第一篇：大連市流動人口的社會救助現(xiàn)狀

大連市流動人口的社會救助現(xiàn)狀

[摘要]隨著社會保障制度的不斷完善，目前大連市社會救助體系已基本實現(xiàn)了全民覆蓋。但是受我國“二元社會結(jié)構(gòu)”影響，流動人口在生活、就業(yè)、社會福利及維權(quán)方面仍處于弱勢地位。分別從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、民間救濟(jì)、法律援助和監(jiān)督管理11個方面，對大連市流動人口的社會救助現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析。

[關(guān)鍵詞]大連市；流動人口；社會救助

[中圖分類號]C9137[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0146-03

[作者簡介]蔡雯（1991-），四川遂寧人，本科生，研究方向：法學(xué)；陳靖琪（1993-），深圳人，本科生，研究方向：法學(xué)；曾凡君（1993-），湖南湘西人，本科生，研究方向：法學(xué)；李斌（1991-），遼寧沈陽人，本科生，研究方向：法學(xué)。

[基金項目]教育部國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“大連市流動人口的社會救助體系研究”（項目編號：201410173023）的階段性研究成果。

一、引言

社會救助是指公民因各種原因難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度。我國目前城市居民的社會救助體系已趨于完善，但由于戶籍制度的約束，社會救助制度嚴(yán)重依附于戶籍，這為流動人口獲取社會救助造成了極大的障礙。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2014》，目前我國流動人口總量已達(dá)245億，超過人口總量的1/6，而在這個數(shù)量龐大的群體中，農(nóng)民工占主體，是社會中的弱勢群體，同時也是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，讓他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等方面享受與擁有“本市常住戶口”的城市居民同等的基本社會保障，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。

二、大連市流動人口社會救助現(xiàn)狀

根據(jù)2014年國務(wù)院出臺的《社會救助暫行辦法》，本文把對流動人口的社會救助分成11個方面，分別是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助，民間救濟(jì)、法律援助和監(jiān)督管理，分別從這11個方面對大連市的基本情況進(jìn)行了調(diào)研分析。

（一）最低生活保障

從大連市現(xiàn)行的低保制度來看，最低生活保障主要針對本市戶籍居民。根據(jù)2004年1月1日大連市實施的《大連市城市居民最低生活保障辦法》規(guī)定，大連市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市（含城鎮(zhèn)）居民和城市農(nóng)業(yè)戶口居民，家庭收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，依照該辦法予以保障。由此可見，在最低生活保障方面，大連市財政的撥付對象為本市戶籍人口。在走訪街道時，了解到大連市對于流動人口的管理主要依靠計劃生育主管部門，另外由其他部門協(xié)助管理。由于流動人口不具備當(dāng)?shù)貞艏?，街道和社區(qū)對于流動人口中生活困難群體的管理模式相對被動，主要依靠有困難的流動人口主動聯(lián)系街道，再由街道組織社會團(tuán)體和個人進(jìn)行公益救助，并沒有國家財政的支持。因而無法享受大連市對于城市居民的最低生活保障政策，這使得困難的流動人口更加困難。

（二）特困人員供養(yǎng)

2014年5月正式施行的由國務(wù)院發(fā)布的《社會救助暫行辦法》規(guī)定，“國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)”。該《辦法》實施，國家承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，完善了社會救助制度，使這部剛開始施行的行政法規(guī)，為社會弱勢群體的權(quán)益提供了法律保障。但該《辦法》仍受戶籍制度制約，《辦法》規(guī)定，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和教育救助只能向戶籍地政府申請，對生活困難群眾提供救助仍然區(qū)別戶籍居民和非戶籍居民。由于當(dāng)?shù)刎斦鐣Ｕ腺Y金有限，無法對來大連的外來不定數(shù)量的流動人口提供長期特困人員供養(yǎng)保障。

（三）災(zāi)害救助

災(zāi)害救助作為社會救助的一個組成部分，作用主要體現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)災(zāi)難時的應(yīng)急措施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大連市對災(zāi)害中的受災(zāi)人員的救助無論是戶籍人口還是流動人口都是一視同仁，這充分體現(xiàn)了人道主義精神，因而，大連市在災(zāi)害救助方面的做法值得全國其他省市推廣和借鑒。

（四）醫(yī)療救助

第一，針對在大連市有工作單位的流動人口，應(yīng)當(dāng)按照《大連市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法》，由用人單位按規(guī)定為其單位職工建立個人賬戶，并每月按比例為職工繳納醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險在政府的積極推廣下，其范圍正在迅速擴(kuò)大。但基于流動人口，特別是社會救助的潛在對象，他們工資收入微薄，流動性強，工作不穩(wěn)定，用人單位為其繳納職工醫(yī)保的比例較小。

第二，在流動人口中，一部分農(nóng)村戶口的人員在其戶籍所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）。根據(jù)新農(nóng)合規(guī)定，參加新農(nóng)合的農(nóng)民就醫(yī)報銷需要在定點的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院，無法享受非戶籍地醫(yī)療報銷服務(wù)，因此，參與新農(nóng)合的外來農(nóng)民，在大連市與沒有醫(yī)保的外來人員基本無異。

第三，根據(jù)《大連市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》，在流動人口當(dāng)中，只有在市內(nèi)四區(qū)中小學(xué)（包括職業(yè)高中、中專、技校）就讀并取得學(xué)籍的學(xué)生，才能夠參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。除此以外，即便是無任何醫(yī)療保險的老年居民或者是生活水平在最低生活保障線以下的居民，只要不是大連市市內(nèi)四區(qū)的戶籍，均被拒之門外。

（五）教育救助

1學(xué)齡前教育

2013年末，大連市為了進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，新建、回收公辦幼兒園12所，新開辦公辦幼兒園24所，全市公辦和公辦性質(zhì)幼兒園比例由3%提高到463%。盡管這一措施一定程度上緩解了公辦幼兒園資源緊張的局勢，但是資源緊張的局面并未緩解。處于較低收入水平的流動人口子女的學(xué)前教育問題亟待解決。

2義務(wù)教育

大連市目前已將流動人口子女納入到本地義務(wù)教育的范圍內(nèi)。根據(jù)大連市《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育工作的意見[2004]147號》的文件規(guī)定，對于外來人口子女入學(xué)的問題，公辦中小學(xué)要按照“就近入學(xué)”的原則，接收居住在本學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工子女就學(xué)，確因班額過大無法接收的，應(yīng)向家長說明情況并同時報告主管部門，區(qū)市縣教育局應(yīng)根據(jù)這些學(xué)生的實際居住地安排相對就近的學(xué)校就讀。無論是原籍學(xué)校還是所申請的大連市本地的學(xué)校都不得以任何理由向?qū)W生收取借讀費和其他沒有明文規(guī)定的閑雜費用，并且在收費、評優(yōu)獎勵、入隊入團(tuán)以及其他各項教育教學(xué)活動等方面與本地學(xué)生同樣對待，不得有任何歧視行為。上述相關(guān)的規(guī)定和實行情況，都與2014年12月5日國務(wù)院法制辦頒布的《居住證管理辦法（征求意見稿）》保持了高度一致。

但同時，如果外來流動人口的子女想要申請當(dāng)?shù)氐囊凰W(xué)校入學(xué)，他們需要向原所在學(xué)校、現(xiàn)申請的學(xué)校、縣區(qū)教育局、工作單位等多個地區(qū)、多個部門申請開具多份證明和申請。剛來到一個陌生的城市生活，他們?nèi)松夭皇?，加上各機(jī)關(guān)、部門復(fù)雜的辦理程序，或是出現(xiàn)亂收費、無人理的情況，極有可能造成適齡兒童入學(xué)遲延現(xiàn)象。

3高中教育

大連市規(guī)定，流動人口子女接受完九年義務(wù)教育，允許報考本市的高中階段學(xué)校，并納入普通高中公費錄取之列，可以填報公辦普通高中公費統(tǒng)招志愿。針對大連市流動人口子女1年內(nèi)多次更換學(xué)校的實際情況，大連市在學(xué)籍管理上進(jìn)一步簡化了流動人口子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的程序，為流動人口子女開設(shè)了入學(xué)綠色通道。

大連市在解決流動人口子女教育問題上最突出的做法就是充分發(fā)揮了各大社區(qū)和街道的作用，利用各個社區(qū)組織活動，來提高社會對農(nóng)民工子女的關(guān)注度，如大連市黑石礁街道每星期都會舉辦 “快樂星期三活動”，集聚愛心人士為社區(qū)需要幫助的外來流動人口子女輔導(dǎo)作業(yè)、捐贈書籍、參加文藝活動等。通過社會的力量來幫助解決流動人口子女的教育問題。

（六）住房救助

2002年大連市開始啟動廉租住房工程，截至2013年6月，全市已有3萬多戶家庭享受廉租住房補貼。根據(jù)2013年出臺的《大連市困難群體租賃住房租金補貼實施方案》，租賃住房保障對象實現(xiàn)全覆蓋，包括最低收入住房困難家庭（即廉租住房保障條件家庭）、中低收入住房困難家庭（即經(jīng)濟(jì)適用房保障條件家庭）以及新就業(yè)職工和城市無房戶等。并且2014年率先在國內(nèi)啟動正式實行公租房與廉租房并軌。

大連現(xiàn)行的公共租賃住房補貼形式主要有兩種：租金補貼和實物配租。截至2013年，25000多戶家庭申請了公共租賃住房，其中8000多戶申請貨幣補貼，目前申請家庭已經(jīng)基本得到住房保障。申請實物的家庭17萬戶，前期通過搖號解決了5200戶。大連市對城市居民的住房保障較為完善，覆蓋范圍廣、房租補貼水平不斷提高，廉租保障標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整，走在全國前列，但是廉租房保障對象必須是具有本市市內(nèi)四區(qū)城鎮(zhèn)戶口、享受城市居民最低生活保障待遇并且家庭人均住房建筑面積17平方米以下（含本數(shù)）的家庭。而2013年《大連市困難群體租賃住房租金補貼實施方案》中添加新就業(yè)職工和城市無房戶。其中新就業(yè)職工是與市內(nèi)四區(qū)用人單位簽訂1年以上勞動合同，且全日制本科畢業(yè)不滿5年的無房職工，覆蓋范圍單一。

大連市作為我國北方對外開放的重要港口城市，存在大量的流動人口，因此在充分保障大連市戶籍人口住房的前提下，著手保障流動人口中低收入人群尤其是殘疾人、老年人的住房問題，有利于有效保障流動人口權(quán)益，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

（七）就業(yè)救助

農(nóng)民工為主的流動人口群體，受其自身文化水平、綜合能力的限制，以及城市對本地勞動力實行地方保護(hù)等原因，他們的就業(yè)機(jī)會少，就業(yè)范圍狹窄，大部分都是依靠出賣廉價勞動力從事一些臟亂差的工作，這部分流動人口處于就業(yè)能力貧困的境地。目前，大連市對于流動人口的就業(yè)救助方面取得了較好效果。以大連市黑石礁街道為例，黑石礁幫萬家服務(wù)中心對所轄街道居民開展了包括就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)能力培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一系列就業(yè)幫助服務(wù)。這些服務(wù)對所有街道居民，包括非本市戶籍居民開放，在很大程度上提高了流動人口的就業(yè)率。目前大連市由街道和社區(qū)開展的居民就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)項目均不對戶籍設(shè)定限制。

（八）臨時救助

根據(jù)《流動人口發(fā)展報告2012》統(tǒng)計顯示，流動人口在流入地享有的六項社會保障中，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋最高，但是還不到27%，基于我國社會保障制度存在的屬地化管理與碎片化、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難操作和流動性欠缺等問題，流動人口依然得不到或者是難于得到相應(yīng)的社會保障。對于流動人口中社會救助的潛在對象來說，一旦發(fā)生緊急事故，如交通事故、火災(zāi)或者是突發(fā)性疾病時，一個家庭則極容易陷入貧困。因此，為流動人口提供應(yīng)急性的“臨時”救助非常必要。

根據(jù)2014年5月1日開始實行的《社會救助暫行辦法》，之前的臨時救助所針對的對象，是本地戶籍人口中的最低生活保障家庭和其他遭遇特殊困難的家庭，將生活水平低于流入地最低生活水平的流動人口排除在外，覆蓋范圍過于狹窄。

（九）民間救濟(jì)

目前大連市社會公益組織的主要救濟(jì)方向集中在災(zāi)害重建、貧困地區(qū)教育建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，極少涉及流動人口的社會救助。社會公益組織具有資金來源充足、組織機(jī)動靈活、成員遍布社會各階層等特點，對于流動人口的社會救助較之于官方救助更加靈活、精準(zhǔn)，信息更新迅速，行動更加快捷，因此應(yīng)該充分發(fā)揮社會公益組織的作用。黑石礁街道對于利用民間力量對流動人口提供幫扶進(jìn)行了有益的嘗試，積極組織公益社團(tuán)和愛心人士對有困難的流動人口進(jìn)行募捐。在對流動人口的社會救助中，社會公益組織應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢提供長期的、相對穩(wěn)定的幫助，這樣不僅可以有效解決流動人口的困難，也可以減輕地方財政負(fù)擔(dān)。

（十）法律援助

流動人口是城市里的弱勢群體，從內(nèi)在安全感到社會保障各個方面都要弱于本地居民，生活中極易受到來自當(dāng)?shù)厝?、用人單位的不平等對待。而以農(nóng)民工為主的流動人員，其文化水平較低，法律意識淡薄，很多人報有“政府衙門是老虎，輕易碰不得，又怎么會管我一個外來人的閑事？”的錯誤觀念。因此，面對維權(quán)困境，流動人員大多選擇默默忍受或者采用錯誤極端方式，如打架、自殺、搞破壞、找社會黑勢力幫忙等方法來尋求心理平衡。

三、結(jié)語

與建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等其他制度安排相比，完善流動人口社會救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實作用明顯，大連市在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，應(yīng)有效利用現(xiàn)有條件和資源，大力加強流動人口社會救助制度建設(shè)，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧方面應(yīng)有的作用。

Abstract：With the continuous improvement of the social security system，the social assistance system of Dalian has mainly realized the universal coverage.However，influenced by the dual social struture，the floating population remains in a weak position in such as living standard，employment，social welfare and safeguard of rights.This paper did some investigation and analysis of the eleven aspects of basic cost of living allowance，support of extremely poor peple，salvation of disaster，medical treatment，education，housing and employment，temporary salvation，folk relief，legal aid and supervision.Key words：Dalian；floating population；social assistance（責(zé)任編輯：劉潤婉）

第二篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計劃、總結(jié)、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會公平的一項重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開展專題詢問，強力推進(jìn)全州低保等社會救助各項工作規(guī)范化建設(shè)，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補助金，農(nóng)村低保對象增發(fā)20%的補助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實文件要求，加強供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實際，切實抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因災(zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險79萬戶，實現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務(wù)組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機(jī)制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機(jī)制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調(diào)研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認(rèn)定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際不相適應(yīng)。省級下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個縣（市、區(qū)），有8個縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規(guī)劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策細(xì)化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級民政部門對審批對象不低于30%抽查責(zé)任落實到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責(zé)任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識，對“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時期社會救助工作的認(rèn)識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。二是明確了社會救助各層級、各部門職責(zé)分工：縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構(gòu)成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學(xué)習(xí)，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會救助對象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機(jī)構(gòu)；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機(jī)構(gòu)評估和社會組織評估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機(jī)構(gòu)履行社會救助評估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊伍建設(shè)。要按要求落實各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設(shè)，切實增強救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強社會救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強化社會救助聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項救助政策，全面推進(jìn)社會救助各項工作，著力構(gòu)建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案

為推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實施，推動基層社會救助服務(wù)水平全面提升，促進(jìn)黨員干部思想認(rèn)識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ椪位顒?，加快推進(jìn)社會救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。活動方案如下：

一、重點任務(wù)

（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！薄板e?！眴栴}和推行“陽光低?！睘橹攸c，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進(jìn)低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情?！薄ⅰ板e?！睂ｍ椪位顒印?/p>

1．全面復(fù)核低保對象。對全區(qū)的困難群眾和低保對象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

2．嚴(yán)肅查處“人情?！薄?**00000000以促進(jìn)建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點對本地區(qū)群眾反映強烈的“人情保”“關(guān)系?！币约懊襟w曝光的案件進(jìn)行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀(jì)案件，民政部將直接督辦并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。3．有效遏制“錯?！?。以建立社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機(jī)制的運用，通過救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認(rèn)定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！卑l(fā)生。鼓勵各地改進(jìn)完善低保對象認(rèn)定辦法，切實建立符合當(dāng)?shù)貙嵡?、群眾滿意認(rèn)可的低保對象認(rèn)定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務(wù)水平，加強對象動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等申請受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會救助管理部門辦理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以方便服務(wù)群眾為根本點，結(jié)合本地實際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機(jī)制分四個階段進(jìn)行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區(qū)特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對存在的問題進(jìn)行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進(jìn)行全面動態(tài)復(fù)核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導(dǎo)基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機(jī)制的重點任務(wù)，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，要責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項工作的進(jìn)度和質(zhì)量，民政部將適時派出督導(dǎo)組，對部分地區(qū)進(jìn)行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結(jié)合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機(jī)制工作總結(jié)，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。民政部將結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司局分類指導(dǎo)等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。開展“人情?！薄板e?！睂ｍ椪?，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制是確保民政系統(tǒng)教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社會救助專項整治工作的整體部署和組織領(lǐng)導(dǎo)，部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會救助司具體負(fù)責(zé)各階段的工作安排、檢查和總結(jié)。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責(zé)任落實。特別要注重加強上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的專項整治和完善機(jī)制工作任務(wù)，對于人民群眾反映強烈的“人情保”“關(guān)系?！?，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改本地區(qū)在社會救助領(lǐng)域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機(jī)制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實際的，要及時調(diào)整相關(guān)制度；對政策落實不到位的，要追究相關(guān)部門或責(zé)任人責(zé)任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩?，基層服務(wù)窗口普遍達(dá)標(biāo)，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機(jī)制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達(dá)和工作指導(dǎo)；定期向民政部及當(dāng)?shù)攸h委、政府報告和反映工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機(jī)制工作進(jìn)展情況和統(tǒng)計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地工作開展情況及時進(jìn)行通報，并定期向中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養(yǎng)狗：

一、何為低保對象，劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養(yǎng)狗，以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分低保對象的標(biāo)準(zhǔn)是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權(quán)獨立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權(quán)、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)容，一是物質(zhì)的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養(yǎng)狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分窮富的標(biāo)準(zhǔn)，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養(yǎng)寵物可能會花費不少錢，但窮人養(yǎng)狗卻不一定開支太大，而這二者給當(dāng)事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養(yǎng)方式喂養(yǎng)的動物，養(yǎng)寵物是一種純粹的消費行為，在城市主要為飼養(yǎng)寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養(yǎng)寵物，每個月用多少電話費等等?！北M管有錢人的遛狗捧貓之風(fēng)完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環(huán)境是肯定的，但不能就此認(rèn)為這些寵物“不產(chǎn)生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養(yǎng)養(yǎng)寵物又有什么不可以？現(xiàn)在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養(yǎng)寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養(yǎng)法，富人有富人的養(yǎng)法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領(lǐng)低保，原因很簡單，領(lǐng)取低保并不像戴著紅花上臺領(lǐng)獎那樣很有面子的事。當(dāng)?shù)捅粢央y為情，再限制他們養(yǎng)寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務(wù)參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔(dān)義務(wù)，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認(rèn)為，現(xiàn)行政策太優(yōu)惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機(jī)制來達(dá)到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領(lǐng)者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關(guān)于低保資格認(rèn)定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業(yè)成本，平衡城市居民和農(nóng)民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進(jìn)社會融合。贊成者的觀點 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權(quán)利義務(wù)對等、法律和制度規(guī)定等方面提出了他們的觀點。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現(xiàn)了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一④參加社會勞動是社會救助機(jī)制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經(jīng)得到包括憲法在內(nèi)的相關(guān)法律和條例的明文規(guī)定

3、對策：分類救助、規(guī)范公益勞動運作綜上所述，應(yīng)當(dāng)總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區(qū)公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執(zhí)行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經(jīng)成為民政部門應(yīng)對低保制度困境的普遍選擇，那么進(jìn)一步完善低保救助制度，規(guī)范公益勞動運作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，對公益性勞動任務(wù)進(jìn)行歸類開發(fā)，形成公益性就業(yè)崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業(yè)崗位上崗轉(zhuǎn)化，從而從形式上有效化解有關(guān)低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業(yè)加強引導(dǎo)，合理組織公益勞動 加強救助立法，規(guī)范低保運作

3、醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么：造成醫(yī)患矛盾的一個重要原因，是醫(yī)患之間缺乏信任和理解當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫(yī)療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫(yī)療質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好，群眾不滿意；也有更復(fù)雜的社會因素。我認(rèn)為，一個重要的原因是醫(yī)患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫(yī)務(wù)人員不能設(shè)身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和自身的利益。而患者對醫(yī)務(wù)人員也缺乏理解，不了解醫(yī)學(xué)的復(fù)雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫(yī)療服務(wù)的宗旨問題。醫(yī)患溝通不充分是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因

（一）政府因素是導(dǎo)致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫(yī)患關(guān)系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫(yī)療服務(wù)的期望值過高。

（四）醫(yī)方因素，多種原因直接影響醫(yī)務(wù)人員的心態(tài)。

4、醫(yī)療費用貴的原因是什么：醫(yī)院分為贏利醫(yī)院和非贏利醫(yī)院?；旧?，上二甲以上醫(yī)院都是贏利醫(yī)院。贏利醫(yī)院就意味著，原本是公益性質(zhì)的醫(yī)院變?yōu)樯虡I(yè)化醫(yī)院。醫(yī)院名譽上是事業(yè)單位，但事業(yè)單位中除了醫(yī)院是財政差額撥款的事業(yè)單位，其他基本都是財政全額撥款。醫(yī)院從財政獲得非常少的支持，為了醫(yī)護(hù)人員基本工資和醫(yī)院未來發(fā)展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫(yī)院都要關(guān)門。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對醫(yī)療衛(wèi)生的投入只占到醫(yī)院支出7%。93%的支出需要醫(yī)院自己去賺。醫(yī)院往往每年都提高各個科室的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣更進(jìn)一步加劇各個科室的亂收費，不然沒辦法完成指標(biāo)。而完成指標(biāo)給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生局就很長面子。衛(wèi)生局又從醫(yī)院強行拿走醫(yī)院大部分收入。衛(wèi)生系統(tǒng)還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領(lǐng)導(dǎo)干部門診就診、住院不要錢。醫(yī)院拖欠的太多了。正是由于衛(wèi)生體制的畸形發(fā)展，一個市長看感冒花費4000根本不足奇怪，天價費用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費、檢查費很少。主要是床位費。正因為這樣，目前許多醫(yī)院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫(yī)院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當(dāng)建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不??！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產(chǎn)到患者手里，要經(jīng)過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產(chǎn)嗎？不給發(fā)改委送禮能進(jìn)入流通嗎？不給藥監(jiān)局送禮能獲得批準(zhǔn)文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業(yè)務(wù)主管院長和藥械科長送禮能進(jìn)入醫(yī)院嗎？。。。

五、國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計：中國政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)”，真是異想天開！衛(wèi)生部統(tǒng)計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口近占有20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這就是癥結(jié)所在！中國衛(wèi)生資源公平性評估為世界倒數(shù)第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業(yè)、貧困者或貧困者家庭提供融資服務(wù)，以擴(kuò)大這些群體的選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，從而增加這些群體的收入和就業(yè)機(jī)會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業(yè)銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續(xù)簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調(diào)查、核實抵押情況、擔(dān)保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發(fā)放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內(nèi)辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結(jié)息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務(wù)對象主要是中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風(fēng)險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點，有利于中小企業(yè)及時獲得信貸支持，緩解中小企業(yè)及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質(zhì)量高。小額貸款公司貸款質(zhì)量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹(jǐn)慎;由于小額貸款公司是私人經(jīng)營,主要在當(dāng)?shù)胤趴?對借款人及用途能充分的了解,所以對風(fēng)險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風(fēng)險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執(zhí)行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風(fēng)險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關(guān)系：廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內(nèi)的房價飛漲，與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足有著直接關(guān)系。我們要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，采用以租金補貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應(yīng)根據(jù)各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強的思路。第二，建立系統(tǒng)完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經(jīng)適房建設(shè)用地由行政劃撥。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。三是建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統(tǒng)完善的住房保障供應(yīng)體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮(zhèn)“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。這樣，住房保障的供應(yīng)體系應(yīng)該包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房或配套商品房、經(jīng)濟(jì)租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養(yǎng)自己和國民的防災(zāi)、自救意識？我覺得最好的救助就是培養(yǎng)國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災(zāi)難降臨時，人們是最先承受者，所以在災(zāi)難還未降臨時，就應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災(zāi)、自救意識呢？我認(rèn)為我們必須要了解我們身邊有哪些災(zāi)害。針對不同的災(zāi)害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當(dāng)災(zāi)害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學(xué)會運用各種防災(zāi)設(shè)備，自我救助是最關(guān)鍵的。在平常的時候，我們要時不時學(xué)習(xí)一下關(guān)于防災(zāi)和自救的知識，這樣的話，當(dāng)遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們?nèi)绾畏罏?zāi)、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認(rèn)為學(xué)習(xí)這方面的知識是最好的培養(yǎng)方法。還有的就是，當(dāng)遇到有人組織防災(zāi)演習(xí)的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經(jīng)驗。我們在生活中必須要保持一份危機(jī)的意識，因為誰也不知道下一秒會發(fā)生什么。不要認(rèn)為它不會發(fā)生，因為一切皆有可能！培養(yǎng)自己的防災(zāi)、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強國民的防災(zāi)、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災(zāi)害和防災(zāi)、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關(guān)部門每年都要組織人們防災(zāi)演習(xí)。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發(fā)生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發(fā)生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導(dǎo)致悲劇的變大。我記得有個學(xué)校，因為他們學(xué)校有組織過地震逃災(zāi)演習(xí)，所以學(xué)校的同學(xué)在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災(zāi)的意識，知道如何自救。我認(rèn)為培養(yǎng)國民的防災(zāi)、自救意識最好的方法是宣傳，相關(guān)部門組織演習(xí)。例如學(xué)校，校長就有必要培養(yǎng)學(xué)生們的防災(zāi)、自救意識，將各種資料發(fā)給同學(xué)們看，在組織防災(zāi)演習(xí)。不僅學(xué)校這樣，公司、企業(yè)、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應(yīng)對自然災(zāi)害： 洪水突來如何應(yīng)對——冷靜觀察 迅速轉(zhuǎn)移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關(guān)好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準(zhǔn)備。臺風(fēng)來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風(fēng)躲雨,強風(fēng)有可能吹倒建筑物、高空設(shè)施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機(jī)諸事休。（3）次生災(zāi)害危害大，需要盡量預(yù)防它，電源燃?xì)馐请[患，震時及時關(guān)上閘。（4）強震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災(zāi)易發(fā)生，伏在地上要鎮(zhèn)靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風(fēng)行?；馂?zāi)如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區(qū)時，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災(zāi)發(fā)生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關(guān)閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進(jìn)入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發(fā)出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿(mào)然跳樓。避免雷擊災(zāi)害——遠(yuǎn)離天線、電線桿、避雷針（1）遠(yuǎn)離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠(yuǎn)離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應(yīng)進(jìn)入有防雷設(shè)施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機(jī)、摩托車等在雷雨發(fā)生時是比較危險的，應(yīng)盡快遠(yuǎn)離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網(wǎng)、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應(yīng)穿塑料材質(zhì)等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動的感覺。這時應(yīng)立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關(guān)好門窗，防止球形雷竄入室內(nèi)造成危害；把電視機(jī)室外天線在雷雨天與電視機(jī)脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機(jī)；不要靠近室內(nèi)金屬設(shè)備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災(zāi)害發(fā)生的實踐告訴我們，“大災(zāi)之后要防大疫”。為了確保大災(zāi)之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強食品衛(wèi)生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保持居住地及周圍環(huán)境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛(wèi)生。

9、什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團(tuán)體提供。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優(yōu)化的公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，就只能由政府來供應(yīng)公共產(chǎn)品。