第一篇：湖北省關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

湖北省關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，推進和諧湖北建設，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見。

一、充分認識建立社會救助體系的重要性和緊迫性

建立城鄉(xiāng)社會救助體系，緩解困難群眾生活、就醫(yī)、就學等困難，改善其生存、生活和發(fā)展環(huán)境，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，構建和諧社會的迫切需要；是維護社會穩(wěn)定，保障國家長治久安的重要舉措。近年來，各地、各部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署，積極探索，認真實踐，初步建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農村特困戶定期定量救濟、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助等一系列社會救助制度，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我省社會救助工作還存在制度配套銜接不夠、救助資源比較分散、工作發(fā)展不夠平衡、工作力量比較薄弱等問題，部分群眾因生理障礙、疾病、失業(yè)、災害等原因，生活仍然還很困難。隨著經濟轉軌、社會轉型的加速，迫切需要構建統(tǒng)一、便民、完善的社會救助體系。各地、各有關部門要將建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項民心工程、德政工程，列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強領導、明確責任，整合資源、加大投入，完善制度、健全機制，強化措施、狠抓落實。

二、進一步明確建立城鄉(xiāng)社會救助體系的構架、目標和基本原則

（一）構架。各地要進一步完善救助制度，創(chuàng)新管理體制，加快建立以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育救助為重點，住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補充；以財政投入為主，社會資助為輔；與經濟社會發(fā)展水平相適應，與社會保險、社會福利、慈善事業(yè)相銜接；標準適度、政策配套，廣覆蓋、多層次、社會化、長效性的社會救助體系，有效保障困難群眾的基本生活，促進人與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）目標。2007年，所有市州、縣要建立健全社會救助制度，初步建立社會救助體系基本框架；到2010年，基本達到管理科學化、制度規(guī)范化、資金多元化、服務社會化、信息網(wǎng)絡化、保障法制化、城鄉(xiāng)一體化的目標。

（三）基本原則。

1政府主導，社會參與。各市、州、縣人民政府要把建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項重要職責，加強領導、健全機制，加大投入、提供保障，完善政策、強化責任，動員社會力量，調動各方積極性，形成工作合力。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。救助體系要面向各類特困群眾，覆蓋城鄉(xiāng),體現(xiàn)城鄉(xiāng)共性和特點，做到政策逐步統(tǒng)一、標準相互銜接、工作整體推進、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。3整合資源，優(yōu)化配置。要圍繞統(tǒng)一、高效、便民、科學、協(xié)調的目標，協(xié)調政府部門、群團組織、企事業(yè)單位和公民個人的力量，有效整合各系統(tǒng)、各部門的人力、物力、資金、信息、設施等資源，加大政府投入，拓展社會捐助等籌資

渠道，形成黨政領導、部門配合、民政協(xié)調、上下聯(lián)動、社會參與、多元籌資、統(tǒng)一救助的合力。

4因地制宜，量力而行。各地要因地制宜，分類實施，救助標準要與當?shù)厣a力發(fā)展水平相適應、與財政支撐能力相適應、與保障特困群眾基本生活相適應，力爭標準科學、水平適度。

5覆蓋面廣，不留空檔。要將符合條件的城鄉(xiāng)各類特困群眾納入救助體系實施范圍，做到應救盡救、不留空檔，并實行動態(tài)管理。

三、科學確定社會救助的對象和內容

社會救助的對象主要是城鎮(zhèn)最低生活保障對象，包括城鎮(zhèn)“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）、流浪乞討人員、特困殘疾人員；農村特困群眾，包括農村“五?！睂ο蟆⑻乩?、遭受自然災害的災民；政府確認急需救助的其他城鄉(xiāng)困難群眾。救助內容包括：

（一）全面落實生活救助。

一是要進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要把所有符合條件的城鎮(zhèn)困難居民納入低保范圍，做到應保盡保。要突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無人員”和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助，切實保障其基本生活。

二是要健全農村特困戶定期定量生活救助制度。逐步建立農村居民最低生活保障制度，對居住在農村生活特別困難的家庭實行定期定量救助，并根據(jù)生產力水平的提高，逐步提高救助標準。積極推進農村特困戶救助向農村居民最低生活保障制度過度，形成保障農村困難群眾基本生活的長效機制。

三是要努力完善五保供養(yǎng)制度。要不斷深化“福星工程”，對愿意集中供養(yǎng)的農村五保對象全部實行集中供養(yǎng)；對自愿分散供養(yǎng)的農村五保對象，按規(guī)定的標準落實供養(yǎng)政策。要根據(jù)農村經濟社會發(fā)展和農民生活水平改善逐步提高農村五保供養(yǎng)標準。同時，將“福星工程”實施擴大到城市，對自愿集中供養(yǎng)的城市“三無”人員和孤老優(yōu)撫對象，采取多種途徑，力爭用5年左右時間全部集中供養(yǎng)。

四是要完善流浪乞討人員救助制度。要堅持主動救助、分類救助，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，加大社會救助保護設施建設力度，2010年內，列入規(guī)劃的市州、縣（市）建成社會救助管理站和未成年人救助中心。

五是要健全災害救助制度。要健全指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調有力、運轉高效的災害救助應急機制。做到報災及時、核災準確、救災到位，確保災民能及時得到衣、食、住、醫(yī)等臨時救助，保障其基本生活。

（二）加快推進醫(yī)療救助。

一是要逐步建立新型農村合作醫(yī)療制度。力爭2006年試點縣（市、區(qū)）覆蓋到40%，2007年試點縣（市、區(qū)）覆蓋到60%，2008年在全省縣（市、區(qū)）基本建立起新型農村合作醫(yī)療制度，為廣大農民提供基本醫(yī)療保障。對農村特困戶和五保對象，由政府資助或社會捐贈參加新型農村合作醫(yī)療。

二是積極探索惠民醫(yī)療制度。各市（州）和具備條件的縣（市）要建立惠民醫(yī)院或設立惠民醫(yī)療服務窗口，為未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象為主體的特困人員提供基本醫(yī)療優(yōu)惠服務，減免有關醫(yī)療費用，一般不得少于省規(guī)定的減免項目?；菝襻t(yī)院應實行醫(yī)藥分開，通過招標或醫(yī)藥公司直供辦法，不斷降

低藥品成本；其醫(yī)護人員應按照有關規(guī)定，嚴格定編定崗，并根據(jù)其服務態(tài)度、服務質量和社會效益確定其工資待遇。政府按照服務對象優(yōu)惠成效給予適當補貼，確保其工資待遇隨著服務水平和實效提高而提高。省衛(wèi)生廳要會同省財政廳、省民政廳等部門盡快研究制定惠民醫(yī)療保障具體辦法，報省政府批準后實施。各地要根據(jù)財力狀況合理確定惠民醫(yī)療減免的對象、范圍、項目、標準和比例，積極探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險制度，并資助低保特困對象參加醫(yī)療保險，以保證城鎮(zhèn)特困居民能夠享受低廉、優(yōu)質的基本醫(yī)療服務。

三是逐步健全大病醫(yī)療救助制度。有條件的地方，要通過政府投入、社會募集、社會互助等措施，建立由民政部門主管的大病醫(yī)療救助基金，對城鎮(zhèn)最低生活保障對象和農村特困人員提供重大疾病醫(yī)療救助。重大疾病醫(yī)療救助起付線的設置和救助比例、救助限額應根據(jù)本地實際和財力確定。企事業(yè)單位特困人員的大病醫(yī)療救助，由各地勞動保障部門通過建立大病統(tǒng)籌基金或商業(yè)保險予以提供。

（三）擴大教育救助范圍。

加大“兩免一補”實施力度。從2007年起，全省義務教育階段農村中小學生全部免交學雜費（含信息技術教育費），并對貧困家庭學生提供免費教科書和寄宿生活補助。

要落實“擇校生”收費10%用于資助貧困家庭學生的規(guī)定，加大對普通高中貧困家庭學生資助力度，并要對接受中等職業(yè)教育的特困家庭學生實行學雜費減免。每年至少要資助5萬名貧困中職生完成學業(yè)。要逐步在普通高中和中等職業(yè)學校健全“綠色通道”及“獎、貸、助、補、減”的資助體系，保證貧困家庭子女不因貧輟學。要逐步完善對貧困家庭大學生以國家助學貸款為主的“綠色通道”及“獎、貸、助、補、減”相配套的資助體系。從2006年起，全省每年資助16萬名農村特困家庭、城鎮(zhèn)低保家庭子女上大學，順利完成學業(yè)，并根據(jù)需要逐年增加。

（四）積極提供其他救助

一是大力實施就業(yè)援助。各地要堅持保生活、促就業(yè)并重，采取政策扶持、對口幫扶等措施，激勵、幫助貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，要及時落實培訓、職介、社保補貼和小額貸款等再就業(yè)扶持政策，鼓勵低保對象勞動自救。要優(yōu)先將有勞動能力、就業(yè)愿望和“零就業(yè)家庭”的城市低保對象和農村特困戶納入就業(yè)扶持范圍。勞動保障、農業(yè)、扶貧、教育等部門要通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，對農村特困群眾有針對性地開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓，幫助其盡快轉移就業(yè)。

二是積極開展住房救助。城鎮(zhèn)應根據(jù)本地實際，通過擴大經濟用房、發(fā)放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等方式，逐步適應最低收入家庭基本住房需求。農村應通過搬遷扶貧和特困戶危房改造工程等多種措施，力爭用3—5年時間逐步解決農村特困群眾無住房、住危房等問題。

三是加強法律援助。各地應認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》，落實法律援助經費，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律咨詢、代書、代理、申訴、辯護等法律援助服務，依法維護城鄉(xiāng)貧困群眾合法權益。

四、健全社會救助管理體制和運行機制

各地要立足當前，著眼長遠，夯實基礎，健全機制，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的社會

救助體系。

（一）要健全科學管理體制。要建立健全政府主導、民政主管、部門配合、社會參與、分級負責的管理體制和社會救助工作協(xié)調機制，切實加強對社會救助工作的領導和協(xié)調。各有關部門要恪盡職守，各司其職，密切配合，共同做好相關救助工作。民政部門主要負責城鄉(xiāng)社會救助工作的組織協(xié)調、綜合管理、指導監(jiān)督工作；及時準確掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求，協(xié)調相關部門落實救助措施，并對困難群眾建檔建卡，規(guī)范管理；具體承擔城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活救助、大病醫(yī)療救助工作。發(fā)展改革部門負責城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展計劃、規(guī)劃和制定及扶持項目的確定，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產、脫貧及危房改造項目。勞動保障部門負責研究制定、落實城鄉(xiāng)特困群眾就業(yè)援助政策和提供就業(yè)再就業(yè)服務，積極幫助困難職工參加社會保險，并對特困企業(yè)職工實行大病醫(yī)療救助和基本養(yǎng)老保險扶持。教育部門負責特困學生救助政策制定、實施及指導服務。衛(wèi)生部門負責惠民醫(yī)療制度的建立和完善，積極推進農村新型合作醫(yī)療試點普及。扶貧部門負責扶持農村貧困群眾基本生產、生活條件的改善及扶貧項目實施，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。建設部門負責城鎮(zhèn)特困群眾住房救助政策制定和實施，并對農村貧困群眾建房和災民倒塌房屋恢復給予政策優(yōu)惠。稅務部門負責研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策。司法部門負責貧困群眾法律援助法規(guī)政策研究制定和實施監(jiān)督。財政部門負責城鄉(xiāng)社會救助經費籌集和監(jiān)管。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織應當結合各自職能，主動關心困難群眾生活，積極開展扶貧幫困、社會互助活動。各有關部門都要結合本部門的工作職能，研究制定相應的救助措施，積極為貧困群眾解疑難，辦實事，提供救助服務。建立部分社會救助工作聯(lián)絡員制度，加強部門溝通、協(xié)作，保證各項協(xié)調事項落到實處。各地要切實將社會救助工作納入政府目標考核之列，強化目標責任管理，各負其責，一級抓一級、層層抓落實。要健全責任追究制，對措施不力、救助政策不落實、損害困難群眾利益的，要依法依紀追究相關人員責任。

（二）要完善工作運行機制。社會救助工作要實行屬地管理、分級負責。應建立救助對象申請，社區(qū)、村組調查、初審、上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，縣級職能部門審批，省市督導的工作運行機制，確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序地開展。要健全組織網(wǎng)絡，構建社會救助服務平臺。要加強社會救助工作歸口管理，構筑一個窗口對外的基層社會救助服務平臺，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)居民救助和承辦政府部門交辦的各項社會救助事務，整合資源，提高效率。要通過公開招聘、加強培訓等措施，建立精干高效、廉潔奉獻的社會救助工作隊伍。要健全以政府為主導，民政部門為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎，社區(qū)、村組為依托的社會救助組織網(wǎng)絡體系，不斷提高社會救助工作水平。

要建立檔案資料，健全社會救助信息網(wǎng)絡。民政部門要摸清底數(shù)，逐人建檔建卡，逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息庫，形成省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）五級縱向貫通，部門橫向互聯(lián)的統(tǒng)一高效、安全完整、規(guī)范透明、便民優(yōu)質的社會救助信息管理系統(tǒng)，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動態(tài)管理提供依據(jù)。

（三）要建立資金保障機制。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，對口幫扶為補充，分級負責的救助資金籌集機制。各市、州、縣人民政府要足額將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，并逐年隨財政收入增長和居民消費水平提高而相應增加，以保證社會救助工作正常開展。各地發(fā)行福利彩票所籌集的公益金，主要用于城鄉(xiāng)社會救助。要整合民間救助資源，加強社會捐贈歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對社會救助資金要實行專

戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?，確保社會救助資金落實到每一位救助對象。

（四）要建立監(jiān)督考評機制。要建立健全公開透明、定期檢查、群眾評議、專項審計、年終評估、全程監(jiān)督的考核評估機制，強化社會救助工作督導、效果考核、政策檢查評估。要推行“陽光救助”，實行救助政策、程序、對象公開，設立舉報信箱，公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。要實行科學救助，加強對救助對象收入的登記核查、生活狀況的評估，做到公開、公正、公平。要依托有關金融營業(yè)網(wǎng)點，對社會救助資金實行社會化發(fā)放。要以人為本，為城鄉(xiāng)困難群眾提供高效、便捷服務，使困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖及社會的關愛。

第二篇：調研關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見.

調研:關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見

關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見 各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

為健全城鄉(xiāng)社會救助制度，整合各類救助資源，全面建立新型的社會救助體系，進一步加強對全區(qū)困難群眾的社會救助工作，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、組織機構

成立岳陽樓區(qū)社會救助工作領導小組，由區(qū)長李少怡任組長，副區(qū)長張德明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區(qū)民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉(xiāng)（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監(jiān)督工作。

二、救助對象

（一）動態(tài)管理中現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)五保戶、城鄉(xiāng)特困戶、殘疾人。

（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。

三、救助項目

（一）城鄉(xiāng)低保救助。系對人均月收入低于本區(qū)最低生活保障線以下（現(xiàn)為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區(qū)低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區(qū)城市居民最低生活保障制度實施細則》（岳樓政發(fā)〔2003〕11號）進行操作。

（二）大病醫(yī)療救助。系對凡持本區(qū)戶口且長期居住本區(qū)轄區(qū)內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫(yī)療費用，且一年內支出區(qū)級（含區(qū)級）以上醫(yī)院醫(yī)療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫(yī)保的原則上不在救助范圍。

上述對象之外的其他對象患大病，醫(yī)療費用數(shù)額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫(yī)療費用的，可納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性救助。由區(qū)低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實施辦法（試行）》（岳樓政發(fā)〔2005〕13號）進行操作。

（三）醫(yī)療援助。系專對低保對象實行醫(yī)療收費優(yōu)惠的一項政策。由區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中貫徹落實，醫(yī)療衛(wèi)生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優(yōu)惠住院總費用的5%”的辦法。

（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉(xiāng)（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監(jiān)督員入戶調查認定，由鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦簽署意見后，統(tǒng)一報送區(qū)民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區(qū)民政府局。區(qū)民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區(qū)民政臨時性救助辦法》（岳樓民發(fā)〔2005〕12號）進行操作。

（五）住房救助。系對城鄉(xiāng)特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區(qū)民政局負責落實，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（岳樓民發(fā)〔2005〕13號）進行操作。其審批程序：

1．農村特困無房戶由區(qū)民政部門每年核查一次。即各鄉(xiāng)、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區(qū)內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區(qū)民政局，區(qū)民政局會同有關部門根據(jù)上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。

2．因災倒房戶由鄉(xiāng)、街道辦事處及時報送區(qū)民政局，區(qū)民政局組織實地核定后由區(qū)低保中心按廉租房管理規(guī)定核實并向區(qū)房管部門申報審批。

（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續(xù)深造的品學兼優(yōu)的高中生、大學生進行的一種救助。由區(qū)教育局組織實施?！罢鷮W”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養(yǎng)證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉(xiāng)（街）民政所、鄉(xiāng)聯(lián)校初審，報區(qū)民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區(qū)民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規(guī)定標準”的辦法。

（七）就業(yè)幫助。系針對有勞動能力而未就業(yè)的城鄉(xiāng)特困群眾進行的專項幫助。由區(qū)人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉(xiāng)（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區(qū)人事勞動和社會保障局，由區(qū)人事勞動和社會保障局采取“提供就業(yè)培訓、提供就業(yè)信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。

（八）法律援助。系對本區(qū)戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區(qū)司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉(xiāng)（街）審核后，并經區(qū)民政局初審轉區(qū)司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。

（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區(qū)人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區(qū)人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（岳樓法〔2005〕12號）進行操作。

（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業(yè)、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區(qū)殘聯(lián)組織實施，具體按《岳陽樓區(qū)殘疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳樓殘字〔2005〕18號）進行扶助。

（十一）科技援助。系專對從事種養(yǎng)殖業(yè)生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區(qū)農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區(qū)特困農戶實行農業(yè)科技優(yōu)惠政策的通知》（岳樓農林畜水〔2005〕22號）進行操作。其主要內容： 1．免費為農戶開展種、養(yǎng)殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業(yè)生產技術、信息資料；

2．免費在各鄉(xiāng)、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養(yǎng)殖技術培訓班； 3．免費為各特困農戶在區(qū)農林畜牧水產局網(wǎng)站上發(fā)布各類農產品生產資料及產品供求信息；

4．免費為特困農戶發(fā)布各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；

5．對國家森林生態(tài)實行重點保護，發(fā)放生態(tài)效益補助（每畝扶持4.5元）。

四、監(jiān)督實施

為監(jiān)督各類救助專項資金（或各類扶持資金）使用情況，實現(xiàn)救助覆蓋面，區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組實行部門聯(lián)席會議制，原則上每一季度末召開一次，由領導小組組長或副組長主持，民政部門主辦，其它部門參與。年終，區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組對當年社會救助工作進行總結，及時修訂和完善社會救助有關制度，并將各單位的社會救助工作納入年終考評內容。

>區(qū)民政部門每年向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)報告以及向社會公布一次社會救助工作實施情況。

二○○五年十一月二日

主題詞：民政

社會救助

意見

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

——感謝閱讀這篇文章，感謝原作者

年11月2日印發(fā) 2005

第三篇：市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經濟發(fā)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質的重要手段。在市場經濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質生活保障，為他們保持和增強身體素質創(chuàng)造必要的物質條件。社會成員的科技文化素質和思想道德素質在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養(yǎng)制度、農村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實施城市低保制度以來，經過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學校根據(jù)承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農村社會救助穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了農村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災目標。二是全市建成經常性社會捐助管理中心×個，接收中心×個，接收站××個，接收點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會捐助網(wǎng)絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農村低保的村民為××戶、××人，占農業(yè)總人口的××，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理起步良好。2003年8月，國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助?！痢聊甓鄟恚痢潦芯戎竟步哟痢撩暾埦戎藛T，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著

和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局2008年5月的調查，在城市有**個低保對象家庭因重病、大病致貧，**名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中**名孩子上學困難，**戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有**萬戶共**萬困難群眾無錢看病，**萬個家庭、**萬人住房困難，**萬戶困難家庭中的**萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，**年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有**元，僅相當于當年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的**；每月每人**元的低保標準僅相當于當年每月人均可支配收入的**。這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農村經濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經濟發(fā)展不平衡，救助資金投入不足，制約著社會救助的進展。××市處于經濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經濟發(fā)展水平差距較大。特別是農村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助舉步維艱?！羵€縣區(qū)農村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠遠低于全市農村××的貧困人口比例。農村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠高于各級認定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。

三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責。××市經濟發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助任務繁重，建立社會救助體系應當立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展。針對××市社會救助開展現(xiàn)狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據(jù)各區(qū)縣經濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設的穩(wěn)步發(fā)展。

在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護好困難群眾和弱勢群體的基本生活權益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助的覆蓋面，促進社會救助整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)完善各項制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農村低保制度。應改革現(xiàn)行的農村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合理的農村低保標準，把所有農村困難群眾納入保障范圍。要結合農村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統(tǒng)加強災害信息的搜集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調度系統(tǒng)，完善救災資金的調度體制和管理發(fā)放機制，使救災資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強災害救助的綜合協(xié)調機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災群眾及時得到救助。

3、改革完善農村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農村五保供養(yǎng)制度顯然不適應市場經濟和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應明確并強化政府的責任，改變五保供養(yǎng)的責任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟和扶持生產自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變?yōu)椤罢葷?、社會互助”，強調政府作為責任主體，對農村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進行救助。其次，要把改革農村五保供養(yǎng)制度與建立農村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農村低保和農村醫(yī)療救助范圍。鑒于當前××市農村社會救助現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進農村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經濟上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應加強調查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。

5、加強和改進城市流浪乞討人員救助制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內容、形式、辦法發(fā)生了質的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據(jù)新《辦法》和《細則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標準

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中小學生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數(shù)額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應當采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步強化免費職業(yè)培訓、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農村應當通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農村經濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，加快農村產業(yè)化進程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設順利推進

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據(jù)××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點?？煽紤]成立××市社會救助領導小組，統(tǒng)籌計劃協(xié)調社會救助，建立政府主導、民政主管、部

第四篇：關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見管理制度與規(guī)章制度

關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見管理制度與規(guī)章制度范文大全

關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見

關于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

為健全城鄉(xiāng)社會救助制度，整合各類救助資源，全面建立新型的社會救助體系，進一步加強對全區(qū)困難群眾的社會救助工作，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、組織機構

成立岳陽樓區(qū)社會救助工作領導小組，由區(qū)長李少怡任組長，副區(qū)長張德明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區(qū)民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉(xiāng)（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監(jiān)督工作。

二、救助對象

（一）動態(tài)管理中現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)五保戶、城鄉(xiāng)特困戶、殘疾人。

（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。

三、救助項目

（一）城鄉(xiāng)低保救助。系對人均月收入低于本區(qū)最低生活保障線以下（現(xiàn)為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區(qū)低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區(qū)城市居民最低生活保障制度實施細則》（岳樓政發(fā)〔2003〕11號）進行操作。

（二）大病醫(yī)療救助。系對凡持本區(qū)戶口且長期居住本區(qū)轄區(qū)內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫(yī)療費用，且一年內支出區(qū)級（含區(qū)級）以上醫(yī)院醫(yī)療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫(yī)保的原則上不在救助范圍。

上述對象之外的其他對象患大病，醫(yī)療費用數(shù)額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫(yī)療費用的，可納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性救助。由區(qū)低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實施辦法（試行）》（岳樓政發(fā)〔2005〕13號）進行操作。

（三）醫(yī)療援助。系專對低保對象實行醫(yī)療收費優(yōu)惠的一項政策。由區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中貫徹落實，醫(yī)療衛(wèi)生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優(yōu)惠住院總費用的5%”的辦法。

（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。

申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉(xiāng)（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監(jiān)督員入戶調查認定，由鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦簽署意見后，統(tǒng)一報送區(qū)民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區(qū)民政府局。區(qū)民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區(qū)民政臨時性救助辦法》（岳樓民發(fā)〔2005〕12號）進行操作。

（五）住房救助。系對城鄉(xiāng)特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區(qū)民政局負責落實，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（岳樓民發(fā)〔2005〕13號）進行操作。其審批程序：

1．農村特困無房戶由區(qū)民政部門每年核查一次。即各鄉(xiāng)、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區(qū)內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區(qū)民政局，區(qū)民政局會同有關部門根據(jù)上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。

2．因災倒房戶由鄉(xiāng)、街道辦事處及時報送區(qū)民政局，區(qū)民政局組織實地核定后由區(qū)低保中心按廉租房管理規(guī)定核實并向區(qū)房管部門申報審批。

（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續(xù)深造的品學兼優(yōu)的高中生、大學生進行的一種救助。由區(qū)教育局組織實施?！罢鷮W”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養(yǎng)證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉(xiāng)（街）民政所、鄉(xiāng)聯(lián)校初審，報區(qū)民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區(qū)民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規(guī)定標準”的辦法。

（七）就業(yè)幫助。系針對有勞動能力而未就業(yè)的城鄉(xiāng)特困群眾進行的專項幫助。由區(qū)人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉(xiāng)（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區(qū)人事勞動和社會保障局，由區(qū)人事勞動和社會保障局采取“提供就業(yè)培訓、提供就業(yè)信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。

（八）法律援助。系對本區(qū)戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區(qū)司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉(xiāng)（街）審核后，并經區(qū)民政局初審轉區(qū)司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。

（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區(qū)人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區(qū)人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（岳樓法〔2005〕12號）進行操作。

（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業(yè)、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區(qū)殘聯(lián)組織實施，具體按《岳陽樓區(qū)殘疾人扶助方案（2005—2008年）》（岳樓殘字〔2005〕18號）進行扶助。

（十一）科技援助。系專對從事種養(yǎng)殖業(yè)生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區(qū)農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區(qū)特困農戶實行農業(yè)科技優(yōu)惠政策的通知》（岳樓農林畜水〔2005〕22號）進行操作。其主要內容：

1．免費為農戶開展種、養(yǎng)殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業(yè)生產技術、信息資料；

2．免費在各鄉(xiāng)、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養(yǎng)殖技術培訓班；

3．免費為各特困農戶在區(qū)農林畜牧水產局網(wǎng)站上發(fā)布各類農產品生產資料及產品供求信息；

4．免費為特困農戶發(fā)布各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；

5．對國家森林生態(tài)實行重點保護，發(fā)放生態(tài)效益補助（每畝扶持4.5元）。

四、監(jiān)督實施

為監(jiān)督各類救助專項資金（或各類扶持資金）使用情況，實現(xiàn)救助覆蓋面，區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組實行部門聯(lián)席會議制，原則上每一季度末召開一次，由領導小組組長或副組長主持，民政部門主辦，其它部門參與。年終，區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作領導小組對當年社會救助工作進行總結，及時修訂和完善社會救助有關制度，并將各單位的社會救助工作納入年終考評內容。

區(qū)民政部門每年向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)報告以及向社會公布一次社會救助工作實施情況。

二○○五年十一月二日

主題詞：民政

社會救助

意見

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2005年11月2日印發(fā)

關于開展非煤礦山整合的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強全面整

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xx市先進性教育活動分析評議階段工作實施意見

xx市第一批先進性教育活動分析評議階段工作實施意見為扎實做好我市第一批先進性教育活動分析評議階段工作，根據(jù)中發(fā)[2004]20號、先組發(fā)[2005]9號、x發(fā)[2005]2號、x先組發(fā)[2005]1號以及x市發(fā)[2005]9號、x先組發(fā)[2005]1號文件精神，現(xiàn)就分析評議階段工

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縣勞動和社會保障局保持黨員先進性長效機制的實施意見

照縣委統(tǒng)一安排，根據(jù)＊＊先教辦[2005]14號文件要求，為建立“黨員經常受教育，干部有效受監(jiān)督，群眾長期得利益”的保持共產黨員先進性長效機制，特制定此實施意見。

一、充分認識構建保持黨員先進性長效機制的重要性和必要性黨的先進性是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發(fā)展的。保持黨員先進

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完善失地農民社會保障 著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

公文易溫馨提示：本文中含有“公文易文秘資源網(wǎng)－govyi.com”防盜標識，請使用本范文時注意檢查。完善失地農民社會保障著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經濟發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，因此，加快構筑“土地換保障”的實施辦法，切實

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在全區(qū)教育系統(tǒng)開展“塑師德、正師風”活動的實施意見

關于在全區(qū)教育系統(tǒng)開展“塑師德、正師風”活動的實施意見為深入學習貫徹“三個代表”重要思想，落實區(qū)委、區(qū)政府有關工作會議精神，結合當前開展的“師德建設月”活動，經區(qū)教育局黨委研究，決定在全區(qū)教育系統(tǒng)開展以“塑師德、正師風”為主要內容的系列師德教育活動，以進一步加強教師隊伍建設，樹立

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（佚名 2016年）

第五篇：推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

吉林省長春市人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見

一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要意義、指導思想和總體目標

1.城鄉(xiāng)社會救助體系建設是一項涉及民生的系統(tǒng)工程。對于貫徹落實科學發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設，促進經濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進小康社會建設，進一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，要以“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進我市經濟快速發(fā)展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的總體目標是：在未來5年內，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合，社會廣泛參與，與經濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的基本原則

4.政府主導，廣泛參與。各級政府是推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主導力量和責任主體，各相關部門各司其責，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展。科學整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調，標準適度。要堅持城市支援農村，工業(yè)反哺農業(yè)，重點向農村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項規(guī)章制度，完善有關政策，實現(xiàn)社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現(xiàn)社會救助工作日常管理的規(guī)范化、標準化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充?？茖W規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進就業(yè)。要根據(jù)我市經濟社會發(fā)展水平，不斷提高對困難群眾的救助標準，并實施積極的就業(yè)扶持政策，促進困難群眾就業(yè)。

三、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的主要任務

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進一步擴大救助范圍，提高救助標準，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應保盡保；深化“分類施?！保鄳岣吒黝愄厥饫щy的低保對象的救助標準；建立低保標準與物價聯(lián)動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。

11.提高農村五保供養(yǎng)水平。要按照國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強農村社會福利服務中心建設，建立健全各項制度，完善五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權等功能，提高管理和服務水平。

12.提升救災工作應急能力。要健全災害應急救助管理體制和運行機制，加大災害救助投入，建立災害應急保障基金，增加救災設施裝備，提高救災物資儲備，確保受災群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴大減災宣傳，提高群眾減災和防災意識，減少或避免生命財產損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農村合作醫(yī)療的基礎上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對因患有大病雖領取醫(yī)保和合作醫(yī)療補助后但個人承擔醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級以上公立醫(yī)院普遍設立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實各項優(yōu)惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農民工子女和農村“留守”兒童接受教育的同等權利和待遇；對高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學業(yè)。

15.推進困難家庭住房救助。積極推進中小戶型住房建設，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續(xù)實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農民改造泥草房，妥善解決農村低保對象、災民、五保戶住房問題。

16.促進困難群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓，積極開展對低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導，進行心理疏導和正面引導，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發(fā)揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機構要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務，依法維護他們的合法權益。

四、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的組織保障

20.成立統(tǒng)一領導機構。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，下設工作機構，由市民政局負責牽頭，各相關部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應成立社會救助體系建設工作領導小組，進一步加強社會救助工作的組織、領導和協(xié)調。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關救助項目列入財政預算，逐步建立財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關規(guī)定，落實必需的辦公經費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區(qū)居委會和村委會開展社會救助工作，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務量，合理配備社會救助工作人員。加強對社會救助工作人員的教育和培訓，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質。

23.提高信息化管理水平。各相關部門要推進社會救助工作的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達到資源共享。

24.引導社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導向，積極倡導企（事）業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔公共服務任務的企業(yè)（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經常性捐助活動，進一步推動社會互助活動的制度化和經常化。

25.建立健全目標監(jiān)督考核機制。要把各項社會救助工作指標納入崗位目標責任制管理，對目標任務完成情況進行監(jiān)督考核。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府