第一篇：常寧城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

常寧市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的

實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知

常救辦發(fā)〔2015〕6號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位:

根據(jù)《湖南省“救急難”工作試點(diǎn)方案》（湘救辦〔2014〕1號(hào)）等文件規(guī)定，常寧市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常寧市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年6月23日

關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的

實(shí)施意見(jiàn)(試行)

為認(rèn)真貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），根據(jù)湖南省《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的通知》（湘救辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕30號(hào)文件進(jìn)一步做好全省醫(yī)療救助工作的通知》（湘民發(fā)〔2015〕25號(hào)）等文件要求，結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)方針政策，積極配合“救急難”工作有序開(kāi)展，以?；緸楹诵模源蟛【戎鸀橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、規(guī)范管理、加大投入,加快建立健全救助對(duì)象準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、救助程序簡(jiǎn)捷、救助效果顯著,并與其他相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的醫(yī)療救助體系，確保醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、基本原則

1、?；?、救重點(diǎn)、可持續(xù)原則。醫(yī)療救助既要盡力而為，又要量力而行，救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金賬戶，統(tǒng)一運(yùn)行管理。

3、有效銜接原則。實(shí)現(xiàn)政府救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善捐助相互銜接，政策互通，形成醫(yī)療救助合力。

4、簡(jiǎn)便快捷原則。建立“一門(mén)受理”申請(qǐng)平臺(tái)，完善醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審核、審批流程，簡(jiǎn)捷高效。

5、公開(kāi)公正原則。實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助流程、救助結(jié)果公開(kāi)，陽(yáng)光透明。

三、明確醫(yī)療救助范圍

醫(yī)療救助對(duì)象為具有我市戶籍的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”）、低保家庭成員（以下簡(jiǎn)稱為醫(yī)療救助對(duì)象）；低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重特大疾病患者等困難群眾（以下簡(jiǎn)稱低收入救助對(duì)象）及市政府規(guī)定的其他特殊困難人員（計(jì)生失獨(dú)家庭、“急難”家庭）。

有下列情形之一的，不予享受本意見(jiàn)規(guī)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助:不能提供有效單據(jù)或有效原始證明；交通事故、醫(yī)療事故、人為安全事故產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用；酗酒、自殺、自殘及違法犯罪造成傷病的；已享受優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助的；已享受國(guó)家免費(fèi)治療等相關(guān)優(yōu)惠政策的；因鑲牙、美容整容、矯形、配鏡、保健、康復(fù)及不孕不育癥等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；其他不屬城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的。

四、完善醫(yī)療救助政策

進(jìn)一步細(xì)化醫(yī)療救助政策，規(guī)范醫(yī)療救助管理手段，整合醫(yī)療救助資源，推進(jìn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。取消臨時(shí)醫(yī)療救

助，啟動(dòng)重特大疾病醫(yī)療救助，突出其在“救急難”工作中的重要作用。

（一）資助醫(yī)療救助對(duì)象參合參保

資助對(duì)象為我市低保家庭成員、特困供養(yǎng)人員及計(jì)生失獨(dú)家庭。

對(duì)我市特困供養(yǎng)人員、計(jì)生失獨(dú)家庭參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民醫(yī)?！保┗蛐滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，低保家庭成員按適當(dāng)比例給予資助（具體根據(jù)實(shí)際情況另行確定）。

（二）規(guī)范門(mén)診救助

日常門(mén)診救助。對(duì)特困供養(yǎng)人員每人每年由市民政主管部門(mén)核發(fā)200元的《門(mén)診醫(yī)療救助卡》。其金額僅用于門(mén)診治療和購(gòu)藥。

特殊慢性病門(mén)診救助。對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象中的特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保家庭成員中的A類對(duì)象患高血壓、糖尿病、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障礙、偏執(zhí)性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴(yán)重精神發(fā)育遲滯）、肺結(jié)核病，每年由民政部門(mén)核發(fā)一定金額但原則上最高限額不超過(guò)1000元的救助金；對(duì)患帕金森病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、再生性障礙貧血、重癥肌無(wú)力、垂體瘤、血友病的，每年由民政部門(mén)核發(fā)最高限額不超過(guò)2000元的救助金。特殊慢性病門(mén)診救助由定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)和結(jié)算工作。

重大疾病門(mén)診救助。對(duì)低保家庭成員中患有惡性腫瘤，因經(jīng)濟(jì)困難和其他因素影響，沒(méi)有住院治療的，每年年終由民政部門(mén)審核相關(guān)資料核發(fā)不超過(guò)2000元的救助金；患肝移植術(shù)后（肝硬化晚期伴腹水）、腎移植術(shù)后、尿毒癥透析等重大疾病的，每年年終由民政部門(mén)審核相關(guān)資料核發(fā)不超過(guò)3000元的救助金。

醫(yī)療救助對(duì)象年度內(nèi)只能享受其中一種門(mén)診救助，不得重復(fù)享受。

（三）完善住院救助

普通疾病住院救助。低保、計(jì)生失獨(dú)家庭成員在縣（市）、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)或補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用由民政部門(mén)按60%、70%的比例給予救助；在縣（市）級(jí)以上或異地就醫(yī)的，民政部門(mén)按50%的比例給予救助。

特困供養(yǎng)人員在本縣（市）、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，依據(jù)《關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村五保對(duì)象在縣、鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院基本醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行全額減免的通知》（常衛(wèi)發(fā)[2010]100號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)償比例為80%、90%，補(bǔ)償后的醫(yī)療費(fèi)用從醫(yī)療救助資金中統(tǒng)籌解決；轉(zhuǎn)診縣（市）級(jí)以上或異地就醫(yī)的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)或其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用由民政部門(mén)按60%的比例給予救助。

取消醫(yī)療救助對(duì)象住院起付線。低保、計(jì)生失獨(dú)家庭成員普通住院醫(yī)療救助年累計(jì)救助封頂線不高于5000元，單次救助金額不超過(guò)3000元。特困供養(yǎng)人員年累計(jì)不超過(guò)

10000元，救助標(biāo)準(zhǔn)隨籌資水平提高而適當(dāng)上調(diào)。

重大疾病住院救助。將兒童先天性心臟病、兒童白血病、乳腺癌、宮頸癌、白血病、尿毒癥、肝移植、腎移植、惡性腫瘤（肝癌、肺癌、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、前列腺癌、骨癌、淋巴癌等）、重性精神?。ň穹至?、分裂性感情障礙、偏執(zhí)性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴(yán)重精神發(fā)育遲滯）、農(nóng)村聾兒人工耳蝸植入搶救性治療、艾滋病機(jī)會(huì)性感染納入重特大疾病救助范圍。

重特大疾病對(duì)象住院治療，其醫(yī)療費(fèi)用在政策范圍內(nèi)經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)或補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余的自付部分費(fèi)用：醫(yī)療救助對(duì)象中的低保家庭成員、計(jì)生失獨(dú)家庭成員按70%的比例救助；低收入救助對(duì)象按60%的比例救助；市人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員按50%的比例救助。

特困供養(yǎng)人員患重大疾病在縣（市）、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院，其基本醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)或其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助統(tǒng)籌解決?？h（市）級(jí)以上住院就醫(yī)的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)或其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用由民政部門(mén)按70%的比例給予救助。

農(nóng)村兒童先心病、白血病救治的對(duì)象為0-14周歲、符合規(guī)定救治病種要求、具備治療指征的參合兒童。其治療費(fèi)用按單病種定額包干，分別由新農(nóng)合、醫(yī)療救助和患者個(gè)人按比例分擔(dān)。其中主動(dòng)脈縮窄、法洛氏四聯(lián)癥、完全性大動(dòng)脈轉(zhuǎn)位及室缺合并肺動(dòng)脈高壓的治療費(fèi)用由新農(nóng)合補(bǔ)助

80％，民政醫(yī)療救助補(bǔ)助20％。農(nóng)村兒童白血病(急性淋巴細(xì)胞白血病、急性早幼粒細(xì)胞白血病)救治對(duì)規(guī)定臨床路徑的全程規(guī)范化治療實(shí)行單病種費(fèi)用定額包干，第一年誘導(dǎo)緩解和鞏固強(qiáng)化階段住院治療費(fèi)用新農(nóng)合補(bǔ)助70％，民政醫(yī)療救助補(bǔ)助20％。對(duì)行造血干細(xì)胞移植治療實(shí)行大病定額補(bǔ)助，規(guī)定補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的費(fèi)用由新農(nóng)合負(fù)擔(dān)80％，醫(yī)療救助負(fù)擔(dān)20％，超出定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由患兒家庭負(fù)擔(dān)。

重特大疾病對(duì)象年內(nèi)住院累計(jì)救助金額不高于15000元，單次救助金額不超過(guò)3000元（特困供養(yǎng)人員和0-14周歲兒童先天性心臟病、白血病對(duì)象除外）。救助標(biāo)準(zhǔn)隨著籌資水平提高而適當(dāng)上調(diào)。

意外事件住院救助。因食物中毒、煤氣中毒、燒傷、踩踏等安全事故造成人員傷害且無(wú)責(zé)任方或責(zé)任方無(wú)賠償能力的低收入家庭，按照搶救費(fèi)用（后續(xù)治療費(fèi)用除外）“三基”范圍內(nèi)自付部分的90%進(jìn)行救助，最高限額3萬(wàn)元。

醫(yī)療救助對(duì)象因本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能滿足就醫(yī)需要，需轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，應(yīng)按規(guī)定先向民政部門(mén)提出轉(zhuǎn)診申請(qǐng)，并填寫(xiě)《救助對(duì)象轉(zhuǎn)診就醫(yī)審批表》經(jīng)民政部門(mén)審核同意，方可在出院后到民政部門(mén)按比例進(jìn)行醫(yī)療救助，未批準(zhǔn)的不予以救助（轉(zhuǎn)診所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用）。

（四）強(qiáng)化各項(xiàng)制度銜接。醫(yī)療救助對(duì)象在經(jīng)過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后，其自付費(fèi)用仍然過(guò)高難以承擔(dān)，可通過(guò)臨時(shí)救助或慈善醫(yī)療援助給予幫扶。同時(shí)，鼓勵(lì)單位或個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)慈善捐助、創(chuàng)辦醫(yī)療援助服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供醫(yī)療援助志愿服務(wù)等方式，參與醫(yī)療救助。

（五）規(guī)范醫(yī)療救助管理服務(wù)

1、完善“一站式”醫(yī)療救助管理平臺(tái)

結(jié)合當(dāng)前我市醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助工作實(shí)際，啟用最新的醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建運(yùn)行有序的“一站式”同步結(jié)算平臺(tái)。

2、規(guī)范“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)流程

完善救助對(duì)象在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)個(gè)人相關(guān)信息的錄入工作。指定市轄區(qū)內(nèi)一家綜合性醫(yī)院為醫(yī)療救助應(yīng)急突發(fā)處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并簽訂相關(guān)合作協(xié)議。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需掛牌服務(wù)，開(kāi)設(shè)醫(yī)療救助繳費(fèi)專用窗口，顯眼處張貼醫(yī)療救助就醫(yī)指南；制定落實(shí)醫(yī)療救助對(duì)象優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先住院和免收門(mén)診掛號(hào)費(fèi)、專家掛號(hào)費(fèi)、普通門(mén)診診療、出診費(fèi)、急診觀察床位費(fèi)等優(yōu)待優(yōu)惠政策。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由向?qū)ο笫杖∽≡貉航稹＞戎鷮?duì)象醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)建立定期審核結(jié)算機(jī)制。

3、規(guī)范醫(yī)療救助申請(qǐng)審批程序

“一站式”醫(yī)療救助申請(qǐng)審批。符合住院救助的醫(yī)療救助對(duì)象，憑醫(yī)院診斷證明書(shū)及本人的“兩證一折”（兩證：本人有效身份證、城鄉(xiāng)低保或五保供養(yǎng)證，一折：城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對(duì)象資金發(fā)放存折）到定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)保部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取

《常寧市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象住院審批單》，住院審批單由當(dāng)事或監(jiān)護(hù)人3天之內(nèi)在醫(yī)院醫(yī)療救助專用繳費(fèi)窗口辦理審批手續(xù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院住院的對(duì)象到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦辦理審批手續(xù)，過(guò)期視為自動(dòng)放棄醫(yī)療救助服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在確認(rèn)救助對(duì)象入院資料齊全后，通過(guò)醫(yī)療救助信息系統(tǒng)上報(bào)城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理局，并按對(duì)象屬別辦理入院手續(xù)；低收入救助對(duì)象、計(jì)生失獨(dú)家庭、“急難”家庭入院治療憑低收入證明、計(jì)生證明、“急難”證明，參照醫(yī)療救助對(duì)象審批程序住院。

非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院救助。醫(yī)療救助對(duì)象在本市以外住院就醫(yī)，通過(guò)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合政策性報(bào)銷后，由本人或監(jiān)護(hù)人攜帶有效身份證、低?；蛭灞９B(yǎng)證、醫(yī)院診斷證明書(shū)、居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合補(bǔ)償結(jié)算單、《救助對(duì)象轉(zhuǎn)診就醫(yī)審批表》到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取《常寧市住院醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)資料審核后，定期統(tǒng)一報(bào)送民政主管部門(mén)，民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的救助對(duì)象按規(guī)定時(shí)間集中審批，并張榜公示，發(fā)放救助金。

五、規(guī)范救助基金管理

醫(yī)療救助基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ?。在社?；鹭?cái)政專戶中建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專帳，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)；省級(jí)下?lián)艿某青l(xiāng)醫(yī)療救助資金及本級(jí)安排的救助資金，全部劃入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。醫(yī)療救助資金累計(jì)結(jié)余不得超過(guò)當(dāng)年籌集的15%，結(jié)余資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。

六、加大巡查監(jiān)管力度

進(jìn)一步加大住院醫(yī)療救助對(duì)象巡檢、抽查是醫(yī)療救助工作中的重中之重。今后，民政局將聯(lián)合紀(jì)檢、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)不定期對(duì)救助對(duì)象住院情況進(jìn)行跟蹤檢查、隨機(jī)抽查。發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)故意編造、偽造虛假信息，騙取醫(yī)療救助資金的，除責(zé)令立即糾正、不予以結(jié)算、扣回、停撥救助資金外，還將按規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。屬當(dāng)事人責(zé)任的取消其救助待遇；屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)

加強(qiáng)醫(yī)療救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)，積極配合居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌工作同步推進(jìn)，全面實(shí)施簡(jiǎn)便快捷、規(guī)范有效的醫(yī)療救助；健全醫(yī)療救助結(jié)算機(jī)制，切實(shí)做好困難群眾基本醫(yī)療保障工作。相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好落實(shí)。民政部門(mén)要充分發(fā)揮醫(yī)療救助主管部門(mén)作用，做好醫(yī)療救助制度實(shí)施方案的制定和組織實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，加強(qiáng)對(duì)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助的服務(wù)工作，推進(jìn)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助信息管理平臺(tái)建設(shè)。

原醫(yī)療救助政策與本《意見(jiàn)》不一致的，以本文為準(zhǔn)，本《意見(jiàn)》最終解釋權(quán)屬城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問(wèn)題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬(wàn)戶共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病，0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難，7.8萬(wàn)戶困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢(shì)，社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級(jí)撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門(mén)也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開(kāi)展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次，要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況，新問(wèn)題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對(duì)策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來(lái)，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對(duì)各類貧困對(duì)象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并按一定比例增長(zhǎng)。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。主要是免稅，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門(mén)，民政部門(mén)要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)，避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn)，提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實(shí)力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財(cái)政、教育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)積極配合，縣財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好本級(jí)救助資金，保證資金及時(shí)足額到位?？h衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門(mén)，相互交叉。要通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將原來(lái)單一的部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的整體工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項(xiàng)體系工程，要使社會(huì)救助工作真正實(shí)現(xiàn)“有人抓、有錢(qián)幫、有部門(mén)管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會(huì)救助在實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺(tái)《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作條例》，采取政策和法律手段對(duì)基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體，實(shí)現(xiàn)一體化管理。縣政府各部門(mén)和各社會(huì)團(tuán)體在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門(mén)組織實(shí)施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)救助水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金，以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。四是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)全縣干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對(duì)人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對(duì)全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)救助工作成為“陽(yáng)光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對(duì)象等信息都要實(shí)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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第三篇：縣民政局城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。加快城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，是黨中心、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是維護(hù)困難群眾的切身利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，把提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)四項(xiàng)工作分別列入了____年向全省、全市人民承諾辦好的十件實(shí)事的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，縣委、縣政府制定了一系列工作制度，采取切實(shí)有效措施，確保完成省政府、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)就目前“提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)”四項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。

一、提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全面完成低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作

為落實(shí)好省、市要求，縣于_月__日召開(kāi)第*次政府常務(wù)會(huì)議，決定從_月份起，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元，同時(shí)下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件。_月下旬至_月份，我縣開(kāi)展了對(duì)城市低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定工作，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員*名，組成了以民政部門(mén)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等參與的復(fù)核認(rèn)定小組，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了___入戶調(diào)查，共認(rèn)定低保對(duì)象*戶*人，取消了*戶*人的低保待遇。對(duì)全縣低保對(duì)象的保障金額進(jìn)行了調(diào)整，使人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元。復(fù)核認(rèn)定工作圓滿完成，低保數(shù)據(jù)和報(bào)表上報(bào)市局。今年元至_月份城市低保金*萬(wàn)元已全部發(fā)放完畢。

二、建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度與農(nóng)村低保制度的并軌

**月下旬，在我縣第*次政府常務(wù)會(huì)上，確定了全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年*元，對(duì)人均年收入低于*元的農(nóng)村困難家庭實(shí)行差額救助，全縣人均月補(bǔ)差不低于__元，_月_日起執(zhí)行。同時(shí)出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）和《*縣人民政府辦公室關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔____〕__號(hào)）文件，為全面實(shí)施農(nóng)村低保制度打下了基礎(chǔ)。按照上級(jí)要求，從_月_日起，我縣農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度并軌，原農(nóng)村特困救助對(duì)象整體向農(nóng)村低保對(duì)象過(guò)渡，并進(jìn)行擴(kuò)面，使全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到____年底農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤腳._。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在審核各村擴(kuò)面后上報(bào)的農(nóng)村低保戶申請(qǐng)，縣民政局正在預(yù)備對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保戶進(jìn)行抽查復(fù)核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現(xiàn)特困救助金__萬(wàn)元，第三季度全縣特困戶整體向低保戶并軌，按照人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)村低保金__._萬(wàn)元，__月_日起按照新擴(kuò)面后的人數(shù)和人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始兌現(xiàn)第四季度低保金。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立城市醫(yī)療救助制度

（一）農(nóng)村醫(yī)療救助制度。*縣作為全市唯一的農(nóng)村醫(yī)療救助工作示范縣，自____年_月_日起正式實(shí)施以來(lái)，已審批醫(yī)療救助*人，發(fā)放救助金*萬(wàn)元；先后投入*萬(wàn)元，資助全縣*名救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。去年_月份，我縣修訂了農(nóng)村醫(yī)療救助方案，救助起付線由原來(lái)的*元降至*元，救助比例由原來(lái)的__、__、__提高到__、__、__，封頂線由原來(lái)的*元提高到*元。在工作實(shí)踐中，我縣還把在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象作為重中之重，優(yōu)先全部納入救助范圍，去年__月全市解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。今年元至_月份共審批救助*人，發(fā)放救助金*萬(wàn)元。

（二）城市醫(yī)療救助制度。_月份，我們通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，制定并出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣城市醫(yī)療救助（試行）的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件，_月_日起實(shí)施。方案共確定三類救助對(duì)象：第一類為城市低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。實(shí)行_起付線制度，其住院醫(yī)療費(fèi)用在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第二類為城市低保對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余金額在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第三類為城市低保對(duì)象中因患惡性腫瘤門(mén)診放、化療，腎功能衰竭，腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換，肝硬化，再生障礙性貧血_種重癥慢性病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高而造成家庭生活非凡困難的，給予醫(yī)療救助，起付線為_(kāi)____元，救助比例為_(kāi)_，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。同時(shí)，經(jīng)縣政府第*次政府常務(wù)會(huì)議決定，縣財(cái)政撥付資金*萬(wàn)元用于城市醫(yī)療救助，建立城市醫(yī)療救助基金專賬，?？顚Ｓ?。并要求城市醫(yī)療分類救助嚴(yán)格把關(guān)，第一類對(duì)象由縣民政局局長(zhǎng)簽字把關(guān)，第二類、第三類由縣政府主管副縣長(zhǎng)簽字把關(guān)?，F(xiàn)*萬(wàn)元資金已經(jīng)到賬，截止目前，已對(duì)*戶城鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助金*多元。

四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改、擴(kuò)建工作，確保年內(nèi)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到__或更高水平

按照省、市要求，今年年內(nèi)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到*以上，目前我縣集中供養(yǎng)率為*。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我縣縣委、縣政府高度重視，多次召開(kāi)各種會(huì)議安排部署，并經(jīng)縣政府第*次政府常務(wù)會(huì)議決定，從縣財(cái)政拿出資金*萬(wàn)元專項(xiàng)用于五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，要求*月底前必須完成敬老院的新建和改（擴(kuò)）建工作。*月*日，*縣又在*鄉(xiāng)召開(kāi)了敬老院建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行升溫加壓。目前，*、*_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的主體建設(shè)工程已基本竣工，*、*、*等其他_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

第四篇：社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

××縣民政局

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。加快城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是維護(hù)困難群眾的切身利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，把提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)四項(xiàng)工作分別列入了____年向全省、全市人民承諾辦好的十件實(shí)事的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，××縣委、縣政府制定了一系列工作制度，采取切實(shí)有效措施，確保完成省政府、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)就目前“提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)”四項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)。

一、提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全面完成低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作

為落實(shí)好省、市要求，*縣于_月__日召開(kāi)第*次政府常務(wù)會(huì)議，決定從_月份起，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元，同時(shí)下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件。_月下旬至_月份，我縣開(kāi)展了對(duì)城市低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定工作，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員*名，組成了以民政部門(mén)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等參與的復(fù)核認(rèn)定小組，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了___入戶調(diào)查，共認(rèn)定低保對(duì)象*戶*人，取消了*戶*人的低保待遇。對(duì)全縣低保對(duì)象的保障金額進(jìn)行了調(diào)整，使人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由*元提高到*元。復(fù)核認(rèn)定工作圓滿完成，低保數(shù)據(jù)和報(bào)表上報(bào)市局。今年元至_月份城市低保金*萬(wàn)元已全部發(fā)放完畢。

二、建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度與農(nóng)村低保制度的并軌

_月下旬，在我縣第*次政府常務(wù)會(huì)上，確定了全縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年*元，對(duì)人均年收入低于*元的農(nóng)村困難家庭實(shí)行差額救助，全縣人均月補(bǔ)差不低于__元，_月_日起執(zhí)行。同時(shí)出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（*政〔____〕__號(hào)）和《*縣人民政府辦公室關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔____〕__號(hào)）文件，為全面實(shí)施農(nóng)村低保制度打下了基礎(chǔ)。按照上級(jí)要求，從_月_日起，我縣農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度并軌，原農(nóng)村特困救助對(duì)象整體向農(nóng)村低保對(duì)象過(guò)渡，并進(jìn)行擴(kuò)面，使全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到____年底農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤腳._。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在審核各村擴(kuò)面后上報(bào)的農(nóng)村低保戶申請(qǐng)，縣民政局正在準(zhǔn)備對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保戶進(jìn)行抽查復(fù)核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現(xiàn)特困救助金__萬(wàn)元，第三季度全縣特困戶整體向低保戶并軌，按照人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)村低保金__._萬(wàn)元，__月_日起按照新擴(kuò)面后的人數(shù)和人均月補(bǔ)助__元的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始兌現(xiàn)第四季度低保金。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立城市醫(yī)療救助制度

（一）農(nóng)村醫(yī)療救助制度。*縣作為全市唯一的農(nóng)村醫(yī)療救助工作示范縣，自____年_月_日起正式實(shí)施以來(lái)，已審批醫(yī)療救助*人，發(fā)放救助金*萬(wàn)元；先后投入*萬(wàn)元，資助全縣*名救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。去年_月份，我縣修訂了農(nóng)村醫(yī)療救助方案，救助起付線由原來(lái)的*元降至*元，救助比例由原來(lái)的__、__、__提高到__、__、__，封頂線由原來(lái)的*元提高到*元。在工作實(shí)踐中，我縣還把在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象作為重中之重，優(yōu)先全部納入救助范圍，去年__月全市解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。今年元至_月份共審批救助*人，發(fā)放救助金*萬(wàn)元。

（二）城市醫(yī)療救助制度。_月份，我們通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*實(shí)際，制定并出臺(tái)了《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣城市醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）的通知》（*政〔____〕__號(hào)）文件，_月_日起實(shí)施。方案共確定三類救助對(duì)象：第一類為城市低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。實(shí)行_起付線制度，其住院醫(yī)療費(fèi)用在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第二類為城市低保對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員。其住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余金額在____元以下的，按__救助；____—____元，按__救助；____元以上，按__救助，全年最高救助限額累計(jì)不超過(guò)____元。第三類為城市低保對(duì)象中因患惡性腫瘤門(mén)診放、化療，腎功能衰竭，腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換，肝硬化，再生障礙性貧血_種重癥慢性病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高而造成家庭生活特別困難的，給予醫(yī)療救助，起付線為_(kāi)____元

第五篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。一是進(jìn)一步完善了災(zāi)害應(yīng)急體系，完成了《**縣重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂（草案），落實(shí)了救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門(mén)預(yù)案的銜接工作

。二是及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。上半年我縣遭受了風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災(zāi)面積達(dá)1183公傾，成災(zāi)590公傾，絕收30公頃，受災(zāi)人口51835人，因?yàn)?zāi)倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟(jì)損失3725萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3515萬(wàn)元。災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，解決災(zāi)民的實(shí)際問(wèn)題。上半年，撥付救災(zāi)救濟(jì)款191萬(wàn)元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬(wàn)元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟(jì)58萬(wàn)元，救濟(jì)人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟(jì)人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險(xiǎn)工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)協(xié)議》簽訂工作任務(wù)。1—7月份農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)共理賠農(nóng)戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴(yán)格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴(kuò)大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬(wàn)元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬(wàn)；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬(wàn)元；為農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)了低保工作實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實(shí)行集體審批，做到了公開(kāi)、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達(dá)7620戶（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬(wàn)元。使城市貧困居民得及時(shí)救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會(huì)救助工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門(mén)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計(jì)發(fā)放保障金達(dá)2000.1萬(wàn)元，保障對(duì)象從民政救濟(jì)對(duì)象、特困居民擴(kuò)大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補(bǔ)助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補(bǔ)助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實(shí)際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實(shí)一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對(duì)象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對(duì)上報(bào)的低保名單進(jìn)行嚴(yán)格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問(wèn)題?；旧献龅搅藨?yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達(dá)9665戶2萬(wàn)人（包括全縣12個(gè)克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬(wàn)元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補(bǔ)貼費(fèi)7918戶2萬(wàn)人次，發(fā)放金額128.95萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實(shí)保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，認(rèn)真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個(gè)，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬(wàn)元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬(wàn)元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強(qiáng)了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

（六）、加大優(yōu)撫對(duì)象的救助工作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費(fèi)1.3萬(wàn)元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金22.6萬(wàn)元；“三

屬”定補(bǔ)2.09萬(wàn)元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬(wàn)元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人定補(bǔ)2.84萬(wàn)元；春節(jié)慰問(wèn)軍烈屬6.51萬(wàn)元；發(fā)放兩參人員生活補(bǔ)助金47.86萬(wàn)元。認(rèn)真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問(wèn)題。我們對(duì)生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開(kāi)展情況

認(rèn)真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費(fèi)辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達(dá)3146人。上半年申報(bào)10個(gè)老年活動(dòng)項(xiàng)目和1個(gè)百村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)80周歲以上老年人補(bǔ)助工作，通過(guò)認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，截止6月應(yīng)享受補(bǔ)助的老年人80-99周歲達(dá)1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補(bǔ)貼達(dá)1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補(bǔ)貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無(wú)著人員救助情況：救助生活無(wú)著人員36人次，救助金達(dá)3萬(wàn)元。

（九）、扶貧掛鉤工作開(kāi)展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項(xiàng)目，投入資金100萬(wàn)元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺(tái)了《**縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，2007年制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開(kāi)展以來(lái)，采取了不同形式進(jìn)行宣傳,可以說(shuō)做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實(shí)。

2、嚴(yán)格城鄉(xiāng)貧困居民對(duì)象申報(bào)、審批關(guān)，采取聽(tīng)、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴(yán)格規(guī)范城市貧困低保申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示等程序，實(shí)現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張榜公布為意見(jiàn)榜，對(duì)征求意見(jiàn)榜無(wú)疑的填寫(xiě)申請(qǐng)表，上報(bào)民政局審批，對(duì)證明材料不齊全或有疑問(wèn)的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進(jìn)行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開(kāi)了申報(bào)、審批程序。做到申請(qǐng)低保要評(píng)議，日常核查要評(píng)議，退出低保要評(píng)議，使評(píng)議工作貫穿在低保管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，在“陽(yáng)光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時(shí)一律按實(shí)際收入計(jì)算，不計(jì)算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使符合低保條件的家庭及時(shí)納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實(shí)行按季審核、按月發(fā)放，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)手段。在對(duì)低保對(duì)象分類管理時(shí)，我們采取低保對(duì)象一類、二類、三類動(dòng)態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實(shí)際工作中，一類、二類屬于長(zhǎng)期施保對(duì)象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動(dòng)態(tài)管理對(duì)象，變動(dòng)較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請(qǐng)，季度入戶調(diào)查,及時(shí)掌握情況 ,及時(shí)變更；杜絕“關(guān)系?！?、“人情保”，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時(shí)足額發(fā)放，專戶運(yùn)行封閉管理，形成民政、財(cái)政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進(jìn)行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，?？顚Ｓ茫ＷC低保金按時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。

5、對(duì)城市貧困居民臨時(shí)救助工作情況

2008年以來(lái)，由于肉食價(jià)格上漲，我縣按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時(shí)采取臨時(shí)救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財(cái)政困難的情況下，也拿出來(lái)50萬(wàn)元進(jìn)行臨時(shí)救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時(shí)救助。這次由于肉食價(jià)格上漲臨時(shí)救助，全縣發(fā)放臨時(shí)救助金共828678元,有效地解決了物價(jià)上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來(lái)的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實(shí)際問(wèn)題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實(shí)際問(wèn)題

（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場(chǎng)的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動(dòng)合同簽訂率是最低的，核實(shí)居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實(shí)收入情況，部分人也不愿透露自己的真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，而低保工作者無(wú)權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對(duì)低保戶的界定不嚴(yán)格，有較大的模糊性。

（二）低保對(duì)象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低?！?，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，有的對(duì)低保存在“不要白不要”的心理，愿進(jìn)不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個(gè)社區(qū)居委會(huì)每個(gè)社區(qū)5人。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等非民政工作。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)也沒(méi)有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對(duì)低保對(duì)象無(wú)法過(guò)細(xì)了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問(wèn)題存在。嚴(yán)重影響了低保工作的正常進(jìn)行。

四、今后對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對(duì)策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶制定進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)再就業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)形勢(shì)。

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，專門(mén)成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行無(wú)償培訓(xùn)、無(wú)償安排就業(yè)，并實(shí)行跟蹤管理。充分利用勞動(dòng)就業(yè)職能部門(mén)的平臺(tái)，組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對(duì)象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場(chǎng)需要，因人而異地開(kāi)展多類別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實(shí)用科技知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，營(yíng)銷管理知識(shí)和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場(chǎng)信息及時(shí)傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實(shí)際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實(shí)的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過(guò)興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等有市場(chǎng)需求的服務(wù)項(xiàng)目，為有勞動(dòng)能力的城市貧困居民低保對(duì)象廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)積極參加勞動(dòng)、自食其力的城市貧困居民低保對(duì)象給予優(yōu)惠政策。對(duì)貧困對(duì)象短期內(nèi)（可定為半年或一個(gè)季度）的勞動(dòng)收入可不計(jì)算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對(duì)一些長(zhǎng)期從事險(xiǎn)、累、臟等工作的，減半計(jì)算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對(duì)貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡(jiǎn)單地增長(zhǎng)。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動(dòng)能力的城市貧困對(duì)象，如果在一年內(nèi)累計(jì)放棄三次由政府部門(mén)或公益性職介機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動(dòng)能力的低保戶無(wú)特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)，對(duì)無(wú)故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會(huì)化救助體系，城市貧困居民中因病、因?yàn)?zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過(guò)幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過(guò)完善社會(huì)福利保障制度其過(guò)上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度等。在各種保險(xiǎn)上，對(duì)貧困戶應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財(cái)政、保險(xiǎn)單位、社會(huì)募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專項(xiàng)救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助，針對(duì)貧困家庭子女就學(xué)問(wèn)題實(shí)行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，完善能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個(gè)人申請(qǐng)，居委會(huì)入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持低保群眾監(jiān)督制度，公開(kāi)低保政策，同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)單位和舉報(bào)電話，堅(jiān)持低保的動(dòng)態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實(shí)名檔案管理制度和低保對(duì)象分類管理制度，將貧困對(duì)象分為長(zhǎng)期保障對(duì)象，相對(duì)固定的保障對(duì)象和不固定的保障對(duì)象，所化分的三類采取不同的動(dòng)態(tài)管理方式。居民代表會(huì)議評(píng)定，張榜公布，縣民政局核實(shí)審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊(duì)。要在居委會(huì)形成一套完整的評(píng)定低保的工作流程：居民提出申請(qǐng)，居民代表（居民小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)為主）討論確定，居委會(huì)工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實(shí)，社區(qū)居民大會(huì)表決，對(duì)可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報(bào)居委會(huì)，真正形成低保對(duì)象情況有變化，真正做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時(shí)生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。

四是加強(qiáng)思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點(diǎn)培養(yǎng)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象的自尊、自立、自強(qiáng)、自信意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開(kāi)透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問(wèn)題出發(fā)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。