第一篇：十三五規(guī)劃100個重大項目表(名單)大全

十三五規(guī)劃100個重大項目表(名單)

中國第十三個五年規(guī)劃綱要是國家戰(zhàn)略意圖的反映。記者從5日提交全國人大審查的綱要草案全文中摘取了未來五年中國計劃實施的100個重大工程及項目。它們涉及科技、裝備制造、農業(yè)、環(huán)保、交通、能源、人才、文化和教育等領域，將對中國經(jīng)濟、社會和民生等各方面產(chǎn)生深遠影響，也會給國際社會帶來重大機遇。

1、航空發(fā)動機及燃氣輪機。

2、深?？臻g站。

3、量子通信與量子計算機。

4、腦科學與類腦研究。

5、國家網(wǎng)絡空間安全。

6、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)。

7、種業(yè)自主創(chuàng)新。

8、煤炭清潔高效利用。

9、天地一體化信息網(wǎng)絡。

10、重點新材料研發(fā)及應用。

11、在優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室。

12、在重點學科領域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才。

13、培養(yǎng)1萬名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、質量管理、人力資源管理、財會法律等專業(yè)知識的企業(yè)經(jīng)營管理人才。

14、引進1萬名左右海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內高層次人才。

15、每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。

16、在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)1000名高技能人才。

17、確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。

18、建設國家種質資源收集保存和研究體系。建設海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區(qū)域性良種繁育基地。

19、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。

20、建設500個全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。

21、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)。

22、建立農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)。

23、實現(xiàn)“百縣千鄉(xiāng)萬村”農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。

24、加快大型飛機研制。

25、發(fā)展新一代和重型運載火箭、新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷。

26、發(fā)展深海探測、大洋鉆探、海底資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障等裝備和系統(tǒng)。推動深?？臻g站、大型浮式結構物開發(fā)和工程化。

27、研發(fā)新一代高速、重載軌道交通裝備系統(tǒng)。

28、研制高檔數(shù)控機床。

29、大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、手術機器人和軍用機器人。推動人工智能技術在各領域商用。

30、開發(fā)適應各種耕作條件的先進農機產(chǎn)品。

31、研制核醫(yī)學影像設備、超導磁共振成像系統(tǒng)、無創(chuàng)呼吸機等高性能醫(yī)療器械。

32、開發(fā)應用具有中醫(yī)特色優(yōu)勢的醫(yī)療器械。

33、研制先進化工成套裝備。

34、培育集成電路產(chǎn)業(yè)體系，培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信(5G)、先進傳感器和可穿戴設備等成為新增長點。

35、加速推動基因組學等生物技術大規(guī)模應用。

36、加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用。

37、發(fā)展儲能與分布式能源。

38、大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料，石墨烯、超材料等納米功能材料等高端材料。

39、全國新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛。40、建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)。

41、建設物聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施和服務平臺。

42、支持公共云服務平臺建設，布局云計算和大數(shù)據(jù)中心。推動貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。

43、加快國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡建設應用。

44、打造電子商務國際大通道。

45、構建國家網(wǎng)絡安全和保密技術保障體系。

46、高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

47、加快推進國家高速公路網(wǎng)建設。新建改建高速公路通車里程約3萬公里。

48、建設川藏鐵路等沿邊鐵路。

49、建成北京新機場。新增民用運輸機場50個以上。

50、大力推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設。提高港口智能化水平。

51、建設城市群交通圈。

52、新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

53、實現(xiàn)村村直接通郵。

54、加快構建車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)。

55、推動駕駛自動化、設施數(shù)字化和運行智慧化。

56、建設高效智能電力系統(tǒng)。

57、對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造。

58、開工建設常規(guī)水電6000萬千瓦。

59、核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。60、推動致密油、油砂、深海石油勘探開發(fā)和油頁巖綜合開發(fā)利用。61、建設水電基地和大型煤電基地外送電通道。62、建成國家石油儲備二期工程。擴大天然鈾儲備規(guī)模。63、農田有效灌溉面積達到10億畝以上。

64、建設引黃入冀補淀、引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、引大濟湟、引綽濟遼等多項重大引調水工程。推進南水北調東中線后續(xù)工程建設。

65、建設西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫。

66、建設西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程。67、基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理。68、推進1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。加快推進約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。69、培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市。70、發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)。71、建設一批新型示范性智慧城市。建設一批示范性綠色城市、生態(tài)園林城市、森林城市。

72、建設海綿城市。73、建設地下管廊(網(wǎng))。

74、農村自來水普及率達到80%。75、實施特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程。

76、在膠州灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣、北部灣等開展水質污染治理和環(huán)境綜合整治。

77、突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術。

78、在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力。

79、逐步形成全球海洋立體觀(監(jiān))測系統(tǒng)。80、實施重點用水單位監(jiān)控工程。

81、建設50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。82、工業(yè)污染源全面達標排放。

83、新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。

84、對江河源頭及378個水質達到或優(yōu)于III類的江河湖庫實施嚴格保護。85、開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。86、建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室。87、推進青藏高原、黃土高原等關系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復治理。88、建設大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道。89、推進邊疆地區(qū)國土綜合開發(fā)、防護和整治。

90、新增水土流失治理面積27萬平方公里。全國濕地面積不低于8億畝。91、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。發(fā)展勞務輸出，實現(xiàn)1000萬人轉移就業(yè)扶貧。對“一方水土不養(yǎng)一方人”地區(qū)約1000萬貧困人口實施易地搬遷。

92、改造建設百萬公里農村公路。

93、讓未能升學的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。

94、義務教育學校標準化。實施高中階段教育普及攻堅計劃。加強普惠性幼兒園建設。

95、重點支持若干所高校和一批學科進入世界一流行列。96、推進共建“一帶一路”教育行動。

97、重大慢性病過早死亡率降低10%。每縣重點辦好1—2所縣級公立醫(yī)院。打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈。98、青年體質達標率達到95%以上。99、實施中華古籍保護計劃。100、建設講好中國故事隊伍

第二篇：十三五規(guī)劃龍頭股名單

“十三五規(guī)劃”龍頭股名單

一、美麗中國

蒙草抗旱、大禹節(jié)水、福建金森、永清環(huán)保、豐林集團、萬邦達、中電環(huán)保、三維絲

二、農業(yè)現(xiàn)代化

智慧農業(yè)、神州信息、一拖股份、新研股份、星光農機

三、健康中國

九安醫(yī)療、樂金健康、蒙發(fā)利、健康元、寶萊特、華邦健康、海虹控股、仟源藥業(yè)

四、智能制造

金自天正、博實股份、賽象科技、GQY視訊、沈陽機床、海源機械、華麗家族、三豐智能、藍英裝備、機器人

五、數(shù)據(jù)中國

同有科技、拓爾思、天璣科技、東方國信（大數(shù)據(jù)）超圖軟件、國脈科技、紫光股份、博彥科技（云計算）

北信源、藍盾股份、任子行、啟明星辰、美亞柏科（信息安全）六、二胎概念

威創(chuàng)股份（幼教資源）戴維醫(yī)療（嬰兒保育）貝因美（奶粉）

七、國企改革

航天動力、航天長峰、航天科技（航天三劍客）

國瑞科技、衛(wèi)士通、杰賽科技、四創(chuàng)電子（電科四大天王）銀河電子、東華測試

中糧集團、中國醫(yī)藥集團總公司、上海國資改、深圳國資改（央企改革）

八、新能源汽車

多氟多、國軒高科、欣旺達、滄州明珠（上游鋰電池）上海普天、動力源（下游充電樁）

比亞迪、宇通客車、江淮汽車、萬向錢潮（整車和部件）

九、低碳概念

中電遠達、凱美特氣（減排技術）中材節(jié)能、華光股份（減排設備）

熱門行業(yè)精選龍頭個股

一、新能源汽車行業(yè)

電動汽車：比亞迪、上汽集團、宇通客車、中通客車、江淮汽車 汽車電子：盛路通信、均勝電子、金固股份、天澤信息、亞太股份 充電樁：奧特迅、動力源、萬馬股份、特銳德、上海普天、國電南瑞 特斯拉：萬向錢潮、比亞迪、均勝電子、國機汽車

鋰電池：新宙邦、江蘇國泰、彬彬股份、滄州明珠、多氟多

二、信息軟件

國產(chǎn)軟件：浪潮信息、中國軟件、用友軟件、東華軟件、華勝天成、東方國信、久其軟件 信息安全：網(wǎng)宿科技、衛(wèi)士通、北信源、任子行、立思辰、藍盾股份

三、互聯(lián)網(wǎng)金融

東方財務、同花順、金證股份、恒生電子、大智慧、熊貓煙花、用友軟件、內蒙君正、贏時勝、證通電子

四、移動醫(yī)療

朗瑪信息、衛(wèi)寧軟件、萬達信息、九安醫(yī)療、寶萊特、東軟集團、宜華地產(chǎn)

五、智能概念

機器人：機器人、匯川技術、博實股份、上海機電、藍英裝備、智云股份、沈陽機床 智能家居：東軟載波、安居寶、英唐智控、和晶科技、和而泰

智能穿戴：九安醫(yī)療、奮達科技、北京君正、環(huán)旭電子、共達電聲、科大訊飛

六、傳媒娛樂

萬達影院、光線傳媒、華誼兄弟、華錄百納、奧飛動漫、浙報傳媒、人民網(wǎng)、歌華有線

七、o2o電商

三六五網(wǎng)、上海鋼聯(lián)、歐普電網(wǎng)、生意寶、小商品城、輝豐股份、蘇寧云商、怡亞通

八、移動支付

新大陸、證通電子、長城信息、信雅達、東港股份、東信和平、航天信息、同方國芯

九、軍工航天

中航動力、中國衛(wèi)星、中航飛機、航天科技、航天長峰、航天通訊、中航電子、成飛集成、北斗衛(wèi)星、西飛國際、洪都航空、廣船國際、中國重工

十、生物基因

中源協(xié)和、千山藥機、達安基因、新開源、中航投資、開能環(huán)保、冠昊生物

十一、高鐵

中國中車、太原重工、晉億實業(yè)、晉西車軸、時代新材

十二、核電

中核科技、丹甫股份、蘭石重裝、久立特材、江蘇神通、上海電氣、中國一重、東方鋯業(yè)、沃爾核材

第三篇：國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目（定稿）

國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目 專欄3 科技創(chuàng)新2030--重大項目 重大科技項目

航空發(fā)動機及燃氣輪機 2 深?？臻g站 3 量子通信與量子計算機 4 腦科學與類腦研究 5 國家網(wǎng)絡空間安全 6 深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng) 重大工程 種業(yè)自主創(chuàng)新 8 煤炭清潔高效利用 9 智能電網(wǎng) 10 天地一體化信息網(wǎng)絡 11 大數(shù)據(jù) 12 智能制造和機器人 重點新材料研發(fā)及應用 14 京津冀環(huán)境綜合治理 15 健康保障 無 專欄4 重大人才工程 創(chuàng)新人才推進計劃 17 青年英才開發(fā)計劃 企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程 19 “千人計劃”“萬人計劃”提升工程 20 專業(yè)技術人才知識更新工程 21 國家高技能人才振興計劃 專欄5：現(xiàn)代金融體系建設 22 金融要素供給側結構性改革 23 完善金融調控機制 24實施金融穩(wěn)健對外開放 25 建立金融宏觀審慎管理框架 26 加強金融法治建設 專欄6 農業(yè)現(xiàn)代化重大工程 27 高標準農田建設 28 現(xiàn)代種業(yè) 29 節(jié)水農業(yè) 30 農業(yè)機械化 31 智慧農業(yè) 32 農產(chǎn)品質量安全 33 新型農業(yè)經(jīng)營主體培育 34 農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 專欄7 高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程 35航空航天裝備

海洋工程裝備及高技術船舶 37 先進軌道交通裝備 38 高檔數(shù)控機床 39 機器人裝備 40 現(xiàn)代農機裝備 41 高性能醫(yī)療器械 42 先進化工成套裝備

專欄8 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動 43 新一代信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 44 生物產(chǎn)業(yè)倍增 45 空間信息智能感知 46 儲能與分布式能源 47 高端材料 48 新能源汽車 專欄9 信息化重大工程 49 寬帶中國 50 物聯(lián)網(wǎng)應用推廣 51 云計算創(chuàng)新發(fā)展 52 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動 53 大數(shù)據(jù)應用 54 國家政務信息化 55 電子商務 56 網(wǎng)絡安全保障

專欄10 交通建設重點工程 57 高速鐵路 58 高速公路 59 “四沿”通道 60 民用機場 61港航設施 62 城市群交通

專欄10 交通建設重點工程 63 城市交通 64 農村交通 65 交通樞紐 66 智能交通 專欄11 能源發(fā)展重大工程 67 高效智能電力系統(tǒng) 68 煤炭清潔高效利用 69 可再生能源

專欄11 能源發(fā)展重大工程 70 核電 71 非常規(guī)油氣 72 能源輸送通道 73 能源儲備設施 74 能源關鍵技術裝備 專欄12 水安全保障工程 75 大型灌區(qū) 76 引調水 77 重點水源 78 江河湖泊治理

專欄13 新型城鎮(zhèn)化建設重大工程 79 “三個1億人”城鎮(zhèn)化 80 新生中小城市 81 特色小城鎮(zhèn) 82 智慧城市 83 綠色、森林城市 84 海綿城市 85 地下管廊(網(wǎng))86 美麗鄉(xiāng)村

專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 87 革命老區(qū)振興發(fā)展行動 88 民族地區(qū)奔小康行動 89 沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動

專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 90資源枯竭地區(qū)轉型 91 產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展 92 生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉型發(fā)展 專欄15 海洋重大工程 93藍色海灣整治 94 蛟龍?zhí)胶?95 雪龍?zhí)綐O

全球海洋立體觀測網(wǎng)

專欄16 資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程 97 全民節(jié)能行動 98 全民節(jié)水行動 99 建設用地節(jié)約集約利用

綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設 101 循環(huán)發(fā)展引領

專欄17 環(huán)境治理保護重點工程 102 工業(yè)污染源全面達標排放 103 大氣環(huán)境治理 104 水環(huán)境治理 105 土壤環(huán)境治理 106 危險廢物污染防治 107 核與輻射安全保障能力提升 專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 108 國家生態(tài)安全屏障保護修復 109 國土綠化行動

專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 110 國土綜合整治 111 天然林資源保護 112 新一輪退耕退牧還林還草 113 防沙治沙和水土流失綜合治理 114 濕地保護與恢復

瀕危野生動植物搶救性保護 專欄19 脫貧攻堅重點工程 116 特色產(chǎn)業(yè)扶貧 117 勞務輸出扶貧

專欄19 脫貧攻堅重點工程 118 易地扶貧搬遷 119 交通扶貧 120 生態(tài)保護扶貧 121 教育扶貧

健康扶貧與社保兜底脫貧 123 金融扶貧

專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 124 義務教育學校標準化 125 高中階段教育普及攻堅計劃 126 普惠性幼兒園建設 專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 127 產(chǎn)教融合發(fā)展

世界一流大學和一流學科建設 129 發(fā)展繼續(xù)教育 130 教師隊伍建設 131 教育信息化 132教育國際交流合作 專欄21 健康中國行動計劃 133 疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務 134 婦幼健康保障 135 出生缺陷防治

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升 137 中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新 138 智慧醫(yī)療 139 全民健身 140食藥安全

專欄22 基本公共服務項目清單 141 公共教育 142 勞動就業(yè) 143 社會保險 144衛(wèi)生計生 145 社會服務 146 住房保障 147 文化體育

殘疾人基本公共服務 專欄23 促進就業(yè)行動計劃 149 勞動者素質提升行動

高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領 151 農民工職業(yè)技能培訓 專欄23促進就業(yè)行動計劃 152 特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓 153 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設 專欄24 社會關愛行動計劃 154 關愛兒童健康發(fā)展 155青少年發(fā)展 156 扶殘助殘 157 敬老養(yǎng)老 專欄25 文化重大工程 158 公民道德建設 159 文化精品創(chuàng)作 專欄25 文化重大工程 160 公共文化設施建設

161 傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護傳承 162 傳統(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興 163 中華典籍整理 164 傳播能力建設 165 全民閱讀

第四篇：十三五規(guī)劃前期研究重大課題目錄

馬永順律師推薦

十三五規(guī)劃前期研究重大課題目錄

“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄

1.“十三五”國際環(huán)境變化及對我國發(fā)展的影響

2.“十三五”經(jīng)濟轉型升級動力機制和制度環(huán)境研究

3.“十三五”創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設研究

4.“十三五”推進教育現(xiàn)代化與人才強國、人力資源強國建設研究

5.“十三五”經(jīng)濟結構調整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措研究

6.“十三五”擴大消費需求長效機制研究

7.“十三五”工業(yè)結構升級與布局優(yōu)化研究

8.“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究

9.“十三五”信息經(jīng)濟發(fā)展研究

10.“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

11.“十三五”服務業(yè)發(fā)展重點和機制研究

12.“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究

13.“十三五”我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制研究

14.“十三五”生態(tài)文明建設及制度研究

15.“十三五”環(huán)境治理重點及模式創(chuàng)新研究

16.“十三五”應對全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究

17.“十三五”建設社會主義文化強國研究

18.“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究

19.“十三五”健康保障發(fā)展問題研究

20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究

21.“十三五”國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究

22.“十三五”公共服務重點和財政保障機制研究

23.“十三五”完善金融市場體系和風險防范研究

24.“十三五”對外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究

25.“十三五”我國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導思想、主要目標和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導思想 第三章主要目標 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強化科技創(chuàng)新引領作用 第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構建激勵創(chuàng)新的體制機制 第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動力新空間 第三篇構建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調控 第四篇推進農業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農業(yè)技術裝備和信息化水平第二十一章完善農業(yè)支持保護制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網(wǎng)絡 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強化信息安全保障 第七篇構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系 第三十章建設現(xiàn)代能源體系 第三十一章強化水安全保障 第八篇推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農業(yè)轉移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應體系 第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 第九篇推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍色經(jīng)濟空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設主體功能區(qū) 第四十三章推進資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強生態(tài)保護修復 第四十六章積極應對全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構建全方位開放新格局 第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對外開放新體制 第五十一章推進“一帶一路”建設 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理 第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程 第十三篇全力實施脫貧攻堅 第五十六章推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進教育現(xiàn)代化 第六十章推進健康中國建設 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務供給 第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會保障制度 第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益 第十六篇加強社會主義精神文明建設 第六十七章提升國民文明素質 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創(chuàng)新社會治理 第七十章完善社會治理體系 第七十一章完善社會信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強社會主義民主法治建設 第七十四章發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章全面推進法治中國建設 第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設 第七十七章全面推進國防和軍隊建設 第七十八章推進軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強化規(guī)劃實施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領導核心作用 第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結構調整取得重大進展，農業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?；竟卜展┙o仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應把握引領新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： ——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

第六章強化科技創(chuàng)新引領作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術創(chuàng)新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現(xiàn)有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺 實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術轉移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié)全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡借貸。

第八章構建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權領域改革，強化知識產(chǎn)權司法保護。

第二節(jié)完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節(jié)構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

第一節(jié)建設規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié)促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動力新空間 堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié)促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié)擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協(xié)調發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。第一節(jié)大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經(jīng)營權，健全規(guī)則、過程、結果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易制度。完善農村集體產(chǎn)權權能，全面完成農村承包經(jīng)營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農村產(chǎn)權流轉交易，完善農村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，確定產(chǎn)權主體，創(chuàng)新產(chǎn)權實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度，建設知識產(chǎn)權運營交易和服務平臺，建設知識產(chǎn)權強國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規(guī)則，鼓勵技術中介服務機構發(fā)展。

第二節(jié)推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整相協(xié)調機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié)維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務

創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業(yè)務協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規(guī)范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預算制度 建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節(jié)改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續(xù)的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié)豐富金融機構體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務質量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié)強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

第二節(jié)改進調控方式和豐富政策工具 堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有效形成調控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動作用。

第四篇推進農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強農產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進農業(yè)結構調整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導調整農業(yè)種植結構，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結合模式，發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié)推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯(lián)結機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。激活農村要素資源，增加農民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農產(chǎn)品質量安全

加快完善農業(yè)標準，全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質量安全和農業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產(chǎn)品添加劑控制標準。開展國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質農產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣旱作農業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。第六節(jié)開展農業(yè)國際合作

健全農產(chǎn)品貿易調控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進口。積極開展境外農業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業(yè)跨國公司。拓展農業(yè)國際合作領域，支持開展多雙邊農業(yè)技術合作。

第十九章構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營組織方式，構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，提高農業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，促進農商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農業(yè)社會化服務體系

實施農業(yè)社會化服務支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務組織。支持科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務。推進農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產(chǎn)品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展農村電商，實施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。

第二十章提高農業(yè)技術裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農業(yè)技術裝備水平

加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產(chǎn)等技術攻關，推廣高產(chǎn)優(yōu)質適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。

第二節(jié)推進農業(yè)信息化建設

推動信息技術與農業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平。推進農業(yè)大數(shù)據(jù)應用，增強農業(yè)綜合信息服務能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農業(yè)服務平臺，加快發(fā)展涉農電子商務。

第二十一章完善農業(yè)支持保護制度

以保障主要農產(chǎn)品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農業(yè)投入

建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農支出結構，創(chuàng)新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié)完善農產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產(chǎn)品市場調控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產(chǎn)品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節(jié)機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農村金融服務 發(fā)揮各類金融機構支農作用，發(fā)展農村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農村金融機構。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業(yè)保險大災風險分散機制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結構深度調整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強質量品牌建設

實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。完善質量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設立國家融資擔?；?，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準技術前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。設立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

第一節(jié)促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務業(yè)品質

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節(jié)完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。