第一篇：青海省建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

青海省建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

為進(jìn)一步彰顯福彩“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨和公益使命，維護(hù)福利彩票良好社會形象，推動福彩事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)民政部《建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案》（民函〔2015〕213號）精神，現(xiàn)就我省建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動，制定如下方案。

一、總體思路

圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的福利彩票發(fā)行宗旨和公益使命，以建設(shè)“陽光福彩”為主題，突出問題導(dǎo)向，從權(quán)力陽光、資金陽光、品牌陽光、隊(duì)伍陽光四個方面著手開展專項(xiàng)行動，進(jìn)一步完善制度體系，依法依規(guī)操作，安全規(guī)范運(yùn)行，管好用好資金，加強(qiáng)信息公開，重點(diǎn)解決我省福利彩票在發(fā)行、銷售、管理和使用等四個環(huán)節(jié)存在的問題，促進(jìn)福利彩票法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，提升福利彩票社會形象和公信力，促進(jìn)我省福利彩票事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保權(quán)力陽光

1、建立健全游戲銷售機(jī)制。新游戲上市前，要嚴(yán)格按照《彩票發(fā)行銷售管理辦法》執(zhí)行，上報財政部門核準(zhǔn)銷售實(shí)施方案（包括擬上市銷售時間、營銷宣傳計劃等），進(jìn)一步規(guī)范游戲銷售環(huán)節(jié)。

2、建立健全銷售場所管理辦法。進(jìn)一步完善《電腦福利彩票投注站管理辦法（暫行）》,制定《青海省福利彩票投注站規(guī)范化建設(shè)手冊》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裝修，使全省新申辦投注站形象得到明顯改觀；進(jìn)一步完善《彩票代銷合同》，嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)和彩票管理政策與彩票代銷者簽訂合同；完善《電腦福利彩票投注機(jī)維修維護(hù)管理辦法》、《電腦福利彩票投注站工作守則》。

3、加大市場管理力度。每年年初制定全年市場巡查計劃，對全省站點(diǎn)進(jìn)行一次深入全面的市場巡查，注重發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)規(guī)范管理。巡查工作中，對個別出現(xiàn)過問題或存在問題隱患的地區(qū)進(jìn)行不定期重點(diǎn)市場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，嚴(yán)厲打擊非法彩票活動，凈化我省彩票市場，切實(shí)維護(hù)彩票市場的正常秩序；加強(qiáng)彩民意見反饋機(jī)制，積極主動向投注站及彩民征求意見建議，認(rèn)真匯總研究，及時提出反饋意見，在15個工作日內(nèi)給予回復(fù)。

4、完善游戲派獎營銷工作機(jī)制。開展派獎活動時，需將派獎申請材料（包括必要性分析、派獎方案、派獎預(yù)計總金額、派獎資金來源、應(yīng)急處置預(yù)案等）報財政部門審核批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施；認(rèn)真制定《宣傳工作流程》，細(xì)化宣傳工作方案，并對宣傳效果進(jìn)行評估。

5、完善公益金管理制度體系。依據(jù)省人民政府辦公廳《青海省彩票公益金使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、民主決策的資金分配機(jī)制，建立公益金項(xiàng)目評審制度，進(jìn)一步建立健全公益金分配的決策機(jī)制。

（二）加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，確保資金陽光

1、建立完善內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，根據(jù)預(yù)測彩票銷售情況，合理編報支出預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。對無預(yù)算安排的支出項(xiàng)目一律不予辦理，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。不斷提高財務(wù)管理水平，補(bǔ)充完善《站點(diǎn)裝修報銷流程》、《福彩天天公益欄目捐贈流程》，規(guī)范報銷流程，避免工作中的隨意性。

2、加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德教育，普及法律知識，防止發(fā)生財務(wù)人員利用職務(wù)之便貪污、挪用等非法侵占彩票資金的違法行為，發(fā)現(xiàn)問題及時上報主管部門及監(jiān)管部門。對于日常發(fā)生的未達(dá)賬項(xiàng)及時與資金歸集銀行或經(jīng)辦銀行聯(lián)系，查明原因妥善解決。按照《青海省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》定期對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬實(shí)相符。對長期掛賬的往來賬款查明原因，按照規(guī)定程序和要求報請核銷。

3、加強(qiáng)彩票資金賬戶管理。按照逐級審批制度開設(shè)及撤銷銀行賬戶，根據(jù)市場需求，增設(shè)彩票資金歸集銀行。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理?xiàng)l例，規(guī)范使用現(xiàn)金。完善《青海省福利彩票發(fā)行中心資金管理制度》，確保彩票資金安全，按規(guī)定及時足額繳交各項(xiàng)彩票資金。

4、加強(qiáng)物資及服務(wù)采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，補(bǔ)充完善《青海省福利彩票發(fā)行中心物資采購流程》，凡達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定程序進(jìn)行采購。屬自行采購的項(xiàng)目，在深入調(diào)查市場的基礎(chǔ)上充分對比，確保采購項(xiàng)目質(zhì)優(yōu)價廉。

5、不斷完善福利彩票公益金使用管理制度。制定項(xiàng)目資金使用管理辦法，規(guī)范資金使用流程。完善項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部審計和日常監(jiān)管制度，建立責(zé)任追究制度，將項(xiàng)目單位公益金使用管理情況納入年度財務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。建立公益金項(xiàng)目績效評價制度，績效評價結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)相掛鉤，不斷規(guī)范彩票公益金規(guī)范、定向使用。會同有關(guān)部門定期對公益金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行督查，主動接受審計、監(jiān)察等部門以及新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督，提升福彩公益金使用情況的透明度。

（三）完善宣傳機(jī)制，強(qiáng)化社會責(zé)任，確保品牌陽光

1、建立健全信息定期發(fā)布機(jī)制。進(jìn)一步建立與完善與媒體的定期溝通交流機(jī)制，切實(shí)抓好與合作媒體的合同簽訂、合作模式、日常管理、信息發(fā)布、網(wǎng)站信息維護(hù)等工作，加大宣傳工作力度。建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，信息員直接抓的宣傳工作機(jī)制，信息報送任務(wù)落實(shí)到月到周，分解到崗到人，使信息報送實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，規(guī)范化。

2、健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。完善輿情分析與應(yīng)對工作機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)注。進(jìn)一步優(yōu)化《福利彩票突發(fā)事件媒體新聞發(fā)布應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范緊急信息發(fā)布程序，努力提高應(yīng)對不利輿情的能力。

3、完善公益金使用情況公示制度。利用現(xiàn)有的“五位一體”宣傳平臺，年終明確公布公益金的使用范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)。同時建立受資助項(xiàng)目公示制度，所有接受資助項(xiàng)目全部進(jìn)行公示，增加公益金使用的透明度，使社會各界對公益金使用情況有更多了解。每年3月底

前，完成上年度福彩公益金支持項(xiàng)目的績效評估，并于6月底前向社會公告上年度全省彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

4、建立公益金使用效果宣傳工作機(jī)制。積極開展公益金使用效果宣傳工作，對彩票公益金資助項(xiàng)目宣傳進(jìn)行規(guī)范，完善與彩民、媒體及社會各界交流互動機(jī)制，及時、準(zhǔn)確向社會公布公益金使用方向、時間、數(shù)額等信息，同時細(xì)化到資助項(xiàng)目實(shí)施單位所使用的標(biāo)志、文字、標(biāo)牌等。

5、建立社會責(zé)任報告制度。建立本省“社會責(zé)任交流QQ群”，收集省內(nèi)福利彩票社會責(zé)任信息；參照國際彩票協(xié)會的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以《2013年中國福利彩票社會責(zé)任報告》為藍(lán)本，從營銷宣傳、渠道建設(shè)、內(nèi)部管理、文化建設(shè)等方面，編制《年度青海省福利彩票社會責(zé)任報告》，并通過新聞媒體、報紙、雜志、微信平臺和官方網(wǎng)站等多種形式對社會進(jìn)行公布和宣傳，展示我省福利彩票履行社會責(zé)任的態(tài)度和努力，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（四）完善規(guī)章制度，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，確保隊(duì)伍陽光

1、完善中心各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)《青海省福利彩票發(fā)行中心規(guī)章制度匯編》，加強(qiáng)中心人才管理辦法、薪酬管理制度、物品采購流程、技術(shù)保障、財務(wù)安全等各方面的規(guī)章制度建設(shè)，并在實(shí)際工作中不斷修改完善，做到按制度辦事，管人，用權(quán)。當(dāng)前，要結(jié)合審計報告，圍繞存在的問題有針對性的提出整改措施，扎實(shí)整改。要盡快制訂和完善中心薪酬管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并制定人才引進(jìn)管理辦法，及時報上級相關(guān)部門審批備案，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作。將行風(fēng)建設(shè)列入福彩工作總體部署，與發(fā)行業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)，共同落實(shí)；細(xì)化行風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)負(fù)責(zé)人，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的局面；要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，將行風(fēng)建設(shè)任務(wù)完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法行政檢查考核規(guī)范和評比考核體系，作為衡量工作狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任考核，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，嚴(yán)肅懲處制度，保持福彩良好的社會形象。以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化福彩行風(fēng)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、強(qiáng)化技術(shù)保障和風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開。同時以人才隊(duì)伍建設(shè)為依托，通過行風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大員工進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、普法意識、服務(wù)意識，培養(yǎng)勤政廉潔的工作作風(fēng)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力。

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2015年8月）

各級民政部門和福彩機(jī)構(gòu)按照我省福利彩票審計報告和本實(shí)施方案，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的《建設(shè)“陽光福彩”行動計劃》，積極安排部署有關(guān)工作，并于8月中旬前將方案報省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處和省福彩中心。

（二）貫徹落實(shí)階段（2015年8月至11月）

各級民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要根據(jù)本方案，結(jié)合審計報告，按照該地區(qū)行動計劃，對本方案中明確的工作重點(diǎn)和具體措施，逐條實(shí)施，全面解決工作中存在的問題。

（三）督查整改階段（2015年9月至11月）

省民政廳和省福彩中心成立專題工作組，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，深入開展調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)督查工作力度，對各級民政部門、福彩機(jī)構(gòu)推動“陽光福彩”建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。各地民政部門要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)抓好整改工作。

（四）總結(jié)報告階段（2015年12月）

全省各級民政部門和福利彩票發(fā)行中心要高度重視此次建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育活動，深刻認(rèn)識專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性，及時組織有關(guān)人員認(rèn)真研究部署各項(xiàng)工作，切實(shí)做好專項(xiàng)整改工作，通過查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)福彩市場有發(fā)展、工作有推進(jìn)、作風(fēng)有改善。各地要形成本地專項(xiàng)行動階段性總結(jié)報告，于2015年11月底前上報省民政廳和省福彩中心。

第二篇：廣東省民政廳建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

廣東省民政廳建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

為全面整改福利彩票專項(xiàng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，建立健全福利彩票工作管理運(yùn)行長效機(jī)制，推動廣東福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，廣東省民政廳按照民政部統(tǒng)一部署，自2015年7月中旬至12月在全省民政系統(tǒng)和福彩系統(tǒng)開展建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動。

一、工作目標(biāo)

以建設(shè)“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，以問題為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善制度體系，規(guī)范運(yùn)行管理，管好用好資金，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化行業(yè)自律，進(jìn)一步提高我省福利彩票管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，提升社會形象和公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

全面梳理排查我省福利彩票發(fā)行銷售管理工作、福彩發(fā)行費(fèi)和福彩公益金管理使用中各個環(huán)節(jié)、各個方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，建立健全制度體系，并強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、財務(wù)管理、營銷宣傳、政府采購以及公益金分配、使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。及時公開游戲數(shù)據(jù)、發(fā)行費(fèi)、投注站征召等福彩工作信息和福彩公益金申報及使用等相關(guān)信息。加強(qiáng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育活動，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，堅決糾正“四風(fēng)”，塑造風(fēng)清氣正的工作作風(fēng)，提升并樹立福利彩票良好的社會形象。

三、具體措施

（一）建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度

對現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面篩查和系統(tǒng)梳理，對不健全的進(jìn)行修訂、完善，對不適應(yīng)發(fā)展需要的進(jìn)行廢止，從而建立一套科學(xué)系統(tǒng)的管理制度體系。

1.制定技術(shù)管理辦法。制定并完善數(shù)據(jù)中心技術(shù)管理規(guī)定。

2.完善福利彩票銷售管理辦法。完善全省福利彩票投注站管理辦法；全省即開型福利彩票銷售管理辦法。

3.完善開獎、兌獎等管理辦法。完善全省電腦福利彩票開獎管理辦法、開獎工作流程；全省福利彩票驗(yàn)票兌獎管理辦法；“南粵風(fēng)采”電腦福利彩票搖獎現(xiàn)場緊急情況處理預(yù)案等。

4.完善財務(wù)管理制度。完善財務(wù)管理暫行規(guī)定；對下級福彩機(jī)構(gòu)資金資助暫行辦法。5.完善宣傳工作有關(guān)規(guī)定。完善新聞宣傳工作管理規(guī)定；全省優(yōu)秀新聞報道獎勵暫行辦法。

6.完善行政管理制度。完善考勤制度；聘用人員管理制度；辦公用品管理規(guī)定和業(yè)務(wù)接待暫行規(guī)定等。

（二）建立并完善福利彩票公益金管理體系

1.制定和完善相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法。制定《廣東省民政廳省級福利彩票公益金管理細(xì)則》；會同省財政廳制定《廣東省福利彩票公益金使用管理辦法》等資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、申報條件、審核依據(jù)、分配原則、撥付程序、發(fā)放規(guī)則、監(jiān)督責(zé)任等。

2.規(guī)范專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。進(jìn)一步規(guī)范省級專項(xiàng)資金的分配程序；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資金分配管理的通知》，要求各處室局負(fù)責(zé)安排的資金，根據(jù)資金性質(zhì)和用途分別按以下方式制定方案和審批：

（1）中央及省級財政專項(xiàng)資金、福彩公益金項(xiàng)目資金總額在500萬元以上（含500萬元，同一專項(xiàng)、分批次下達(dá)的額度累積計算）或單一用款項(xiàng)目在200萬元以上（含200萬元）的分配方案，須經(jīng)處務(wù)會討論通過、計財處會簽，并提交廳黨組會議研究審定后送省財政廳審核下?lián)?。資金總額500萬元以下和單一用款項(xiàng)目200萬元以下的報分管業(yè)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）中央財政專項(xiàng)資金、福彩公益金下達(dá)時已明確具體分配方案的，廳辦公室在收到中央下達(dá)資金文件時送各廳黨組成員簽閱。下達(dá)資金時，由業(yè)務(wù)處室局?jǐn)M文、計財處會簽并報業(yè)務(wù)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，送省財政廳審核下?lián)堋?/p>

3.加強(qiáng)資金績效評價和監(jiān)督檢查。根據(jù)省財政改革的有關(guān)要求和《廣東省民政廳財政支出項(xiàng)目績效評價管理試行辦法》，將省級以上財政（含公益金）當(dāng)年安排資金500萬元以上（含500萬元）的項(xiàng)目納入績效評價范圍；加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，組織檢查組對公益金等專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，定期對廳直屬單位的公益金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（三）全面實(shí)行福利彩票信息公開

1.推出廣東福彩官方微信，完善我省福彩信息的發(fā)布渠道，讓社會各界和彩民高效快捷獲取福彩信息。

2.公布全省福彩機(jī)構(gòu)的具體地址、咨詢電話、郵政編碼。

3.向社會公告彩票游戲的品種、開獎方式、開獎時間、開獎地點(diǎn)和申請觀摩現(xiàn)場開獎工作流程。

4.及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公告當(dāng)期彩票銷售和開獎結(jié)果，公告內(nèi)容包括：彩票游戲名稱，開獎日期和期號；當(dāng)期彩票銷售金額；當(dāng)期彩票開獎結(jié)果；獎池資金余額；兌獎期限。

5.每年5月31日前，向社會公告上各彩票品種的銷售量、中獎金額、獎池資金余額、調(diào)節(jié)基金余額等情況。

6.向彩票代銷者發(fā)放彩票代銷證，并置于彩票銷售場所的顯著位置。彩票代銷證應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：彩票代銷證編號,彩票代銷者的姓名,彩票銷售場所地址,彩票代銷證的有效期限,彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

7.每年將福利彩票公益金的申報指南和分配結(jié)果在省民政廳門戶網(wǎng)站和廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理平臺進(jìn)行公示。

8.每年印制全省福利彩票公益金收支情況公告匯編，向社會各界公告省福利彩票公益金收支的詳細(xì)情況。

9.在全省全面實(shí)行投注站公開征招。電腦票和即開票站點(diǎn)的設(shè)立實(shí)行公開征招的方式，并積極探索視頻票銷售廳的公開征招辦法，做到公開、公正、公平、透明。

10.全面實(shí)行公開招標(biāo)。對設(shè)備、服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)全部按規(guī)定實(shí)行政府集中采購或面向社會公開招標(biāo)。

11.認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。結(jié)合這次全國彩票資金專項(xiàng)審計存在的一些問題，進(jìn)行認(rèn)真整改。對已接受審計署審計的省、市福彩中心，逐一對照檢查審計署下達(dá)的審計報告所列問題進(jìn)行整改落實(shí)，對未接受審計署審計的市、縣福彩中心，要認(rèn)真對照《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度及中央“八項(xiàng)規(guī)定”等廉潔自律規(guī)定和財務(wù)管理制度，開展全面自查自糾。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月中旬）。

各地民政局、福彩中心要圍繞《審計結(jié)果公告》和民政部建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究制訂本地區(qū)建設(shè)“陽光福彩”行動方案，部署有關(guān)工作。

（二）貫徹落實(shí)階段（2015年7月下旬）。

各地民政局和福彩中心要根據(jù)本地區(qū)制訂的專項(xiàng)行動方案，切實(shí)抓住制度建設(shè)、發(fā)行銷售、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、自身建設(shè)等工作的各個方面和環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)細(xì)化，認(rèn)真落實(shí)。

（三）督查總結(jié)階段（2015年8月至12月）。

省民政廳、省福彩中心將適時派出督查工作組對“陽光福彩”建設(shè)行動進(jìn)行專項(xiàng)督查。各地要形成本地建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動階段性總結(jié)報告，于2015年12月上旬上報省民政廳，并抄送省福彩中心。

第三篇：上海市民政局建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

上海市民政局建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

為全面整改福利彩票專項(xiàng)審計發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，建立健全福利彩票工作管理運(yùn)行長效機(jī)制，全面建設(shè)陽光福彩，推動本市福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)民政部統(tǒng)一要求，自2015年7月至12月，在全市民政系統(tǒng)開展建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動。

一、指導(dǎo)思想

以民政部建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動會議精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，以回應(yīng)社會關(guān)切為導(dǎo)向，堅持舉一反三，整改審計發(fā)現(xiàn)問題，完善制度體系，依法依規(guī)操作，安全規(guī)范運(yùn)行，管好用好資金，加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)福利彩票法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，不斷提升和樹立福利彩票良好公益形象與公信力，彰顯福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”發(fā)行宗旨和公益使命。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市民政局成立建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱勤皓局長任組長，周靜波副局長、桂余才副局長任副組長，局辦公室、組織人事處、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）、直屬機(jī)關(guān)黨委、計劃財務(wù)處、社會福利處、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)促進(jìn)處、宣傳和信息化處、政策法規(guī)處，以及市福彩中心等有關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志任組員。

局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、銷售管理組、公益金管理組、信息公開組、監(jiān)督檢查組，具體職責(zé)分工如下：

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)組：由局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，落實(shí)制定建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動工作方案、制度、辦法等文件；組織協(xié)調(diào)和落實(shí)相關(guān)工作。

2.銷售管理組：由市福彩中心牽頭負(fù)責(zé)，局政策法規(guī)處協(xié)助，各區(qū)（縣）福彩機(jī)構(gòu)配合，對現(xiàn)有銷售規(guī)章管理制度梳理、更新、完善。

3.公益金使用與管理組：由局計財處牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)（縣）民政局配合，對公益金的分配使用以及專項(xiàng)資金管理使用建章立制。

4.信息公開組：由局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，局宣傳和信息化處協(xié)助，各區(qū)（縣）民政局、各級福彩機(jī)構(gòu)配合，健全信息公開制度，建立發(fā)布渠道，及時發(fā)布內(nèi)容。

5.監(jiān)督監(jiān)察組：由局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）牽頭負(fù)責(zé)，局直屬機(jī)關(guān)黨委協(xié)助，局各相關(guān)部門、各區(qū)（縣）民政局和各級福彩機(jī)構(gòu)配合，負(fù)責(zé)建立對福利彩票工作的監(jiān)督檢查制度，防止問題發(fā)生，做到持續(xù)改進(jìn)。

專項(xiàng)行動辦公室設(shè)在市福彩中心。

三、任務(wù)與措施

（一）建立健全本市福利彩票發(fā)行銷售管理制度體系。

1.修訂并落實(shí)本市福彩銷售場所標(biāo)準(zhǔn)；修訂投注設(shè)備管理與維護(hù)管理辦法。

2、加強(qiáng)彩民服務(wù)，完善溝通渠道；完善福彩設(shè)施向公眾開放制度。

3.完善本市福彩游戲營銷工作機(jī)制。完善派獎和營銷工作流程，依規(guī)派獎營銷；做好營銷效果評估。

4.修訂本市區(qū)域銷售福彩品種的開獎兌獎工作規(guī)程。健全開獎信息發(fā)布制度；完善開獎工作應(yīng)急處置預(yù)案。

5.完善與落實(shí)游戲研發(fā)機(jī)制。嚴(yán)格按照《彩票發(fā)行銷售管理辦法》執(zhí)行本市福彩新游戲報批及上市的有關(guān)規(guī)定。

6.完善與落實(shí)本市福彩技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度。完善關(guān)鍵技術(shù)崗位管理規(guī)范，優(yōu)化操作規(guī)程；健全核心基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

7.完善與落實(shí)市區(qū)兩級福彩機(jī)構(gòu)管理制度。加強(qiáng)財務(wù)管理，完善預(yù)算編報程序；建立可疑資金報告制度；完善收支計劃和決算報告制度；修訂彩票資金賬戶管理辦法；修訂資金繳交管理辦法。在加強(qiáng)福彩機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，形成本市區(qū)級福彩機(jī)構(gòu)管理辦法，由市民政局頒發(fā)執(zhí)行。

8.完善與落實(shí)對外合作和采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；健全重大對外合作和采購事項(xiàng)研究決策機(jī)制；完善“三重一大”審核程序；加強(qiáng)對與技術(shù)服務(wù)商合作的管理；完善資產(chǎn)管理。

9.建立本市福利彩票社會責(zé)任報告制度。建立福利彩票社會責(zé)任信息收集機(jī)制和交流平臺；完善社會責(zé)任培訓(xùn)體系；制定社會責(zé)任績效考評管理辦法。2016年起每年向社會發(fā)布上海市福利彩票社會責(zé)任報告。

10.完善與落實(shí)市場調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家與本市有關(guān)部門制定的福彩市場調(diào)控資金管理辦法；完善本市福彩發(fā)行銷售管理制度，涉及公眾利益部分向社會公開；建立本市福彩銷售監(jiān)督管理機(jī)制；完善與健全福彩行業(yè)群眾滿意度調(diào)查與信息公開制度；完善重大事項(xiàng)報告制度。

11.完善與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、風(fēng)險防范和自身建設(shè)機(jī)制。完善與堅持執(zhí)行彩票機(jī)構(gòu)人員回避制度；堅持廉政風(fēng)險防控機(jī)制；強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)自律；完善與落實(shí)福彩管理機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)機(jī)制；建立健全福彩文化建設(shè)長效機(jī)制；建立健全行風(fēng)監(jiān)督制度。

（二）建立健全福利彩票公益金管理制度體系。

1.完善公益金管理制度體系。根據(jù)民政部制定的《福利彩票公益金使用管理辦法》，出臺本市相關(guān)管理辦法；針對分配、使用、評價及監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套管理制度；規(guī)范工作流程規(guī)程。

2.建立健全公益金分配民主決策機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、民主決策的資金分配機(jī)制；建立公益金項(xiàng)目評審制度。

3.建立健全項(xiàng)目資金使用管理機(jī)制。制定項(xiàng)目資金使用管理辦法；規(guī)范資金使用流程；完善項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部審計和日常監(jiān)管制度；建立責(zé)任追究制度；將項(xiàng)目單位公益金使用管理情況納入財務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。

4.完善公益金使用監(jiān)督機(jī)制。建立公益金項(xiàng)目績效評價制度，績效評價結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)相掛鉤；完善公益金使用情況督查機(jī)制，會同有關(guān)部門定期對公益金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行督查；主動接受審計、監(jiān)察等部門以及新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督。

（三）建立健全福利彩票信息公開制度。

1.完善信息發(fā)布機(jī)制。建立福彩信息定期發(fā)布機(jī)制；完善與媒體的定期溝通交流機(jī)制；完善信息報送制度。

2.健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。完善輿情分析與應(yīng)對工作機(jī)制；優(yōu)化應(yīng)急處置預(yù)案，制定完善緊急信息發(fā)布程序。

3.完善本市福彩公益金使用情況公示制度。完善福彩公益金公告的制式模板，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，明晰公開方式，明確公示時限；完善公益金資助項(xiàng)目設(shè)立標(biāo)識的管理制度。

4.加強(qiáng)福彩公益金使用情況的宣傳工作。做好本市福彩公益金使用情況的信息匯總；制定本市福彩公益金項(xiàng)目宣傳計劃；完善與彩民、媒體及社會各界交流互動工作。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月至8月上旬）。

市、區(qū)兩級民政局和福彩機(jī)構(gòu)要圍繞《審計結(jié)果公告》，結(jié)合實(shí)際，研究制訂建設(shè)“陽光福彩”行動方案。7月下旬，召開市民政系統(tǒng)專項(xiàng)行動部署動員會議。各區(qū)（縣）行動方案于2015年8月10日前報市民政局辦公室，并抄送市福彩中心。市民政局行動方案于2015年7月底前上報民政部。

（二）貫徹落實(shí)階段（2015年7月至12月）。

市局各相關(guān)部門、區(qū)（縣）民政局以及福彩機(jī)構(gòu)要圍繞制度建設(shè)、發(fā)行銷售、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、自身建設(shè)等工作的各個方面和環(huán)節(jié)，根據(jù)本方案中所明確的任務(wù)和具體措施，逐項(xiàng)細(xì)化，落實(shí)措施要求。在制度建設(shè)過程中，要結(jié)合本市建設(shè)“陽光福彩”的工作將清理完善后的各項(xiàng)本市福利彩票發(fā)行銷售管理制度、福利彩票公益金管理制度體系、福利彩票信息公開制度匯編成冊，以便監(jiān)督執(zhí)行。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2015年8月至11月）。

市局領(lǐng)導(dǎo)小組將以實(shí)地督導(dǎo)、檢查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握市局各相關(guān)部門、區(qū)（縣）民政局以及各級福彩機(jī)構(gòu)陽光福彩建設(shè)工作動態(tài)，并通過本市社區(qū)服務(wù)熱線與“福彩客戶服務(wù)熱線”，廣泛聽取社會各界意見建議，促進(jìn)專項(xiàng)行動任務(wù)落實(shí)。期間，適時接受民政部、中福彩中心，對“陽光福彩”建設(shè)行動專項(xiàng)督查。

（四）總結(jié)報告階段（2015年12月）。

專項(xiàng)行動收尾階段要自下而上進(jìn)行檢查總結(jié)，形成本地區(qū)建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動階段性總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動工作的長效機(jī)制。各區(qū)（縣）總結(jié)報告于2015年12月20日前上報市局領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局總結(jié)報告于2015年12月底前上報民政部，并抄送中福彩中心。

五、有關(guān)要求

1、提高思想認(rèn)識。自去年11月國家審計署對彩票資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計以來，本市福利彩票系統(tǒng)已進(jìn)行了多次針對性的整改工作，專項(xiàng)審計中也未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，對此次建設(shè)“陽光福彩”行動容易產(chǎn)生模糊認(rèn)識。市、區(qū)（縣）民政局及福彩機(jī)構(gòu)一定要深刻認(rèn)識建設(shè)“陽光福彩”的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，予以落實(shí)。

2、堅持問題導(dǎo)向。市、區(qū)（縣）民政局及福彩機(jī)構(gòu)要高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，在前期整改的基礎(chǔ)上，對照檢查，深刻剖析成因，治標(biāo)與治本結(jié)合，既解決發(fā)現(xiàn)的每一個問題，又做到舉一反三，立足長遠(yuǎn)，防止問題的重復(fù)發(fā)生。

3、建立長效機(jī)制。市、區(qū)（縣）民政局及福彩機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)福利彩票發(fā)行銷售和資金管理各項(xiàng)工作，建立健全福利彩票各項(xiàng)長效管理機(jī)制，對常態(tài)性行為予以制度性規(guī)范，堵塞漏洞，防微杜漸，推動福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：山西省民政廳建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

山西省民政廳建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

為貫徹落實(shí)民政部“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案提出的各項(xiàng)要求，全面有效地整改我省福利彩票專項(xiàng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全福利彩票工作管理運(yùn)行長效機(jī)制，推動福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省民政廳決定從2015年7月至12月，在全省民政系統(tǒng)和福彩系統(tǒng)開展建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動，方案如下：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)民政部建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動會議部署，以回應(yīng)社會關(guān)切、提高管理水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，以問題導(dǎo)向、改建結(jié)合、標(biāo)本兼治為基本原則，全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善制度體系，依法依規(guī)操作，安全規(guī)范運(yùn)行，管好用好資金，加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)福利彩票法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，社會形象和公信力進(jìn)一步提升，“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”發(fā)行宗旨和公益使命進(jìn)一步彰顯。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）繼續(xù)抓好福彩審計問題的專項(xiàng)整改。

2014年11月至12月，國家審計署對我省彩票資金的籌集、分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計，指出了福彩資金管理使用方面存在的問題，民政廳黨組高度重視，召開專題會議研究部署整改措施，及時下發(fā)《關(guān)于對福利彩票公益金管理使用進(jìn)行自查和整改的通知》，要求在全省范圍內(nèi)開展為期6個月的自查和整改工作，通過整改，各地都取得了較好的成效。但也存在整改不徹底，整改措施落實(shí)不好的問題。

1、盡快完成審計問題的整改工作。已經(jīng)完成整改任務(wù)的，進(jìn)行銷號處理；未完成整改任務(wù)的，要加強(qiáng)與財政等有關(guān)部門的溝通，明確整改措施和責(zé)任人，確保8月底前完成全部整改工作。

2、推動建立長效工作機(jī)制。對整改發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不拖延、不敷衍、立整立改，確保整改不留死角、不留隱患、不留尾巴。要進(jìn)一步查找福彩發(fā)行銷售、資金使用管理等方面存在的制度漏洞，修改和完善規(guī)章制度，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系，確保福彩工作在法治軌道上運(yùn)行。

（二）建立健全福利彩票銷售管理體系。

各地要對照《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)對投注站點(diǎn)、兌獎辦法、技術(shù)系統(tǒng)、對外合作等方面的監(jiān)督管理，確保彩票銷售的安全運(yùn)行。

1、加強(qiáng)宣傳教育。在全省福彩系統(tǒng)開展《彩票管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)活動。各地可適時邀請法律專家進(jìn)行輔導(dǎo)講授。通過發(fā)生在身邊的實(shí)際事例和案例舉一反三，做到福彩行業(yè)依法執(zhí)業(yè)，依規(guī)管理運(yùn)行。

2、加強(qiáng)投注站點(diǎn)的監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，制定銷售場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案；制定投注站設(shè)備管理與維護(hù)管理辦法，在做好彩民熱線的基礎(chǔ)上，完善彩民意見定期反饋機(jī)制。

3、細(xì)化和完善兌獎管理辦法。完善兌獎工作規(guī)程；創(chuàng)造條件，優(yōu)化公眾多種形式參與福彩公益捐助、技術(shù)操作流程等有益活動；健全福彩信息發(fā)布制度；完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4、完善技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法。完善關(guān)鍵技術(shù)崗位管理制度，規(guī)范操作規(guī)程；健全核心基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

5、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理。按照財政部門、中福彩中心有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定和制度，加強(qiáng)內(nèi)部制度的修訂和完善，加強(qiáng)財務(wù)巡回檢查；實(shí)行業(yè)務(wù)費(fèi)支付省級統(tǒng)管；強(qiáng)化對可疑資金的報告制度；建立收支計劃和決算報告制度；制定彩票資金賬戶管理辦法。

6、完善對外合作和采購機(jī)制。健全重大對外合作和采購事項(xiàng)決策機(jī)制，完善“三重一大”審核程序；完善與技術(shù)商合作的管理機(jī)制；完善資產(chǎn)管理制度。

7、建立社會責(zé)任報告制度。多渠道、多方位建立福利彩票社會責(zé)任信息收集和交流平臺；完善社會責(zé)任教育培訓(xùn)體系；制定社會責(zé)任考評管理辦法。

8、建立健全市場調(diào)控機(jī)制、激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。積極配合有關(guān)部門研究制定市場調(diào)控資金管理辦法；建立符合實(shí)際的激勵約束機(jī)制，完善薪酬管理制度；建立發(fā)行銷售監(jiān)督管理機(jī)制；完善重大事項(xiàng)報告制度。

9、加強(qiáng)福彩系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。把“陽光福彩”建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育有機(jī)結(jié)合起來，大力加強(qiáng)福彩系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動福彩工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同研究、同部署、同督導(dǎo)、同考核。全面推進(jìn)福彩廉政風(fēng)險管理和內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)對物資采購、基建工程、宣傳營銷、彩票印制和物流配送等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對銷售渠道、游戲品種審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。全面清理關(guān)聯(lián)交易活動，建立彩票機(jī)構(gòu)人員回避制度和相關(guān)資質(zhì)審查制度。

（三）建立健全福利彩票公益金管理制度體系。

通過開展自查、整改，進(jìn)一步規(guī)范福利彩票資金的管理和使用，杜絕擠占、挪用和滯留，充分發(fā)揮彩票公益金資助項(xiàng)目的使用效率，有力維護(hù)福利彩票的公益形象，為保障民生，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1、出臺福利彩票公益金使用管理暫行辦法。按照《山西省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》和《山西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈彩票公益金管理辦法〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺各地的福利彩票公益金使用管理暫行辦法。從制度層面嚴(yán)格限定福利彩票公益金的使用范圍和方向。

2、規(guī)范公益金的使用管理。在公益金使用上，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目論證及有關(guān)管理制度。申請公益金資助的項(xiàng)目必須提供可行性研究報告、資金來源及落實(shí)情況、政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文書。其中屬基本建設(shè)類的項(xiàng)目，必須具備完整的基建審批手續(xù)，列入當(dāng)?shù)仨?xiàng)目計劃，工程竣工后要提供竣工驗(yàn)收報告。

3、加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對福利彩票公益金資助項(xiàng)目既要做到專款專用，還要加強(qiáng)項(xiàng)目配套資金落實(shí)的監(jiān)督，更要注重對資金使用效益的評價，提高公益金使用的計劃性和合理性。

4、加強(qiáng)公益金資助項(xiàng)目的監(jiān)管。提高公益金使用效益，對資助項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看、跟蹤問效。將項(xiàng)目實(shí)施情況與公益金撥付結(jié)合起來，對資助數(shù)額較大的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審查申請單位的自有資金落實(shí)情況并按工程進(jìn)度撥款。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向財政、民政部門報送項(xiàng)目公益金使用情況和相關(guān)驗(yàn)收材料，并接受審計部門的審計。

（四）加大福彩信息公開力度。

建立信息公開機(jī)制，凡使用福利彩票公益金項(xiàng)目的資金情況均向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

1、加強(qiáng)信息交流。以媒體、官網(wǎng)、快訊等平臺，完善信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)與媒體定期溝通，完善信息報送制度。

2、健全突發(fā)事件信息發(fā)布和處置制度。建立重大事件暢通信息和報告制度；制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)輿情分析研究，掌握應(yīng)對和處置主動權(quán)。

3、完善公益金使用情況公示制度。研究制定公益金公告制式模板，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，明晰公開方式，明確公示時限；加強(qiáng)責(zé)任考核，強(qiáng)化公益金資助設(shè)立標(biāo)識管理。

4、建立公益金使用效果宣傳工作機(jī)制。以投注站為基礎(chǔ)，統(tǒng)一制式模板，定期開展專項(xiàng)、專用、專題的公益金使用效果展示和宣傳。建立公益金使用情況信息收集機(jī)制，完善彩民、媒體和社會各界交流互動機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月上旬）。各級民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，研究制訂本地區(qū)建設(shè)“陽光福彩”行動方案，部署有關(guān)工作，于2015年7月31日前將方案報省廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，并抄送省福利彩票發(fā)行中心。

（二）全面自查階段（2015年7月中旬至8月上旬）。各級民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要圍繞制度建設(shè)、發(fā)行銷售、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、自身建設(shè)等方面的工作，以問題為契入點(diǎn)，全面開展自查。

（三）貫徹落實(shí)階段（2015年月8中旬至11月）。各級民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要按照本方案要求，結(jié)合前期自查和整改情況，做好落實(shí)、完善、規(guī)范工作。

（四）督導(dǎo)檢查階段（2015年8月至11月）。省廳將派出督查組，采取實(shí)地檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)和社會評價等方式，對各地“陽光福彩”建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時掌握各地工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題。

（五）總結(jié)報告階段（2015年12中旬）。各市要形成本地建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動階段性總結(jié)報告，于2015年12月15日前上報省廳，并抄送省福利彩票發(fā)行中心。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要對建立建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動進(jìn)行全面部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)責(zé)任處室牽好頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工做好配合工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)福彩隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民政部和省《關(guān)于加強(qiáng)福彩機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化福彩機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)從業(yè)人員廉政和職業(yè)道德教育，建立人才梯隊(duì)激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場開發(fā)、人力資源管理、績效工資改革等制度，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、作風(fēng)過硬的福彩人才隊(duì)伍。

（三）做好督導(dǎo)檢查。各級民政部門要對各地“陽光福彩”專項(xiàng)行動開展情況定期督導(dǎo)，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。各福彩機(jī)構(gòu)要深入基層和福彩銷售場所，了解基層所思所急所需，不斷改進(jìn)工作方式，提升服務(wù)水平。

（四）注重工作實(shí)效。要把“陽光福彩”建設(shè)與發(fā)行銷售、加強(qiáng)福彩系統(tǒng)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，將其作為擴(kuò)大銷量、加強(qiáng)管理和內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的一次有力契機(jī)，實(shí)現(xiàn)工作有推進(jìn)、作風(fēng)有改善、市場有發(fā)展，確保“陽光福彩”專項(xiàng)活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（五）建立長效機(jī)制。要圍繞福彩發(fā)行銷售、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立務(wù)實(shí)管用的制度體系，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，切實(shí)達(dá)到解決面上問題、消除潛在隱患、建立長效機(jī)制的工作效果。

（六）營造濃厚氛圍。要大力宣傳福彩“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，宣傳福利彩票為社會福利事業(yè)和公益事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，使福利彩票成為引領(lǐng)公民奉獻(xiàn)愛心、弘揚(yáng)美德的重要載體，成為推進(jìn)社會救助和社會公益事業(yè)發(fā)展的重要力量。

山西省民政廳 2015年8月10日

第五篇：安徽省民政廳建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

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安徽省民政廳建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案

為強(qiáng)化落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，建立健全福利彩票工作管理運(yùn)行長效機(jī)制，推動我省福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于〈印發(fā)《建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動方案〉的通知》（民函〔2015〕213號），決定自2015年7月至12月，在全省民政系統(tǒng)和福彩系統(tǒng)開展建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動。

一、工作目標(biāo)

以回應(yīng)社會關(guān)切、提高管理水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，以問題導(dǎo)向、改建結(jié)合、標(biāo)本兼治為基本原則，完善制度體系，依法依規(guī)操作，安全規(guī)范運(yùn)行，管好用好資金，加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)福利彩票法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，社會形象和公信力進(jìn)一步提升，“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”發(fā)行宗旨和公益使命進(jìn)一步彰顯。

二、重點(diǎn)任務(wù)

全面梳理排查我省福利彩票發(fā)行銷售管理工作、福彩發(fā)行費(fèi)和福彩公益金管理使用中各個環(huán)節(jié)、各個方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，建立健全制度體系，并強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)對游戲?qū)徟?、開獎兌獎、數(shù)據(jù)管理、渠道建設(shè)、政府采購、對外合作、資金歸集以及公益金分配、使用、績效評價等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，確保福彩發(fā)行銷售和資金使用各個環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。及時公開福彩發(fā)行費(fèi)和公益金使用情況等相關(guān)信息，以信息公開促進(jìn)福彩發(fā)行銷售和彩票公益金使用的良性互動。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育活動，嚴(yán)查實(shí)改“四風(fēng)”突出問題，重點(diǎn)糾正違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、賬外存放資金、從事關(guān)聯(lián)交易等問題，提升并樹立福利彩票良好的社會形象。

三、具體措施

（一）建立健全福利彩票發(fā)行銷售管理制度體系。

1.建立健全游戲研發(fā)機(jī)制。制定游戲研發(fā)激勵辦法；優(yōu)化游戲?qū)徍肆鞒?嚴(yán)格按照《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，執(zhí)行新游戲上市及報告的有關(guān)規(guī)定。

2.落實(shí)銷售場所管理辦法。制定銷售場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案；加強(qiáng)對代銷站點(diǎn)的監(jiān)督管理;制定投注設(shè)備管理與維護(hù)管理辦法；建立彩民意見定期反饋機(jī)制。

3.完善游戲派獎和營銷工作機(jī)制。完善針對不同游戲類型的派獎和營銷工作流程，細(xì)化游戲派獎及營銷工作方案；建立派獎和營銷效果評估制度。

4.細(xì)化和完善開獎兌獎管理辦法。完善開獎兌獎工作規(guī)程；優(yōu)化公眾參與現(xiàn)場開獎活動的組織形式；健全開獎信息發(fā)布制度；完善開獎工作應(yīng)急處置預(yù)案。

5.制定完善技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法。完善關(guān)鍵技術(shù)崗位管理規(guī)范，優(yōu)化操作規(guī)程；健全核心基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

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6.完善彩票機(jī)構(gòu)財務(wù)及會計制度。完善預(yù)算編報程序，實(shí)行全口徑預(yù)算管理；建立可疑資金報告制度；建立收支計劃和決算報告制度；制定彩票資金賬戶管理辦法；制定資金繳交管理辦法。

7.完善對外合作和政府采購制度。健全重大對外合作和采購事項(xiàng)研究決策機(jī)制，完善“三重一大”審核程序；完善與技術(shù)服務(wù)商合作的管理機(jī)制；完善資產(chǎn)管理制度。

8.建立社會責(zé)任報告制度。建立福利彩票社會責(zé)任信息收集機(jī)制和交流平臺；完善社會責(zé)任培訓(xùn)體系；制定社會責(zé)任績效考評管理辦法。

9.建立健全市場調(diào)控機(jī)制、激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。配合有關(guān)部門研究制定福彩市場調(diào)控資金管理辦法；建立激勵約束機(jī)制，完善薪酬管理制度；建立發(fā)行銷售監(jiān)督管理機(jī)制；完善重大事項(xiàng)報告制度。

10.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身建設(shè)機(jī)制。全面清理關(guān)聯(lián)交易活動，建立彩票機(jī)構(gòu)人員回避制度和相關(guān)資質(zhì)審查制度；完善從業(yè)人員廉政和職業(yè)道德教育長效機(jī)制，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)自律；建立建設(shè)各方面人才梯隊(duì)的激勵約束機(jī)制，制定高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和管理辦法；建立健全福彩文化建設(shè)長效機(jī)制。

（二）建立健全福利彩票公益金管理制度體系。

1.完善公益金管理制度體系。參照《安徽省省級福彩公益金使用管理暫行辦法》，制定各級《福利彩票公益金使用管理辦法》；針對分配、使用、評價及監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套管理制度，規(guī)范工作流程規(guī)程。

2.建立健全公益金分配民主決策機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、民主決策的資金分配機(jī)制；建立公益金項(xiàng)目評審制度。

3.建立健全項(xiàng)目資金使用管理機(jī)制。制定項(xiàng)目資金使用管理辦法，規(guī)范資金使用流程；完善項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部審計和日常監(jiān)管制度；建立責(zé)任追究制度；將項(xiàng)目單位公益金使用管理情況納入財務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。

4.完善公益金使用監(jiān)督機(jī)制。建立公益金項(xiàng)目績效評價制度，績效評價結(jié)果與資金分配相掛鉤；完善公益金使用情況督查機(jī)制，會同有關(guān)部門定期對公益金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行督查；主動接受審計、監(jiān)察等部門以及新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督。

（三）建立健全福利彩票信息公開制度。

1.完善信息定期發(fā)布機(jī)制。建立定期信息發(fā)布機(jī)制；完善與媒體的定期溝通交流機(jī)制；制定專家咨詢管理辦法；完善信息報送制度。

2.健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。完善輿情分析與應(yīng)對工作機(jī)制；優(yōu)化應(yīng)急處置預(yù)案，制定完善緊急信息發(fā)布程序。

3.完善公益金使用情況公示制度。研究制定公益金公告的制式模板，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，明晰公開方式，明確公示時限；完善公益金資助項(xiàng)目設(shè)立標(biāo)識的管理制度。

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4.建立公益金使用效果宣傳工作機(jī)制。建立全省性公益金使用情況信息收集機(jī)制；制定公益金項(xiàng)目宣傳管理辦法；完善與彩民、媒體及社會各界交流互動機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署階段（2015年7月下旬）。

各地民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要圍繞《審計結(jié)果公告》和本方案，結(jié)合實(shí)際，研究制訂本地區(qū)建設(shè)“陽光福彩”行動方案，部署有關(guān)工作，于8月15日前將方案報省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，并抄送省福彩中心。

（二）貫徹落實(shí)階段（2015年8月至11月）。

各地民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要根據(jù)本方案，圍繞制度建設(shè)、發(fā)行銷售、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、自身建設(shè)等工作的各個方面和環(huán)節(jié)，對照本方案中明確的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，逐項(xiàng)細(xì)化，落實(shí)工作安排。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2015年9月至11月）。

省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處、省福彩中心將采取實(shí)地督導(dǎo)、檢查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握地方民政部門、福彩機(jī)構(gòu)工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題。省民政廳、省福彩中心將適時派出督查工作組，會同各地民政部門，對“陽光福彩”建設(shè)行動進(jìn)行專項(xiàng)督查。

（四）總結(jié)報告階段（2015年11月）。

各級民政部門和福彩機(jī)構(gòu)要把“陽光福彩”建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步做好專項(xiàng)整改、“陽光福彩”建設(shè)和發(fā)行銷售工作，實(shí)現(xiàn)工作有推進(jìn)、作風(fēng)有改善、市場有發(fā)展。各地要形成本地建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動階段性總結(jié)報告，于11月底前上報省民政廳，并抄送省福彩中心。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳成立“陽光福彩”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，吳旭軍廳長任組長，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在福慈處。

（二）細(xì)化分工，各負(fù)其責(zé)。福慈處承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)行動方案的起草和落實(shí)工作；并對福利彩票發(fā)行銷售管理制度的自查和檢查工作進(jìn)行督促督查，會同規(guī)財處對福彩公益金使用情況及資助項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)財處負(fù)責(zé)對彩票銷售機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理情況、發(fā)行費(fèi)使用情況、公益金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省福彩中心負(fù)責(zé)對福利彩票發(fā)行銷售管理過程、發(fā)行費(fèi)使用、職工福利以及獎勵獎金發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）健全機(jī)制，形成合力。各地要健全工作機(jī)制，形成工作合力，圍繞制度建設(shè)、發(fā)行銷售、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、自身建設(shè)等工作的各個方面和環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)細(xì)化，落實(shí)工作安排，確?！瓣柟飧２省睂ｍ?xiàng)行動取得實(shí)效。在各地民政重點(diǎn)工作和福彩工作專項(xiàng)會議上，相關(guān)文件精神要進(jìn)行傳達(dá)部署，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

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