第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2005〕131號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

(皖政〔2005〕131號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全困難群眾基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點(diǎn)，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會(huì)化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高社會(huì)救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

以災(zāi)民救助救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點(diǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助體系，爭(zhēng)取在3―5年內(nèi)，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，整合資源，落實(shí)責(zé)任，并確保必要的資金投入；各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。同時(shí)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成救助合力。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)。救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應(yīng)；救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向農(nóng)村傾斜；救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要突出各自特點(diǎn)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系，在具體實(shí)施中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社會(huì)救助法規(guī)政策，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、工作重點(diǎn)及主要措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要按照“單項(xiàng)突破、整體聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：

（一）健全災(zāi)民救助救濟(jì)制度。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，形成全省災(zāi)害管理預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間災(zāi)害管理信息溝通和工作協(xié)調(diào)，建立災(zāi)情預(yù)測(cè)、會(huì)商和發(fā)布制度，提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時(shí)到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進(jìn)行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡保”工作。在此基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，分類施保，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員（即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，制定并適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級(jí)政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要積極整合社會(huì)資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點(diǎn)集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。優(yōu)先將五保對(duì)象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。同時(shí)，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對(duì)因病、因殘喪失或缺乏勞動(dòng)力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級(jí)政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，要積極探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)），健全和完善相關(guān)配套政策，加快城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理工作體系，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無(wú)家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

（六）健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要采取政府撥款、社會(huì)自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)行以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（七）完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善法律援助機(jī)構(gòu)與民政部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等的銜接機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范法律援助工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費(fèi)用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

（八）建立就業(yè)援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。通過(guò)購(gòu)買公益性崗位、清騰機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開(kāi)發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。繼續(xù)開(kāi)展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)，并及時(shí)提供技能培訓(xùn)、信息指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、支持困難下崗失業(yè)人員，通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)率，對(duì)以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。

（九）建立教育救助制度。通過(guò)中央和地方的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）等方式，加大對(duì)農(nóng)村困難學(xué)生資助工作力度，按照“先國(guó)貧、后省貧，再全面推開(kāi)”的實(shí)施步驟，先在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣啟動(dòng)“兩免一補(bǔ)”工作，2006年擴(kuò)大到省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實(shí)施，力爭(zhēng)使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。對(duì)城市貧困中小學(xué)生，非義務(wù)教育階段，由學(xué)校從學(xué)雜費(fèi)收入中提取5%的資金；義務(wù)教育階段，由當(dāng)?shù)卣畯木戎蜕鐣?huì)捐助等渠道籌措資金，采取減、免、緩的辦法進(jìn)行資助。對(duì)高校貧困生，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和開(kāi)辟新生入學(xué)“綠色通道”等措施進(jìn)行資助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過(guò)實(shí)物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

各級(jí)政府要將城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）健全社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織體系建設(shè)，切實(shí)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)基層力量，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)社會(huì)救助工作，構(gòu)建基層社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作平臺(tái)。民政部門要切實(shí)履行對(duì)社會(huì)救助的管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督落實(shí)救助政策，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關(guān)救助工作。

（二）完善社會(huì)救助保障機(jī)制。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財(cái)力狀況安排必要的資金用于社會(huì)救助，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資建立社會(huì)公益基金會(huì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。要進(jìn)一步健全政府部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。要發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)義工服務(wù)制度，推廣“慈善超市”等各類社會(huì)互助的方式。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極組織、參與社會(huì)救助工作。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。

（三）完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持依法行政，依法救助。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助公示制度。對(duì)社會(huì)救助資金發(fā)放、使用，要定期進(jìn)行審計(jì)、檢查，并切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問(wèn)題。同時(shí)，要逐步建立全省社會(huì)救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會(huì)救助工作手段，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

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第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

吉林省長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及民生的系統(tǒng)工程。對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧長(zhǎng)春”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長(zhǎng)春老工業(yè)基地，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在未來(lái)5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本原則

4.政府主導(dǎo)，廣泛參與。各級(jí)政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，各相關(guān)部門各司其責(zé)，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，達(dá)到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)適度。要堅(jiān)持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項(xiàng)規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的長(zhǎng)效化、法制化。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，拓寬救助資金來(lái)源渠道，提供必要的資金補(bǔ)充?？茖W(xué)規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高對(duì)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；深化“分類施?！?，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低保家庭不因物價(jià)波動(dòng)而降低實(shí)際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索低保對(duì)象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的救助對(duì)象實(shí)施積極的就業(yè)援助。

11.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，完善五保供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務(wù)水平。

12.提升救災(zāi)工作應(yīng)急能力。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)有效救助。同時(shí)，擴(kuò)大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)，減少或避免生命財(cái)產(chǎn)損失。

13.開(kāi)展困難居民醫(yī)療救助。在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對(duì)因患有大病雖領(lǐng)取醫(yī)保和合作醫(yī)療補(bǔ)助后但個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活的要給予適當(dāng)?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級(jí)以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實(shí)力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

14.實(shí)施困難家庭子女教育救助。對(duì)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對(duì)高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開(kāi)展“有一助一”活動(dòng)，資助其完成學(xué)業(yè)。

15.推進(jìn)困難家庭住房救助。積極推進(jìn)中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無(wú)房戶的住房問(wèn)題；繼續(xù)購(gòu)置二手住房，以實(shí)物配租的形式分配給低保戶中的無(wú)房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實(shí)行對(duì)無(wú)房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，對(duì)租住公房和實(shí)物配租的低保家庭實(shí)行房屋租金核減政策；繼續(xù)實(shí)行對(duì)集中供熱的低保家庭冬季供熱費(fèi)減免政策；落實(shí)好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對(duì)象、災(zāi)民、五保戶住房問(wèn)題。

16.促進(jìn)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級(jí)小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點(diǎn)用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展對(duì)低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理。要積極主動(dòng)對(duì)流浪乞討人員開(kāi)展街頭勸導(dǎo)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中未成年人的專項(xiàng)救助。對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸并喪失勞動(dòng)能力的流浪乞討人員救助后可送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；對(duì)屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。要積極扶持慈善等社會(huì)公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識(shí)，弘揚(yáng)慈善文化，推動(dòng)慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵(lì)和支持其依法開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)，拓展籌資渠道，加強(qiáng)慈善基地建設(shè)，擴(kuò)大慈善志愿者隊(duì)伍，廣泛實(shí)施救助項(xiàng)目，真正發(fā)揮濟(jì)危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要對(duì)符合《長(zhǎng)春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費(fèi)法律服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織保障

20.成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門要積極配合參與，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

21.加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，把相關(guān)救助項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，逐步建立財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)必需的辦公經(jīng)費(fèi)，確保救助工作順利開(kāi)展。

22.完善基層工作隊(duì)伍。要依托社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)開(kāi)展社會(huì)救助工作，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作人員。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。

23.提高信息化管理水平。各相關(guān)部門要推進(jìn)社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作信息化管理，達(dá)到資源共享。

24.引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。各級(jí)政府要通過(guò)政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)公益活動(dòng)，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)公共服務(wù)任務(wù)的企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)行對(duì)低保家庭在基本生活消費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，廣泛組織開(kāi)展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?/p>

25.建立健全目標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制。要把各項(xiàng)社會(huì)救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運(yùn)行安全。

長(zhǎng)春市人民政府

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的若干意見(jiàn)(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕97號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-27 【生效日期】2006-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的若干意見(jiàn)

(皖政〔2006〕97號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性

近年來(lái)，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、解決就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等起到了積極的作用。但農(nóng)村流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費(fèi)不安全、不方便、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題仍然比較突出，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以“集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送”為核心的新型營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；有利于優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)村消費(fèi)安全，提升農(nóng)民消費(fèi)理念；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各地、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動(dòng)實(shí)施。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，用現(xiàn)代流通理念創(chuàng)新流通方式，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。培育一批機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、扎根農(nóng)村的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，建設(shè)一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，壯大一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)便捷和安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)和主要措施

（一）加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店。綜合利用中央、省、市、縣有關(guān)財(cái)政資金，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)試點(diǎn)流通企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，加快整合供銷、農(nóng)技、郵政、糧食、農(nóng)墾、新華發(fā)行等現(xiàn)有流通資源，在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)范的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店。力爭(zhēng)到2007年底，全省新建、改造14000個(gè)規(guī)范的鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。將“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“千村百鎮(zhèn)示范工程”相結(jié)合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立集生活消費(fèi)、農(nóng)資銷售、文化消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村連鎖配送中心建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)試點(diǎn)流通企業(yè)根據(jù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設(shè)工作。對(duì)符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心，給予固定資產(chǎn)貸款貼息或補(bǔ)助，或給予配送車輛等實(shí)物支持，配送中心的建設(shè)用地參照倉(cāng)儲(chǔ)用地政策執(zhí)行。到2007年底，全省新建和改造日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心215個(gè)以上，基本滿足全省鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)的商品配送需求。鼓勵(lì)大型物流中心在滿足本企業(yè)商品配送需求的同時(shí)，為其他企業(yè)提供物流配送服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)物流公司參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)拓展工程，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和輻射能力。3年內(nèi)，建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（其中重點(diǎn)培育3―5個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、30個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)示范帶動(dòng)，構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體的全省規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。對(duì)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助或貼息；省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，按照省級(jí)現(xiàn)代流通發(fā)展資金、中部貿(mào)易發(fā)展資金和其他有關(guān)省專項(xiàng)資金規(guī)定給予補(bǔ)助或貼息；各市、縣也要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮城市消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)聚集、輻射的功能，為農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)適銷對(duì)路的日用消費(fèi)品，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。

（四）著力培育大型流通企業(yè)。支持大型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)通過(guò)吸引中小流通企業(yè)加盟、收購(gòu)、兼并中小流通企業(yè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村市場(chǎng)組織化程度。鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售規(guī)模和比例。支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，以“公司+ 農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。3年內(nèi)，通過(guò)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的資金扶持，培育一批大型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)左右、市級(jí)30個(gè)左右；重點(diǎn)發(fā)展3―5家國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、10家省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，使其經(jīng)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到30％以上。

（五）大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品參加上海農(nóng)博會(huì)等全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會(huì)，大力開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)。在每年的徽商大會(huì)、中部博覽會(huì)等重要活動(dòng)期間，舉辦農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)和開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品集中展示展銷區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)大型超市，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

（六）不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。依托和利用我省農(nóng)業(yè)資源，支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。重點(diǎn)圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產(chǎn)品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金扶持力度，3年內(nèi)培育50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌運(yùn)用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、省級(jí)出口促進(jìn)資金以及出口擔(dān)保資金等，加快培育和壯大我省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口體系認(rèn)證，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與跨國(guó)零售企業(yè)對(duì)接，利用跨國(guó)零售企業(yè)全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)產(chǎn)品年出口額超過(guò)8億美元，年均增長(zhǎng)20％以上，全省農(nóng)產(chǎn)品出口在全國(guó)位次明顯上升。

（七）積極培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。加快供銷社體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)改革、改制、調(diào)整、重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費(fèi)品流通的，在工商登記和稅費(fèi)方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予支持。

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村流通信息化。積極實(shí)施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的“信福工程”，依托鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大戶、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)站和公共信息服務(wù)查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源，建設(shè)安徽新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求情況、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等“三農(nóng)”信息的重要平臺(tái)，為農(nóng)民獲取和發(fā)布信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用信息手段“引福致富”。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，將重點(diǎn)流通企業(yè)、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、出口基地等作為監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，實(shí)施運(yùn)行情況網(wǎng)上直報(bào)。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化和條碼化，加強(qiáng)對(duì)配送中心和連鎖店銷售和庫(kù)存情況的監(jiān)控，促進(jìn)商品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一營(yíng)銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。

（九）優(yōu)化農(nóng)村流通發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通訊、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村市場(chǎng)商品流通成本，為家用電器和電信等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)建統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村流通項(xiàng)目的信貸支持，各政策性銀行、商業(yè)銀行以及省農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)村流通的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村連鎖農(nóng)家店的小額貸款支持。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為符合條件的農(nóng)村流通項(xiàng)目提供擔(dān)保，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要研究開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和流通的保險(xiǎn)產(chǎn)品。規(guī)范市場(chǎng)管理，簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，支持企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)改造通過(guò)加盟連鎖成為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程” 的農(nóng)家店，一律不得新增各類稅費(fèi)。嚴(yán)格依法行政，對(duì)不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)村流通企業(yè)，要一視同仁，做到公開(kāi)、公正、公平，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、糧食、供銷社等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制訂相關(guān)配套措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好農(nóng)村流通工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)健康發(fā)展。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定本地、本部門具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

二○○六年十一月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

京政發(fā)［2005］8號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來(lái)，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過(guò)實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問(wèn)題、新要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動(dòng)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對(duì)象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開(kāi)展。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開(kāi)展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；

3.進(jìn)一步改善社會(huì)救助工作條件，保證社會(huì)救助工作開(kāi)展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教課書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門參照上述方法制定實(shí)施。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。

（四）開(kāi)展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。要按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其依法開(kāi)展募捐活動(dòng)，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng)。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛(ài)心家園”為服務(wù)平臺(tái)，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。

（五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng)，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。

（三）規(guī)范社會(huì)救助程序。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過(guò)社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議，并進(jìn)行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng)，均應(yīng)通過(guò)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，報(bào)送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。

（四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。一是建立救助對(duì)象分類管理制度。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員以及外地來(lái)京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)人。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第五篇：海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)(瓊府〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕41號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】海南省

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

(瓊府〔2007〕41號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，我省各級(jí)政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全省初步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助基本框架。但是，我省目前還存在社會(huì)救助面較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助資源分散、整體救助能力不強(qiáng)等不足，社會(huì)救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高社會(huì)救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義

社會(huì)救助體系，是國(guó)家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來(lái)的救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證；是構(gòu)建和諧海南的客觀需要。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困群眾實(shí)施的一種單向、無(wú)償?shù)脑袨?。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，各級(jí)政府要承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是法制保障，規(guī)范管理。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)和管理制度，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽(yáng)光”救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優(yōu)化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動(dòng)員民間各方面的資源，形成社會(huì)互助合力，不斷提高社會(huì)救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)政府財(cái)力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問(wèn)題入手，有步驟、分階段地組織實(shí)施，由點(diǎn)上突破到面上擴(kuò)展，由單項(xiàng)突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會(huì)救助體系。

三、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度

（一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟(jì)管理，全面推行災(zāi)民救助卡制度，突出重點(diǎn)，分類救濟(jì)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實(shí)把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)及財(cái)政承受能力，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步推行分類管理、重點(diǎn)保障，對(duì)重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，進(jìn)一步緩解他們的實(shí)際困難。

（三）落實(shí)農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。要建立和完善地方財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實(shí)際、科學(xué)制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在不低于每人每月110元的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑㈦S著生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對(duì)象改善生活條件。要加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對(duì)象居住條件，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實(shí)施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對(duì)低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過(guò)定點(diǎn)就醫(yī)、費(fèi)用減免和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在尚未實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，實(shí)行費(fèi)用減免政策。同時(shí)，在救助對(duì)象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷外，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助。對(duì)生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真落實(shí)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無(wú)償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書工作實(shí)施細(xì)則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的落實(shí)。對(duì)特困家庭子女接受高中階段教育適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。對(duì)特困大學(xué)生，在實(shí)行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款等扶持制度，幫助他們完成學(xué)業(yè)。積極開(kāi)展社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng)，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對(duì)住房困難、無(wú)建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。

（八）規(guī)范和完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡(jiǎn)化審批程序，擴(kuò)大援助范圍。對(duì)符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予必要的訴訟費(fèi)用減免或提供無(wú)償法律援助。

（九）建立和完善就業(yè)援助制度。認(rèn)真落實(shí)中央和我省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。對(duì)享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導(dǎo)致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實(shí)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實(shí)行救助漸退等鼓勵(lì)政策，可規(guī)定低保對(duì)象在就業(yè)初期的一定時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補(bǔ)助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對(duì)符合救助條件的優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點(diǎn)救助，維護(hù)其合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。各有關(guān)部門、單位要分工負(fù)責(zé)，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會(huì)救助工作的主管部門，要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好各種困難群眾的評(píng)定、審核、統(tǒng)計(jì)等工作；財(cái)政部門要做好政府投入的社會(huì)救助資金預(yù)算安排，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，制定并督促落實(shí)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；人事勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門負(fù)責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位，要結(jié)合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證社會(huì)救助的必要投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大社會(huì)救助資金支出比例和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金，保證各種社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，發(fā)揮慈善等公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會(huì)保障和民政工作機(jī)構(gòu)，整合功能，明確責(zé)任，充實(shí)力量，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府提供的救助，實(shí)行救助對(duì)象一個(gè)口向上申請(qǐng)、救助款物一個(gè)口向下發(fā)放，救助信息一個(gè)口統(tǒng)計(jì)匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要依法對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的公示制度，將救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等及時(shí)向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，抓緊制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

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