第一篇：海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(瓊府〔2006〕66號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕66號 【發(fā)布日期】2006-11-27 【生效日期】2006-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見

(瓊府〔2006〕66號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號）精神，深化我省城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定以下實施意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性，創(chuàng)新工作機制，合理調(diào)整和配置城市衛(wèi)生資源，鼓勵社會力量參與，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源進入社區(qū)，努力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院以及預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（二）工作目標(biāo)。2007年，地級市城區(qū)基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達70%，一般市、縣城區(qū)覆蓋率達30％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)之間初步形成有效的協(xié)作機制。2008年，地級市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達85％，一般市、縣城區(qū)覆蓋率達40％，省級和國家級貧困縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。2009年，地級市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達100％，一般市、縣城區(qū)覆蓋率達50％，省級貧困縣（市）城區(qū)覆蓋率達20％，國家級貧困縣（市）城區(qū)覆蓋率達10％。到2010年，地級市城區(qū)建立機構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，能適應(yīng)城區(qū)不同層次人群的基本健康需求；一般市、縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達60％以上，省級貧困縣（市）城區(qū)覆蓋率達30％以上，國家級貧困縣（市）城區(qū)覆蓋率達20％以上，基本形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺和新型城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（三）堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。各市、縣政府要有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)室（所）、護理院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成結(jié)構(gòu)適宜、功能完善、規(guī)模適度、便民利民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，使居民就近能得到公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。各市、縣在2007年第一季度前要制定本轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃。原則上1個街道辦事處可設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，1萬人口左右的社區(qū)可設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建社區(qū)可根據(jù)規(guī)定標(biāo)準增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（含社區(qū)其他衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點）實行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，具備條件的可實行一體化管理。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，應(yīng)著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（四）堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的舉辦要立足于現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對現(xiàn)有的一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)、具備條件的城鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)進行轉(zhuǎn)型或改造改制。其中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一般應(yīng)由政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立，或由二、三級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健和疾病預(yù)防控制機構(gòu)舉辦；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可多元化發(fā)展，鼓勵社會力量參與。沒有基層醫(yī)療機構(gòu)或基層醫(yī)療機構(gòu)不具備轉(zhuǎn)型改造條件的，可就近指定政府舉辦的二、三級醫(yī)院舉辦?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，可由政府舉辦，或按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過招標(biāo)，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與舉辦。

（五）明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施要列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃并切實幫助解決；其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制由編制部門按照財政補助事業(yè)編制予以核定。社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也具有公益性質(zhì)，各市、縣政府要給予應(yīng)有的支持，按照有關(guān)規(guī)定加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范設(shè)置條件和標(biāo)準，依法嚴格準入，明確服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全技術(shù)服務(wù)操作規(guī)程和工作制度，完善考核評價制度，保證服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要符合有關(guān)規(guī)定并維持基本穩(wěn)定，堅持公益性質(zhì)，不以營利為目的，不向醫(yī)院模式發(fā)展。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式

（六）充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)功能。要針對居民健康狀況和衛(wèi)生需求，以社區(qū)、家庭、居民以及農(nóng)民工及其暫住人口為對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民、失業(yè)人員等為重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主要方式，開展重點人群及個性化的健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢和一般傳染病、常見病、多發(fā)病的防治、急診病人的處置等工作。積極開展社區(qū)巡診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、家庭病床及護理、殘疾人康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（七）強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)與健康管理職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)推行“防保在社區(qū)、小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的服務(wù)模式，主要職責(zé)是社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育、社區(qū)計劃生育等。特別要強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)與健康管理職能，普遍開展疫情監(jiān)測和報告、全民健康教育、居民健康普查、建立健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)檔案、經(jīng)常性的健康咨詢和重點人群的健康管理、兒童免疫規(guī)劃和婦女兒童系統(tǒng)保健等工作。要針對影響居民健康的主要危險因素，有計劃地實施社區(qū)干預(yù)、疾病預(yù)防控制和重點人群保健工作，推行家庭契約式服務(wù)，逐步建立家庭保健醫(yī)師制度。在參加醫(yī)療保險的人群中探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的健康管理制度。

四、強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量

（八）培養(yǎng)造就一支以全科醫(yī)師為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍。依托國內(nèi)及本省醫(yī)學(xué)院校、省市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立全科醫(yī)師培訓(xùn)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進修培訓(xùn)基地，為社區(qū)培養(yǎng)、輸送全科醫(yī)師、護士。要實施多種形式的規(guī)范化崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的全科醫(yī)師、社區(qū)護理等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘制度。鼓勵主治醫(yī)師以上退休人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)服務(wù)。加快轉(zhuǎn)型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的骨干培訓(xùn)，適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作需要。

（九）建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)上下聯(lián)動的密切協(xié)作機制，提升服務(wù)能力。各級衛(wèi)生行政部門要按照屬地管理原則，通過對口扶持等方式，組織大中型醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)聯(lián)合開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)。積極探索開展社區(qū)首診制試點，逐步由社區(qū)承擔(dān)一般門診、康復(fù)和護理等服務(wù)，建立切實可行的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，保障社區(qū)醫(yī)療安全；疾病預(yù)防控制、婦幼保健等機構(gòu)要逐步將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，同時加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。醫(yī)護及防保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的時間可計作晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)所需服務(wù)農(nóng)村基層的時間。

（十）加強社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。制定和落實中醫(yī)藥優(yōu)惠政策，按規(guī)定合理配備中醫(yī)藥人員、設(shè)施和藥品等中醫(yī)藥資源，逐步完善中醫(yī)藥特色服務(wù)功能，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識與技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合適宜技術(shù)為社區(qū)居民服務(wù)，擴大中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋率，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民的不同需求。

（十一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新補償投入機制，加大政府投入力度，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持。各市、縣（區(qū)）政府要承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助的主要責(zé)任，根據(jù)本地實際情況進一步加大力度安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。要逐步建立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)由政府購買，基本醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療保險和個人購買，醫(yī)療救助由政府和社會、相關(guān)部門予以補助的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要補償機制。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)等，要根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素按規(guī)定給予適當(dāng)補助；對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)居民提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生和健康管理等公益性服務(wù)要按規(guī)定進行補助，補助標(biāo)準根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定，補助方式采取政府購買服務(wù)的機制，其中，海口市、三亞市及洋浦開發(fā)區(qū)要按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口人均不低于4元，一般市、縣（區(qū)）人均不低于3元，省級貧困縣（市）人均不低于2元，國家級貧困縣（市）人均不低于1元的標(biāo)準安排補助資金，并列入年度財政預(yù)算予以落實。省財政要根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求，從2007年起對國家級貧困縣（市）按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口人均5元，省級貧困縣（市）人均4元，一般市、縣人均3元，海口市、三亞市、洋浦開發(fā)區(qū)人均2元的標(biāo)準安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，并結(jié)合各市縣補助資金到位情況、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作的績效考核情況給予適當(dāng)補助。對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)情況的考核、評估辦法由省衛(wèi)生廳商省財政、人事勞動、發(fā)展與改革等部門另行制定。

五、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制

（十二）規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置管理。設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，必須按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定進行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，報上一級衛(wèi)生行政部門備案。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，依法嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準入。開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站，必須具備基本條件，依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行申報、審批、注冊登記手續(xù)。對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出。要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的項目名稱和內(nèi)容，制定合理收費標(biāo)準。要完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的科學(xué)評價機制，建立社會民主監(jiān)督制度，健全社會監(jiān)督體系，聘請社會各界人士對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行監(jiān)督。對不承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)或連續(xù)兩年考核評價不合格的，要限期整改，對違反規(guī)定的機構(gòu)和人員，要依法處理。上級政府衛(wèi)生行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及其工作人員負有指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任。

（十三）營造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)良好的運行機制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要參照事業(yè)單位改革的原則，根據(jù)工作需要和精干、效能的要求，采取定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核等措施，推進人事管理制度和收入分配管理制度改革。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵，對經(jīng)培訓(xùn)仍達不到要求的按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要規(guī)范財務(wù)收支管理，可實行收支兩條線管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也要加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。要建立嚴格的考核標(biāo)準，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行為，提供良好的服務(wù)。

（十四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品。開展統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開等試點。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本用藥目錄，并加強監(jiān)督管理，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥低成本運行，切實減輕群眾醫(yī)藥負擔(dān)。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套政策

（十五）把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入政府的重要議事日程。保護和增進居民健康，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，是各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容。要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義和作用，全面承擔(dān)起發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門和街道辦事處，認真履行職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，保證發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項目標(biāo)的實現(xiàn)。要建立政府牽頭、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。省政府成立城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決有關(guān)重大問題。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定規(guī)劃，落實政策，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，加強督促檢查，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)、快速發(fā)展。

（十六）政府各部門要認真履行職責(zé)，密切配合，抓好工作落實。

各有關(guān)部門要各負其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策配套文件，規(guī)范我省發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

衛(wèi)生部門負責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，實施準入條件和管理規(guī)范，承擔(dān)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職能，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理的標(biāo)準化、規(guī)范化、科學(xué)化；制定和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本規(guī)范、基本用藥目錄、規(guī)章制度和考核評估標(biāo)準，接受群眾和社會監(jiān)督；按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育；負責(zé)推動中醫(yī)藥適宜技術(shù)為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)工作。

人事勞動保障部門負責(zé)研究制定吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險問題；與衛(wèi)生部門共同落實完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，做好對全科醫(yī)師技術(shù)職稱的評聘管理工作；按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，充分發(fā)揮各類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中的作用，落實符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入職工基本醫(yī)療保險定點范圍，將符合規(guī)定的服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，合理確定在社區(qū)就診費用報銷比例，引導(dǎo)參保人員首診、小病、康復(fù)在社區(qū)。

機構(gòu)編制部門負責(zé)落實我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準。

發(fā)展與改革部門負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會同衛(wèi)生主管部門確定社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的具體定價權(quán)限，審批新增社區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格項目，按合理補償成本的原則制定社區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格。

財政部門負責(zé)落實完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政補助政策及財務(wù)收支管理辦法，加強監(jiān)管，提高資金使用和服務(wù)效率。按照公共財政的要求，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持投入力度，逐年增加對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費投入水平。

民政部門負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度和民主監(jiān)督制度。利用民主監(jiān)督機制，支持和指導(dǎo)社區(qū)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，把支持開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為表彰社區(qū)服務(wù)先進街道、社區(qū)居民委員會的重要內(nèi)容之一。

建設(shè)、規(guī)劃部門負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確建設(shè)用地。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房納入居民小區(qū)建設(shè)計劃，與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

教育部門負責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護理學(xué)科教育，支持和配合衛(wèi)生部門建立以畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育為核心的全科醫(yī)學(xué)教育體系。

人口和計劃生育部門負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育和人員培訓(xùn)等工作。

食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理工作，保證居民用藥安全有效。

稅務(wù)部門要按照國家規(guī)定，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)落實稅收優(yōu)惠政策。

二○○六年十一月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實施意見

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分,是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),對于建立新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾防病治病，減輕費用負擔(dān)，緩解群眾看病難、看病貴問題，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，具有重要意義。為加快我區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號）精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出以下實施意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進體制、機制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。

——堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

——堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

——堅持屬地發(fā)展，以塊為主，條塊結(jié)合，因地制宜，循序漸進，探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進。——堅持加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高其服務(wù)能力。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)，為形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的有序醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局奠定基礎(chǔ)。南寧、柳州、桂林、梧州、北海市力爭在2至3年內(nèi)取得明顯進展，其他設(shè)區(qū)的市及有條件的縣級市也要加快發(fā)展。

二、加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，采取主動服務(wù)、上門服務(wù)、全程服務(wù)、契約式服務(wù)等多種形式，廣覆蓋、低成本地向居民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，并逐步建立家庭保健醫(yī)師制度，拓展家庭護理、老年護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，政府原則上按照3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍較大的，可設(shè)置適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)人口為1萬左右。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實行一體化管理，也可以相對獨立，服務(wù)站接受服務(wù)中心的業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等，實行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立。衛(wèi)生資源不足的城市，應(yīng)加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵和支持二、三級醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成多元化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的格局。

（六）妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房問題。在城市新區(qū)建設(shè)或舊城改造中，對符合設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積不少于1000平方米、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積不少于150平方米的標(biāo)準預(yù)留業(yè)務(wù)用房。做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用。城市建成區(qū)沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房或達不到標(biāo)準的，政府應(yīng)購置或在現(xiàn)有公房的基礎(chǔ)上進行改、擴建，或按照建筑面積標(biāo)準和當(dāng)?shù)胤孔馄骄浇o予房租補助。

（七）加強全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，科學(xué)配置衛(wèi)生人力資源。充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)學(xué)教育資源，建立自治區(qū)全科醫(yī)師、護士培訓(xùn)和實習(xí)基地，組織在職醫(yī)務(wù)人員或高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進行全科醫(yī)學(xué)教育規(guī)范化培訓(xùn)。高等醫(yī)學(xué)院校要調(diào)整醫(yī)學(xué)教育資源和學(xué)科設(shè)置，加強全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護理學(xué)科教育，積極為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)輸送合格的全科醫(yī)師和護士。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院或預(yù)防保健機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)活動，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。醫(yī)院、預(yù)防保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)要為全科醫(yī)師、護士進修學(xué)習(xí)提供必要的條件，采取對口支援、“一幫一”等多種形式，組織高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)，并鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅持精干、高效的原則，加強衛(wèi)生人力資源調(diào)控，按照國家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準，科學(xué)合理地配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員，不符合條件的人員不得安排從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。逐步建立和完善人員能進能出、崗位能上能下、報酬能高能低的激勵機制，充分調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生人員的積極性和創(chuàng)造性。

(八)逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有衛(wèi)生系統(tǒng)信息平臺，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對社區(qū)居民健康信息進行動態(tài)監(jiān)控和管理，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和管理部門信息資源的共享。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要開展調(diào)查研究，建立社區(qū)獨居老人、殘疾人、精神病患者、貧困家庭名冊。街道辦事處、社區(qū)居委會要支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展入戶調(diào)查等工作。

三、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制

（九）逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按法人或法人代表資格執(zhí)業(yè)登記，實行獨立核算，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革和科學(xué)合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置，按需設(shè)崗，按崗聘用，合同管理，新進人員要實行公開招聘。推行以崗位績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，其從業(yè)人員收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可以實行收支兩條線管理試點。各地政府采取購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本，在全面考核評價的基礎(chǔ)上核定財政補助。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，暫不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定財政補助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所需藥品由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織招標(biāo)配送，逐步實現(xiàn)藥品銷售零差價，減輕居民藥費負擔(dān)。

（十）建立合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作機制。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的功能定位和服務(wù)能力，將疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)的部分公共衛(wèi)生職能，調(diào)整交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索社區(qū)首診制試點工作，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與二、三級醫(yī)院的聯(lián)合與合作，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)逐步承擔(dān)二、三級醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護理等服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在建立新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系中的網(wǎng)底作用。

（十一）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強社區(qū)的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備必要的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)采用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民不同層次衛(wèi)生服務(wù)的需求。

（十二）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目準入的條件和標(biāo)準，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立健全技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善考核評價機制，推行績效考核辦法，優(yōu)勝劣汰，維護社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)居委會和居民的社會監(jiān)督作用，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準。對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，強化行業(yè)自律行為。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，要研究制定出臺相應(yīng)的經(jīng)濟政策，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品。加快地方性衛(wèi)生立法工作進程，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化和法制化。

四、努力完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（十三）制訂、實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合國家和自治區(qū)有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，組織制訂當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與經(jīng)濟社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十四）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的離退休人員費用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由城區(qū)和設(shè)區(qū)的市級政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。要根據(jù)本地實際情況，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。從2007年起，自治區(qū)財政按照一定，對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準給予補助。

（十五）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院病人自負比例（或報銷比例）和收費標(biāo)準，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

五、切實為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容，主要責(zé)任在政府。各級人民政府要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護居民健康、促進社區(qū)和諧的重要意義，認真貫徹落實國家和自治區(qū)的有關(guān)方針、政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入重要議事日程和政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要按照實施意見的要求，結(jié)合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，明確責(zé)任，落實工作任務(wù)。自治區(qū)成立城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的政策措施，解決工作中的重大問題，負責(zé)對各地開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。

（十七）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切配合，共同推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

——衛(wèi)生部門負責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準入標(biāo)準、管理規(guī)范和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并制訂推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

——機構(gòu)編制部門負責(zé)按照國家和自治區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準，核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員編制。

——發(fā)展改革部門負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。價格部門負責(zé)研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準和藥品價格管理辦法，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目的名稱、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準。

——財政部門負責(zé)制訂和落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政補助政策，建立健全財會管理制度，加強財務(wù)收支管理監(jiān)督。

——教育部門負責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護理學(xué)科教育，加快全科醫(yī)師、護士的培養(yǎng)。

——民政部門負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的工作內(nèi)容和檢查標(biāo)準。

——人事部門負責(zé)完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員聘用制度；制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法，并與衛(wèi)生行政部門共同做好社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與管理工作。

——勞動保障部門負責(zé)制訂促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。將符合國家和自治區(qū)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，制訂參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的起付標(biāo)準，將家庭病床及符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目并列入醫(yī)療保險費用結(jié)算范圍。

——建設(shè)（規(guī)劃）部門負責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃并依法加強監(jiān)督，對城市新建和改、擴建居民區(qū)的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

——人口和計劃生育部門負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)計劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康、宣傳教育、人員培訓(xùn)及藥具發(fā)放的指導(dǎo)和管理。

——食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，會同衛(wèi)生行政部門制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥目錄。

——殘疾人聯(lián)合會負責(zé)配合衛(wèi)生行政部門將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實社區(qū)康復(fù)相關(guān)政策措施。

（十八）加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要地位和作用，積極引導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會以及社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。要組織社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行民主評議，及時收集、反映社區(qū)居民的意見和建議，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

二〇〇七年六月十五日

第三篇：海南省人民政府關(guān)于加強和改進城市社區(qū)服務(wù)工作的意見(瓊府〔2007〕26號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕26號 【發(fā)布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于加強和改進城市社區(qū)服務(wù)工作的意見

(瓊府〔2007〕26號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會轄區(qū)，以下簡稱“社區(qū)”）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)都具有重要意義。為強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推進社區(qū)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見:

一、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義和諧社區(qū)為目標(biāo)，以健全完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化需要為出發(fā)點，努力提高我省社區(qū)服務(wù)水平，促進和諧海南建設(shè)。

（二）基本原則。

1．堅持以人為本。以服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點，通過開展面向全體居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

2．堅持社會化。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，做到社區(qū)資源的有效利用和優(yōu)勢互補，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化。

3．堅持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實行分類指導(dǎo)。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

4．堅持多渠道投入。以省、市縣（區(qū)）財政支持為主，各有關(guān)部門共同投入，廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務(wù)，逐步建立起多元化的投資渠道。

（三）主要任務(wù)。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

二、加強社區(qū)組織隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加強社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)居委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)居委會成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。要建立健全民主選舉、居民會議、居民代表會議、居務(wù)公開、民主評議干部等社區(qū)居民自治制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和排憂解難的作用。

（五）大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。積極引導(dǎo)鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，并加強對這些組織的引導(dǎo)和管理，支持他們在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。

（六）加強社區(qū)服務(wù)工作隊伍建設(shè)。鼓勵從機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)居委會中。經(jīng)常開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。

（七）加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)組織提供服務(wù)、開展管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要平臺。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善政府投入、社會集資、駐區(qū)單位共建、個人自愿參與的多元投資機制，新建、改建、擴建的社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房，妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施。

（八）推進社區(qū)信息化建設(shè)。積極采用先進適用的科技手段開展社區(qū)服務(wù)，建立社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。有條件的地方要逐步實現(xiàn)市縣、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，同時梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，把社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的需求與社會服務(wù)資源有效地整合起來。

三、大力推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)

（九）推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)。人事勞動和社會保障部門要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，與市縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實現(xiàn)勞動保障信息共享。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護、停車管理等公益性服務(wù)崗位，廣泛吸納就業(yè)困難對象就業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區(qū)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合人事勞動和社會保障部門，引導(dǎo)和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)工作。

（十）推進社區(qū)社會保障和社會救助服務(wù)。人事勞動和社會保障、民政、老齡等部門要加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方可開展老年護理服務(wù)，興建老年公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)專人負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會保障工作。要加強對城市失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入情況。完善社區(qū)救助制度和管理辦法，確保社區(qū)困難群眾的基本生活得到保障。積極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

（十一）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2007年，地級市城區(qū)要基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達70%，一般市、縣城區(qū)覆蓋率達30%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)之間初步形成有效的協(xié)作機制。到2010年，地級市城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達100%，一般市、縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到60%以上，省級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到30%以上，國家級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到20%以上，基本形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺和新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。廣泛開展預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務(wù)工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，保證服務(wù)質(zhì)量。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準。人口計生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù)，做好宣傳教育、政策咨詢，引導(dǎo)和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。

（十二）推進社區(qū)文化、科技、教育、體育服務(wù)。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式。各級政府要加大對公共文體設(shè)施建設(shè)的投入，各級文化體育部門要積極引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文體活動。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)。教育部門和科協(xié)組織要調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，面向社區(qū)居民開展形式多樣的教育培訓(xùn)和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

（十三）推進社區(qū)流動人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，創(chuàng)新和完善工作機制，加強流動人口信息登記工作，完善社區(qū)出租房屋管理機制，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十四）推進社區(qū)環(huán)境服務(wù)。加強對社區(qū)環(huán)境的綜合整治，切實搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建立傳染病、公共衛(wèi)生、食品安全緊急事件反應(yīng)機制，不斷提高危機應(yīng)對能力。要大力普及環(huán)保和應(yīng)付突發(fā)事件知識，不斷增強居民群眾環(huán)保意識，提高自救互救能力。要廣泛發(fā)動居民積極參與社區(qū)環(huán)保、社區(qū)減災(zāi)活動，引導(dǎo)居民自覺按照可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇文明健康科學(xué)的生活方式，改變生活陋習(xí)，推行綠色消費，選用清潔能源，配合做好垃圾無害化處理，共同建設(shè)綠色社區(qū)、綠色家園。

（十五）推進社區(qū)治安綜合治理服務(wù)。公安部門要加強社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制。構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作，開展“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等創(chuàng)建活動，加強對有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作，建立和實施社區(qū)禁毒等管理服務(wù)體系。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育和法律服務(wù)活動，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。要加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教，建立和實施社區(qū)矯正管理服務(wù)體系。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的作用。

（十六）不斷改進政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。

四、鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)服務(wù)

（十七）推進社區(qū)消費服務(wù)。支持引導(dǎo)購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)，建立較完備的生活保障型社區(qū)及商業(yè)服務(wù)體系，促進生活保障型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和社會化，力爭實現(xiàn)居民購物、餐飲（興建早餐點）、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)能得到滿足。

（十八）鼓勵駐區(qū)單位和居民開展社區(qū)服務(wù)。按照互惠互利、資源共享原則，采取單獨經(jīng)營或聯(lián)營共建等方式，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、泳池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關(guān)企業(yè)和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目，有關(guān)部門要依法簡化審批程序，維護其合法權(quán)益。對于下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦的社區(qū)服務(wù)組織，工商、稅務(wù)等部門要制定并落實有關(guān)優(yōu)惠政策。

（十九）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度，指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵機制。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務(wù)對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助作為重點服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)志愿服務(wù)與滿足居民群眾最迫切的需要更好地結(jié)合起來。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合起來。要形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。民政、發(fā)展改革部門要組織制定城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。各級財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計劃生育協(xié)會等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成推進社區(qū)服務(wù)工作的合力。

（二十一）加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴格財務(wù)和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

二○○七年四月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知

【發(fā)布部門】國家計委 / 財政部 / 等部門 【發(fā)文字號】衛(wèi)基婦發(fā)[2002]186號

【實施日期】20020820

【時效性】現(xiàn)行有效

【主題詞】發(fā)展 城市 社區(qū) 衛(wèi)生 服務(wù)

【全文】 【發(fā)布日期】20020820 【法規(guī)類別】醫(yī)療、生育保險

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認真貫徹執(zhí)行。

二00二年八月二十日

關(guān)于加快發(fā)展城市

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見

為加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會各方面力量共同構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、合理分工的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層衛(wèi)生服務(wù)供給，更好地滿足廣大群眾日益增長的健康需求，經(jīng)國務(wù)院同意．現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

（一）實行政府調(diào)控與時常配置衛(wèi)生資源相結(jié)合，推進城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源配置比例，增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力。對公立一級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院要按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求進行結(jié)構(gòu)與功能改造，允許大、中型醫(yī)療機構(gòu)舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

（二）打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)既包括提供綜合服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），也包括為社區(qū)居民提供轉(zhuǎn)向服務(wù)的護理院（站）、診所等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主體，原則上按照非營利性醫(yī)療機構(gòu)要求及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要的補充作用，按照關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的有關(guān)規(guī)定，可分為營利和非營利性。鼓勵部分國有中、小型醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)制為民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，或?qū)嵭袊忻駹I。

（三）引入競爭機制，根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開招

標(biāo)方式，選擇具備提供社區(qū)一生服務(wù)基本條件、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或自然人舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建立精簡高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。在確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)舉辦者的過程中，應(yīng)充分聽取社區(qū)居民委員會和廣大居民的意見。

(四)在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標(biāo)準進行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

(五)根據(jù)居民需求，社區(qū)世生服務(wù)機構(gòu)要積極應(yīng)用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥的適 1

宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢。

二、實施促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策

(六)地方各級人民政府要加大剝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)提供必要的工作經(jīng)費，幫助其配備基本設(shè)備和房屋等設(shè)施。在設(shè)區(qū)的市，區(qū)級人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)集中力鞋做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

(七)各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本地社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的具體項目和補助標(biāo)準，所需經(jīng)費納入則政預(yù)算。社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，可按照有關(guān)規(guī)定由政府舉辦的社醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供，也可采取政府購買服務(wù)的方式，由其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供。

(八)各地人事部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照本地綜合性醫(yī)院的工資水平合理核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工資總額，搞活內(nèi)部分配，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進社區(qū)工作執(zhí)行藥品“收支兩條線”政策中用語發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金，部分可用于政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員補助。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的延伸性服務(wù)收入由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)自主分配

(九)各地勞動保障部門應(yīng)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，規(guī)定醫(yī)療保險基金應(yīng)支付的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診費用的個人自付比例應(yīng)低于在二級醫(yī)院和三級醫(yī)院就診自付的比例。逐步建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。

(十)在城市新建或改擴建居民小區(qū)時，須按規(guī)劃要求在公共服務(wù)設(shè)施干預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房，鼓勵優(yōu)惠提供給非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用。

(十一)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人的房屋和土地等不動產(chǎn)，無償提供給非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用期間，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)上地使用稅

(十二)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人通過非營利性社會團體和政府機構(gòu)向非營利社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的捐贈，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，在計算應(yīng)納稅額時，按國家有關(guān)規(guī)定予以扣 除。

(十三)隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，各地應(yīng)在試點探索的基礎(chǔ)上，進一步完善促進社會力量支持、舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

三、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍水平

(十四)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員須具有法定執(zhí)業(yè)資格。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定招聘符合規(guī)定條件的衛(wèi)生技術(shù)人員，全面實行聘用制，原有人員中達不到崗位要求的，應(yīng)予轉(zhuǎn)崗。

(十五)推進社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的上崗培訓(xùn)，加強企科醫(yī)師的規(guī)范化教育培訓(xùn)，所需費用由地方財政、用人單位和個人合理負擔(dān)，加快正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護士隊伍的建設(shè)步伐。

(十六)鼓勵大、中型醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動。大、中型醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，安排本單位的衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作，或利用業(yè)余時間作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的掛牌醫(yī)生、護士為居民提供服務(wù)。退休衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作，原單位應(yīng)保持其退休待遇不變。上述人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)或兼職的，2應(yīng)到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門辦理注冊，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門給予以受理。

四、嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理

(十七)地(市)級人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，運用規(guī)劃手段促進本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的合理布局與發(fā)展。

(十八)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)舉辦者必須根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門申請設(shè)置并進行執(zhí)業(yè)登記，取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可執(zhí)業(yè)。

(十九)依法對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)實行準入管理。各級衛(wèi)生行政部門要依法建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的行業(yè)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和評價標(biāo)準，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，逐步建立：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息公示制度，保證醫(yī)療安全，提高服務(wù)質(zhì)量；積極建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中介組織并發(fā)揮其行業(yè)自律作用；對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)或人員要依法嚴肅查處。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)經(jīng)常聽取社區(qū)居民委員會和廣大居民的意見，社區(qū)居民委員會要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作。

(二十)規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目及價格管理。對非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，在政府規(guī)定的醫(yī)療收費項目外，允許根據(jù)居民需求開展與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的延伸性服務(wù)，延伸性服務(wù)的價格可予放開。對營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)價格傘部放開，實行市場調(diào)節(jié)。

(二十一)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門要加快制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)常用、急救藥品目錄，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)除可經(jīng)銷該目錄內(nèi)藥品外，不得從事其他藥品的購銷活動。

五、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)地方各級人民政府要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)認識，加強配合，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、計劃、民政、財政、人事、勞動保障、建沒、稅務(wù)、物價、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥等相關(guān)部門參加的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的問題。建立檢查、督導(dǎo)和評估制度，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

第五篇：海南省人民政府關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的實施意見(瓊府〔2006〕67號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕67號 【發(fā)布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的實施意見

(瓊府〔2006〕67號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

國務(wù)院于2006年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），對進一步嚴格土地管理、加強土地調(diào)控提出了一系列措施。為貫徹落實國務(wù)院土地宏觀調(diào)控精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省土地管理、加強土地調(diào)控有關(guān)問題，提出如下實施意見：

一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，準確把握中央加強土地調(diào)控的精神實質(zhì)。嚴把土地“閘門”是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的建設(shè)用地總量增長過快、違法違規(guī)用地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等問題，為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行而采取的重要調(diào)控措施之一。今年以來，我省已在規(guī)范土地成片開發(fā)、完善土地儲備制度、加強土地出讓金管理等方面采取了一些調(diào)控措施，并取得了較好成效。但部分市、縣仍然存在土地利用粗放、農(nóng)村建設(shè)用地亂搭亂建、土地市場不規(guī)范、損害農(nóng)民土地合法權(quán)益等問題。各市、縣和各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，嚴格落實國家土地調(diào)控的有關(guān)措施，嚴格遵守國家土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，確保國家政令暢通。同時，還應(yīng)從我省實際出發(fā)，正確處理國家土地調(diào)控與保證經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保障地方經(jīng)濟發(fā)展用地，促進我省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

二、強化土地利用規(guī)劃和計劃管理。要加快省及市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作，在落實國家下達規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，根據(jù)“十一五”期間我省地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和布局，將一些重點開發(fā)區(qū)域和重點項目用地統(tǒng)一納入各級土地利用總體規(guī)劃。對近期確需上馬但局部不符合規(guī)劃的重點項目，應(yīng)按規(guī)定在充分論證的基礎(chǔ)上依法辦理規(guī)劃局部調(diào)整手續(xù)。不符合土地利用規(guī)劃的項目，一律不準供地。

要嚴格執(zhí)行土地利用計劃，未列入用地計劃的用地不得辦理用地審批手續(xù)，不得動工建設(shè)。對用地指標(biāo)缺口問題，要按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，優(yōu)先保障國家和省重點項目的用地指標(biāo)需求，優(yōu)先保障當(dāng)年動工項目用地，增加省級政府調(diào)控用地供需矛盾的空間和能力。同時要按照國家用地計劃管理的有關(guān)規(guī)定，對屬國家核準立項或備案的項目，其用地應(yīng)上報國務(wù)院審批，統(tǒng)一使用國家機動預(yù)留指標(biāo)。

三、嚴格落實土地管理和耕地保護政府目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計劃，以及國家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。要按照《海南省市縣政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(瓊府辦〔2005〕113號)的要求，將耕地保護責(zé)任層層落實到市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，重點抓好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補一”的考核工作。同時加大基本農(nóng)田開發(fā)整理投入，建設(shè)一批國家級和省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

四、強化土地集約利用，緩解新增用地供需矛盾。從今年12月份開始，利用半年時間對全省存量建設(shè)用地進行全面普查，分類登記，統(tǒng)一組織盤活利用，凡存量建設(shè)用地未充分合理利用的，除國家和省重點項目外一律不批準新增建設(shè)用地。要充分利用我省作為處置積壓房地產(chǎn)試點的政策優(yōu)勢，抓緊完善土地歷史遺留問題的有關(guān)手續(xù)，探索通過土地置換、指標(biāo)折抵等方式，盤活利用存量土地。要強化新出讓土地的集約和合理利用，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)用地定額標(biāo)準及控制指標(biāo)，嚴格控制土地批而未用，凡當(dāng)年土地批準后閑置未用的，扣減該市、縣下一相應(yīng)的計劃指標(biāo)。對土地成片開發(fā)等一些大面積的用地需求，要按照省政府《關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與土地成片開發(fā)的通知》（瓊府〔2006〕34號）的要求，具體約定開發(fā)建設(shè)投資強度和開發(fā)計劃，逐步提高準入門檻，嚴防新的圈地苗頭。

要抓緊制定公布土地出讓最低價標(biāo)準，逐步建立全省統(tǒng)一的土地出讓交易平臺。按照既要統(tǒng)一市場價格，防止低價出讓土地，又要符合我省實際的原則，盡快組織編制全省各市、縣不同區(qū)域和等級的土地出讓最低價標(biāo)準（含工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準），報省政府批準后實行，防止市、縣之間低價惡性競爭。同時，按照公開信息發(fā)布、統(tǒng)籌市場價格、同一交易場所的原則，建立全省統(tǒng)一的土地市場。

五、加強劃撥土地管理。劃撥土地要嚴格區(qū)別社會公益性質(zhì)和生產(chǎn)用地性質(zhì)，實行分類管理。劃撥土地必須嚴格按批準的用途使用，凡改變用途的應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，禁止擅自非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地。既要加強對農(nóng)墾、部隊及各類國有企業(yè)原有劃撥土地的管理，又要嚴格新劃撥土地的管理，嚴格核定劃撥土地項目范圍，逐步探索將經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性教育設(shè)施等項目用地統(tǒng)一納入有償使用范圍。

六、改革和完善征地制度，建立符合實際的被征地農(nóng)民社會保障體系。盡快公布實施海南省征地補償安置管理辦法，制定公布全省各市、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準，規(guī)范征地拆遷程序，切實維護被征地農(nóng)民土地合法權(quán)益。同時，省社會保障部門應(yīng)抓緊按照《通知》精神做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，結(jié)合我省實際，研究制定《海南省被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入社會保障體系。

七、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。要加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村村民建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，并盡量利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地和未利用地。農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)嚴格審查申請條件，并依法辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，并不得超過省政府規(guī)定的面積標(biāo)準。要在試點的基礎(chǔ)上逐步開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，明晰產(chǎn)權(quán)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。要大力推行殯葬制度改革，嚴格殯葬用地管理。提倡文明殯葬，鼓勵采取火葬等方式，逐步減少乃至消除土葬方式，過渡期間各市、縣可統(tǒng)一規(guī)劃、集中安排一部分公共墓地，采取集中安葬方式。對違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房、建墳等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅查處，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

八、加強土地儲備管理，強化政府土地調(diào)控能力。要嚴格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一公開供應(yīng)的土地管理“三統(tǒng)一”制度，嚴格控制土地供應(yīng)總量。運用土地儲備手段調(diào)控土地市場。要按照《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》(省政府令第203號)，抓緊完善土地儲備整理體制和機構(gòu)，規(guī)范土地儲備程序。要盡快啟動省級土地儲備，研究制定省級土地儲備實施方案，圍繞我省“十一五”省級重點項目建設(shè)計劃，推動省級土地儲備工作。

九、加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，防范重大土地違法行為。各級政府要增強依法行政的觀念，加大土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，建立健全省和市、縣兩級土地管理行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機制，落實土地行政執(zhí)法責(zé)任制，強化動態(tài)巡查和事前防范。對個別影響惡劣、情節(jié)嚴重、頂風(fēng)作案的土地違法案件，有關(guān)部門要公開嚴肅查處，以強化警示作用。

各市、縣和各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查，確保中央和我省關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施落到實處。各市、縣要結(jié)合執(zhí)行本實施意見，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)以來的土地管理和利用情況進行全面自查自糾，對存在問題要扎實整改，對清查出來的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。省發(fā)展與改革廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事勞動保障廳、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門要結(jié)合《通知》及有關(guān)配套文件的精神，根據(jù)我省實際，研究制定相應(yīng)的實施意見。各市、縣和各有關(guān)部門要在2006年年底前將貫徹《通知》及本實施意見的情況向省政府報告。

二○○六年十一月二十八日

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