第一篇：論農(nóng)村集體合同管理

論農(nóng)村集體合同管理

農(nóng)村建設勢在必行。加強農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理，既是發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、維護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)民增收和確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全的重要手段，又是化解當前農(nóng)村各類矛盾、從源頭上防范村級干部經(jīng)濟腐敗、建設和諧的社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。為此，從規(guī)范和強化農(nóng)村集體合同管理入手，建立健全相關制度，進一步規(guī)范村級干部各項經(jīng)濟行為，有效推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設步伐。

一、農(nóng)村集體合同管理的背景

我國農(nóng)村集體合同應該從農(nóng)村集體土地承包開始逐步形成和發(fā)展的，大致可以分為三個層次。一是上個世紀70年代末到80年代初的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。通過采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在一定程度上把農(nóng)村集體土地的使用權還給了農(nóng)民，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予了農(nóng)民部分土地經(jīng)營權和生產(chǎn)的自主權，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前高漲，糧、油、棉的產(chǎn)量連年增加，甚至翻番，農(nóng)民的生活得到了普遍改善。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次全體會議修訂并通過的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地有本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，土地承包經(jīng)營的期限為30年，并對承包期內個別農(nóng)戶間承包土地的適當調整做出了嚴格的限制。1998年9月25日，江澤民同志在安徽考察工作時指出：“中央的土地政策是非常明確的，就是承包期再延長30年不變，而且30年以后沒有必要再變”。1998年10月14日，中共中央十五屆三中全會 通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》中明確指出，要堅定不移地貫徹農(nóng)村土地承包再延長30年的政策，同時，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，將憲法第8條第1款中“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。憲法的這一規(guī)定，標志著以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村基本制度的法律地位的正式確立。2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過并頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。隨之逐步建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村建庭承包農(nóng)戶之間簽訂的農(nóng)村集體土地承包合同。二是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式經(jīng)歷了幾次大的變革：1998年改革鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)營管理體制，大部分農(nóng)村集體企業(yè)轉變?yōu)樗饺顺邪蚬煞葜破髽I(yè)；前幾年由于國家政策的調整、糧食價格的放開以及部分農(nóng)產(chǎn)品價格的走低，造成部分農(nóng)民放棄承包地到城市打工，致使村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民放棄的土地對外進行了有償租賃；隨著國家農(nóng)村費稅改革的不斷深入，建立了農(nóng)業(yè)稅免收制度，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供各項無償服務的資金短缺，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將部分服務設備、設施有償租賃該個人或企業(yè)經(jīng)營。隨之逐步建立和形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外租賃的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同。三是隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，以及農(nóng)村廣大農(nóng)民自愿參與意 識的不斷增強，各級政府向新農(nóng)村建設的投入和農(nóng)民通過“一事一議”的籌資數(shù)額在不斷增加，致使農(nóng)村的基本設施建設項目的增多。隨之逐步建立和形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與個人或企業(yè)簽訂的工程建設承包合同。

二、農(nóng)村集體合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、農(nóng)村集體合同管理的現(xiàn)狀 加強農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理，首先是要落實黨在農(nóng)村的“家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，以確權的方式，將農(nóng)村集體現(xiàn)有的土地使用權、收益權、處置權真正界定給農(nóng)民個人，使每個農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體，可以合法的經(jīng)營、流轉和轉讓。通過法定界定和強化農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營權，使農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權由“共同共有”的集體產(chǎn)權向“按份共有”轉變，并通過簽訂農(nóng)村集體土地承包合同的形式加以確定，逐步建立“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度。例如：北京市通州區(qū)為了落實“中共北京市委、北京市人民政府關于積極推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權確權和流轉的意見”（京發(fā)[2004]17號）文件精神，于2004年在全區(qū)開展了農(nóng)村集體土地確權工作。并結合本區(qū)的實際，分別采取“確權確地”、“確權確利”、“確權確股”三種形式對全區(qū)農(nóng)村集體土地進行了確權。一是對二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、仍然以農(nóng)業(yè)種植為主的村集體，采取“確權確地”的模式將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權和具體地塊依法落實到本集體經(jīng)濟組織成員手中，并依法簽訂農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權合同。二是對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)村勞動力大量轉移的村集體，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，采取“確權確利”的模式，通過確權不分地，依法保障農(nóng)民收益權的形式將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權落實到本集體經(jīng)濟組織成員手中，并依法簽訂農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉協(xié)議。三是對城市規(guī)劃內的村集體，在充分尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎上，采取“確權確股”的形式，通過農(nóng)村集體股份合作制的改造，開展農(nóng)村集體的產(chǎn)權制度改革，按照“土地變資產(chǎn)、社員當股東”原則，將農(nóng)村集體土地按照本集體經(jīng)濟組織成員的數(shù)量量化到本集體經(jīng)濟組織成員手中，并依法簽訂農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權確股合同。據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年底，通州區(qū)已完成確權到戶的村集體土地面積55.6萬畝，簽訂各類農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權合同15余萬份。通過農(nóng)村集體土地確權，并通過合同形式對村集體經(jīng)濟組織與本集體經(jīng)濟組織成員的關系加以界定，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關系，農(nóng)民的切身利益得到保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了提高；更為重要的是，農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營關系的基礎因此而得到了夯實，為農(nóng)村經(jīng)濟進一步健康發(fā)展打下了堅實基礎。其次是加強農(nóng)村各項民主制度建設，依法規(guī)范農(nóng)村基層干部的各項經(jīng)濟行為，完善和規(guī)范農(nóng)村集體各類經(jīng)濟合同，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟大保值增值、促進農(nóng)民的增收。例如：北京市通州區(qū)從2004年開始，以永順鎮(zhèn)作為先行試點，在區(qū)經(jīng)管站具體指導下，針對其所管轄村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同管理中存在的問題，研究制定了《永順鎮(zhèn)關于村級經(jīng)濟合同的管理辦法》，經(jīng)過兩年多的實踐，取得了初步的經(jīng)驗和成效。2006年初，又在對永順鎮(zhèn)試點情況進行深入調研的基礎上，總結出把好“六 關”，即：“對方資質與能力審查關、民主決策程序管、文本法律審查關、經(jīng)濟合同履行關、合同變更解除關、合同糾紛處理關”的做法，并在馬駒橋鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家務鄉(xiāng)擴大試點范圍。2007年上半年，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，由區(qū)紀委、區(qū)經(jīng)管站牽頭，組織區(qū)農(nóng)委、區(qū)司法局、區(qū)法院等單位有關人員，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關法規(guī)和中央、北京市委“關于加強基層黨風廉政建設若干意見”，結合本局農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，針對村級集體經(jīng)濟合同管理中存在的問題，起草了《通州區(qū)村級經(jīng)濟合同管理辦法》。并通過召開有關部門負責人、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長及部分村干部等參加的不同類型座談會、研討會，對《辦法》進行了修改和完善，最終及區(qū)長辦公會、區(qū)為常委會專題研究出臺了該《辦法》。該辦法從農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的簽訂、變更、解除和合同爭議的處理、經(jīng)濟合同的監(jiān)督與管理等幾個方面作出了程序性的規(guī)定，明確了監(jiān)管措施，并作為指導全區(qū)規(guī)范村級經(jīng)濟合同管理的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年底，全區(qū)共清理2007年9月1日前形成的各類農(nóng)村村級經(jīng)濟合同13147份，涉及金額2.8億元。通過清理和規(guī)范使全區(qū)農(nóng)村村級經(jīng)濟合同管理逐步邁向了規(guī)范化和法制化的軌道。

2、農(nóng)村集體合同管理過程中存在的問題

隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布與實施，多年來，各級政府在貫徹黨中央、國務院下發(fā)的一系列關于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟若干指導意見的基礎上，依法對農(nóng)村集體合同進行了規(guī)范和管理，并取得 了一定效果。但是，筆者在對通州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)483個行政村的農(nóng)村集體合同管理情況調查中，也發(fā)現(xiàn)了不少這樣或那樣的問題，其主要表現(xiàn)有：

第一，合同文本不規(guī)范。在調查中發(fā)現(xiàn)個別村存在有口頭合同、便條合同，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶自發(fā)流轉家庭土地承包經(jīng)營權或村集體經(jīng)濟組織對外租賃發(fā)包時；有的合同中約定的權利、義務存在明顯的不對等現(xiàn)象；有的合同的簽訂根本沒有約束力和法律效力；有的合同中沒有標的和承包的起始時間；個別村甚至出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織需要倒貼租賃者的合同。

第二，合同履行不到位。有的村集體經(jīng)濟組織對合同，特別是經(jīng)濟合同的執(zhí)行力度不夠，缺少必要的制度、辦法和手段，致使部分村的部分合同存在拖欠租金現(xiàn)象，造成了呆賬、壞賬，甚至是死賬。通過對12個村的重點審計發(fā)現(xiàn)，村級經(jīng)濟合同的履約率僅為78%。第三，合同簽訂程序不民主。有的村集體經(jīng)組織在合同的簽訂過程中，決策不公開、不民主、不透明，沒有經(jīng)過村“兩委”班子集體研究，更沒有經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，存在村干部個人說了算的現(xiàn)象，甚至存在有的個別村干部私自將村集體的建設施工項目承包該自己的親戚或朋友，致使村民有意見，進而引發(fā)農(nóng)村干群矛盾和不穩(wěn)定因素。有的個別村由于村干部經(jīng)驗不足、市場經(jīng)營理念差，缺乏長遠的市場經(jīng)營意識和對承包標的的正確認識與評估，存在致使租金過低的現(xiàn)象。

第四，合同管理制度不健全。由于缺乏必要的合同監(jiān)督管理制度，有的村對合同的協(xié)商、簽訂未按規(guī)定執(zhí)行，缺少制度監(jiān)督；有的村集體經(jīng)濟組織未設定專職合同管理人員，存在著合同的合法行未審定現(xiàn)象，致使村級經(jīng)濟合同隨意變更或合同的履行個人說了算，甚至還有的簽訂了違法合同。個別村還存有合同丟失現(xiàn)象，甚至個別村集體經(jīng)濟組織還將同一塊土地分別以不同的標底租賃給了兩個乙方。第五，合同的監(jiān)管力度不夠。由于缺乏對農(nóng)村集體合同的監(jiān)管力度，造成個別農(nóng)村基層干部違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對農(nóng)村集體合同的管理、疏于對村級干部的教育，監(jiān)管力度不夠，致使個別村出現(xiàn)了租金等嚴重的違紀違法案件。如：通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)草寺村“兩委”委員、村出納及報賬員王某采取提現(xiàn)不入帳、租賃收入不入賬等手段，先后挪用村集體資金161萬余元，給集體經(jīng)濟造成了重大損失，在農(nóng)村造成了極壞的影響。

三、解決問題的對策 上述這些問題的發(fā)生與存在，不僅制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，造成了集體經(jīng)濟損失。同時，也給少數(shù)農(nóng)村干部濫用職權，謀取私利留下了可乘之機，敗壞了黨風，侵害了廣大農(nóng)民群眾的合法權益，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象，影響了社會主義新農(nóng)村建設的和諧發(fā)展。分析以上問題的成因主要有兩個方面。一方面是各級政府主管部門的監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管措施不得力、監(jiān)管工作不到位。由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包、租賃合同，資產(chǎn)租賃合同，新農(nóng)村建設的項目承包合同的數(shù)量、金額均在不斷的增加，但在實際管理過程中，由于各級政府監(jiān)管制度的不完備、監(jiān)管機制的不利、監(jiān)管 手段的缺位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在對農(nóng)村集體合同實施監(jiān)管過程中存在著發(fā)力和滯后的現(xiàn)象。另一方面是由于個別農(nóng)村基層干部法律意識淡簿，習慣了個人說了算、獨斷專行的做法，必然導致以上問題的發(fā)生。因此，加強和規(guī)范農(nóng)村集體合同管理任務非常緊迫。所以，各級政府主管部門要認真開展深入的調查研究，嚴格把握工作的重點環(huán)節(jié)，積極推進農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作，從源頭上化解或根除由此產(chǎn)生的各類矛盾和問題?，F(xiàn)結合工作實際，提出對策如下：

1、加強農(nóng)村集體合同管理各項制度的研究與制定

加強農(nóng)村集體合同管理各項制度的研究與制定是做好農(nóng)村集體合同管理工作的重要制度保障，同時也可以為各級政府主管部門開展農(nóng)村集體合同管理工作提供法律依據(jù)，所以，各級政府主管理部門要認真開展農(nóng)村集體合同管理工作的調查研究工作，積極研究制定加強農(nóng)村集體合同管理的有關辦法及規(guī)定，依法強化和明確有關程序，建立相關監(jiān)管制度。例如：通州區(qū)為確保農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理工作的順利開展，2007年，在充分總結幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作經(jīng)驗的基礎上，針對個別村農(nóng)村集體合同管理過程中存在的相關問題，及時研究制定了加強農(nóng)村集體合同管理的“十項程序”和“五個統(tǒng)一”?！笆棾绦颉奔矗阂皇菍Τ邪锏臉说囊?jīng)過村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論，在形成統(tǒng)一意見的基礎上，制定村級對外承包草案。二是村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包時，要采取公開招投標的形式對未進行。三是村集體經(jīng)濟組織要在認真考察承租方經(jīng)營資質、經(jīng)營能力的基礎上，確定承租方。四是村集體經(jīng)濟組織要在鎮(zhèn)司法所或律師的指導下 與承租方擬訂承包合同。五是村集體經(jīng)濟組織要依法承包方簽訂承包合同，明確雙方的權利與義務。六是村集體經(jīng)濟組織要及時將合同約定的用途、年限、租金數(shù)額以及付款方式向本村集體經(jīng)濟組織成員進行公式。七是村集體經(jīng)濟組織要按照區(qū)主管部門制定的統(tǒng)一合同范本對村級各類合同實行統(tǒng)一管理。八是村集體經(jīng)濟組織要將本集體經(jīng)濟組織所獲資金全部納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為各村設立的“村集大額資金轉儲賬戶”管理。九是村集體經(jīng)濟組織要建立“年報告”制度，每年底必須將本年度的有關資金收入、管理和使用情況向本集體經(jīng)濟組織成員進行公式。十是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計部門要做好農(nóng)村集體合同履行情況的年度專項審計工作?！拔鍌€統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一建立臺賬、統(tǒng)一合同編號、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一信息登錄、統(tǒng)一監(jiān)管措施”。使有關人員在合同信息管理平臺上，隨時可以查看到所需查看合同的類型、用途、租金額度、兌現(xiàn)時間等內容，強化合同履行的透明度。據(jù)檢查顯示，2007年全區(qū)共新簽訂農(nóng)村集體合同300余份，涉及金額3千余萬元。均嚴格履行了“十項程序”和“五個統(tǒng)一”，并納入了農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化管理，強化了各級政府主管部門的監(jiān)管力度，提升了群眾的監(jiān)督水平。實現(xiàn)了農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理。

2、建立農(nóng)村集體合同管理的相關隊伍 加強農(nóng)村集體合同管理的隊伍建設，是確保全面做好農(nóng)村集體合同管理工作的基礎，同時也是一項長效機制。要做好農(nóng)村集體合同的規(guī)范化管理工作，必須有一支懂政策、政治上可靠、業(yè)務通且責任心強的專職管理隊伍，只有這樣，才能確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工 作的順利進行。例如：為了確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的順利開展，通州區(qū)早在2004年就建立了500余名的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體合同專（兼）職管理員隊伍，且全部通過培訓考試合格，并頒發(fā)了執(zhí)業(yè)證書，做到了持證上崗。從而為確保農(nóng)村集體合同的依法簽訂、履行及維護村集體經(jīng)濟組織和承包當事人的合法權益，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。

3、加強各類管理人員的業(yè)務培訓 加強各類管理人員的業(yè)務培訓，強化各類管理人員的法律意識、提升各類管理人員的政策水準和業(yè)務水平，是為確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的重要保障基礎。因此，各級政府有關主管部門要加強對各類管理人員的業(yè)務培訓。通過培訓，提高各類農(nóng)村集體合同管理人員法律意識，熟悉黨和國家制定的有關政策，掌握開展農(nóng)村集體合同管理的各項工作程序及要求，明確自己在加強農(nóng)村集體合同管理工作中的具體權利及責任。為全面做好農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作奠定堅實的理論基礎。例如:為了確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的順利開展，2007年，通州區(qū)結合農(nóng)村“兩委”班子換屆等具體工作實際，責成由區(qū)經(jīng)管站牽頭，分21批對區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體合同有關管理人員、農(nóng)村集體合同專職管理員，全區(qū)483行政村的黨支部書記、村主任、農(nóng)村集體合同兼職管理員進行了專題培訓。通過培訓，使所有參與農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作人員提高了依法辦事的意識和能力，明確了自己在加強農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作中的權利和義務，實現(xiàn)了區(qū)委提出的加強農(nóng)村集體合同管理“鄉(xiāng)不漏村、村部漏份” 的工作目標。

4、加強農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的領導 加強農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的領導，是為確保農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的順利進行、依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及承包當事人合法權益的組織保障。因此，各級政府主管部門要站在踐行“三個代表”重要思想、認真落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，認真把握，在提高思想認識的基礎上，切實加強對農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作的領導，為確保該項工作的順利進行提供思想和組織保障。例如：為了確保該項工作的順利開展，2007年，通州區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委常委、區(qū)紀委書記張文山為組長、區(qū)政府副區(qū)長于世疆為副組長，區(qū)紀委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局等部門主要領導參加的“通州區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作領導小組”，負責全區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作，研究與制定相關辦法和措施，解決工作過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，領導與協(xié)調全區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作。區(qū)紀律檢察機關從加強農(nóng)村基層干部廉潔自律、監(jiān)督規(guī)范、約束農(nóng)村基層干部各項經(jīng)濟行為的角度，共同參與組織協(xié)調，推進有關工作的進行。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門依法推進此項工作。區(qū)司法部門在認真履行職能的基礎上，積極為該項工作的順利開展提供法律保障。根據(jù)《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的相關規(guī)定，區(qū)經(jīng)管站作為該項工作的區(qū)級主管部門。區(qū)工作領導小組辦公室設在區(qū)經(jīng)管站，負責日常具體工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、農(nóng)辦、經(jīng)管站、司法所等 部門參加的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作領導小組”負責落實《通州區(qū)村級集體合同管理辦法》及區(qū)紀委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站聯(lián)合下發(fā)的《關于推進農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作意見》精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，具體負責本轄區(qū)農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理的監(jiān)督、指導工作。與此同時，各村集體經(jīng)濟組織也成了以村黨支部書記、村主任為組長，村民理財小組組長、村民代表、村級農(nóng)村集體合同兼職管理員參加的村級農(nóng)村集體合同規(guī)范化管理工作領導小組，負責具體實施工作。另外，區(qū)級農(nóng)村集體合同規(guī)范化工作領導小組還明確了各級的相關責任和任務。一是區(qū)紀委、區(qū)經(jīng)管站每年將會同有關部門對此項工作進行一次抽查，抽查面不少于10%，并對抽查情況及時進行通報。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、經(jīng)管站每年將會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對所轄村進行一次檢查，檢查面不少于本轄區(qū)總行政村數(shù)的80%，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該項工作的落實情況納入村級干部考核指標，對落實到位，成效顯著的給予表彰和獎勵；對于措施不得力，管理不到位，造成村集體資產(chǎn)損失、干群矛盾激化，引發(fā)集體上訪、越級上訪，造成惡劣影響的，視情節(jié)依法追究有關人員的責任；對給集體資產(chǎn)造成重大損失、構成犯罪的，依法依紀追究有關人員的責任。為確保該項工作的順利進行夯實了基礎。

第二篇：論農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

論農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

摘要：電網(wǎng)安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線，它不僅關系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗，也關系到家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。

關鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

引言：電網(wǎng)安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線，它不僅關系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗，也關系到家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。它既是企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟效益的基礎，也是農(nóng)電企業(yè)改革與發(fā)展得以順利進行的前提。沒有穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，就沒有和諧的社會環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的空間。高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構成巨大的壓力，另外電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)的安全管理不容忽視，對此我有如下建議：牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號上，更重要的是在貫徹落實上。安全生產(chǎn)是只有起點沒有終點的工作，成績的取得，離不開上級業(yè)務部門的正確指導，對于各級領導，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點時體現(xiàn)出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標準是要看當安全與工作進度、安全與經(jīng)濟效益等出現(xiàn)矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)行為中，要加強自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風，真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩?。加強安全責任體系建設

安全生產(chǎn)責任體系目前基本上是與行政管理體系相對應的，也是目前各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責任越到基層應越具體；二是安全責任在體系設計與執(zhí)行中應逐級加強而不能逐級放松。各級領導的安全責任更多地是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的組織與落實上，因此在宏觀上是越往上責任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點上，越往下應該是越具體，責任越明確。因此，一定要樹立安全責任的傳遞意識。加強隊伍管理

隊伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強隊伍管理對安全生產(chǎn)至關重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認為，隊伍管理中最重要的是作風管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠遠不夠的，需要現(xiàn)實生活中一點一滴的積累與長期嚴格的訓練。就如“王牌軍”不可能在一天之內形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時間的錘煉。加強設備管理

設備管理是安全生產(chǎn)的物質基礎。選用質量優(yōu)良的設備是設備管理的基礎，好設備對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是極其明顯的。一方面，設備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調整概率的降低、檢修維護工作量的減少、容易實施自動控制等都會大大有利于安全生產(chǎn)。在設備管理上，要明確管理權限，責任直接到人，實行缺陷處理責任追究制。5 加強制度管理

事實經(jīng)驗表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復雜的事情，而對制度本身進行有效的管理則是相對比較復雜的。嚴防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場直接有關的規(guī)章制度時，有關部門首先要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況；其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現(xiàn)場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。依靠科技進步，強化技防管理

科技進步對安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。這些技術的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運行維護水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉變有關。經(jīng)過多年的實踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。加強生產(chǎn)計劃管理

加強生產(chǎn)計劃管理的一個重要指標是生產(chǎn)計劃的精細化。每年我們要編制大量的生產(chǎn)計劃，精細到什么程度為好，目前尚無統(tǒng)一的標準，原則上講應該是越細越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務重的時候尤為重要，而且計劃一經(jīng)編制批準，必須強調其嚴肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓證明，計劃的不嚴密與任意改動往往會成為事故的起因。計劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計劃跟不上變化”，可以說，就是因為變化太多，所以才要求把計劃編得精細。加強技能管理

職工的技能水平是職工在一線危險情況下確保有安全正確行為的基礎。因此，技能培訓

不能僅限于一般專業(yè)知識的學習，還應包括安全技能的內容。就安全生產(chǎn)而言，一般技能的培訓甚至要比競賽培訓更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現(xiàn)人身死亡事故，據(jù)介紹經(jīng)驗主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認為是技防；另一條是確保職工在危險情況下有正確、迅速的反應。這2條經(jīng)驗都值得我們借鑒。建立安全文化

企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會問題一樣。目前在安全文化建設中，職工的職業(yè)道德建設也相當重要。否則，規(guī)章制度很容易會成為一紙空文。確立設備主人意識

各級運行人員是相應運行設備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設備，都應事先取得運行人員的同意。這是權力，但更是一種責任，主動放棄這個權力等于失職，性質是很嚴重的。在現(xiàn)場，尤其是不要迷信所謂的專家，因為不少誤碰事故就是這樣產(chǎn)生的。11 強化考核機制

有規(guī)章就要有考核，安全生產(chǎn)責任制的考核更應強化，因為這是確保各項安全責任落實到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項安全生產(chǎn)責任的落實。

電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎。隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經(jīng)濟、優(yōu)質用電的要求越來越高，農(nóng)村電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，農(nóng)電企業(yè)須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網(wǎng)與設備的安全。

秦琛

2009年11月22日

第三篇：淺談管理集體合同的解釋

? 掌握NE5000E/80E/40E產(chǎn)品的體系結構 ? 掌握NE5000E/80E/40E的單板構成 ? 掌握NE5000E/80E/40E換板操作 ? 了解NE5000E/80E/40E升級操作

集體合同

(格式文本)

單位名稱：

單位住所：

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第四篇：論新形勢下的農(nóng)村宅基地管理

論新形勢下的農(nóng)村宅基地管理

作者：胡能燦

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)行立法狀況及利弊分析

（一）農(nóng)村宅基地法律基本特征

一是集體所有。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。二是使用主體特定。即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟組織特定的成員享有使用權。農(nóng)村村民申請宅基地只可向本集體經(jīng)濟組織提出，特定村民申請取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉讓。三是取得方式的單一性。法律規(guī)定由村民向本集體經(jīng)濟組織申請無償取得。四是一戶一宅。根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！睆淖置嫔峡催@條規(guī)定再明白不過了，如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地當然就構成違法。五是不可流轉性。特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉讓。也不可以抵押。

（二）我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的利弊分析

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度，伴隨著中國革命，社會主義建設和改革開放的進程，走過了一段光輝燦爛而又艱難曲折的歷程，為我國土地革命的勝利，社會主義制度的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立，計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)村宅基地管理制度已難適應市場經(jīng)濟的要求，現(xiàn)行的宅基地管理制度，對于保護農(nóng)民的財產(chǎn)權益，縮小城鄉(xiāng)差別，推進我國城市進程，加強耕地保護和土地的節(jié)約集約利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都表現(xiàn)了諸多的不相適應，其弊端日益顯現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題及其原因分析

(一)存在的主要問題

1、農(nóng)村宅基地管理難度大。關于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低，宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調整。目前我國還沒有一部專門調整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)。近年來，一些地方雖然制定了相關的宅基地管理辦法，但由于各地宅基地管理政策內容上的不統(tǒng)一，且有的地方管理辦法不夠規(guī)范，加上各地管理力度上的差異，宅基地管理效果差異很大。2004年11月國土資源部雖出臺了《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，但以部門意見的形式出臺，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面缺少權威性的法律規(guī)范文件,已出臺的文件大多只對農(nóng)村宅基地管理作原則性規(guī)定,缺乏可操作性。法律法規(guī)不完善進一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度，對土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成很大的困難。據(jù)報載：北京市大興區(qū)一年發(fā)生宅基地糾紛的訴訟案件17例，但行政機關勝訴率僅為15%。主要原因在于現(xiàn)行關于宅基地管理的法律法規(guī)不健全，有關宅基地流轉及登記發(fā)證方面的規(guī)定滯后，宅基地管理中的新情況、新問題較多，不僅土地主管部門管理難以到位，就連法院審理也感到無法可依。

2、農(nóng)村住宅建設用地規(guī)模難以控制。從全國農(nóng)村宅基地利用情況看，大部分地方宅基地只有在土地利用總體規(guī)劃上確定的數(shù)字規(guī)劃，沒有落實到具體村莊和地塊的點和面上，大部分市、縣村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃普遍缺乏，而且部分規(guī)劃也早已過了規(guī)劃期，規(guī)劃建設未能合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模及調整范圍，導致農(nóng)村住宅建設用地規(guī)模在一定程度上的失控。據(jù)筆者對湖南益陽市的調查.益陽市現(xiàn)有3780個村（居委會），有村莊規(guī)劃的不到5%，由于村莊分布散亂和經(jīng)濟條件的限制，大部分村莊基礎設施配套建設嚴重滯后，不僅給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來不便，而且影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程。

3、空置住宅不能得到及時處置。隨著城市化進程加快，在目前相關配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象將較為普遍。隨著農(nóng)村勞動力流動、農(nóng)戶搬遷和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，不少地方出現(xiàn)了“空殼村”，很多老宅基地閑置，這些宅基地應該如何管理，如何處置現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。據(jù)陜西省2004全省農(nóng)村宅基地專題調研報告，在調查范圍內的43個縣、265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3627個行政村中，農(nóng)村村民宅基地122.5萬宗，實際用地43.32萬畝，戶均宅基地面積0.35畝，其中空閑宅基地12926宗，土地面積6055畝，閑置宅基地14375宗，土地面積5360畝，二者合計占宅基地總宗數(shù)和面積的2.2%、2.7%。

4、宅基地超標準占地現(xiàn)象較為普遍，村莊過度擴張。在陜西省2004年調查的宅基地中，有38.38萬戶宅基地面積超標，占宅基地總宗數(shù)的31.33%，超標準占地面積7.8萬畝，占宅基地總面積的18.02%。長期以來的農(nóng)村集體土地無償使用，使建房戶不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴張。一是“線性”擴張。農(nóng)民建新房“沿路爬”，公路、村內道路通到哪里，新房就建到哪里，臨路、臨街亂搭亂建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房比較普遍，形成“馬路經(jīng)濟”。二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，村莊四周新樓林立，村莊內部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴張過度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費嚴重，不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。未批先建、少批多建、超面積以及一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象突出。村內的廢棄地、閑置地多，農(nóng)戶建新拆舊積極性不高。

5、宅基地隱形交易，產(chǎn)權糾紛多，并嚴重制約了農(nóng)村住宅抵押貸款的融資功能。全國許多城市郊區(qū)由于經(jīng)濟比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)2004年《北京農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度研究》課題組對北京市朝陽、昌平和懷柔三個區(qū)各選擇的１個～３個村的典型調查看，宅基地流轉已占宅基地總數(shù)的10％左右，有的甚至高達40％以上。由于農(nóng)村宅基地流轉缺乏相應的法律規(guī)定，對宅基地流轉的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉后土地產(chǎn)權關系調整等方面缺乏規(guī)范和指導，一方面大量宅基地私下流轉，擾亂了土地市場的正常秩序；另一方面，宅基地隱形交易加劇了土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，增加了土地管理的難度。同時由于宅基地的流轉缺乏相應的法律依據(jù)，農(nóng)民無法以自己的房屋宅基地抵押貸款，大大降低了農(nóng)民的融資能力，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

6、農(nóng)村宅基地發(fā)證工作進展緩慢，國家對農(nóng)村宅基的使用、流轉的情況缺乏有效的監(jiān)管手段。土地登記費的取消，使宅基地登記發(fā)證工作失去了經(jīng)費支持，登記發(fā)證工作進展緩慢,有的地方幾乎陷于停頓。同時，當前農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中，對于“超過標準面積”、“一戶多宅”等土地登記尚未有明確的政策規(guī)定。農(nóng)戶建房中除主房以外的其他用地的管理未完全到位，建房戶往往將批準的建房面積用來建造主房，而將附房和庭院用地擴張到批準面積之外，有的農(nóng)戶庭院面積竟比房屋面積大幾倍，造成土地浪費大，利用率低，審批面積與實際使用面積相差大。

7、新農(nóng)村建設中，有盲目推行農(nóng)宅公寓化的趨勢。當前，隨著新農(nóng)村建設的推進，部分地方未能正確理解建設社會主義新農(nóng)村的目的，一些地方存在將新農(nóng)村建設片面理解為推行新村建設等現(xiàn)象，出現(xiàn)大拆大建的苗頭，有的地方甚至存在盲目推行農(nóng)宅公寓化、建設農(nóng)村社區(qū)等現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設由于受各村行政界限的限制，各自為政，不利于節(jié)約集約用地。這將在一定程度上導致新一輪的用地擴張，且一味追求形式，并不符合新農(nóng)村建設提出的有利生產(chǎn)方便生活的原則，實際上也不利于節(jié)約集約用地的目標。同時，一些地方以新村建設名義，通過村莊整治和舊村改造，一方面將騰退宅基地作為建設用地指標，規(guī)避了建設用地指標的審批和管理；另一方面，因未理順土地騰退后產(chǎn)權歸屬及收益分配關系，在宅基地騰退中農(nóng)民也未充分享受到騰退土地收益。

(二)原因分析

1、國家在立法層面上，忽視了對農(nóng)民財產(chǎn)權的保護。筆者認為現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法律制度，無論是即將實施的《物權法》，還是過去的法律法規(guī)，均忽視了對農(nóng)民財產(chǎn)權益的保護，房屋作為農(nóng)民財產(chǎn)的主要部分，由于受宅基地制度的制約，其抵押、轉讓、繼承均受到很大的限制。在市場經(jīng)濟日益完善的今天，人為地將農(nóng)村房屋買賣從大市場中分離出來，縮小交易范圍，限制交易主體，導致交易價格的降低和交易量的減少，這一做法本身就違背了市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，限制了農(nóng)民的融資手段。損害了農(nóng)民的利益，加大了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距，這種狀況不利于農(nóng)村社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于和諧社會的構建。

2、農(nóng)村居民的舊思想觀念作怪。雖然土地管理法中明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體組織或村民委員會經(jīng)營管理，但由于在實際生活中農(nóng)村居民對農(nóng)村宅基地所有權普遍存在著私有的觀念，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產(chǎn)。這成為農(nóng)村居民多占宅基地的強烈的內部驅動力，造成了農(nóng)村中宅基地使用率低下，閑置地難以盤活的狀況。同時,許多農(nóng)民相信“出門沖墻，心灰意涼”、“茅房對廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，或聽信風水先生“宅大招財，路寬出官”的胡言亂語，便紛紛外出尋找“風水寶地”。加之富裕起來的農(nóng)民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富，臨公路”的狹隘心理。導致有的農(nóng)戶建新不拆舊，多處占地建房；有的農(nóng)戶舊宅基地閑置，自己不建，也不讓他人使用，造成了閑置宅基地不能盤活利用，而又要占用園地甚至耕地用于新的建設。宅基地私有的觀念是農(nóng)居點管理困難的原因之一，要改變這種觀念，不是一朝一夕的事，也不是光靠宣傳發(fā)動就可達到的，還需采取相應的法律、經(jīng)濟等措施。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。改革開放20年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高很快，相應地對衣、食、住、行等生活需求也越來越高。農(nóng)村里一座座新樓拔地而起，但伴隨著一座座新房的建成卻并不是一個新農(nóng)村面貌的出現(xiàn)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后，造成了農(nóng)村居民的建房時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無章，村內房屋朝向不

一、座落無序，道路不暢，既影響了交通，村容村貌，又浪費了大量土地，造成了農(nóng)村土地利用率低下。要科學地管理宅基地，必須有一個科學合理的規(guī)劃作指導，而村鎮(zhèn)規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術力量薄弱，不僅缺少技術人員，也缺少對規(guī)劃的技術資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進行拆遷的費用相當高，這對制定出的規(guī)劃的實施又帶來了困難。部分地方村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。一些地方長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學，只注重新房要整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠眼光，住宅設計不合理，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴大。

4、缺乏有效監(jiān)管手段，執(zhí)法力度不大。由于管理不嚴，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度不大，特別是歷年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負面影響，形成惡性循環(huán)，加之管理人員較少，難于保證“三到現(xiàn)場”，給宅基地管理帶來了難度。同時,根據(jù)上級文件精神，為了減輕農(nóng)民負擔，超占的面積不得再處罰，必須按照法律規(guī)定拆除，而按照超多少拆多少，現(xiàn)實當中很難執(zhí)行，使執(zhí)法陷入兩難處境。

三、新形勢下加強農(nóng)村宅基地管理的對策和建議

1、加強宅基地立法體系建設，規(guī)范宅基地管理。針對目前宅基地管理方面的立法滯后且效力層次不高，以及新形勢下出現(xiàn)的一些新情況新問題，應加強宅基地立法體系建設，盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設用地流轉管理辦法》等，明晰宅基地產(chǎn)權，明確宅基地流轉、宅基地登記發(fā)證等問題。2007年10月1日即將實施的物權法已將宅基地使用權明確納入用益物權的范圍予以保護，但對宅基地使用權的取得、行使和轉讓未作出具體規(guī)定，但適用土地管理法等法律政策的規(guī)定。而現(xiàn)行相關法規(guī)對農(nóng)村宅基地使用權的取得只是作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范性審批辦法。如農(nóng)村村民新建住宅，審批條件和建設程序有哪些；土地管理部門的權力和義務有哪些；農(nóng)村基層組織的權力和義務有哪些；村民群眾有哪些義務和權利；符合申請建房的農(nóng)村居民向所在地集體經(jīng)濟組織申請不到宅基地，其救濟途徑有哪些；國土資源管理部門違規(guī)批地，村民未批先建，超面積占地等需承擔什么法律責任等均需在規(guī)范性文件中作出明確具體的規(guī)定?；鶎油恋毓芾聿块T迫切期望農(nóng)村宅基地管理有章可循，以指導這項工作的健康發(fā)展，減少亂占耕地建房、浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們建議盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》。

2、加強宅基地規(guī)劃管理,有計劃有步驟有重點地逐步推進農(nóng)宅集居化建設。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，科學預測農(nóng)村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會主義新農(nóng)村建設，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，安排專項資金編制村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃和開展村莊治理試點，從嚴控制村莊建設用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點布局和用地，從而有計劃有步驟有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。對于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的縣城控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)范圍內的村莊和城中村，宜推行農(nóng)民公寓化，開發(fā)農(nóng)民住宅小區(qū)。對于經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星村民住宅，應納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，有步驟地整體搬遷，向城鎮(zhèn)集中。對于零星的、未能成片的住宅區(qū)及選址不在鎮(zhèn)中心區(qū)和城鎮(zhèn)近期開發(fā)建設重點區(qū)域，均不宜推行農(nóng)民公寓化。對于離城鎮(zhèn)較遠、經(jīng)濟基礎一般的村莊及以農(nóng)業(yè)為主的村莊，也不宜推行農(nóng)民公寓化，應按照有利生產(chǎn)方便生活的原則，建設中心村。

3、建立農(nóng)民宅基地使用權流轉制度。要建立農(nóng)民宅基地使用權流轉制度，參照土地承包權的改革方向，調整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權設置。允許農(nóng)村依法取得的宅基地逐步在一定條件，一定范圍內自由流轉。鑒于宅基地承載的社會功能和土地資源的稀缺性,為防止濫用宅基地使用權的流轉牟取不法利益,對其進行適當?shù)南拗剖潜匾摹＿@種限制應主要體現(xiàn)為,在堅持“一戶只能申請一處宅基地”的原則下,農(nóng)民轉讓了宅基地使用權的,不得再申請新的宅基地;堅持用途管制原則,明確禁止買受人擅自將宅基地改變?yōu)樯虡I(yè)用地,謹防利用宅基地進行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)投機活動;允許城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅,但應規(guī)定城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅面積的最高限額,并開征房產(chǎn)稅(不動產(chǎn)稅或物業(yè)稅)、土地保有稅等,以防止農(nóng)村土地資源的分配不公,減少土地資源的浪費,提高土地資源的利用效率。在流轉利益驅動下,宅基地流轉勢必加大對耕地保護的壓力,為切實保護耕地,農(nóng)村宅基地流轉必須在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的約束下,強調并依法嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地;規(guī)范并開征不動產(chǎn)流轉稅,加大對流轉環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)管,促進宅基地在保護耕地的前提下,按規(guī)劃、有計劃合理流轉。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采用“法定面積,集中建設,節(jié)余流轉,收益歸己”的方式推進集約化用地和土地流轉,村集體可以對節(jié)約使用宅基地后節(jié)余的土地進行工業(yè)投資、商業(yè)經(jīng)營或農(nóng)民公寓建設開發(fā)等。

4、建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度，加快宅基地登記發(fā)證工作步伐。為改變目前房地多頭登記、管理混亂的局面,應建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度,流轉中要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作。由于房屋是附著在宅基地上的建筑物,房屋與宅基地的關系是從物與主物的關系,且國土資源地籍管理部門掌握豐富的地籍資料,地籍管理信息系統(tǒng)建設也日漸完善,為節(jié)約行政管理成本,不動產(chǎn)登記機關規(guī)定為國土資源行政主管部門為宜。應明確登記僅是宅基地使用權的成立要件,是物權變動的要件,而不是出讓合同的成立要件。這樣既可區(qū)分物權變動與債權合同,又能在出讓人(集體經(jīng)濟組織)不履行登記義務時,受讓人可基于合同違約請求權請求法院強制出讓人辦理登記手續(xù),從而取得使用權。要明確登記發(fā)證中的相關政策界限,解決農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中的政策性問題,明確宅基地登記發(fā)證過程中一些如“超占面積宅基地”登記、“一戶多宅”登記等問題如何解決,加快農(nóng)民集體土地確權和宅基地登記發(fā)證工作步伐。有條件的市、縣,應對農(nóng)村宅基地進行一次普查,健全宅基地地籍檔案。在技術基礎方面還需要進一步健全和完善地籍調查規(guī)程及土地確權規(guī)定,如城鄉(xiāng)地籍圖數(shù)學基礎的統(tǒng)一,農(nóng)村地籍的完善及與城鎮(zhèn)地籍的整合;土地確權與定界的標準化、規(guī)范化問題等。積極探索“兩圖一表”(農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀圖和農(nóng)村宅基地規(guī)劃圖,農(nóng)村宅基地申請計劃表)管理模式,實現(xiàn)宅基地規(guī)范化、信息化管理。

5、立足內涵挖潛,積極推進農(nóng)村宅基地整理,推進新農(nóng)村建設。土地整理是通過政府投入提高耕地質量，增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一項重要工作，是建設社會主義新農(nóng)村的重要手段。農(nóng)村宅基地整理潛力巨大。積極開展農(nóng)村宅基地整理，推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作。宅基地整理可實行政府定額補貼，誰整理誰受益，城鎮(zhèn)新增建設用地收益應拿出一定比例資金用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設，解決新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整理的資金渠道，充分調動農(nóng)民對閑置宅基地整理的積極性，有效增加農(nóng)用地數(shù)量。城市郊區(qū)農(nóng)民集中建設住宅小區(qū)并將原有宅基地復墾的,可以給房屋并可以流轉。村集體經(jīng)濟組織節(jié)余的宅基地指標可用于小城鎮(zhèn)建設,使有關集體和農(nóng)民個人從土地流轉中獲得收益,加快小城鎮(zhèn)建設步伐;節(jié)約出的土地可出讓、出租,實現(xiàn)“內涵挖潛出效益”。

6、加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理，改革宅基地審批制度，進一步嚴格宅基地審批全程管理。改革和完善宅基地審批制度,重點加強對新增宅基地的行政審批,各縣(市)根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標一次性申請辦理農(nóng)用地轉用。對存量宅基地的原址翻建改建,只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,應從寬審批。農(nóng)村居民建房用地必須堅持按規(guī)劃、按計劃、按標準、按程序、按權限依法審批。堅持統(tǒng)一安排，定點放樣，不得自行選址。要提倡相對集中建房，推廣聯(lián)建統(tǒng)建，嚴格控制建造單家獨院式住宅。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地法定限額標準。農(nóng)村居民一戶只能有一處不超過標準的宅基地。要進一步健全和嚴格執(zhí)行居民建房按規(guī)定辦理規(guī)劃、建設用地審批手續(xù)和臺帳制度，推行“四公開、三到場、一監(jiān)督”制度，即建房用地指標公開，建房用地審批程序公開，建房用地條件及申請名單公開，建房用地審批結果公開；選址到場，放線到場，砌基到場；接受群眾監(jiān)督。要依法加強農(nóng)村宅基地權屬管理，實行以證管地。所有宅基地都必須登記造冊，領取集體土地使用證。要及時調處宅基地糾紛，維護宅基地管理的正常秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。審批機關要切實轉變工作作風，不斷提高效率和辦事服務質量。

7、注重實效，開拓創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架下為農(nóng)村宅基地管理探索新路徑。一是農(nóng)村宅基地用地供給應逐步實現(xiàn)“雙軌制”，即農(nóng)村村民建房用地，采取劃撥與有償取得并舉的供給方式，對法定享用面積實行劃撥土地使用權形式解決其用地，對村民確因生產(chǎn)、生活需要要求增加宅基地的，采取有償取得方式解決。這樣，可以盤活村莊內部存量建設用地，并將土地收益返還集體組織，壯大集體經(jīng)濟力量，為舊村改造與宅基地整理提供資金保證。二是積極推行土地置換政策。在符合村莊建設詳細規(guī)劃的前提下，對建設中心村、縮并自然村、下山脫貧和整治“空心村”過程中進行退宅還耕的，允許按照“退一補一”的原則，在中心城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃內置換等面積的耕地用于村內基礎設施建設和住宅建設。三是建立嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心國土所為主體，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處農(nóng)村宅基地批少用多、亂搭亂建等問題；實行“三統(tǒng)一”管理，即宅基地、村內空閑地、建設規(guī)劃區(qū)內土地由村民委員會或村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑使用，農(nóng)村居民建房嚴格實行“一戶一宅”制，堅決杜絕新的違法占地行為。

第五篇：集體合同參考文本

集 體 合 同

(格式文本)

單位名稱：

單位住所：

注冊類型：

職工人數(shù)：

注：本格式文本及工資集體協(xié)議書系由工會、勞動和社會保障局、工商聯(lián)、國資委等部門討論并草擬的參考文本。

使 用 文 本 須 知

1、本集體合同所稱甲方為用人單位，即民辦企業(yè)；乙方為職工一方。

2、甲、乙雙方有義務應對方要求及時、如實向其提供與簽訂集體合同有關的情況和資料。

3、經(jīng)協(xié)商一致的集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

4、集體合同由工會代表乙方與甲方簽訂；尚未建立工會的，由上級工會指導職工推舉的代表與甲方簽訂。

5、集體合同簽訂后，甲方應當在十日內將集體合同文本以及有關資料報送勞動保障行政部門。勞動保障行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效；提出異議的，甲、乙雙方對異議部分進行協(xié)商修改，履行集體合同簽訂程序后重新報送。

6、甲方應當自集體合同生效之日起十日內，以書面形式向全體職工公布。

7、本集體合同為示范文本，在使用時可根據(jù)實際情況增加或者刪改章節(jié)、條文，也可以就工資調整機制、勞動安全衛(wèi)生、女職工權益保護等事項另行訂立專項集體合同。

8、本集體合同未盡事宜，按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，通過雙方集體協(xié)商解決。

甲方：（用人單位名稱）乙方：（職工方名稱）

為維護職工和用人單位的合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》、原勞動和社會保障部《集體合同規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)集體合同條例》等規(guī)定，甲、乙雙方遵循合法、公平、誠信的原則，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。

第一章 勞動用工管理 第一條 甲方應當自用工之日起1個月內與職工訂立書面勞動合同，保障職工享有勞動權利和履行勞動義務。

工會應當幫助、指導職工與用人單位依法訂立和履行勞動合同。

第二條 甲方在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者乙方代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者乙方認為不適當?shù)?，有權向甲方提出，通過協(xié)商予以修改完善。

甲方采取 形式將上述規(guī)章制度和重大事項決定告知全體職工。

第三條 甲方與職工訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，以及支付經(jīng)濟補償金，按照法律、法規(guī)和規(guī)章，以及甲方依法制定的規(guī)章制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 依法簽訂的集體合同對甲、乙雙方具有同等約束力。甲方與職工訂立的勞動合同中的勞動條件、勞動報酬等勞動標準不得低于本合同規(guī)定的標準，低于本合同的按照本合同規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)的規(guī)章制度與本合同不一致的，按照本合同執(zhí)行。

第五條 甲方單方面解除職工的勞動合同，應當提前 日將理由通知工會，工會應在 日內及時反饋意見；工會有不同意見的，甲方應當研究工會的意見，并在 日內將處理結果書面通知工會；職工因此申請仲裁或提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

第二章 工作時間和休息休假

第六條 甲方應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各種工時制度。甲方由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和職工本人協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日延長工作時間不得超過 小時；因特殊原因需要，在保障職工身體健康的條件下延長工作時間，每日不得超過 小時，每月不得超過36小時。并保證職工每周至少休息一天。

第七條 因工作性質或者生產(chǎn)特點不能實行標準工時制度的，經(jīng)勞動保障行政部門批準，本單位在 崗位（工種）實行不定時工作制，在 崗位（工種）實行綜合計算工時工作制。

第八條 《職工帶薪年休假條例》的實施方式由雙方商定；其它國家有關規(guī)定的休假應該按國家規(guī)定執(zhí)行。

第三章 勞動報酬和工資集體協(xié)商

第九條 按照《中華人民共和國勞動法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和兵團六部委《關于進一步推進工資集體協(xié)商工作的指導意見》等規(guī)定，保障職工經(jīng)濟權益。具體內容詳見附件一。

第四章 勞動安全衛(wèi)生

第十條 甲方應嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》和有關勞動保護法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全勞動安全衛(wèi)生管理制度，嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，落實勞動安全責任制，制定各崗位的安全操作規(guī)程。

第十一條 甲方應落實職工勞動安全教育制度，對職工進行勞動安全培訓，其中從事 特種崗位作業(yè)的人員，必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格，持證上崗，并自覺接受工會的監(jiān)督檢查。

第十二條 甲方與職工訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知職工，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。對從事有職業(yè)病危害作業(yè)的職工應當每年安排 次職業(yè)健康檢查。

第十三條 工會應根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立健全勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構，監(jiān)督和支持甲方加強安全生產(chǎn)管理，教育職工嚴格遵守安全操作規(guī)程，參與因工傷亡事故的調查并提出處理意見。甲方發(fā)生因工傷亡事故，應及時按有關規(guī)定上報。

第十四條 甲方應根據(jù)季節(jié)變化，采取具體措施做好防暑降溫、防寒保暖工作。對工會或者職工提出的意見和建議，應當研究。

第五章 女職工特殊保護

第十五條 甲方根據(jù)《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、原勞動部《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等規(guī)定，實施女職工特殊保護。

第十六條 甲方在組織崗位競聘時，除不適合女職工的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕女職工參與或者提高對女職工的競聘標準。

第十七條 甲方不得因女職工結婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資。在孕期、產(chǎn)期、哺乳期間，甲方不得單方解除與女職工的勞動合同，變更女職工工作崗位應當征得女職工同意，法律另有規(guī)定的除外。

第十八條 甲方應根據(jù)女職工的生理特點和所從事工作的職業(yè)特點，對在月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工給予特殊保護。對懷孕、哺乳期女職工不得安排加班加點和從事禁忌勞動。對懷孕七個月以上的女職工和哺乳期的女職工，上班確有困難的，經(jīng)本人申請，甲方批準，可依法享有相應的產(chǎn)前假、哺乳假，甲方確定女職工休假期間月工資的方法是。

第十九條 甲方應當建立女職工定期健康檢查制度，按照《女職工勞動保護規(guī)定》，每 年組織全體女職工參加一次婦女病、乳腺病普查普治，并建立女職工健康檔案。甲方按 標準定期發(fā)放女職工衛(wèi)生保健費。

第二十條 甲方應當支持女職工參加政治、業(yè)務、技術培訓，在單位晉職、晉級、評定專業(yè)技術職稱等方面，應遵循男女平等的原則。

第六章 社會保險和福利

第二十一條 甲方應依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按時足額繳納社會保險費，依法履行代扣代繳社會保險費的義務，并每年至少一次向乙方公布繳納社會保險費的情況。工會有權對甲方繳納社會保險費的情況實施監(jiān)督。

第二十二條 甲方按規(guī)定為職工繳存住房公積金，雙方商定 住房公積金繳費比例為 ％。

第二十三條 逐步建立企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險等社會保險機制和福利事項。

第七章 職業(yè)技能培訓

第二十四條 甲方根據(jù)工作崗位特點、條件和要求，按規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，建立職業(yè)培訓制度，對職工進行有計劃的職業(yè)技能培訓。

甲方制定的職業(yè)培訓經(jīng)費使用方案和培訓計劃應經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，其中用于管理人員的職業(yè)培訓經(jīng)費不得高于總額的 ％，用于生產(chǎn)一線職工的職業(yè)培訓經(jīng)費不得低于總額的 ％。

第二十五條 甲方在 對從事 崗位（工種）的職工進行職業(yè)技能培訓。

第二十六條 甲方為職工提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術培訓的，可以根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，與職工訂立專項協(xié)議，約定服務期和違約責任。

第八章 合同變更、解除和終止

第二十七條 本合同有效期 年，合同期滿即行終止。合同期滿前三個月內，甲、乙雙方應當協(xié)商續(xù)訂集體合同。

第二十八條 變更或者解除集體合同適用《新疆自治區(qū)集體合同條例》簽訂程序的規(guī)定。未經(jīng)雙方協(xié)商同意，任何一方不得變更本合同。

第二十九條 有下列情形之一，致使本合同部分或者全部條款無法履行的，可以變更或者解除本合同：

（1）訂立集體合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)修訂或者廢止；（2）不可抗力；

（3）雙方約定 ；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九章 其他

第三十條 甲方尊重工會履行維護職工權益的基本職責，支持工會依法開展工作，每月 日之前按規(guī)定向工會撥繳經(jīng)費。

第三十一條 用人單位應當保障協(xié)商代表履行職責所必需的工作條件和工作時間。協(xié)商代表因履行職責占用工作時間的，視為提供正常勞動。

協(xié)商代表在任期內，用人單位不得單方變更或者解除其勞動合同；其勞動合同期限短于任期的，自動延長至任期期滿，但個人有嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度等重大過失行為、退休或者本人不愿延長勞動合同期限的除外。

協(xié)商代表在任期內，用人單位不得無故調動其工作崗位和免除職務、降低職級。

第三十二條 甲方應當將本合同履行情況每年至少向職工代表大會或職工大會報告 次，工資專項集體合同、集體合同中的工資條款或者相應附件的履行情況應當每半年公布一次。

甲、乙雙方在履行合同中發(fā)現(xiàn)問題或提出建議，應當以書面形式報雙方首席協(xié)商代表共同研究，協(xié)商處理。出現(xiàn)重大問題，還應以書面形式報告職工代表大會或者全體職工。

第三十三條 因履行本合同發(fā)生爭議，甲、乙雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或提起訴訟。

第三十四條 本集體合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，報送勞動保障行政部門及上級工會各一份。

第三十五條 本合同附件包括

甲方首席協(xié)商代表 乙方首席協(xié)商代表（簽字蓋章）（簽字蓋章）

年 月 日 年 月 日