第一篇：河北省財政廳

河北省財政廳

河北省教育廳

冀財教[2010]242號

河北省財政廳 河北省教育廳 關于進一步加強農村義務教育經費保障

機制改革資金管理的若干意見

各設區(qū)市、直管縣財政局、教育局：

農村義務教育經費保障機制改革實施以來，各級財政投入大量增加，經費管理制度不斷完善，比較有力地保障了農村義務教育工作的開展。由于長期以來我省農村中小學預算財務管理基礎較為薄弱等原因，經費管理仍然存在一些不可忽視的問題。為進一步推進農村義務教育經費保障機制改革資金（以下簡稱保障機制資金，含農村義務教育階段中小學公用經費資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學化、精細化管理，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、切實落實各級政府和部門的經費分擔及管理責任

各市、縣（市、區(qū)）要按照《河北省人民政府關于農村義務教育經費保障機制改革的通知》（冀政[2006]86號）以及《河北省財政廳、河北省教育廳關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》（冀財[2007]317號）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級保障機制資金分擔和管理責任的落實。

（一）建立健全上下級之間經費投入的約束反饋機制。對保障機制資金的預算安排和執(zhí)行實行“下管一級”，即上一級財政部門負責對下一級財政部門加以監(jiān)督，下一級財政部門應及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預算時，本級財政部門除按照經費分擔責任，足額安排本級應承擔經費外，還要對下一級財政部門應承擔的經費數(shù)額作出規(guī)定并及時告知下一級財政部門。市、縣級財政部門要將本級人代會審議通過的保障機制資金年初預算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。市、縣級財政、教育部門要將下達保障機制資金的預算指標文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據(jù)收到的預算指標文件和國庫集中支付記錄，監(jiān)控下一級的預算安排和預算執(zhí)行。三是完善預算執(zhí)行報表體系。嚴格實行保障機制資金報表編報制度，及時快捷反映預算執(zhí)行進度；逐步建立投入公示制度，年初公示預算，年終公示執(zhí)行結果，便于社會監(jiān)督。

（二）劃分并落實部門、學校之間的經費管理責任。省財政廳、省教育廳負責按照國家有關財務規(guī)章制度的規(guī)定，結合本省實際，制定我省中小學財務管理規(guī)章制度以及經費管理、績效評價等辦法。按照《預算法》、《會計法》以及國家和我省預算管理、國庫集中支付、政府采購等相關財政改革的要求，結合實際，確定全省農村中小學財務管理體制。按照經費省級統(tǒng)籌的原則，明確省以下各級應承擔的經費，落實省級財政應承擔的經費，并及時足額撥付省級財政保障機制資金；按照公共服務均等化的目標要求，合理分配中央和省級各項保障機制經費，加大對薄弱學校的投入力度。制定省以下農村中小學經費開支具體標準，指導做好預算編制工作，加強全省經費使用、管理的監(jiān)督檢查。

設區(qū)市級財政、教育部門負責按照國家和我省的有關財務規(guī)章制度的規(guī)定，結合本地實際，制定本地區(qū)中小學財務管理規(guī)章制度以及經費管理、績效評價等辦法。指導所轄縣（市、區(qū)）預算的編制、執(zhí)行、調整和決算等工作。負責本轄區(qū)內各級應承擔的經費，足額落實設區(qū)市本級財政應承擔的經費，督促所轄縣（市、區(qū)）財政落實和及時撥付應承擔的經費，加強本轄區(qū)內會計核算、經費使用、管理的監(jiān)督檢查。

縣級財政、教育部門對上級和本級保障機制資金負有主要的管理責任。負責根據(jù)上級財務規(guī)章制度規(guī)定和本地實際情況，具體制定并實施相關的制度、辦法。負責制定全縣（市、區(qū)）農村義務教育階段中小學預算管理辦法，并組織和指導預算的編制、執(zhí)行、調整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學教育經費保障管理情況。及時足額撥付保障機制資金，特別是春、秋季學期開學前，要及時撥付部分資金到學校，確保學校正常運轉。負責指導學校財務管理工作和會計核算工作，負責監(jiān)督保障機制資金的使用。負責中小學資產管理。加強學校財會人員的管理與培訓。中小學校財務管理實行校長負責制?？h（市、區(qū)）教育集中支付分中心（以下簡稱“分中心”）集中統(tǒng)一管理基層學校財務后，各基層學校的資金和資產所有權、使用權、管理權及會計主體法律責任不變，學校法人是學校財務的第一責任人，對學校財務收支事項及相關票據(jù)的真實性和資產完整性負責。校長負責組織學校按規(guī)定編制學校年度預算；嚴格按批復的預算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學校內部財務管理制度，加強學校資產管理。對學校經濟活動及財務收支情況進行控制和監(jiān)督。定期公示學校財務收支狀況。組織編制學校年度決算，進行財務分析，如實向上級教育、財政等部門反映學校財務收支狀況。

二、強化農村中小學預算及財務管理

各地要按照規(guī)范的部門預算管理的要求，建立健全農村中小學預算編制制度。中小學預算以獨立設置的學校為基本編制單位，實行一個學校一本預算。教學點的預算由其所隸屬的學校統(tǒng)一編制。中小學校要堅持勤儉辦學的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制年度預算，不得編制赤字預算，不得隨意變更和調整預算，提高年初預算到位率。收入預算要積極穩(wěn)妥，按照有關規(guī)定將各項收入全部列入預算，不得遺漏；支出預算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點?；局С鲱A算要按國家統(tǒng)一的“目”級科目進行細化編制，項目支出預算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農村中小學預算編制報表、軟件等，提高預算編制的科學性、準確性和規(guī)范性。

要強化農村中小學財務管理工作。進一步加強對學校支出的管理，嚴格按照預算批復的支出項目和規(guī)定的標準執(zhí)行，把好支出審核關，各項支出要據(jù)實列支，嚴禁虛列虛支、虛報冒領和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強學校貨幣資金的管理，嚴禁私設小金庫、公款私存。加強學校固定資產管理，建立固定資產臺賬，做到賬實、賬賬相符。規(guī)范收費行為，加強服務性收費、代收費的管理，嚴禁自立項目亂收費和向學生收取明令禁止的費用，嚴禁違規(guī)代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強財務管理基礎工作，依法設置會計賬簿，明確核算流程，規(guī)范會計行為，做好財務決算。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。加強會計人員培訓，提高會計核算和財務管理水平。強化內部控制和審計，加強監(jiān)督檢查，推進財務公開和民主理財，確保資金安全、規(guī)范和有效。

三、切實規(guī)范資金支付管理

各市、縣（市、區(qū)）財政、教育部門要高度重視，密切配合，按照分工落實責任，在逐步加大國庫集中支付力度的同時，把規(guī)范和完善縣級“分中心”建設作為一項重要的基礎性工作抓緊抓實，加強對“分中心”的指導和管理，進一步建立和完善資金監(jiān)控體系，確保保障機制資金規(guī)范、高效、順暢運轉。

（一）要建立規(guī)范的“分中心”財務運行和管理模式。各縣（市、區(qū)）財政部門要積極會同教育部門加強對“分中心”的監(jiān)督，“分中心”要在縣（市、區(qū)）教育局計財科（股）直接領導下，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分賬核算，報賬支付”的管理模式，管理全縣（市、區(qū)）教育部門舉辦的各類公辦學校的財務收支及核算工作，對各學校的資金使用情況進行監(jiān)控，組織指導各基層學校年度預決算編制，統(tǒng)一辦理各學校教育經費的支付。

縣（市、區(qū)）“分中心”要健全內部崗位職責、報賬員工作規(guī)程、學校用款計劃申報和審批流程、內部監(jiān)控和違規(guī)處罰辦法等內部管理制度，要進一步明確經費審批權限，規(guī)范資金運行程序，加強對學校資金支付各環(huán)節(jié)的日常審核監(jiān)督，嚴格按照學校年度預算及時辦理經費支出業(yè)務，嚴禁從中列支不屬于學校負擔的相關費用。

（二）進一步完善資金支付管理。建立包括中央專項資金和我省各級財政應承擔資金在內的保障機制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進一步加快預算批復和資金撥付進度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學校用款需要。特別是縣以上各級的保障機制預算文件和資金要盡早下達，便于縣級統(tǒng)籌安排和及時撥付。

(三)不斷加大國庫集中支付力度。各縣（市、區(qū)）要按照規(guī)范化模式實行國庫集中支付改革，加強對農村中小學經費的管理?！胺种行摹苯浲壺斦块T批準在代理財政業(yè)務的商業(yè)銀行開設授權支付零余額賬戶，所有學校經費實行直接支付和授權支付。符合直接支付條件的可由“分中心”匯總審核后報財政部門將資金直接支付到收款單位或供應商，無法直接支付的經費可采用授權支付方式，由“分中心”辦理支付。同時，要加大公務卡的推廣使用。

（四）建立和完善資金監(jiān)控體系?？h（市、區(qū)）級教育部門要進一步建立和完善內部審計監(jiān)督和經費支出審核體系，充分發(fā)揮內部審計機構對教育資金的審計監(jiān)督作用，強化日常審計監(jiān)督?？h級財政部門要建立和完善財政日常監(jiān)督體系，把教育專項資金納入財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在財政部門內部建立起業(yè)務主管科（股）負責學校預算審核、項目審批和日常監(jiān)管，監(jiān)督部門進行專項檢查協(xié)調聯(lián)動的運行體系。

四、開展保障機制實施情況的績效評價，進一步完善獎懲機制

各市、縣（市、區(qū)）財政局、教育局要按照我省和財政部、教育部開展農村義務教育經費保障機制績效評價工作的要求，健全完善績效評價指標體系和工作機制，對保障機制資金的使用和管理情況進行跟蹤問效。要把績效理念貫穿于經費管理的全過程，資金分配使用要向義務教育的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

為支持引導各地加強經費管理，省財政廳、教育廳將根據(jù)績效評價結果等情況，進一步加大獎懲力度，逐步完善獎懲機制。對于農村義務教育經費落實足額到位、資金管理規(guī)范、績效突出的地方，將加大獎補資金安排力度，并予以通報表彰；對違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定給予嚴肅處理。

二〇一〇年十二月二十一日

主題詞：農村 義務教育

資金

意見

信息公開選項：主動公開

河北省財政廳辦公室 2010年12月21日印發(fā)

第二篇：河北省財政廳文件

河北省財政廳文件

冀財會[2007]13號

河北省財政廳

關于進一步加強注冊會計師行業(yè)

行政管理工作的通知

各會計師事務所：

為了進一步加強對注冊會計師、會計師事務所的監(jiān)督和管理，促進注冊會計師行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》、《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部24號令），結合學習借鑒外省的經驗、做法和我省的實際情況，現(xiàn)就加強我省注冊會計師行業(yè)監(jiān)督管理有關事項通知如下：

一、加強對注冊會計師資格的審查管理

省財政廳定期組織開展對執(zhí)業(yè)注冊會計師資格的全面審查。首先各會計師事務所應進行自查，對查出的問題應主動糾正；省財政廳每年將確定重點檢查單位，組織力量，集中時間，進行專項檢查；同時歡迎廣大注冊會計師、社會各界舉報。對于

1檢查出的公務員兼職注冊會計師和不專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師堅決予以清理；對于只掛名不執(zhí)業(yè)的注冊會計師，由省注協(xié)核實后轉為非執(zhí)業(yè)會員；對于群眾舉報出的問題，一經核實，對會計師事務所、注冊會計師本人進行行政處罰和行業(yè)懲戒，并由媒體曝光和通報到各有關單位。

二、加強對會計師事務所資格和執(zhí)業(yè)質量的檢查

對會計師事務所資格和執(zhí)業(yè)質量的檢查實行日常檢查與專項檢查相結合，每年省財政廳實地檢查面不低于會計師事務所總戶數(shù)的30%。加大處理處罰力度，對于不能持續(xù)保持法定設立條件的會計師事務所，省財政廳和省注協(xié)責令其限期整改和暫停執(zhí)業(yè)；對于注冊資本不到位、股東（合伙人）弄虛作假騙取資質的，直接收回執(zhí)業(yè)證書；對執(zhí)業(yè)質量檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰，并向相關部門通報（如工商局、國資委等綜合管理部門），適時將處罰情況在網站進行公告。

三、加強對會計師事務所行政審批管理

1、申報設立新所，股東（合伙人）必須提供近五年每年的審計報告、驗資報告各一份、近五年的企業(yè)合并（或分立、清算）報告一份，缺一不可，復印件必須由執(zhí)業(yè)人簽字、原事務所蓋章。對提供虛假材料的注冊會計師、會計師事務所，一經核實，一票否決，在行業(yè)內進行通報批評，取消以后申報設立新所的資格，同時由省注協(xié)取消注冊會計師執(zhí)業(yè)會員資格，并

在省財政廳網站和省注協(xié)網站公告。

2、按照《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，新設立有限責任所必須具備兩名、合伙所必須具備一名專職從業(yè)人員。注冊會計師和從業(yè)人員必須提供經主任會計師簽章的專職從業(yè)人員名單和基本情況表（附后）。

3、為了全面了解股東（合伙人）的情況，設立新所原則上由股東（合伙人）本人現(xiàn)場集體申報，不得委托他人代辦，委托他人代辦的一律不予受理；建立股東（合伙人）申報和調增變更談話制度，規(guī)范談話記錄和簽名程序。

4、對于會計師事務所股東（合伙人）轉所，省財政廳會計處審核同意并蓋章后省注協(xié)方可辦理轉所手續(xù)，否則不予受理設立新所申請。省注協(xié)出具的股東（合伙人）連續(xù)五年執(zhí)業(yè)證明，必須由秘書長簽字。

5、設立新所的辦公場所必須是辦公用房，不能使用住宅用房。

6、將新設所和股東（合伙人）變更的公示期由原來的10天調整為20天。

7、會計師事務所股東（合伙人）變更，應加強前期審查工作，調增股東（合伙人）必須符合股東（合伙人）條件，在省財政廳和省注協(xié)網站公示，公示期滿未發(fā)現(xiàn)問題的，方可變更為事務所股東（合伙人），并通知省注協(xié)辦理轉所手續(xù)。省財政廳認可調整后方可到工商部門進行變更登記。未經省財政廳

認可調整，事務所擅自變更股東（合伙人）的，在省財政廳、注協(xié)網站進行通報批評，變更股東（合伙人）無效。

8、接到群眾來信來訪舉報，省財政廳將進行認真調查核實，調查處理情況和結果在省財政廳、注協(xié)網站公布。

四、加強注冊會計師行業(yè)自律管理

1、行業(yè)協(xié)會應加大行業(yè)懲戒力度，制定具體的行業(yè)懲戒辦法，包括責令整改、暫停執(zhí)業(yè)、強制培訓、談話提醒、注銷撤銷事務所的風險金由省注協(xié)托管等。受到行業(yè)懲戒的注冊會計師在此期間不得轉所，并在相關網站公告，具體管理辦法由省注協(xié)另行制定發(fā)布。

2、從嚴控制注冊會計師轉所。為了保持會計師事務所一定時期內相對穩(wěn)定，防止亂拉人設所問題，要求注冊會計師是股東（合伙人）的，在原所執(zhí)業(yè)兩年內不得轉所，具體轉所辦法由省注協(xié)另行制定發(fā)布。

3、由省注協(xié)牽頭開展對會計師事務所綜合等級評價試點工作，評級情況通過報刊、網站等媒體進行公布，促進注冊會計師行業(yè)誠信建設。綜合等級評價辦法由省注協(xié)另行制定發(fā)布。

本通知自2007年2月1日起執(zhí)行。

附件：會計師事務所注冊會計師及從業(yè)人員基本情況表

二○○七年三月十三日

會計師事務所注冊會計師及從業(yè)人員基本情況表主題詞：注冊會計師管理通知

抄報：財政部，中注協(xié)。

抄送：省工商局，省國資委。

河北省財政廳辦公室2007年3月13日印發(fā)

第三篇：河北省財政廳_河北省人民政府農業(yè)產業(yè)化辦公室_河北省扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)

河北省財政廳 河北省人民政府農業(yè)產業(yè)化辦公室 河北省扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)《河北省2011農業(yè)產業(yè)化項目申報指南》的通知

冀財農〔2011〕87號

各設區(qū)市財政局、農業(yè)產業(yè)化辦、扶貧辦：

現(xiàn)將《河北省2011農業(yè)產業(yè)化項目申報指南》印發(fā) 給你們。請按照要求，認真做好項目的組織、審核和申報工作。

2011年7月1日

為推動我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，做好2011年農業(yè)產業(yè)化項目的申報工作，根據(jù)省委、省政府對農業(yè)產業(yè)化工作的有關要求，按照集中扶持、事先引導和公開、公平、公正的原則，制定本指南。

一、項目扶持范圍與重點

2011年省級農業(yè)產業(yè)化資金使用，緊緊圍繞省委省政府確定的畜牧、蔬菜、林果三大主導產業(yè)及具有地方特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)為重點，以推進農業(yè)產業(yè)重大項目建設、知名品牌創(chuàng)建和農業(yè)產業(yè)園區(qū)做大做強為主攻方向，突出扶持進檔升級快、投資規(guī)模大、帶動能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的項目，推進農業(yè)產業(yè)化企業(yè)集聚、集約化經營，力爭在“十二五”期間引導創(chuàng)建一批銷售收入超百億元的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和超千億元的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

業(yè)化項目予以財政補助。

農業(yè)產業(yè)化大項目是指乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)中，新建或擴大再生產建設、總投資達到3億元以上、2010年1月1日-2011年5月31日期間資本性支出達到總投資10%以上的農業(yè)產業(yè)化項目。對農業(yè)產業(yè)化大項目，最高補助額度為500萬元。

優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)化項目是指注冊資本在 500萬元以上，2010年1月1日-2011年5月31日期間資本性支出在600萬元以上的農產品深加工、流通及種養(yǎng)基地建設項目。對優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)化項目，最高補助額度為100萬元。扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱扶貧縣)優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)化項目單位的注冊資本和完成投資須達到上述標準的60%以上，最高補助額度為50萬元。

對農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)內的農業(yè)產業(yè)化項目補助額度可以適當提高。

3、財政獎勵項目

農業(yè)產業(yè)化資金對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)進檔升級和創(chuàng)建農產品名優(yōu)品牌(含商標)實行財政獎勵。

農業(yè)產業(yè)化企業(yè)進檔升級獎勵是指對2010年乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)中生產規(guī)模大、發(fā)展速度快、帶動能力強、年銷售收入達到一定規(guī)模以上的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)給予最高 500萬元的獎勵。其中，糧油類企業(yè)年銷售收入達到100億元以上，乳品、肉類和果品類企業(yè)年銷售

項目、優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)化項目企業(yè)向所在縣財政局和扶貧開發(fā)辦公室(以下簡稱扶貧辦)提出項目補助申請，并按《指南》要求提供相關依據(jù)材料。

2、逐級申報。縣級財政局會同產業(yè)化辦或扶貧辦對所報項目進行審查后，擇優(yōu)篩選項目，聯(lián)合向設區(qū)市對口部門申報。設區(qū)市財政局會同產業(yè)化辦或扶貧辦對縣級申報項目有關情況按《指南》要求進行嚴格審核把關，并組織會計師事務所對申報農業(yè)產業(yè)化財政補助項目、進檔升級獎勵項目和財政貼息項目進行專項審計，填報《河北省農業(yè)產業(yè)化項目專項審計情況表》。然后，對申報項目進行綜合評審論證，擇優(yōu)篩選項目，分類聯(lián)合向省級對口部門申報。市、縣對 報材料情況的真實性和合規(guī)性向上一級負責。(二)向省對口部門申報項目需提供以下材料

1、各設區(qū)市財政局和產業(yè)化辦或扶貧辦聯(lián)合推薦文件；

2、河北省農業(yè)產業(yè)化項目申請表、河北省農業(yè)產業(yè)化項目投資完成明細表、河北省農業(yè)產業(yè)化品牌建設項目申請表、河北省農業(yè)產業(yè)化項目專項審計情況表、農業(yè)產業(yè)化項目申報匯總表(見附件，必須用execl制表)及電子版(歸口發(fā)至省級相關部門信箱)；

3、農業(yè)財政資金項目申報標準文本；

4、有關部門批復或備案的項目立項手續(xù)材料、法

財政廳1份。

(二)各設區(qū)市財政局、產業(yè)化辦、扶貧辦要于8月15日前歸口上報項目申報材料(郵寄申報以當?shù)氐泥]戳為準)。超過規(guī)定申報時間視為自動放棄申報。

(三)各設區(qū)市相關部門要對所申報項目進行嚴格審查，對申報項目及投資的真實性、合規(guī)性負責，對未進行嚴格審核把關、提供虛假情況而騙取財政資金的違法違紀問題，要追究項目申報單位和市、縣負責審核把關部門領導及有關人員的責任。申報審查審計所需費用由同級財政部門承擔。

(四)發(fā)現(xiàn)有以下問題之一者取消項目申報或資金 助資格：

1、提供虛假情況資料的；

2、不附相關依據(jù)證明材料的；

3、舉報或投訴反映申報項目虛假并經證實的；

4、設區(qū)市、縣(市、區(qū))將審查費用轉嫁企業(yè)負擔的。

(五)對采取虛假手段騙取補助資金的，一經核實后，將追回財政補助或獎勵資金，并將按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。省財政廳地址：

石家莊市橋西區(qū)中華南大街48號郵編:050051聯(lián)系電話：0311-66651109內網郵箱：nyc@hecz.cn 省產業(yè)化辦地址：

第四篇：河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳關于

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發(fā)布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發(fā)展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發(fā)展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館、文化館和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規(guī)劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有文化機構”的目標。要在現(xiàn)有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區(qū)老年活動設施建設上，促進社區(qū)老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規(guī)定和要求，在城鎮(zhèn)建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設施建設。城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)，必須規(guī)劃和配套建設相應文化設施，做到規(guī)劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規(guī)劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規(guī)劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當?shù)亟洕l(fā)展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優(yōu)惠。

(四)加強對現(xiàn)有文化設施的更新改造。對因城市(鎮(zhèn))建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規(guī)劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

(五)各設區(qū)市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區(qū)要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設施建設，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位和村文 化室建設。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發(fā)達、人口規(guī)模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養(yǎng)。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業(yè)的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩(wěn)定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構的工作崗位規(guī)范。在基層專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業(yè)人員中逐步實行職業(yè)資格制度，全面實行職稱考評制度?；鶎游幕ぷ魅藛T職業(yè)資格的考試考核、注冊登記和監(jiān)督管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強基層文化從業(yè)人員的教育培訓。充分發(fā)揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構等基層文化從業(yè)人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發(fā)展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發(fā)放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發(fā)揮工資政策的導向作用，引導優(yōu)秀人才投身于基層文化事業(yè)。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發(fā)，同時兼顧不同地區(qū)社會經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。

(八)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經營戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業(yè)單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區(qū)文化指導員制度，鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織才能的居民擔任社區(qū)文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當?shù)氐奈幕行?。各類群眾性文藝學會、協(xié)會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發(fā)展數(shù)字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業(yè)科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發(fā)達地區(qū)農村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)積極繁榮社區(qū)文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區(qū)服務活動室、文化廣場等現(xiàn)有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區(qū)建設“1+5”模式，在社區(qū)建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。充分發(fā)揮企業(yè)、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，廣泛開展企業(yè)文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創(chuàng)新。在農村繼續(xù)推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續(xù)推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區(qū)域、拓展形式，豐富內容。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和小城鎮(zhèn)文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發(fā)利用，重點命名發(fā)展一批民間藝術之鄉(xiāng)，藝術之鄉(xiāng)要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優(yōu)秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發(fā)行放映工作，力爭“十五”末實現(xiàn)電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發(fā)揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)”促“鄉(xiāng)下文化”的發(fā)展。

(五)繁榮藝術創(chuàng)作。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余作者深入基層，為群眾多創(chuàng)作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優(yōu)秀作品，開辟群眾文藝創(chuàng)作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據(jù)經濟、社會和文化發(fā)展的實際，制定文化市場建設、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展水平相適應的內容豐富、健康規(guī)范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監(jiān)督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，所需經費列入當?shù)刎斦A算。文化事業(yè)建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術之鄉(xiāng)活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規(guī)劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區(qū)域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構集中配送一定數(shù)量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據(jù)實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數(shù)量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發(fā)等部門統(tǒng)籌安排用于扶貧補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數(shù)量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統(tǒng)籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯(lián)網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯(lián)網、寬帶、衛(wèi)星傳輸?shù)刃问?，為城鄉(xiāng)基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據(jù)預算編制要求和實際業(yè)務開支情況據(jù)實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》(國發(fā)〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業(yè)建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現(xiàn)行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現(xiàn)行文化經濟政策和法律法規(guī)的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第五篇：財政廳組織學習優(yōu)秀事跡（定稿）

財政廳組織學習優(yōu)秀事跡

年月1日上午，財政局全體干部職工在會議室召開“學習胡曼、托乎提.艾立尼亞孜同志先進事跡動員會”。會議由財政局黨支部書記賽力克同志主持。此次會議是財政局開展落實實踐科學發(fā)展觀活動之一，通過向先進典型學習，進而在財政局迅速興起學先進、趕先進、超先進的熱潮，全面提高服務的質量和水平。

報告會上，財政局黨支部書記賽力克同志首先介紹了胡曼、托乎提.艾立尼亞孜同志先進事跡并要求每個黨員寫一份學習心得體會。他指出，胡曼、托乎提.艾立尼亞孜同志先進人物的身上集中體現(xiàn)了普通工作者默默無聞、不求名利的無私奉獻精神以及新時代的雷鋒精神和當代青年的優(yōu)秀品質。他們是全疆工作戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進典型，是財政系統(tǒng)全體干部職工學習的榜樣。把學習先進事跡及領導講話精神變成實際行動，以這些先進人物為榜樣，對照先進找著差距，學習先進鼓干勁，努力做好本職工作，并以此為契機，繼續(xù)扎實開展好財政系統(tǒng)效能建設年活動，動員財政系統(tǒng)全體干部職工以更加振奮的精神、更加飽滿的熱情、更加良好的作風。

結合當前實際賽力克同志對今后的工作做出幾點要求：

一是要緊密聯(lián)系本單位干部職工的思想和工作實際，深入開展“學先進、五看五想五做到”學習大討論，即：看一看先進人物怎樣對待學習，想想自己“韌”與“鉆”，做到勤奮學習、學以致用；看一看先進人物怎樣對待工作，想一想自己“言”與“行”，做到勤勤懇懇、忘我工作；看一看先進人物怎樣對待群眾，想一想自己與群眾關系“冷”與“暖”，做到牢記宗旨、親民愛民；看一看先進人物怎樣對待職務，想一想自己“得”與“失”，做到廉潔自律、淡泊名利；看一看先進人物怎樣敬業(yè)奉獻，想一想自己“勤”與“績”，做到用心認真、爭創(chuàng)一流。

二是要積極開展政風行風、行政效能公開評議，扎實開展述諾、踐諾、評諾活動。并將述諾的內容、評諾的結果向社會和群眾公示，教育引導干部職工把本職工作作為自己施展才華的絢麗舞臺、增長才能的最佳課堂、創(chuàng)造事業(yè)的廣闊天地、服務民眾的有效平臺，沉住氣、穩(wěn)住神、安下心、撲下身，為財政事業(yè)增效殫精竭慮，為民眾增收嘔心瀝血，為財政事業(yè)發(fā)展鞠躬盡瘁，做愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的模范。三是要加強隊伍建設，倡導實干精神，把機關效能建設活動繼續(xù)引向深入。要樹立為民服務的思想，必須具備為民辦實事的工作作風，必須具備勤奮敬業(yè)、不怕辛苦、深入基層、調查研究、從實際出發(fā)、解決實際問題的作風。要增強工作的責任感和緊迫感，克服浮燥情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到為群眾服務之中去，創(chuàng)造實實在在的工作成績。

當前，國家對財政給予了空前的重視，并下大力氣給予扶持，我們面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，但機遇只垂青那些有準備的人。我們要發(fā)揚真抓實干、務求實效的良好作風，團結帶領農民群眾，腳踏實地埋頭苦干，才能把握機遇、乘勢而上，用一個個經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進。