第一篇：海南省人民政府關于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(瓊府〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕41號 【發(fā)布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

(瓊府〔2007〕41號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來特別是近幾年來，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，全省初步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會救助基本框架。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進一步推進和完善我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設，提高社會救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、要充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義

社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求；是推進改革開放和現(xiàn)代化建設，全面建設小康社會的重要保證；是構建和諧海南的客觀需要。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想和基本原則

我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以政府救助為主導，以社會互助為補充，以制度建設為重點，努力構筑以城鄉(xiāng)低保、災民救濟、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡化、服務社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權益，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導，社會參與。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償?shù)脑袨?。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔主要責任，發(fā)揮主導力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是法制保障，規(guī)范管理。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優(yōu)化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會救助體系。

三、進一步規(guī)范和完善社會救助制度

（一）健全災害應急救助制度。落實救災工作分級管理體制，健全災害管理的應急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災害應急預案體系，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力，確保重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善對災后恢復重建和荒情救濟管理，全面推行災民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災群眾的基本生活。

（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)及財政承受能力，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調(diào)整機制。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。

（三）落實農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度。要認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會救助工作的重點，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實行財政負擔、應保盡保。要建立和完善地方財政預算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實際、科學制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，在不低于每人每月110元的基礎上進行科學測算，確保供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并隨著生活水平的提高適時調(diào)整。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。要加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設和管理，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務水平。要充分發(fā)動社會力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要按照中央和我省有關城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點就醫(yī)、費用減免和專項補助相結合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；在尚未實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點醫(yī)院就醫(yī)，實行費用減免政策。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關法規(guī)政策，建立和完善相關配套政策，加強救助管理設施建設，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據(jù)《海南省義務教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，切實抓好全省義務教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。對特困家庭子女接受高中階段教育適當減免學雜費，并提供必要的學習和生活補助。對特困大學生，在實行限額救助的基礎上，建立健全校內(nèi)獎學金、貸學金、勤工助學、學費減免、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業(yè)。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，確保學生不因家庭生活困難而失學、輟學。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。

（八）規(guī)范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟困難標準和辦案補貼標準，完善經(jīng)濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機構應按規(guī)定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。

（九）建立和完善就業(yè)援助制度。認真落實中央和我省關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實行救助漸退等鼓勵政策，可規(guī)定低保對象在就業(yè)初期的一定時間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補助。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。對符合救助條件的優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點救助，維護其合法權益。

四、加強領導，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。各級政府要切實加強領導，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。各有關部門、單位要分工負責，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，協(xié)調(diào)有關部門搞好各種困難群眾的評定、審核、統(tǒng)計等工作；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預算安排，對資金的管理使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責落實醫(yī)療救助定點醫(yī)院，制定并督促落實醫(yī)療減免政策；建設部門負責城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；人事勞動保障部門負責就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓服務；司法部門負責困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關部門和單位，要結合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。

（二）調(diào)整財政支出結構，切實保證社會救助的必要投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結構，將社會救助資金列入同級財政預算，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督，保證各項社會救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會救助管理服務網(wǎng)絡。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會保障和民政工作機構，整合功能，明確責任，充實力量，建立城鄉(xiāng)基層社會救助工作網(wǎng)絡，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會救助管理服務機構為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發(fā)放，救助信息一個口統(tǒng)計匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強化監(jiān)督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內(nèi)容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

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第二篇：推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

吉林省長春市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義、指導思想和總體目標

1.城鄉(xiāng)社會救助體系建設是一項涉及民生的系統(tǒng)工程。對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進小康社會建設，進一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，要以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的總體目標是：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的基本原則

4.政府主導，廣泛參與。各級政府是推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主導力量和責任主體，各相關部門各司其責，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，標準適度。要堅持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項規(guī)章制度，完善有關政策，實現(xiàn)社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現(xiàn)社會救助工作日常管理的規(guī)范化、標準化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充?？茖W規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進就業(yè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高對困難群眾的救助標準，并實施積極的就業(yè)扶持政策，促進困難群眾就業(yè)。

三、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主要任務

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進一步擴大救助范圍，提高救助標準，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應保盡保；深化“分類施?！?，相應提高各類特殊困難的低保對象的救助標準；建立低保標準與物價聯(lián)動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。

11.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。要按照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強農(nóng)村社會福利服務中心建設，建立健全各項制度，完善五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權等功能，提高管理和服務水平。

12.提升救災工作應急能力。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴大減災宣傳，提高群眾減災和防災意識，減少或避免生命財產(chǎn)損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對因患有大病雖領取醫(yī)保和合作醫(yī)療補助后但個人承擔醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級以上公立醫(yī)院普遍設立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實各項優(yōu)惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權利和待遇；對高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學業(yè)。

15.推進困難家庭住房救助。積極推進中小戶型住房建設，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續(xù)實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對象、災民、五保戶住房問題。

16.促進困難群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓，積極開展對低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導，進行心理疏導和正面引導，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發(fā)揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機構要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權益。

四、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的組織保障

20.成立統(tǒng)一領導機構。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，下設工作機構，由市民政局負責牽頭，各相關部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應成立社會救助體系建設工作領導小組，進一步加強社會救助工作的組織、領導和協(xié)調(diào)。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關救助項目列入財政預算，逐步建立財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關規(guī)定，落實必需的辦公經(jīng)費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區(qū)居委會和村委會開展社會救助工作，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作人員。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質(zhì)。

23.提高信息化管理水平。各相關部門要推進社會救助工作的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達到資源共享。

24.引導社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔公共服務任務的企業(yè)（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。

25.建立健全目標監(jiān)督考核機制。要把各項社會救助工作指標納入崗位目標責任制管理，對目標任務完成情況進行監(jiān)督考核。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府

第三篇：北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

京政發(fā)［2005］8號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出了新問題、新要求。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。各有關部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標準有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結構類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關專家學者組成調(diào)整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應當按照有關規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。農(nóng)村應急救助預案由區(qū)縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關團體和企事業(yè)單位開展領導干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務平臺，“96156”社區(qū)服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。各級勞動就業(yè)服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級低保事務中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預算。各有關部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

第四篇：北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見(京政發(fā)[2005]8號)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]8號 【發(fā)布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

(京政發(fā)[2005]8號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，是構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設提出了新問題、新要求。各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關工作。各有關部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權利、構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責。各級政府要進一步明確責任、加強領導、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標準有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標準上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結構類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準備工作，完善有關政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領導，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標準調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定低保標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標準，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標準的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關專家學者組成調(diào)整標準工作小組，進行科學測算，廣泛征求意見，報市政府批準后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標準按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標準應當與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關標準有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應當按照有關規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應當建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應當建立災情信息管理、救災物資儲備管理、災民救助卡管理制度，實施災民救助工作預案和災民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應急救助能力，確保災民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關和法律援助機構應當根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應當加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應急預案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應急救助預案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標準。農(nóng)村應急救助預案由區(qū)縣民政部門會同有關部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔相應的社會救助項目。要進一步增強服務意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導機關團體和企事業(yè)單位開展領導干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應當結合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區(qū)服務熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應當根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結構等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標準；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標準。各級勞動就業(yè)服務機構應當將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領導，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領導。本市社會救助工作實行各級政府負責制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負責本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應當按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關救助項目列入當年財政預算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應急救助。各級政府應當鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設等社會救助管理部門核準。以上救助項目，均應經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關規(guī)定履行申請、受理、核準、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構應當每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關部門應當積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構應當采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構在受理救助申請時，應將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應當由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應當根據(jù)國家及本市有關規(guī)定，約定雙方應履行的法律責任和義務。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（五）加強社會救助隊伍建設。各級政府應當健全完善社會救助工作管理和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各級低保事務中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務所的作用，大力推進信息化建設，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預算。各有關部門應當加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應當委托評估事務所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

二

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第五篇：廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見(穗府〔2008〕26號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府〔2008〕26號 【發(fā)布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見

(穗府〔2008〕26號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》(穗字〔2006〕15號)、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號)和全國推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議精神，進一步完善我市社會救助體系，做好對困難群眾的社會保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾，現(xiàn)就推進我市社會救助體系建設提出如下意見：

一、總體思路、主要任務和基本原則

(一)總體思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構建和諧廣州和建設全省“首善之區(qū)”，以保障困難群眾基本生活為目標，以完善社會救助內(nèi)容、形式為基礎，以健全社會救助管理體制、運行機制為重點，以優(yōu)化配置社會救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導、統(tǒng)籌有力、保障全面、運轉(zhuǎn)高效的新型社會救助體系。

(二)主要任務。

1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎，以醫(yī)療、康復、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充，有機銜接、相互協(xié)調(diào)的社會救助制度體系。

2．建立政府負責、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)實施的社會救助管理體制和縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、信息暢通的工作運行機制。

3．健全社會救助的基層工作平臺，切實加強基層和基礎工作，保障社會救助工作必需的機構、人員和經(jīng)費，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導社會慈善公益事業(yè)，營造關注民生、熱心公益、扶貧濟困的社會氛圍，構建社會救助價值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導，社會參與。強化政府及其職能部門在社會救助工作中的主體地位和主導作用，加強領導，加大投入，確保社會救助工作的順利開展。積極動員、扶持社會力量參與社會救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當向農(nóng)村傾斜。通盤考慮各項救助政策、救助標準之間的相互銜接。加強有關部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，有效整合各種社會救助資源，提高社會救助的整體效果。

3．保障生活，促進發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，適時調(diào)整救助標準，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會、自我發(fā)展的能力。

4．依法救助，規(guī)范管理。依據(jù)法律法規(guī)開展社會救助，健全動態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)社會救助法制化、規(guī)范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎的社會救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標準調(diào)整機制。定期由民政部門會同統(tǒng)計、物價、財政、發(fā)改、勞動保障部門、總工會以及有關專家學者組成工作小組，對城鄉(xiāng)低保標準進行評估，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、人民生活水平以及最低工資、失業(yè)保險金等社會保障標準調(diào)整等情況，提出調(diào)整低保標準的意見，按程序報請市政府調(diào)整。進一步落實和完善分類救濟和低收入困難家庭消費性開支減免政策。

2．加強對低保的動態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會同勞動保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務等有關部門，研究改進申請低保人員家庭財產(chǎn)和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。要加強社會救助與社會保險的有效銜接，對于超過國家法定退休年齡但不符合按月領取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經(jīng)濟來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個人申報、跟蹤調(diào)查、社區(qū)和村委評議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對象的不同特點，制定分類管理辦法，定期對保障對象家庭進行核查，及時掌握救助對象家庭收入變化情況。要健全低保退出機制，對家庭人均收入高于低保標準的保障對象，按規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到“應退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實際居住地為主開展對低保對象的管理服務，增強居住地社會救助機構與戶籍地社會救助機構的聯(lián)系配合，防止管理服務上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。要制定參加就業(yè)的保障對象扶持辦法，促進低保家庭中處于勞動年齡階段且有勞動能力的人員積極就業(yè)。各級勞動保障機構應完善困難群眾就業(yè)扶持政策，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓服務，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。處于勞動年齡階段且有勞動能力的困難群眾，應主動接受勞動保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓;在等待就業(yè)和培訓期間，應參加所在地社區(qū)居委會、村委會組織的社區(qū)公益勞動。低保人員兩次無正當理由拒絕就業(yè)安置、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓或拒絕參加社區(qū)公益勞動的，不予辦理續(xù)保手續(xù)。

(二)完善專項社會救助政策，切實發(fā)揮綜合解困作用。

1．進一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難，作為完善社會救助制度的一個重點。民政、衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，要全面落實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院、慈善門診等醫(yī)療機構的作用，為困難群眾提供廉價、方便、及時、優(yōu)質(zhì)的服務。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負擔，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，進一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強對困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財政、勞動保障等部門和殘聯(lián)等組織要進一步完善并落實對困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。對持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務教育階段實施“兩免一補”政策(免書費、免雜費、補助寄宿生生活費);對福利機構供養(yǎng)的孤殘兒童落實義務教育的有關政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術教育)階段救助政策。逐步擴大農(nóng)村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應屆初中畢業(yè)生免費就讀技工或中專學校的范圍。市屬高等學校要按照國家政策落實“綠色通道”，不能讓家庭經(jīng)濟困難的大學生失學。要積極爭取社會各方支持，在資助貧困家庭子女上學的同時，主動做好思想引導和心理輔導工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對象從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減相結合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對新增雙特困戶住房問題，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。

4．進一步做好農(nóng)村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準，確保農(nóng)村“五?！睂ο蟮纳钏讲坏陀诋?shù)卮迕竦钠骄钏?。要加強和?guī)范農(nóng)村敬老院和“五?！贝褰ㄔO，提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率。要認真貫徹落實胡錦濤總書記對孤兒救助工作的指示精神，全面加強孤兒救助，適時提高孤兒供養(yǎng)標準，改進家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式，并爭取在“十一五”期間新建1間獨立完善的市級兒童福利院。各級殘聯(lián)組織要切實做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實施貧困殘疾人專項補助金制度，加大殘疾人康復工作力度，加快推進“農(nóng)村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。要加大對殘疾人福利企業(yè)的扶持力度，鼓勵社會力量舉辦福利企業(yè)，對福利企業(yè)實施政府采購傾斜等政策，促進福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)。

5．認真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責分工，堅持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協(xié)助接回”等辦法，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會功能。民政部門要做好主動求助的流浪乞討人員救助工作，加強對流浪未成年人的保護性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關行政機關以及流動救助服務隊執(zhí)行公務的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時，對需要救助的應給予及時有效的救助指引。各有關部門要按照先救治后救助、先救治后結算、就近送治和分類救治的原則，各負其責，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認真執(zhí)行《救助管理機構基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》，加快救助管理機構專業(yè)化、規(guī)范化、法制化建設。

6．進一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農(nóng)村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務代理等方式的法律援助，并積極推動法律援助的地方立法工作，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，做到“應援盡援”。要加強法律援助機構建設和經(jīng)費投入，保障法律援助專項經(jīng)費?？顚Ｓ?，健全各級法律援助機構和服務網(wǎng)絡，積極鼓勵社會組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務。

(三)健全應急救助機制，加大臨時救助力度。

1．進一步做好災害和其他突發(fā)性事件的應急救助工作。民政部門要完善災情信息管理、救災物資儲備、災民救助管理制度，健全并實施災害救助工作應急預案，進一步提高災害應急救助能力，確保在重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)，災民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導致生活困難的群眾，要繼續(xù)開展有效的生活救助。

2．加大臨時救助力度。統(tǒng)計部門要會同民政、物價等部門，定期對困難家庭生活水平進行跟蹤調(diào)查。民政部門要會同統(tǒng)計、發(fā)改、物價、財政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應急預案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低收入困難家庭生活水平明顯下降時，及時啟動應急預案，重點從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對低收入困難家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時、有效救助。

三、建立健全新型的社會救助工作領導體制和運行機制

(一)各級政府負責社會救助體系建設工作。市、區(qū)(縣級市)成立社會救助工作領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，成員由相關部門領導組成，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會救助工作，推進各項政策措施的落實。領導小組下設辦公室，設在民政部門，辦公室主任由民政部門領導擔任，具體工作由負責救災救濟和最低生活保障的處、科承擔。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要把社會救助體系建設工作列入重要議事日程，安排一名領導負責統(tǒng)籌落實社會救助體系建設的各項工作。形成政府負責、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)實施的社會救助工作領導體制。

(二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助體系建設工作。市民政局是全市社會救助體系建設工作的業(yè)務主管部門，負責統(tǒng)籌制訂社會救助工作計劃和具體工作措施，協(xié)調(diào)有關部門落實各項社會救助政策措施，綜合有關部門開展社會救助工作的情況和數(shù)據(jù)，以及對外信息發(fā)布等工作，并具體負責城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對困難人員的其他臨時生活救助的組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類救濟、低收入困難家庭消費性開支減免政策的實施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和社會力量開展工作，建立社會救助部門聯(lián)動電話和信息報送制度。各區(qū)(縣級市)民政局負責本行政區(qū)域內(nèi)社會救助工作的組織實施。

(三)有關部門各司其職聯(lián)動開展社會救助體系建設工作。各有關部門應加強與民政部門的溝通聯(lián)系，各盡其責，做好相關工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。勞動保障、教育、衛(wèi)生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責，繼續(xù)完善各項社會救助政策。建設、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、公安、廣電、交通等部門，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛(wèi)生清潔、污水處理、治安聯(lián)防、有線電視、公共交通等消費性開支方面的優(yōu)惠政策。發(fā)改、物價、統(tǒng)計等部門要配合民政部門做好社會救助標準的測算和調(diào)整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調(diào)查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進社會救助信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與全市社會保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計部門要加強對社會救助資金使用管理情況的審計監(jiān)督。機構編制、財政、工商、稅務等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會救助工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展形式多樣的扶貧濟困活動。新聞單位要加強社會救助體系建設工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會救助工作機制。各街道和鎮(zhèn)社會事務部門在上級民政部門的指導下，負責開展轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作。凡申請社會救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會事務部門提出申請，由街道、鎮(zhèn)社會事務部門審核后，根據(jù)申請救助內(nèi)容，報上級相關部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會事務部門可以分別委托社區(qū)居委會、村委會受理社會救助項目的申請，協(xié)助開展調(diào)查、公示、評議等工作。各部門、各單位以及社會各界在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展社會救助工作，發(fā)放救助款項和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會事務部門統(tǒng)籌安排并組織實施。各類社會救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會事務部門負責統(tǒng)計，每月上報區(qū)(縣級市)民政局，由區(qū)(縣級市)民政局審核后上報市民政局。市、區(qū)(縣級市)民政局要將統(tǒng)計信息及時抄送本級社會救助工作領導小組成員單位，實現(xiàn)全市社會救助信息資源共享。

四、建立和完善社會救助體系建設的長效保障機制

(一)進一步加強社會救助工作隊伍建設。要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效和綜合設置的原則，整合各項社會救助資源，合理調(diào)整充實各級社會救助工作機構的人員，推進社會救助體系建設工作，確保各項社會救助制度得到全面落實。市、區(qū)(縣級市)民政部門要加大社會救助工作隊伍的培訓管理，大力引進社會工作人才從事社會救助工作，逐步提高我市社會救助隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)切實保證社會救助資金的投入。政府社會救助資金列入市、區(qū)(縣級市)兩級政府財政預算，足額保障，?？顚Ｓ?。市財政要適當安排市本級社會救助專項工作經(jīng)費。各區(qū)(縣級市)財政要適當安排本級社會救助專項工作經(jīng)費，并負責安排街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作經(jīng)費。原則上街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作經(jīng)費按每100戶救助對象500元的標準安排，不足100戶的按100戶標準計算，有條件的要加大投入，具體標準和經(jīng)費分擔辦法由各區(qū)(縣級市)政府制定。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作人員經(jīng)費，由各區(qū)(縣級市)財政納入預算，市財政根據(jù)各地開展社會救助體系建設的實際情況，對街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作人員經(jīng)費給予適當補助。各區(qū)(縣級市)要根據(jù)實際需要，不斷改善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會救助工作條件，配備必要的辦公設施、設備，保障各項社會救助工作順利開展。財政部門要加強對社會救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會救助資金的使用績效。

(三)加快建立社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。要適應社會救助體系建設的需要，加大資金投入，加快社會救助信息化建設，為社會救助體系建設提供技術支撐。要將社會救助信息化建設納入全市電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃和建設范圍，與社區(qū)信息化建設相結合，爭取在2009年底前建立“廣州市社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級社會救助機構縱向聯(lián)網(wǎng)，有關部門橫向聯(lián)網(wǎng)，并逐步覆蓋相關慈善和公益組織，做到社會救助業(yè)務網(wǎng)上操作，數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)社會救助全方位網(wǎng)絡管理。

五、廣泛動員引導社會力量參與社會救助

要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，積極倡導社會各界開展多層次、多形式的社會互助活動，幫助困難群眾解決實際問題。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會關注民生、熱心公益、扶貧濟困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會救助可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。按照“政府推動、民間運作、社會參與”的原則，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動，充分發(fā)揮其在社會救助工作中的積極作用。要積極開展經(jīng)常性社會捐贈活動，發(fā)展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動形式，鼓勵社會各界開展互幫互助活動。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈信息通報機制，及時通報慈善捐贈資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動，建立完備規(guī)范的管理制度，推動社會各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟困、安老、助殘等社會互助活動。政府有關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，采取政府購買服務等方式，將條件成熟的社會救助和社會服務的事務性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔。

各區(qū)(縣級市)政府、各有關單位要高度重視社會救助體系建設工作，按照以上意見，認真貫徹落實，采取措施加快完成各項工作任務。市政府將適時對各地、各有關單位推進社會救助體系建設情況進行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

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