán)境與治理恢復方案編制規(guī)范》

3、礦山開發(fā)利用方案或礦山開采設計；相關規(guī)范和標準。

4、國土資源部辦公廳《關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關

工作通知》；省國土資源廳關于印發(fā)《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的實施意見》的通知

? 要求專家組應對治理方案的規(guī)范性、科學性和可行性進行評審；審查重點內容：包括資質是否符合要求；內容和格式是否符合編制要求；礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀調查工作量和工作精度是否滿足要求；工作手段與礦山地質環(huán)境問題是否相吻合；礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚和客觀、現(xiàn)狀評估是否準確、預測是否科學；目標任務是否合理、工程部署與措施是否可行、經費估算是否合理、結論是否正確。

二、基本概念

1、地質災害為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

條例明確強調了與地質作用有關的災害。為了明確職責，分清責任，我們必須高度重視，要有清醒頭腦，不要把那些與地質作用無關的自然災害列入地質災害，特別要避免把人為造成的事故作為地質災害。大家應該清楚，地質災害防治的職責在國土資源行政主管部門，事故的管理職責在安全生產監(jiān)督管理部門，江河堤壩和山洪災害的管理職責在水利部門等等，特別千萬不要把安全問題作為地質災害。

2、礦山地質環(huán)境問題指受采礦活動影響而產生的地質環(huán)境破壞的現(xiàn)象。主要包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等，不要把礦山開采過程中造成的其他事故列入礦山地質環(huán)境問題。

3、含水層破壞：指地下含水層結構改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質惡化

等現(xiàn)象。

4、地形地貌景觀破壞：礦山建設與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現(xiàn)象。

5、土地資源破壞：采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。

三、評估范圍與評估級別確定

? 評估范圍與評估級別確定

? 評估區(qū)范圍應根據(jù)礦山地質環(huán)境調查確定（調查范圍、評估范圍和治理范圍）。? 礦山地質環(huán)境影響評估級別應根據(jù)評估區(qū)重要程度、礦山生產建設規(guī)模、礦山地質

環(huán)境條件復雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，見附錄A。

? 評估區(qū)重要程度應根據(jù)區(qū)內居民集中居住情況、重要工程設施和自然保護區(qū)分布情

況、重要水源地情況、土地類型等確定，劃分為重要區(qū)、較重要區(qū)和一般區(qū)三級。? 礦山地質環(huán)境條件復雜程度根據(jù)區(qū)內水文地質、工程地質、地質構造、環(huán)境地質、開采情況、地形地貌確定，劃分為復雜、中等、簡單三級。

? 礦山開采規(guī)模按礦種類別和年生產量分大型、中型、小型三類。

四、礦山地質環(huán)境調查

? 礦山地質環(huán)境調查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。

? 礦山地質環(huán)境調查以收集資料和現(xiàn)場調查為主。地形測量、遙感、物探、鉆探、坑

（槽）探與取樣測試等工作。填好現(xiàn)狀調查表：

? 礦山概況：礦山企業(yè)名稱、位置、范圍、相鄰礦山的分布與概況；礦山企業(yè)的性質、總投資、礦山建設規(guī)模及工程布局；礦山設計生產能力、實際生產能力、設計生產服務年限；礦產資源儲量、礦床類型與賦存特征；礦山開采歷史和現(xiàn)狀；礦山開拓、采區(qū)或開采階段布置、開采方式（方法）、開采順序、固體與液體廢物的排放與處置情況；礦區(qū)社會經濟概況、基礎設施分布等。

? 礦山地質環(huán)境條件：包括地層巖性、地質構造、水文地質、工程地質、礦山地質、不良地質現(xiàn)象、人類工程活動等。

? 礦山地質環(huán)境問題調查：采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災

害及其隱患，包括地質災害的種類、分布、規(guī)模、發(fā)生時間、發(fā)育特征、成因、危險性大小、危害程度等。

? 采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。

? 評估區(qū)含水層破壞，包括采礦活動引起的含水層破壞范圍、程度，及對生產生活用

水的影響等。

? 采礦活動對土地資源的影響和破壞，包括壓占、毀損的土地類型及面積。

? 采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其它各類建（構）筑物等的影響與破壞。

? 礦山地質環(huán)境調查精度。礦山地質環(huán)境調查的比例尺不得小于1：10000，有重大影

響的礦山地質環(huán)境問題，調查比例尺不得小于1：1000。

五、原則、目標

（一）八個原則

1、依法保護原則；

2、最少量化原則；

3、資源化原則；

4、生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建原

則；

5、預防為主，全程監(jiān)控原則；

6、保護與治理并重原則；

7、邊開采、邊治理原則；

8、突出重點、分階段實施原則。

? 在評估方面遵循以下原則：

1、現(xiàn)狀評估一般采用界線法，也就是將測試、測量結果與相關規(guī)范、標準相比較，確定其影響、破壞程度。

2、預測評估采用層次分析法、模糊綜合評判法、相關分析法和類比法，分析地質環(huán)

境問題和地質災害發(fā)展趨勢，以及可能造成影響與破壞程度。

3、新建礦山以預測為主；生產礦山現(xiàn)狀評估與預測評估并重，停采和閉坑礦山以現(xiàn)

狀為主。

（二）目標要求

1、總目標和分階段目標

2、目標：通過方案實施后，在一定期限內礦山地質環(huán)境整治達到預期效果；通過規(guī)范礦山開采活動和礦山地質環(huán)境問題治理，最大限度恢復到最初地質環(huán)境狀態(tài)。并盡量量化目標。

3、原則上每個階段目標五年。并與時間緊密結合。

三、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復任務和要求

?根據(jù)近中遠期目標提出具體礦山地質環(huán)境保護與治理恢復具體任務（按時間

分任務），包括三個方面：礦山地質環(huán)境保護工程、治理恢復工程和監(jiān)測工程。?

1、礦山地質環(huán)境保護預防措施主要考慮以下五個方面：

?（1）針對開發(fā)利用方案，要提出科學合理的開采計劃與采礦方案，并規(guī)范采礦活動；

（2）礦山地質災害預防應在確定潛在的地質災害威脅對象的基礎上，根據(jù)可能誘發(fā)地質災害的種類、規(guī)模特征，提出具體的預防措施，合理避讓地質災害、科學處置地下采空區(qū)、有效防護露天采場邊坡與設置排水系統(tǒng)等。

（3）礦區(qū)含水層破壞預防要根據(jù)含水層結構及地下水賦存條件，結合采礦工程，采取相應的工程措施，防止含水層破壞。

（4）礦區(qū)地形地貌景觀破壞預防應采用邊開采邊治理的方式及時恢復植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。

（5）采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。

? 礦山地質環(huán)境保護工程審查重點內容

? 新建礦山：

?一是從地質環(huán)境保護角度出發(fā)，評價礦山開采工藝和方法的合理性，對不合理的工藝和方法提出改進或補救措施，提出科學合理開采計劃與采礦方案，規(guī)范開采活動。

?二是對擬露天開采礦山，提出剝離——排土——造地——復墾一體化技術，減

少占地。

?三是對于固體廢棄物堆放，有針對性地提出安全堆放、減少占地、防止污染和

預防地質災害的保護措施。四是對于排放廢水可能導致地下水污染礦山，應提出執(zhí)行環(huán)境質量標準、排放標準和保護處理工程。

?四是評價范圍涉及保護區(qū)（自然景觀、地質遺跡等）應劃出保護區(qū)范圍。? 生產礦山

1、對于露天開采礦山分析剝離—排土合理性和改進措施或提出重新設計剝離堆

排方案；

?提出廢棄物對地質環(huán)境產生污染的技術措施，露天邊坡合理的坡高和坡度范圍。?

2、對地下開采固體礦山，預留礦柱、礦墻是否符合設計規(guī)范或開發(fā)利用方案，若采用充填開采法，充填量是否達到設計或開發(fā)利用方案要求，提出進一步減少土地資源的占用和破壞，控制地面塌陷措施。

2、治理恢復工程審查重點內容

1、露天不穩(wěn)定邊坡治理 ○

原則上對于開采后不穩(wěn)定邊坡，削坡減載，要求達到該巖性安全穩(wěn)定坡角。對于危巖體可采取爆破清除或劃定危險區(qū)的避讓措施。

2對于必須加固露天邊坡，也是以臨時加固為主?！?/p>

3對于棄土棄渣場防治，應采取永久防治工程，一是消除或固化泥石流物源；二是消○

除泥石流的激發(fā)條件—水源條件

4地面塌陷防治措施：是否對誘發(fā)他先原因分析清楚，一是控制或消除誘發(fā)原因；二○

是塌陷坑回填治理。

5地下水均衡破壞和地下水污染治理 ○

a、合理控制或減少抽排地下水措施，提高礦山排水重復利用。

b、對廢水排放可能導致地下水污染應采取污水處理措施。

6土地復墾和植被恢復工程 ○

a、土地復墾按照土地復墾方案執(zhí)行

b、“因地制宜，因礦而異”的原則；植被選擇要與礦區(qū)地理位置、氣候條件、土石環(huán)境相適應，具有生長快、適應性強、抗逆性好、耐貧瘠等。

3、礦山地質環(huán)境監(jiān)測工程

1要明確：監(jiān)測位置、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次；由誰監(jiān)測?！?/p>

2這部分要審查監(jiān)測對象是否合理、監(jiān)測內容或指標是否全面合理、監(jiān)測點布置是否○

合理、監(jiān)測頻次是否恰當、監(jiān)測方法是否正確可行

四、方案治理經費估算

? 《方案》經費估算參考標準：

1、《國土資源調查預算標準》；

2、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》；

3、《土地開

發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》；

4、《水利水電工程設計概算費用構成及計算標準》；

5、《工程勘察設計收費標準》

? 對于治理恢復方案費用估算對近期五年工作量工作費用要基本合理，最好按照

估算，經費估算包括保護、預防、治理恢復、監(jiān)測等經費。

? 并做好與礦山企業(yè)協(xié)調與溝通。

? 省國土廳已上報省政府廣東省礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金管理辦法。實施

后按照該辦法繳交保證金。

五、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復部署圖編制要求

1、主要反映保護與治理恢復責任范圍分區(qū)和主要工作部署；充分反映做什么、在哪

做、怎么做、什么時間做。礦區(qū)范圍和影響范圍界限清楚，2、重點防治區(qū)（重點保護區(qū)、重點預防區(qū)和重點治理區(qū)）、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)（一般治理區(qū)和恢復區(qū)）治理方案分區(qū)應表示出礦山不同位置、不同地質環(huán)境問題、不同治理措施、不同時間的治理區(qū)，如：礦山南段采空區(qū)塌陷回填植樹近期治理區(qū)。

3、防治措施和工程大比例尺鑲圖；

4、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)說明表（分區(qū)名稱、位置、面積、地質環(huán)境問題、程度、防治措施、手段和進度安排等

六、《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》評審和審查工作辦法

（一）《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》評審和審查程序

1、對資格審查：采礦權申請人或者采礦權人，要選擇具有編制“方案”相應資質的單

位，按照省國土資源廳《關于印發(fā)〈礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的實施意見〉的通知》（粵國土資地環(huán)發(fā)[2009]458號）和地質礦產行業(yè)標準《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》（DZ/T223—2009）的要求，認真編制“方案”。單位資質符合性審查，編寫人員資格審查。

2、由采礦權申請人或者采礦權人直接向省地環(huán)總站提出評審和審查申請，填寫《礦

山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查申請登記表》（附件1），并向省礦業(yè)協(xié)會提交“方案”及相關審查資料。一級“方案”一式八份，二級“方案”一式六份，三級“方案”一式四份。

3、專家組成員由省地環(huán)總站負責從專家?guī)熘须S機抽取，省地環(huán)總站辦公室派人監(jiān)督

抽取結果，并在專家確認表中簽名，專家組長由省地環(huán)總站從抽取的專家中確認，專家組人數(shù)按一級“方案”5人、二級“方案”5人、三級“方案”3人組成。如果“方案”評審過程專家組意見出現(xiàn)分歧，總站征求省國土資源廳地環(huán)處意見后，可增加2名

? 專家復審。

4、專家組評審后，編制單位應根據(jù)專家組的意見修改完善，并由專家組長給出復核意見，并在修改對照表上簽署意見，提交審定方案一式三份（紙質和電子文檔各三份），并填寫基本情況表，加蓋編制單位公章。

5、專家組成員依據(jù) 《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》編制技術要求，對“方案”認真評審，并寫出正式的書面“評審意見書”，評審合格的由專家組組長簽名，形成專家組意見。

6、“方案”評審和審查采用會審形式。評審工作自收到申請及有關資料30日內完成評審、修改、復核工作（不包括退回修改的時間）。專家組在“方案”的評審過程中，必要時可提出安排現(xiàn)場考察。

7、專家對方案審查重點內容包括：《方案》編寫的資格審查、《方案》編制內容與格

式評審、對礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀評估的準確性和預測的科學性評審、對礦山地質環(huán)境保護與治理恢復目標、任務合理性的評審、對治理工程部署及措施可行性的評審、對工程經費和保證金承諾合理性的評審；存在問題與建議和專家組結論（通過或不通過）。

第五篇：礦山地質環(huán)境保護（寫寫幫整理）

保護與恢復治理礦山地質環(huán)境[第五章] 日期：2011-10-25 15:53:57 瀏覽次數(shù)：2466次

查清礦山地質環(huán)境狀況，加強礦山地質環(huán)境保護，加快礦山地質環(huán)境恢復治理，積極推進礦山土地復墾，大力建設與生態(tài)德陽相適應的環(huán)保型礦業(yè)，保障礦業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）深入開展礦山地質環(huán)境調查評價

實行礦山地質環(huán)境調查評價制度。進一步健全并實行政府主導、礦山企業(yè)配合、社會參與的礦山地質環(huán)境調查評價制度，對礦產資源開發(fā)區(qū)域的地質環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環(huán)境保護與恢復治理情況等，開展定期、不定期的調查評價工作，查清礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，評價和劃分礦山地質環(huán)境影響區(qū)域，提出改善礦山地質環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作提供依據(jù)。重點開展礦產資源集中開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦山地質環(huán)境詳細調查評價。礦山企業(yè)要依法加強礦山地質環(huán)境調查評價，制定礦山地質環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。

建立和完善礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)。加強礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦山地質環(huán)境監(jiān)測機構的建設，建立重點區(qū)域和重點礦山的地質環(huán)境監(jiān)測網絡，建立重點礦區(qū)地質災害預警預報體系，及時發(fā)布預報信息，開發(fā)應用礦山地質環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦山地質環(huán)境和地質災害監(jiān)測、預報、預警報告制度。

（二）加強礦山地質環(huán)境保護

把礦山地質環(huán)境保護作為開發(fā)礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦山必須執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度；提交的礦產資源開發(fā)利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質環(huán)境保護的目標、措施和資金預算，經有關部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦采礦許可證的依據(jù)。制定和完善礦山建設項目地質環(huán)境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦山建設項目地質環(huán)境影響評價制度建設。禁止新建對地質環(huán)境產生不可恢復的、破壞性影響的礦產資源開采項目。

加強對生產礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善生產礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的技術規(guī)范和標準，引導并強制礦山企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預防為主，防治結合。實行礦山地質環(huán)境保護檢查制度和不定期抽查制度，生產礦山應向國土資源主管部門報送反映礦山地質環(huán)境保護情況的報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦山地質環(huán)境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。1．新建礦山

必須符合礦產資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復保證金。經審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環(huán)境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環(huán)境保護監(jiān)測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內勘查和開采礦產資源。2．改、擴建礦山

堅持礦產資源開發(fā)與地質環(huán)境保護并重的原則，落實礦山地質環(huán)境保護和恢復責任制，按有關規(guī)定繳存礦山地質環(huán)境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環(huán)境保護監(jiān)測機構。3．生產礦山

礦山應編制地質環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實礦山地質環(huán)境保護和恢復責任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規(guī)定處理達標后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。4．閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發(fā)的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。

（三）加快礦山地質環(huán)境恢復治理

因礦制宜地進行礦山地質環(huán)境恢復治理。按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理” 的原則，采礦權人必須依法明確責任，采取有效措施，按期完成有關水土保持、地質災害治理、植被恢復、土地復墾等礦山地質環(huán)境恢復治理工作。開發(fā)礦產資源造成地質環(huán)境破壞或引發(fā)地質災害的，應按照《四川省地質環(huán)境管理條例》的規(guī)定及時處理。針對礦山地質環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同而分別采用不同的恢復治理措施和方法。對礦山水土資源破壞引發(fā)的土地壓占、地下水疏干、地表水漏失等，主要采取地下水防滲工程、地下水回灌工程、植被恢復工程和土地復墾工程予以治理。對采礦誘發(fā)或可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、尾礦庫潰壩等地質災害，主要采取崩塌治理工程、滑坡防治工程、泥石流防治工程、塌陷治理工程、地面沉陷治理工程、邊坡治理工程、采坑回填工程、河道治理工程予以防治，必要時應采取避讓措施。對礦山“三廢”排放引起的地表水、地下水、土壤、植被和大氣等環(huán)境污染，主要采取粉塵處理工程、廢水處理工程、廢氣處理工程和廢石尾礦資源化利用與無害化處理工程進行恢復治理，促進礦山企業(yè)增產不增排放量。

多渠道投資進行礦山地質環(huán)境治理恢復。按照不同類型礦山地質環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調動多元經濟成分投入礦山地質環(huán)境恢復治理的積極性，加快礦山地質環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產礦山，全面實施四川省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔等方式，合力做好礦山地質環(huán)境恢復治理。對已關閉和無主礦山，各級政府應采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環(huán)境恢復治理。

經對全市礦山環(huán)境現(xiàn)狀調查，結合礦山對環(huán)境影響的程度和分布特點，劃分下列不同類別的規(guī)劃區(qū)，因地制宜地開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作。

礦山地質環(huán)境重點保護區(qū)。包括四川大熊貓棲息地（德陽區(qū)）、九頂山、龍門山地質公園、鎣華山等8個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)和地質公園，總面積近809.72平方千米。區(qū)內開采礦產資源必須遵守有關自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園的管理規(guī)定，加強礦山環(huán)境保護。

礦山地質環(huán)境重點預防區(qū)。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽區(qū)的綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽市河道采砂管理條例》和《德陽市旱地采砂管理條例》有關規(guī)定。重點加強部門協(xié)調，落實開采砂石資源及其礦山地質環(huán)境保護的管理職責和程序，嚴格執(zhí)行新建砂石廠的環(huán)境保護一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對已造成環(huán)境破壞的采礦區(qū)域進行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆土改地、復墾等恢復治理工程。龍門山中段煤磷礦區(qū)重點治理區(qū)。主要包括什邡市八角至綿竹市漢旺一線以北的山區(qū)。區(qū)內采礦活動頻繁，對礦山環(huán)境破壞、污染較為嚴重。該區(qū)為“5.12”汶川特大地震的極重災區(qū)，又產生了許多新的地質災害。區(qū)內重點加強礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測，建立健全礦山地質環(huán)境保護與恢復治理項目庫，要結合災后重建規(guī)劃，地災防治規(guī)劃分階段、有步驟地組織實施礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工程項目；進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格審查新建礦山的礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案，落實生產礦山地質環(huán)境保護責任和義務，嚴格實施邊開采，邊治理恢復，避免新增礦山地質環(huán)境，破壞事件和地質災害。礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)整治的主要內容包括：

對礦山損毀土地進行復墾；對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等地質環(huán)境問題加強預防、監(jiān)測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡等。經過對全市221個礦山的礦山地質環(huán)境調查資料進行分析，初步篩選出什邡市馬槽灘磷礦區(qū)河西礦段礦山地質環(huán)境恢復治理區(qū)、綿竹市天池井田地質環(huán)境恢復治理區(qū)、綿竹市清平鄉(xiāng)王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段地質環(huán)境恢復治理區(qū)、什邡市金河磷礦岳家山礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理區(qū)、綿竹市昊華清平磷礦鄧家火地礦段地質環(huán)境恢復治理區(qū)，綿竹市金河磷礦馬槽灘礦區(qū)、金河磷礦英雄巖礦區(qū)、綿竹市板棚子磷礦區(qū)、綿竹市麥棚子磷礦區(qū)，9個礦山地質環(huán)境恢復治理重點工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進行植樹種草恢復礦山生態(tài)環(huán)境，計劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個礦山地質環(huán)境的恢復治理和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復工作。要多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥的推進礦山環(huán)境的工程治理工作。

（四）積極推進礦區(qū)土地復墾

建立礦區(qū)土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建礦山沒有土地復墾方案不予受理采礦權申請。加強生產礦山對損毀土地的復墾。實行并完善礦山損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事礦區(qū)土地復墾，擴大投資主體范圍，加快礦山廢棄地的復墾。明晰礦山復墾土地的產權，在優(yōu)先安排農業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

各地應加強露天開采小型建材礦山損毀土地的復墾，先易后難，積極推進其他礦區(qū)土地復墾，2010年前開展對綿竹市天池井田、金河磷礦岳家山礦區(qū)2個占用和破壞土地面積較大礦區(qū)的土地復墾工作，復墾面積1.61平方公里。2015年前開展什邡市馬槽灘磷礦河西礦段、綿竹市天池井田、綿竹市清平鄉(xiāng)王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段的土地復墾工作、什邡市紅白至八角煤礦土地復墾工作，德陽市龍林礦業(yè)有限公司（磷礦）土地復墾工作，復墾面積7.863平方公里。

在綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域，對采砂、采石損毀土地進行覆土改地和復墾，應做好配套的河道疏浚、堤堰修筑等恢復治理工作。在丘陵地區(qū)和山區(qū)，對開采磚瓦用頁巖、建筑石料等損毀土地進行覆土改地和復墾，應做好配套的邊坡穩(wěn)定化處理等恢復治理工作。