第一篇：低收入家庭社會救助制度實施現(xiàn)狀（寫寫幫推薦）

低收入家庭社會救助制度實施現(xiàn)狀

近年來，由于我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，引發(fā)了人民生活水平和收益水平的差距加大。國家以人為本的民生政策在不斷拓展，社會救助資源也隨之不斷增長與豐富，社會救助體系得到了進一步的完善。本文所述的低收入家庭是指狹義的低收入家庭，僅指家庭月人均收入高于本市城鄉(xiāng)低保標準，低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭。低收入家庭的認定及專項救助制度的實施和完善作為改善民生的重要舉措，近幾年逐漸成為我們基層民政部門的一項重點工作任務，如何有效、公平的分配社會救助資源，切實解決低收入家庭的困難，將是我們所面臨的一個重要問題。

一、基本概況

自2009年底北京市民政局出臺《北京市低收入家庭認定暫行辦法》以來，我街道為轄區(qū)內(nèi)居民審核辦理《北京市低收入家庭救助證》合計190個，其中2010年135個，2011年62個，2012年55個。2010年為低收入家庭高等院校入學新生申請辦理教育救助 80 人次，累計救助金額319100元；2011年救助43人次，累計救助金額189160 元；2012年救助36人次。2011年為低收入家庭申請辦理醫(yī)療救助7人次，累計救助金額9911元；2012年救助 23 人次，累計救助金額 29207 元。2012年為低收入家庭申請辦理廉租房救助 20 人。

二、工作現(xiàn)狀

（一）《北京市低收入家庭認定辦法》的出臺，為低收入家庭的社會救助提供了規(guī)范、統(tǒng)一的制度保證。

2009年前，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的低收入家庭的社會救助工作政策、管理措施、救助項目等制度，導致低收入家庭的認定、救助比較混亂，經(jīng)常會出現(xiàn) 人為的不公平而成為社會詬病。2009年底，為規(guī)范北京市城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作,北京市民政局出臺了《北京市低收入家庭認定暫行辦法》，辦法規(guī)定經(jīng)民政部門認定，符合本市低收入家庭認定條件，家庭月人均收入高于低保標準，低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭，可憑《北京市低收入家庭救助證》申請享受低收入家庭救助待遇?！侗本┦械褪杖爰彝ゾ戎C》有效期為1年。通過以城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作為引擎，建立社會救助資源公平合理分配的標準，推動了我街道社會救助工作邁上一個嚴規(guī)范、實公平的新臺階。一是為民政低收入家庭各類社會救助的開展確定了統(tǒng)一標準。低收入家庭認定制度的實施，通過持證對低保邊緣戶有了明確的界定，使得低保邊緣戶的管理呈現(xiàn)出規(guī)范化、長期化，在開展各類社會救助時，有了明確的救助對象，使得救助工作開展得有理有據(jù)，有條不紊，基本杜絕了同類同對象的重復救助和部分單位和個人主觀簽批的救助。同時，民政部門對認證結果實行每年一審的動態(tài)管理，確保了動態(tài)管理下的應救盡救、分類施救、公平公正施救。二是為各職能部門落實相關惠民政策樹立了統(tǒng)一標準。從目前來看，低收入家庭認證成果，已廣泛應用于各部門、各單位落實國家各項惠民政策工作上，特別是大中專院校在校學生的教育救助、建委在廉租房等住房救助的確定工作中，低收入家庭證書作為必備的條件，堵住了關系的口子，其規(guī)范性、實用性、權威性、成效性有目共睹，使無章可依、雜亂無序的各類救助步入規(guī)范。

（二）嚴格執(zhí)行三級審核，規(guī)范認定程序，為低收入家庭社會救助提供公平、公正的組織保證。

目前，低收入家庭的認定主要分為受理、審核、審批、發(fā)證四個階段。受理：居民首先向戶籍所在地居委會進行咨詢，如果初步認為符合條件，申請人向居委會遞交書面申請及相關證明材料，并填寫《北京市低收入家庭證書》申請表，同時居委會負責民政社會救助工作的專職工作者對申請人家庭進行走訪調(diào)查，其中包括入戶調(diào)查，鄰里走訪等，通過調(diào)查，如果申請人符合條件，就在社區(qū)內(nèi)進行為期7天的公示，公示期過后，由居委會進行民主評議，評議后上報街道社區(qū)科。審核：社區(qū)科在受理后，對書面材料進行認真審核，確保書面證明材料完整齊全，并通過社保系統(tǒng)對申請人家庭成員就業(yè)情況進行查詢，確保查詢結果和書面證明材料一致，之后相關工作人員將進一步通過入戶調(diào)查了解申請家庭的經(jīng)濟狀況，然后召開民主評議工作會，評議結束后，將符合條件的上報縣民政局低保中心，不符合條件的說明緣由返回居委會。審批：民政局收到申請材料后，會分批對在一個轄區(qū)內(nèi)的申請家庭進行走訪入戶調(diào)查，對符合低收入家庭標準的進行審批并發(fā)證，不符合條件予以返回。低收入家庭認定三級審核的審批模式，是進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低收入社會救助工作的重要舉措，通過嚴格的審查，優(yōu)化申請程序和審批環(huán)境，增強社會救助工作的透明度，促進審批程序規(guī)范化，從源頭上杜絕人情保、關系保，確保低收入家庭認定工作公平公正、公開透明。

（三）規(guī)范救助程序，加大專項救助力度，完善社會救助體系。

低收入家庭目前可以享受的社會救助主要有以下三種：一是教育救助。教育救助分為2種：一種是對高等院校入學的新生的一次性救助，符合申請條件的學生向戶籍所在地民政部門申請；另一種是在校學生憑低收入家庭證書向所在學校申請的救助。我們民政部門的工作主要是第一種。每年9月份左右，取得國家計劃內(nèi)高等院校招生錄取通知書的學生向戶籍所在地社區(qū)居委會申請，逐級上報，最終由民政局審批。近年來教育救助的力度不斷加大，有力地減輕了低收入家庭的負擔。二是醫(yī)療救助。2011年開始，民政部門為取得北京市低收入家庭證書的家庭報銷醫(yī)藥費。報銷采取先保險、后救助的原則，低收入家庭成員的醫(yī)藥費首先要通過醫(yī)療保險進行報銷，報銷后的自費部分再由民政部門按照規(guī)定給予救助。其中患常見病、慢性病的醫(yī)療救助定義為門診救助；患危重病且經(jīng)過各**鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷有關費用后的醫(yī)療救助定義為住院救助。門診救助比例是60%，全年不超過2000元；住院救助比例是60%,全年不超過30000元。另外家庭非常困難的，還可以向民政部門申請先行墊付醫(yī)療費。三是住房救助。符合保障性住房申請條件的低收入家庭可以申請廉租房補貼。人均住房面積低于10平米，人均月收入低于731元。今年開始，《北京市低收入家庭證書》作為申請廉租房的必備條件，有效地發(fā)揮了作用，充分說明了低收入家庭的認**果已經(jīng)被其他部門和單位所認可，將有力地促進各類社會救助資源的合理化分配，推動整個社會救助體系的建設。社會救助體系的建立和不斷完善，讓社會上需要救助的人得到公平、公正的合理救助。而在當前的社會財富分配不均的現(xiàn)狀下，在國家的救助資源短缺不能全面滿足困難群眾救助需求的時候，就應該盡最大努力讓有限的救助資源，分配到應該享受而且急需享受的對象手中。我們認為，低收入家庭規(guī)范統(tǒng)一的認證是社會救助體系建設的一個重要環(huán)節(jié)。它的實施給弱勢群體帶來最大的支持與幫助，還能有效地對權力進行約束與監(jiān)督，使得社會救助資源用在刀刃上，真正發(fā)揮最大效益。

三、存在問題

（一）關于低收入家庭認定標準的確定。自2009年開始統(tǒng)一確定低收入家庭認定標準以來，低收入家庭的認定標準是城鄉(xiāng)低保的170%，但近幾年，隨著社會經(jīng)濟水平的快速發(fā)展以及物價上漲等，城鎮(zhèn)低保幾年來多次上調(diào)，但低收入標準卻沒有隨著上調(diào)，2010年和2011年都是731元，今年對低收入標準進行了調(diào)整，調(diào)整到740元，并對低收入家庭的認定標準進行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。在實踐中，我們多次碰到居民反映這樣的問題，一個三口之家，其中2個在職人員均為領取北京市最低工資的協(xié)管員，孩子是正要就讀大中專院校的學生，通過居委會的調(diào)查和反映，家庭確實比較困難，但是在現(xiàn)行的認定標準下，卻不能夠納入到低收入家庭中的社會救助中來。所以說如何科學合理地制定低收入家庭標準，我們民政部門一方面需要進行綜合性的考慮到社會平均收入，物價水平等多種因素，還要考慮到每年的增漲幅度進行動態(tài)的確定。

（二）關于低收入家庭經(jīng)濟狀況的審核。目前，在低收入家庭申請認定過程中，最突出的難點問題就是家庭收入的核查。我們的社會現(xiàn)階段缺乏公民誠信體系建設，作為基層民政部門，我們沒有權限查詢居民在金融機構的存款、證券信息以及車輛等財產(chǎn)信息，也無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等核對家庭收入財產(chǎn)的情況下，為了彌補核實手段不足、通過采取鄰里走訪、居委會民主評議等辦法，評定申請人家庭是否符合救助條件，這對于核實家庭收入來講，顯得不夠科學、不夠合理。在工作實踐中，我們會面臨申請家庭隱性就業(yè)和隱性收入的問題，盡管我們想了很多辦法，做了很多工作，但依然苦無良策，不能準確核查家庭收入。比如有這樣2個申請家庭，均為三口之家；甲家庭夫妻2人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開一個民俗旅游的餐館，孩子面臨上大學；乙家庭夫妻2人都是協(xié)管員，孩子也面臨上大學。對于甲家庭，我們就有點犯難，盡管根據(jù)我們的猜測甲家庭的收入應該不少，但卻沒有有效證明來確定他們的收入到底有多少，只能讓該家庭成員進行書面誠信申報，而申報的收入往往是低于低收入家庭標準的，其真實性無從考證。對于乙家庭，他們的收入就比較好核算了，2人都是北京市最低工資1260元。我們按照相關的程序和規(guī)定，根據(jù)甲家庭的誠信申報，最終審核通過了該家庭的低收入家庭認定的申請，乙家庭則沒有通過審核。盡管我們認為乙家庭要比甲家庭困難，但作為政府工作人員，我們只能嚴格按照規(guī)定辦事，內(nèi)心當中卻是一種心有余而力不足的焦灼。像這樣的情況，在工作實踐中，我們會遇到很多，歸納起來，以下三種類型的人員收入不好核算：第一種沒有固定工作打零工的。他們的收入不確定，但通常收入不高；第二種是個體工商戶。由于現(xiàn)行稅制的問題，他們的收益不能準確通過稅收來推算，另外我們也沒有權限通過稅務部門來核查他們的收入；第三種是私營企業(yè)單位的員工。部分私營企業(yè)自身管理制度不規(guī)范，有時候為了幫助自己的員工謀取利益，為員工開具虛假的收入證明。

（三）關于專項救助的實施和完善。授之以魚不如授之以漁，專項救助作為提高低收入群體生存本領的制度，將會是社會救助制度發(fā)展的方向。城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)階段已經(jīng)滿足了人們最基本的生活保障和照顧，專項救助對低收入家庭的作用就顯得尤為重要。然而目前低收入家庭能夠得到的救助項目還比較少，急需要強化拓展。

四、對策建議

（一）科學、合理、動態(tài)地確定低收入家庭認定標準。低收入家庭的認定標準，我們建議上級民政部門在確定的過程中，一是要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，科學合理測算制定。通過綜合考慮基本生活物價指數(shù)、社會保障相關標準、城市居民人均可支配收入、社會平均工資、財政承受能力等因素，以維持居民基本生活為基礎，進行合理地確定。二是要擴大民主，引入聽證制度，廣泛聽取不同階層的人民群眾的意見和建議，確保公開、公正和透明。同時要堅持動態(tài)性原則，建立和完善認定標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤的聯(lián)動機制，隨著人民收入水平提高和物價上漲及時調(diào)整認定標準。

（二）健全收入核實機制，公平分配救助資源。在工作實踐中，對于隱性就業(yè)和隱性收入問題，我們也按照以往的工作慣例積極采取了措施。比如查詢社保系統(tǒng)、讓申請人寫書面誠信申報、對就業(yè)年齡段有勞動能力人員按照北京市最低工作標準認定等，但都收效勝微，一方面沒有明確的規(guī)章制度來支撐，另一方面也存在一定的不合理性，不能如實的反映申請家庭的收入情況。我們建議一是由上級民政部門牽頭，通過協(xié)調(diào)建委、公安、勞動保障、財政、稅務、工商、銀行、證監(jiān)部門等單位，建立一套經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng)，同時完善相應的工作規(guī)范、責任制度以及管理制度，明確查詢機構及人員的職責和功能，只有這樣，才能保證居民收入核實的規(guī)范、準確。二是建立收入申報承諾制度，申請人基于誠信對家庭經(jīng)濟情況進行書面申報。通過建立收入、財產(chǎn)申報承諾制度，有助于樹立低收入家庭申請人的誠信觀念，強化其法律意識。三是建立聯(lián)帶責任制。有的企事業(yè)單位，特別是私營企業(yè)為職工謀取利益，出具的證明背離了誠信原則，編造收入證明，騙取社會救助、廉租住房。為此，建立聯(lián)帶責任制，對開具證明單位必須由主管部門蓋章核實，并將企業(yè)列入誠信名單，企業(yè)主要領導列為責任人，確保收入證明真實。對一些開虛假證明的單位由勞動監(jiān)察部門、工商部門等單位進行監(jiān)察整改，對主要負責人進行批評教育。四是建立對違反規(guī)定申請社會救助的家庭的處罰機制。在香港騙領綜援一旦被發(fā)現(xiàn)，會被社署告上法院，騙領人不但要返還已經(jīng)領取的綜援，視情節(jié)還有可能被判處監(jiān)禁。我們也可以引入這種機制，完善相關的法律法規(guī)，對惡意騙領社會救助資源的人員進行追討和相應的處罰，這樣也有利于防止那些居心不良的人員搶占社會救濟資源，才能確保人民群眾能夠公平公正的享有社會救助資源。

（三）拓展專項救助，強化救助力度。目前，低收入家庭可以得到的救助主要是教育救助、醫(yī)療救助和住房救助。在今后的工作中，我們民政部門應當考慮增加專項救助項目，比如就業(yè)救助、法律救助等等。通過這些救助提高他們的生存本領，幫助他們從根本上改變現(xiàn)有的生活困境。

第二篇：關于進一步加強社會救助家庭

關于進一步加強社會救助家庭 經(jīng)濟狀況認定工作的指導意見

（征求意見稿）

為進一步加強本市社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作，更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》等規(guī)定，按照公平、公正的原則和依法行政的要求，結合北京市實際，制定本意見。

本市居民申請本市社會救助時，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，應由民政部門對申請人及其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查、核實，或?qū)σ严硎苌鐣戎募彝ラ_展定期或不定期復審，認定其是否符合救助條件。

一、家庭經(jīng)濟狀況認定對象

（一）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系的人員。主要包括下列人員：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女； 4.與父母同一戶籍未婚子女；

5.父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；

6.民政部門根據(jù)本條原則和有關程序認定的其他人員。

（二）相關贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系和應盡義務等，按《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《北京市老年人權益保障條例》的有關條款執(zhí)行。

為確定認定對象相關贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人是否具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，民政部門可對認定對象家庭成員之外的相關贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人家庭經(jīng)濟狀況進行核對。

（三）下列人員不計入共同生活的家庭成員： 1.現(xiàn)役軍人中的義務兵；

2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.在看守所羈押和監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

5.民政部門根據(jù)本條原則和有關程序認定的其他人員。

二、家庭經(jīng)濟狀況認定范圍

家庭經(jīng)濟狀況認定范圍包括家庭收入、家庭財產(chǎn)和其他基本情況。

（一）家庭收入。是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保險支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入及其它可支配收入。其中：

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利。包括所從事的主要職業(yè)及第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的工資、薪金、勞務費、加班費、住房公積金、各種獎金、各種津貼補貼、稿酬等收入。

經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的凈收入。主要包括個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，轉包等收入；從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副生產(chǎn)勞動獲得的純收入的總和等。

財產(chǎn)性收入指家庭擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入。主要包括出讓無形資產(chǎn)、特許權等收入，利息、股息、紅利所得，集體分配股息和紅利、商業(yè)保險收益、彩票收益及其他偶然所得收益、轉租承租土地經(jīng)營權收入、出租或者出讓房產(chǎn)收入、征地拆遷（征收）安置補償所得，以及其他財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉讓所得。

轉移性收入指國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。主要包括離退休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、辭退金、商業(yè)保險理賠金、贈與和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費等。

（二）以下內(nèi)容不計入家庭收入

1.國家給予的特殊照顧待遇。主要包括優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費等，見義勇為人員（含家屬）按規(guī)定享受的撫恤、補助、補貼等，困難殘疾人的生活補貼和重度殘疾人的護理補貼，高齡老人津貼，水庫移民補助金，建國前入黨的農(nóng)村老黨員生活補助金，義務兵優(yōu)待金，軍人轉業(yè)安置費，獨生子女傷殘、死亡特別扶助金等；

2.國家、社會及有關單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。主要包括見義勇為和對國家、社會、人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金；市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，計劃生育獎勵金等方面的獎勵性補助；

3.國家、社會及有關單位給予因工（公）負傷職工的補助金。主要包括工（公）傷人員的醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬費，給予死亡職工親屬的一次性撫恤金；民政部門管理的因公致殘返城知青護理費等；

4.政府、社會各界給予的臨時性生活救助金；

5.在校學生獲得的獎學金、國家助學金、助學補助、生活補助、伙食補助等；

6.中央確定的基礎養(yǎng)老金；領取老年福利養(yǎng)老金的，其中每人每月200元不計入收入；

7.參加短期公益勞動或活動獲得的勞動報酬； 8.經(jīng)民政部門確認的其他特殊收入。

（三）家庭財產(chǎn)。是指家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)等內(nèi)容。

1.貨幣財產(chǎn)包括：

（1）現(xiàn)金、存款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、有價證券等:（2）商業(yè)保險；

（3）公司、企業(yè)等個人名下注冊資金;（4）股權、股份、債權；

（5）各區(qū)民政部門規(guī)定，需要記入認定范圍的其他貨幣財產(chǎn)。

2.實物財產(chǎn)包括居住類和非居住類房屋、機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等。

三、家庭經(jīng)濟狀況認定標準

（一）家庭收入認定標準

申請本市最低生活保障的，家庭月人均收入應低于本市當年低保標準；申請本市低收入家庭認定的，家庭月人均收入應低于本市當年低收入家庭認定標準。申請本市各類專項救助及因病致貧家庭醫(yī)療救助的，按照本市相關政策執(zhí)行。

（二）家庭財產(chǎn)認定標準

1.申請本市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和低收入家庭救助的，其家庭擁有應急之用的貨幣財產(chǎn)總額，2人及2人以下戶家庭，人均不超過上本市居民人均消費支出的1.2倍；3人及3人以上戶家庭，人均不超過上本市居民人均消費支出。

申請救助或享受救助期間，出現(xiàn)家庭成員罹患重大疾病、發(fā)生重大變故等突發(fā)情況，家庭財產(chǎn)發(fā)生異常變化的，各區(qū)根據(jù)實際情況決定具體處置辦法。

2.家庭財產(chǎn)存在以下情形之一的，不符合享受社會救助條件。

（1）家庭擁有機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）和大型農(nóng)機具；

居住在本市（不含城六區(qū)）的，如有家庭成員因患病需長期開車往返市內(nèi)醫(yī)院進行放化療、腎透析等疾病治療，家庭成員名下?lián)碛械臋C動車輛（僅有1輛）為看病治療所必需的等特殊情形，可適當放寬認定條件，具體認定辦法由各區(qū)根據(jù)實際制定。

（2）城鎮(zhèn)居民的家庭成員名下?lián)碛械淖》窟_到兩套及以上（家庭人均住房建筑面積低于統(tǒng)計部門公布的上全市人均住房建筑面積的除外）。這些住房包括產(chǎn)權住房、承租的公有住房、集體土地上的住宅等。

農(nóng)村居民的家庭成員名下除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房外，擁有其他商品住房。

（3）家庭成員名下?lián)碛蟹蔷幼☆惙课荩ㄈ缟啼?、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）；

（三）自申請之日起，有以下高檔消費行為的，不符合享受社會救助條件。

1.乘坐交通工具時，選擇飛機頭等艙、商務艙，列車軟臥、一等（含）以上座位，輪船二等（含）以上艙位；

2.在四星級(含)以上賓館、酒店，高爾夫球場等高消費場所進行消費；

3.自費安排家庭成員出國（境）留學或者在高收費民辦、私立學校就讀（通過全國普通高等教育入學考試，在本市高等教育招生計劃內(nèi)、經(jīng)北京教育考試院高等學校招生辦公室正式錄取、進入全日制民辦高校就讀的除外）；

4.家庭成員自費出國（境）旅游； 5.其他高檔消費行為。

四、家庭經(jīng)濟狀況核算方法

（一）家庭收入核算方法 1.工資性收入的認定：

（1）按照用人單位出具的相關憑證或銀行發(fā)放記錄計算收入，可以參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬以及公積金、社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定，應當不低于本市最低工資標準；但是，有懷孕、哺乳期、長期照護失能失智或者重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學前兒童等情形的除外；

（2）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，本人接受人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務，但未實現(xiàn)就業(yè)的，按實際收入計算；無正當理由拒絕公共就業(yè)服務的，按最低工資標準計算；

農(nóng)村務工人員根據(jù)工作單位相關證明計算實際收入；不能提供的，按本區(qū)上農(nóng)民人均收入計算。

2.經(jīng)營凈收入的核算：

（1）種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厣夏晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算；

（2）養(yǎng)殖業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價格與實際出欄數(shù)核算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算；

（3）其他家庭經(jīng)營凈收入，能夠出示有效經(jīng)營凈收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當?shù)卦u估標準和計算方法計算；

（4）不以經(jīng)營為目的的種植、養(yǎng)殖，各區(qū)可制定具體核算辦法。

3.財產(chǎn)性收入的核算：

（1）財產(chǎn)租賃、轉租等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同、協(xié)議認定；個人不能提供相關合同、協(xié)議的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)的實際價格計算；

（2）儲蓄存款利息、資產(chǎn)管理產(chǎn)品收益、投資股息紅利、有價證券紅利、商業(yè)保險收益等可以按照金融或保險機構出具的憑證計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

4.轉移性收入的核算：

（1）離退休金、基本養(yǎng)老金，憑本人退休金或養(yǎng)老金領取存折(卡)核對計算；

（2）登記失業(yè)人員按月領取失業(yè)保險金期間，憑本人失業(yè)保險金領取存折（卡）核對計算收入；

（3）住房公積金收入，憑住房公積金查詢存折(卡)核對計算；

（4）贈予、繼承收入，由申請人家庭成員誠信申報，根據(jù)贈予、繼承證明核對計算；

（5）商業(yè)保險理賠金按其所投保公司實際理賠憑證計算。5.贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的核算：

（1）有協(xié)議、調(diào)解或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；但相關文書規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的支付能力推算。

（2）無前款文書的，贍養(yǎng)費按照以下公式計算： 贍養(yǎng)費=（贍養(yǎng)義務人家庭月總收入-1.5*低保標準*家庭人數(shù)）×20%/應贍養(yǎng)家庭數(shù)

（3）被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人主動放棄贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權利的，相應贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費應計入申請人家庭收入；

（4）實際支付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付的數(shù)額計算。

6.收入核減。根據(jù)申請家庭困難情況，在對申請城鄉(xiāng)低保的家庭收入作適當核減后再計算家庭月人均收入，其中：

（1）申請家庭中有罹患重大疾病或重度殘疾人的，其家庭收入按照城鄉(xiāng)低保標準的100%進行收入核減；其中，法定撫養(yǎng)人達到60周歲的，家庭收入還可按照城鄉(xiāng)低保標準的50%再次進行收入核減。

（2）單親家庭中法定撫養(yǎng)人單獨撫養(yǎng)16周歲及以下未成年人或16周歲以上全日制在校學生的，家庭收入按照城鄉(xiāng)低保標準的100%進行收入核減。

申請家庭同時符合1、2項收入核減條件的，按核減標準高的執(zhí)行。

9.就業(yè)獎勵。對于實現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)低保申請人，在核算家庭收入時，可先扣除就業(yè)獎勵再計算家庭月人均收入，其中：

（1）有固定工作崗位的在職職工，申請低保時可先從其收入中扣除本市當年城鄉(xiāng)低保標準的80%再計算家庭月人均收入。

（2）從事靈活就業(yè)、自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）的人員申請低保時，可按照以下方式核定收入：

①收入達到或超過本市當年城鄉(xiāng)低保標準180%的，可先從其收入中扣除本市當年城鄉(xiāng)低保標準的80%作為就業(yè)獎勵，再計算家庭收入。

②收入高于本市當年城鄉(xiāng)低保標準、低于本市城鄉(xiāng)低保標準180%的，可按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準核定其收入。③收入低于本市城鄉(xiāng)低保標準的，按實際收入計算。（3）城鄉(xiāng)低保人員實現(xiàn)就業(yè)后，其就業(yè)獎勵按照上述辦法執(zhí)行。

（二）家庭財產(chǎn)核算方法

1.現(xiàn)金、銀行存款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定；股票類有價證券按照股票市值和資金賬戶余額的總和認定；基金類有價證券按照凈值認定；公司、企業(yè)等個人名下注冊資金按照申請人及其家庭成員認繳的注冊資金認定；商業(yè)保險按照申請人及其家庭成員一年內(nèi)訂立投資型保險合同時支付的保險費認定；其他貨幣財產(chǎn)的價值，根據(jù)本條規(guī)定的原則或者其他合理的方式予以認定；

2.機動車輛、大型農(nóng)機具等按照登記人認定；

3.產(chǎn)權房屋按照產(chǎn)權證的登記人認定，承租的公有住房按照所簽署的承租協(xié)議認定；集體土地上的房屋按照農(nóng)村集體土地使用權證確認；

五、家庭經(jīng)濟狀況認定時段

（一）家庭收入認定時段：申請及已享受社會救助家庭，其家庭月人均收入，按照其申請（定期核查）前12個月（含當月）的家庭月平均收入確定。

（二）家庭財產(chǎn)認定時段：對新申請社會救助的家庭，自申請之日起，在社會救助審批過程中任一時點核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、有價證券等，均認定為其家庭財產(chǎn)。對已享受社會救助的家庭，在任一時點核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、有價證券等，均認定為其家庭財產(chǎn)。

六、法律責任

經(jīng)核對，申請人填寫的《申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及聲明書》情況與核對結果不符，存在故意瞞報、虛報家庭收入和財產(chǎn)狀況，以騙取社會救助的，該家庭自申請結果告知書送達之日起6個月內(nèi)不具備社會救助申請資格，相關信息記入有關部門建立的誠信體系。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

經(jīng)核對，已享受社會救助的家庭，存在故意瞞報、虛報家庭收入和財產(chǎn)狀況，以騙取社會救助的，按照本市社會救助有關規(guī)定處理，該家庭自停止社會救助告知書送達之日起6個月內(nèi)不具備社會救助申請資格，相關信息記入有關部門建立的誠信體系。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本意見自

年 月 日起實施?，F(xiàn)行社會救助政策中有關家庭經(jīng)濟狀況認定的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

第三篇：低收入家庭住房保障實施情況

辦事處低收入家庭住房保障情況

一、由轄區(qū)內(nèi)無房和住房困難的低保戶提出書面申請，并提供身份證、低保證、房產(chǎn)證或租房協(xié)議、戶口本等相關證件，由社區(qū)居委會填寫申請表；

二、由區(qū)建設局、街道辦事處、社區(qū)居委會相關人員聯(lián)合到申請居民家中入戶核實情況，報經(jīng)區(qū)城建局審批。審核中，我們嚴格按照有關規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，對所有填寫申請的低保戶家庭進行了入戶核實，并將申請人名單張榜公示三次，由社區(qū)居民監(jiān)督，最后將無任何異議完全符合保障條件的住房困難低保戶上報區(qū)建設局審批。

三、建立完善低收入家庭住房檔案。我們對每一戶被保障家庭都建立了檔案，以便對他們進行更好的管理和為有關部門提供詳細的基礎資料。

四、每一年我們都要對享受住房保障的低保戶進行審查和對新提出申請的低保戶進行審核，對符合情況的及時予以辦理，對超出保障標準的堅決取締。

截止到2008年，我辦事處共為88戶低保戶辦理了城市最低收入家庭住房保障金，發(fā)放2007-2008住房保障金49287元，三年來累計發(fā)放259人次，累計發(fā)放保障資金133630元。2007年底我們還對轄區(qū)內(nèi)的城市低收入家庭和最低收入家庭的住房情況進行了摸底統(tǒng)計，對他們中的無房戶和人均住房面積不足15平米且家庭住房建

筑面積50平米以下的家庭都填寫了《城市低收入家庭住房困難情況登記表》《城市最低收入家庭住房困難情況登記表》。

第四篇：低收入家庭申請書

申 請 書

XX區(qū)民政局：

本人是XX鎮(zhèn)XX村

屯

號村民

，家庭人口---

人，耕地面積 畝，無工作單位，經(jīng)濟收入主要依靠，家庭月人均收入為

元，低于我市農(nóng)村低收入家庭標準，現(xiàn)要求申請辦理農(nóng)村低收入家庭。

本人作出以下聲明：如有虛假，愿意承擔所有責任及自動放棄申請。

一、本人及家庭成員了解XX農(nóng)村低收入家庭政策及申請程序相關要求。

二、本人及家庭成員所提供的有關材料真實有效。

三、本人授權并配合區(qū)民政部門和鎮(zhèn)政府、村委會對本人及家庭成員的相關信息與經(jīng)濟狀況進行核查。

四、申請人聯(lián)系電話：

申請人：

2014年

月

日

第五篇：低收入家庭如何理財？

低收入家庭如何理財？

現(xiàn)實生活中，一些收入不高的家庭一談起理財，就覺得其是一種奢侈品，他們大都認為自己收入微薄，無“財”可理。殊不知，理財是與生活休戚相關的事，只要善于把握“三個法寶”，低收入家庭亦有可能“聚沙成塔”，達到“財務自由”的境界。

法寶一：積極攢錢

“收入少，消費卻不少”------這是目前大多數(shù)低收入家庭所面臨的問題。要獲取家庭的“第一桶金”，首先要減少固定開支，即通過減少家庭的即期消費來積累剩余，進而用這些剩余資產(chǎn)進行投資。低收入家庭可將家庭每月各項支出列出一個詳細清單，逐項仔細分析。在不影響生活的前提下減少浪費，盡量壓縮購物、娛樂消費等項目的支出，保證每月能節(jié)余一部分錢。

以住房為例，對于低收入家庭來說，置業(yè)的首要原則是“量入為出”，以安居為標準，切忌貪大求豪華，盡可能壓縮購房款總額?？煽紤]先買一套面積比較小、價格相對便宜的二手房，今后通過置換，“以小換大”，“以舊換新”，會比直接購買新樓輕松一些。

法寶二：善買保險

重病住院，動輒就是幾萬元乃至十幾萬元。一場大病，就可以讓家庭傾家蕩產(chǎn)甚至負債累累。因此，低收入家庭在理財時更需要考慮是否以購買保險來提高家庭風險防范能力，轉移風險，從而達到擺脫困境的目的。

建議低收入家庭選擇純保障或偏保障型產(chǎn)品，以“健康醫(yī)療類”保險為主，以意外險為輔助。特別是對于那些社會醫(yī)療保障不高的家庭，比較理想的保險計劃是購買重大疾病健康險、意外傷害醫(yī)療險和住院費用醫(yī)療險套餐。如果實在不打算花錢買保險，建議無論如何也要買份意外險，萬一發(fā)生不幸，賠付也可以為家庭緩解一些困難?？紤]到低收入家庭收入的很大部分都用于日常生活開支和孩子的教育支出方面，保險支出以不超過家庭總收入10％為宜，而保險的側重點也應該是扮演家庭經(jīng)濟支柱角色的大人，而不是孩子。

法寶三：慎重投資

對于低收入家庭來說，薪水往往較低，因此，在投資之前要有心理準備，首先要了解投資與回報的評估，也就是投資回報率。要基本了解不同投資方式的運作，所有的投資方式都會有風險，只不過是大小而已，但對于低收入家庭來說，安全性應該是最重要的。喜歡投資什么，或者認為投資什么好，除了看投資對象有無投資價值外，還要看自己的知識和專長。只有結合自己的知識專長投資，風險才能得到有效控制。

低收入家庭每月要做好支出計劃，除了正常開支之外，將剩余部分分成若干份作為家庭基礎基金，進行必要的投資理財。目前股票、期貨市場的行情都不太好，而且風險較大，工薪家庭的風險承受能力較低，可投資人民幣理財產(chǎn)品、比如P2C產(chǎn)品，財源寶，貨幣市場基金和國債，這樣既能享受相應的利率，又可滴水成河。