第一篇：其他國家談?wù)勎覈]政改革

在為期3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議落幕之后，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝主持召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央會議精神，關(guān)于郵政領(lǐng)域，提出了五點(diǎn)要求，釋放出2018年中國快遞運(yùn)營商環(huán)境和市場監(jiān)管重心的信號

馬軍勝強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放的40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對明年經(jīng)濟(jì)工作的部署上來，銳意進(jìn)取，拼搏創(chuàng)新，決勝建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。對于下一步工作，馬軍勝提出五點(diǎn)要求：

第一，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推動郵政業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。要從思想行動上緊跟中央的戰(zhàn)略部署，著力豐富行業(yè)產(chǎn)品體系，進(jìn)一步提高行業(yè)創(chuàng)新力、核心競爭力、品牌影響力，進(jìn)一步提高市場化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，切實(shí)解決郵政業(yè)大而不強(qiáng)的問題，重點(diǎn)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)行穩(wěn)定性。

第二，要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步解決行業(yè)發(fā)展短板和弱項(xiàng)。要認(rèn)清行業(yè)短板，著力解決“最后一公里”、“最遠(yuǎn)N公里”、安全、綠色等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，助推“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，進(jìn)一步推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”“郵政在鄉(xiāng)”，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，要堅持改革開放，不斷促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要緊抓服務(wù)國家建設(shè)“一帶一路”倡議新契機(jī)，推動行業(yè)換擋升級。要深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦服務(wù)新零售、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境網(wǎng)購等領(lǐng)域，加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展新動能。要加強(qiáng)實(shí)施大數(shù)據(jù)專項(xiàng)建設(shè)，加大智慧郵政建設(shè)力度。要加速建立多層次人才的培養(yǎng)體系，為助力建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四，要堅持服務(wù)民眾，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。要實(shí)現(xiàn)更高水平的寄遞服務(wù)均衡化，進(jìn)一步全面落實(shí)《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺的作用，推動郵政、快遞與商業(yè)、交通等各方面聯(lián)動融合，便利民眾生活；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”寄遞模式，與旅游、商業(yè)、教育、健康等方面廣泛聯(lián)動；強(qiáng)化基層員工權(quán)益保障，改善工作環(huán)境，提升職業(yè)發(fā)展水平。

第五，要堅持能力建設(shè)，不斷提高履職能力和履職水平。要按照總書記提出的新時代新目標(biāo)新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力和弘揚(yáng)專業(yè)精神，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)；要及時跟蹤研究、深入調(diào)研，析透問題本質(zhì)，提高解決實(shí)際問題的能力；要完善考核機(jī)制，建立正向激勵和糾錯機(jī)制，鼓勵干部創(chuàng)新探索，更好地為建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國而努力奮斗。

9月22日上午，國家郵政局召開全國郵政管理系統(tǒng)電視電話會，邀請中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓就“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”做專題講座。國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝主持講座并講話。

鄔賀銓是我國通信業(yè)界著名專家，曾任中國工程院副院長，多次獲得國家及省部級科技進(jìn)步獎，以在信息通信領(lǐng)域的深度和前沿研究而享譽(yù)業(yè)界。在這場以《產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎 創(chuàng)新引領(lǐng)新生態(tài)》為主題的講座中，鄔賀銓站在全球高度縱論通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)的發(fā)展歷程，提出人類工業(yè)革命已經(jīng)從機(jī)械化、電氣化、自動化邁向全新的智能化，要準(zhǔn)確認(rèn)識大數(shù)據(jù)在發(fā)展和管理中的重要作用，注重把海量、高速、變異的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)”；要深刻領(lǐng)會未來競爭不僅僅是企業(yè)間的競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的競爭；要通過數(shù)據(jù)挖掘激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力、通過創(chuàng)新驅(qū)動營造發(fā)展新生態(tài)；要精準(zhǔn)研判“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府管理面臨的形勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，主動適應(yīng)而不是被動應(yīng)對新技術(shù)、新應(yīng)用，把握監(jiān)管創(chuàng)新的時機(jī)與力度，推動行業(yè)管理和發(fā)展再上新臺階。他還在講座中對做好郵政業(yè)大數(shù)據(jù)工作提出了建議。

馬軍勝結(jié)合講座內(nèi)容，對行業(yè)大數(shù)據(jù)工作提出三點(diǎn)要求，一是要高度重視行業(yè)大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建，堅持和鞏固已有的信息化應(yīng)用，加強(qiáng)和擴(kuò)大新技術(shù)投入。

二是要加快提高行業(yè)大數(shù)據(jù)管控水平，將行業(yè)管理從依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向依托大數(shù)據(jù)支撐，提升發(fā)展質(zhì)效，降低運(yùn)行成本，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的新跨越。

三是要全面提升行業(yè)大數(shù)據(jù)價值，加強(qiáng)與行業(yè)上下游、各部門、各地區(qū)合作，共同做好郵政、快遞大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用工作，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供重要參考和強(qiáng)勁動力。

德國郵政：專注改革重組

2016 年，德國郵政前三季度利潤總和為23.8 億歐元（約合人民幣174.9 億元），增長勢頭強(qiáng)勁，第三季度的業(yè)績表現(xiàn)尤為突出，利潤高達(dá)7.55 億歐元（約合人民幣55.5 億元），實(shí)現(xiàn)同期歷史之最。在整個國際市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐元匯率貶值、燃油附加費(fèi)減少等不利背景下，德國郵政通過一系列的重組改革，不斷調(diào)整公司策略，以適應(yīng)國際快遞運(yùn)輸市場的發(fā)展趨勢。

首先，德國郵政不斷加強(qiáng)同其他國家郵政合作，積極開拓國際市場。德國郵政敦豪集團(tuán)分別同阿根廷郵政及俄羅斯郵政達(dá)成合作協(xié)議，在國際包裹貨運(yùn)方面展開合作。這一新的機(jī)遇鞏固了德國郵政的相關(guān)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展了服務(wù)種類，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)范圍。

其次，德國郵政不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用新技術(shù)、新設(shè)備提升生產(chǎn)力。2016 年5 月，敦豪集團(tuán)配送中心引入一批萊爾克斯智能機(jī)器人，配合工作人員高效準(zhǔn)確地分揀包裹，以應(yīng)對日益增長的包裹業(yè)務(wù)量。

同時，德國郵政之前收購了Streetscooter 電動汽車生產(chǎn)線。目前，結(jié)構(gòu)和空間更加優(yōu)化的新型電動汽車已經(jīng)進(jìn)入量產(chǎn)階段，預(yù)計今年將有2000 輛電動汽車投入使用。不僅如此，敦豪集團(tuán)還計劃向第三方企業(yè)提供車輛的預(yù)訂及銷售服務(wù)。

此外，德國郵政于去年完成的一項(xiàng)重大并購業(yè)務(wù)也更加穩(wěn)固了自身在歐洲市場的主導(dǎo)地位。去年12 月底，敦豪集團(tuán)宣布已經(jīng)完成了對英國郵件公司的收購工作，最終交易額為2.427億英鎊（約合人民幣20.37 億元)。英國郵件公司是英國領(lǐng)先包裹物流運(yùn)營商之一，在全國擁有網(wǎng)點(diǎn)50 多個、運(yùn)輸車輛2400 輛，2015 財年的總營業(yè)額為4.81 億英鎊（約合人民幣40.34 億元)。此番收購使得敦豪集團(tuán)的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋18 個歐洲國家，進(jìn)一步增強(qiáng)了其在歐洲市場的競爭力。

荷蘭郵政：追求穩(wěn)定發(fā)展

荷蘭郵政2016 年前三季度的業(yè)務(wù)收入較為穩(wěn)定，各季度營收總額分別為8.64 億歐元（約合人民幣63.36 億元)、8.24 億歐元（約合人民幣60.43 億元)和7.7 億歐元（約合人民幣56.98 億元)。

在業(yè)務(wù)方面，荷蘭郵政除傳統(tǒng)有址函件業(yè)務(wù)量下滑明顯外，受到電子商務(wù)市場的拉動，其包裹寄遞量及全球業(yè)務(wù)都保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是在德國與亞洲的業(yè)務(wù)增速很快。

在創(chuàng)新方面，荷蘭郵政取得了一些突破性進(jìn)展。其在三季度收購了Yourzine和Searchresult兩家公司，通過多渠道在線互動營銷服務(wù)，提高了大數(shù)據(jù)營銷能力，為荷蘭郵政利用大數(shù)據(jù)提供郵政物流運(yùn)輸方案奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

荷蘭郵政對2017 年的發(fā)展信心十足。一方面，政府的有利政策保證了普郵服務(wù)的贏利和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，公司出售的一部分TNT 公司股份也償還了債務(wù)。今年，荷蘭郵政將會重啟分紅制度，把保障股東利益放在公司發(fā)展規(guī)劃的首位。

美國郵政：處境略顯艱難

美國郵政公布的2016 財年（截至2016 年9 月30 日）的公司運(yùn)營狀況顯示，雖然包裹業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，但是凈收入仍然處于虧損狀態(tài)，凈虧損額為56 億美元（約合人民幣387.67 億元)，較上一財年51 億美元（約合人民幣353.05 億元)的凈虧損額有所增加。美國郵政在一份對外發(fā)布的公告中表示，政府的預(yù)存養(yǎng)老金政策導(dǎo)致公司需要提前負(fù)擔(dān)58 億美元（約合人民幣401.51 億元)的支出，如果去除這部分支出，公司還首次實(shí)現(xiàn)了2 億美元（約合人民幣13.8 億元）的贏利。

2016 財年，美國郵政的全球凈收入為704 億美元（約合人民幣4873.37 億元)，較上一財年增長了16 億美元（約合人民幣110.76 億元)，增幅為2.3%。美國郵政在一份對外發(fā)布的公告中表示，政府的預(yù)存養(yǎng)老金政策導(dǎo)致公司需要提前負(fù)擔(dān)58 億美元（約合人民幣401.51 億元)的支出，如果去除這部分支出，公司還首次實(shí)現(xiàn)了2 億美元（約合人民幣13.8 億元）的贏利。這些舉措為美國郵政改善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和提升服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，進(jìn)而促進(jìn)了包裹業(yè)務(wù)的發(fā)展。

美國郵政首席執(zhí)行官梅根·布倫南表示，盡管各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，但過去一年所產(chǎn)生的凈虧損仍然不容忽視，并且由于高額的退休養(yǎng)老金計劃以及僵化的定價機(jī)制，美國郵政在未來一段時間內(nèi)依舊處于艱難境地。俄羅斯郵政：整裝蓄勢待發(fā)

俄羅斯郵政2016 年三季度的營業(yè)總收入達(dá)1197 億盧布（約合人民幣137.87 億元)，增幅為8.2%，三季度凈利潤總和為12 億盧布（約合人民幣1.38 億元)。俄羅斯郵政對于今年的發(fā)展持樂觀態(tài)度，這種樂觀主要來自進(jìn)口國際包裹量的增長。去年1 ～ 9 月，俄羅斯郵政共處理進(jìn)出口包裹達(dá)1.457 億件，比2015年同期增加了一倍。同時，自動化設(shè)備的更新也促進(jìn)了俄羅斯郵政的業(yè)務(wù)發(fā)展。

俄羅斯郵政快遞包裹事業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，電子商務(wù)的發(fā)展帶來了大量的大型企業(yè)客戶，為此，公司于今年1 月起實(shí)施常態(tài)化的降價措施。作為俄羅斯境內(nèi)的官方承運(yùn)商，俄羅斯郵政在降低電商包裹報關(guān)關(guān)稅的基礎(chǔ)上，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升物流服務(wù)質(zhì)量。與此同時，俄羅斯郵政還將設(shè)置新的陸路運(yùn)輸投遞時限標(biāo)準(zhǔn)，平均投遞時間可縮短30% 左右，特定區(qū)域內(nèi)的時限縮短效果將更為顯著。

此外，提升“最后一公里”服務(wù)也是去年俄羅斯郵政的工作重點(diǎn)之一。俄羅斯郵政先后推出了一系列新型產(chǎn)品，確?！白詈笠还铩钡臅r效性和便捷性，同時，緊抓網(wǎng)購人數(shù)攀升所帶來的無限商機(jī)，及時推出性價比更優(yōu)的產(chǎn)品，合理調(diào)整寄遞價格。這些不僅為俄羅斯郵政贏得了良好的聲譽(yù)，也大大增強(qiáng)了其市場競爭力。截至目前，俄羅斯郵政已在160 個城市新建了420 個包裹收寄處理中心，并在134 個城市增設(shè)了140 個投遞網(wǎng)點(diǎn)。瑞士郵政：改革促進(jìn)升級

瑞士郵政去年前三季度實(shí)現(xiàn)總利潤4.66 億法郎（約合人民幣31.72億元），較上年同期的5.03 億法郎（約合人民幣34.24 億元）有所下降，利潤也由上年的6.4 億法郎（約合人民幣43.56 億元）減至5.93 億法郎（約合人民幣40.37 億元）。

利潤減少的主要原因有三點(diǎn)：一是物流通信市場的業(yè)績不佳，導(dǎo)致瑞士郵政金融公司投資回報率下降、客戶存款減少，利差收入驟減9300 萬法郎（約合人民幣6.33 億元）。二是函件量下降，平均每季度下滑幅度約為4%，對此，公司于去年8 月宣布將伯爾尼的3 個函件處理中心進(jìn)行合并。三是快遞包裹利潤攤薄，盡管公司包裹總量實(shí)現(xiàn)5% 的增幅，但由于國際、國內(nèi)物流運(yùn)輸商不斷進(jìn)入市場，使得市場競爭加劇，產(chǎn)品服務(wù)價格壓力倍增。

受多種不利因素影響，瑞士郵政也在不斷地進(jìn)行改革升級，努力探索有效的解決方案。瑞士郵政在過去的一年中多次嘗試應(yīng)用新技術(shù)，比如與Matternet 公司合作進(jìn)行無人機(jī)送貨，投資研發(fā)LoRaWAN 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，測試無人駕駛電動運(yùn)輸汽車，聯(lián)手Starship 科技公司探索智能機(jī)器人“最后一公里”投遞等，這一系列新技術(shù)的應(yīng)用都說明瑞士郵政正在積極主動地尋求創(chuàng)新發(fā)展，用更多樣化的服務(wù)提高自身競爭力。日本郵政：保險銀行兩不誤

由于日本郵政在國有時代其郵政業(yè)務(wù)就遍布全國，特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，郵局肩負(fù)著保障當(dāng)?shù)睾屯饨鐪贤ǖ闹匾氊?zé)，加上民眾對國有企業(yè)的信賴，日本郵政成為了世界上最大的金融機(jī)構(gòu)，儲蓄資產(chǎn)名列前茅，保險業(yè)務(wù)也在網(wǎng)絡(luò)不普及的時代令其他保險公司望塵莫及，是世界上最大的保險公司。日本郵政也有其他的金融服務(wù)，比如住房、貸款、信用卡等。此外，郵局還有零售業(yè)務(wù)，比如郵局里總是擺放著商品的宣傳單，主要是食品和日用品。郵政的零售業(yè)務(wù)發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及全國的特色，商品很多是地方特產(chǎn)。日本人有訂購商品送禮或者是自用的習(xí)慣，人們看商品宣傳冊在郵局訂購，填寫送貨地址，很快郵政快遞就會送貨上門。英國郵政：全方位服務(wù)民生

在寸土寸金的英國倫敦，市中心的郵局顯得并不“高調(diào)”，有些郵局和文具店等商店共用一間店鋪，郵政窗口藏在最里面，在這個光鮮亮麗的國際都市中似乎顯得有些黯然失色。不過實(shí)際上，英國郵局的業(yè)務(wù)覆蓋了人們生活的方方面面，小小的郵局柜臺早已成為生活中不可或缺的。

作為郵局的本職工作，郵寄信件、包裹肯定是郵局很重要的一塊業(yè)務(wù)，除此之外，各種其他服務(wù)人們也都可以在郵局享用。以旅游保險為例，大家去辦理申根簽證的時候一定會被要求辦理旅游保險，所以很多人喜歡在郵局辦理，因?yàn)榭梢栽?4 天之后被免費(fèi)取消。

再比如換匯，提前在網(wǎng)上訂好要換的幣種和金額，到時間去郵局取就可以了。在郵局換匯的一個好處就是免手續(xù)費(fèi)，目前還能享受旅游保險打折。

除此之外, 還有一些日常的水電煤氣費(fèi)都可以在郵局繳納，只要告訴工作人員你想做什么，他們都可以幫你完成，另外，一些紀(jì)念幣和郵票也可以在郵局購買。除上述功能外，郵局也提供郵政儲蓄、信用卡、寬帶、汽車保險等服務(wù)，只要在郵局詢問或在郵局官網(wǎng)上查詢就可以。新西蘭郵政：跨界送外賣

今年早些時候，新西蘭郵政開始試行一項(xiàng)新業(yè)務(wù)：替連鎖快餐店送外賣。與此同時，這個南半球島國還把目光轉(zhuǎn)向了海外，希望搭上跨境電商的發(fā)展“便車”。

近些年來寄信的人越來越少，在新西蘭，郵政近十年處理的郵件量也是大減一半。在今年年中的時候，為了緩解虧損的情況，新西蘭郵政決定與當(dāng)?shù)氐目觳偷旰献?，開展送外賣的業(yè)務(wù)。

目前在新西蘭當(dāng)?shù)?，郵政已經(jīng)與連鎖快餐店肯德基合作，在新西蘭北島的北部城市陶朗阿推行試點(diǎn)計劃，比如郵寄服務(wù)由每周六天逐漸縮短到五天，以至于變到現(xiàn)在的一周只有三天送遞郵寄信件。

不過綜合來看，新西蘭的郵政業(yè)利潤點(diǎn)其實(shí)不在于為整個國內(nèi)提供平信的郵寄，相較而言，其更關(guān)注的是國際航空包裹和大宗運(yùn)輸之類的業(yè)務(wù)。由于在跨境電商方面發(fā)展得越來越強(qiáng)，新西蘭郵政放大了視野，和多家電商專線進(jìn)行合作，更多地與本國以外的地區(qū)和國家合作，來展開它的業(yè)務(wù)。

第二篇：聯(lián)系各國郵政改革實(shí)踐,談?wù)勀銓ξ覈]政管理體制改革的理解

從歐盟郵政體制改革看我國郵政體制改革的發(fā)展方向

時間進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國郵政體制改革也進(jìn)入一個新紀(jì)元。2005年7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。2007年1月29日，中國郵政集團(tuán)公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利實(shí)現(xiàn)，也意味著郵政政企分開完成。2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行成立。2009年7月14日，中國郵政速遞物流公司召開總部中層干部會議，宣布速遞物流專業(yè)完成總部整合。

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是郵政轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化郵政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，郵政體制改革在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下取得了重大進(jìn)展。今年以來，中國郵政又陸續(xù)啟動郵政服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所的補(bǔ)建工作，并加大村郵站的建設(shè)力度，進(jìn)一步提升了中國郵政服務(wù)社會的能力和水平。我國郵政體制改革的主要內(nèi)容-----一分開、兩改革、四完善，已基本達(dá)成。

在我國郵政體制發(fā)展的同時，歐盟各國也加大了郵政體制改革的步伐。1992年，歐盟各國的郵政存在著服務(wù)質(zhì)量低、國家郵政經(jīng)營者效率低下、普遍郵政服務(wù)發(fā)展部平衡等問題。歐盟希望通過改革，實(shí)現(xiàn)提供更高的服務(wù)質(zhì)量、為顧客創(chuàng)造更多的選擇、確保普遍郵政服務(wù)的提供以及在公平競爭的基礎(chǔ)上建立郵政服務(wù)的歐盟市場的目標(biāo)。

1997年歐洲議會和歐洲理事會頒布了《關(guān)于發(fā)展共同體郵政服務(wù)內(nèi)部市場并提高服務(wù)質(zhì)量的一般規(guī)則》97/67/EC號指令，2002年頒布《第2郵政指令》(2002/39/EC)，2008年頒布《第3郵政指令》(2008/6/EC)。指令主要涉及政企分開、普遍服務(wù)、市場準(zhǔn)入以及保證服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。歐洲各國郵政行業(yè)的制度建設(shè)對我國郵政改革和修訂《郵政法》都有著一定的啟示和借鑒作用。并致力于在2011年實(shí)現(xiàn)針對１６個歐盟成員國的完全市場開放，2013年，實(shí)現(xiàn)針對所有（余下的）歐盟成員國的完全市場開放。

歐盟指令要求每一個成員國都必須設(shè)立國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與郵政運(yùn)營者必須“在法律上保持分離，在運(yùn)作上保持獨(dú)立。”歐盟指令還規(guī)定：“成員國應(yīng)當(dāng)保證用戶所享有的獲得普遍服務(wù)的權(quán)利。普遍郵政服務(wù)應(yīng)當(dāng)以一定的質(zhì)量、以可承受的價格向其境內(nèi)各點(diǎn)的所有用戶永久提供?！?。同時，指令強(qiáng)調(diào)郵政市場開放應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的、有控制的市場開放，并規(guī)定了普遍授權(quán)和特別授權(quán)兩種市場準(zhǔn)入方式。

歐盟郵政指令給了我國郵政管理體制改革不少啟示。首先，應(yīng)當(dāng)依靠競爭而不是保護(hù)來發(fā)展郵政，只有市場的力量才能帶來郵政部門的繁榮并確保其在日常生活中發(fā)揮重要作用。其次，實(shí)現(xiàn)政企分開是大勢所趨。這一點(diǎn)，我國已于2007年實(shí)現(xiàn)。最后，任何監(jiān)管框架都應(yīng)為商業(yè)提供機(jī)會并為顧客提供保障措施，監(jiān)管框架內(nèi)不應(yīng)引入過多行政性要求和進(jìn)入壁壘。

反觀我國郵政體制改革的主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，我國的改革內(nèi)容并沒有涉及市場自由化這一方面。提供郵政普遍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)郵政市場自由化，是郵政改革應(yīng)當(dāng)同時達(dá)到的兩個目的。但是，這兩個目的之間存在著一定的矛盾。要想正確處理這一矛盾，在保障普遍服務(wù)的前提下最大限度地開放市場是解決問題的關(guān)鍵所在，也是郵政改革的重點(diǎn)問題。逐步市場開放以及向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是對國家郵政經(jīng)營者的重要效率激勵措施。市場開放后形成的競爭能夠?qū)︵]政經(jīng)營者產(chǎn)生良性的刺激，促使它們在普遍服務(wù)方面做得更好。同時也能夠促使經(jīng)營者提高效率，以顧客為中心，根據(jù)（顧客）需要量身定制適合顧客的郵政服務(wù)方案。

但是，正如歐盟郵政指令中提到的，郵政市場開放應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的、有控制的市場開放。因此，保障普遍服務(wù)、維護(hù)用戶的通信權(quán)益、保障通信秘密、郵件運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的安全以及數(shù)據(jù)保護(hù)（指用戶名址等信息）特別是個人隱私保護(hù)等方面的法定措施都是郵政市場開放的前提條件。因此我國在郵政體制改革的道路上，可以實(shí)行市場自由化，但是這應(yīng)當(dāng)建立在國家安全、個人隱私等不受侵犯的基礎(chǔ)上的。

郵政體制改革是一條漫長的道路，需要管理者進(jìn)行長時間的摸索。在借鑒的引用外國改革經(jīng)驗(yàn)的同時，我們應(yīng)當(dāng)注意選取保留適合我國國情的改革方法、去除與我國國情不符的方法、添加我國特色的改革方法。借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，才能走出符合我國國情、富有社會主義特色的郵政體制改革的道路。

第三篇：國家安全形勢與我國改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略學(xué)習(xí)心得

國家安全形勢與我國改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略學(xué)習(xí)心得

國家安全形勢與我國改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略學(xué)習(xí)心得

7月29日上午，縣委中心組舉行第12次（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)會，特邀國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部軍事思想與軍事歷史教研室副主任李銀祥教授為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部作題為《國家安全形勢與我國改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略》的專題講座。李銀祥教授用淺顯易懂的語言和真實(shí)的案例，就我國軍事歷史使命演進(jìn)歷程、軍事安全、信息域、認(rèn)知域作戰(zhàn)等方面為在場干部職工做了一場內(nèi)容豐富，內(nèi)涵生動的講座。本次講座站位高遠(yuǎn)、視角新穎，解讀深刻，對我們了解當(dāng)前軍隊改革和我國國防形勢具有重要的指導(dǎo)意義。

一、中國面臨的國際安全挑戰(zhàn)

當(dāng)前一個時期，國際形勢和環(huán)境雖然總體上對中國有利，但由于緊張動蕩的一面顯著升高，危機(jī)不測因素增多，中國的周邊安全形勢面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1、美國將其全球戰(zhàn)略重心東移亞太，增大了對華地緣戰(zhàn)略壓力。

2、中國領(lǐng)土主權(quán)遭受冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

。我國幅員遼闊，與XXX個國家領(lǐng)土接壤、20多個國家相鄰，雖然在過去中國與一些鄰國在南海和東海存在過島嶼與海洋權(quán)益爭端，這些爭端雖有起伏，但保持了相對穩(wěn)定。在美國聲稱“重返亞太”和將其戰(zhàn)略重心東移亞太后，南海東海風(fēng)云驟變。美國公然介入與其毫無關(guān)系的這些島嶼爭端，竟稱中國固有領(lǐng)土釣魚島屬于美日安保條約的防衛(wèi)范圍。

3、美歐“民主”干預(yù)滲透危害中國及周邊安全

二、中國維護(hù)國家安全的應(yīng)對策略

（一）創(chuàng)新大國關(guān)系思維，強(qiáng)化互利合作機(jī)制。

黨的十八大報告指出，中國將改善和發(fā)展同大國關(guān)系，拓展合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。當(dāng)今世界，國際事務(wù)在很大程度上仍受大國制約。可以說，世界上任何重大問題的解決都離不開大國的支持與合作，更離不開中國的支持與合作。通過有效的區(qū)域合作，發(fā)揮我國政治、經(jīng)濟(jì)和外交資源比較優(yōu)勢，謀劃互利共贏的新局面，加快地區(qū)融合進(jìn)程，為我國全面建成小康社會營造良好的國際和地區(qū)環(huán)境。

（二）堅持平等對話，培植新型大國關(guān)系。

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化的今天，大國之間已經(jīng)形成了諸多相互依存的“利益共同體”。后金融危機(jī)時期，受共同的發(fā)展空間、戰(zhàn)略預(yù)判、資源稀缺的預(yù)期的趨勢，或?yàn)閼?yīng)對共同的威脅、挑戰(zhàn)、彌補(bǔ)本國發(fā)展戰(zhàn)略利益缺口，大國之間可望以各自比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，結(jié)成各自伙伴關(guān)系，推薦大國協(xié)調(diào)機(jī)制，化解多樣化，均衡發(fā)展與新老大國的關(guān)系，構(gòu)筑可持續(xù)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（三）深化互利共贏合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

總之，當(dāng)前國際環(huán)境總體穩(wěn)定，和平、發(fā)展、合作成為時代潮流。但國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。當(dāng)前一個時期中國國家安全的基本目標(biāo)是保證中華民族整體的生存和發(fā)展權(quán)利不受任何重大損害。保證中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等不受大的干擾，保證我們國家的領(lǐng)土完整、邊界主權(quán)不受外部勢力的侵犯。我們必須充分估計今后一個時期中國國家安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)，審慎制定中國維護(hù)國家安全的應(yīng)對策略，切實(shí)提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

第四篇：談?wù)劯母锱c法治

談?wù)劯母锱c法治

十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這兩個《決定》十分重要，是當(dāng)前我國全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化措施保障。一個《決定》以改革為主題，一個《決定》以法治為主題，那么改革和法治是什么關(guān)系，為什么那么重要，值得研究。

我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。

我國處在全方位改革的時代，對體制改革與依法治國關(guān)系的處理，攸關(guān)依法治國方略的貫徹實(shí)施。從實(shí)踐來看，長期以來我國體制改革的特點(diǎn)是政策驅(qū)動型，不少領(lǐng)域的改革都是沒有法律根據(jù)甚至違反法律明文規(guī)定的情況下，以政策文件的形式進(jìn)行的。盡管也有法律，但法律往往只是發(fā)揮對改革成果的事后確認(rèn)作用，而非引領(lǐng)和規(guī)范改革的啟動和推進(jìn)。與發(fā)達(dá)國家通過立法推進(jìn)改革的法制驅(qū)動型改革模式相比，我國這種政策驅(qū)動型改革模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢，主要是可以避免繁瑣復(fù)雜的立法程序的束縛，迅速、靈活地回應(yīng)社會的緊迫需求。

但隨著改革的推進(jìn)，政策驅(qū)動型改革模式的弊端也日漸暴露，社會形勢的發(fā)展需要法治在改革進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。原因之一，政策的實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制以及責(zé)任機(jī)制沒有嚴(yán)格規(guī)定，政策實(shí)施效果跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度有很大關(guān)聯(lián)，改革決策的穩(wěn)定性與實(shí)效性缺乏制度保證。原因之二，在改革進(jìn)入深水區(qū)以后，改革往往涉及深刻而強(qiáng)烈的利益調(diào)整，各方面利益博弈日趨激化，如果不經(jīng)過正式而嚴(yán)格的立法程序，就難以廣泛聽取各方面的意見，公正協(xié)調(diào)不同主體的利益，從而影響社會對改革決策的認(rèn)同。原因之三，伴隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家被確立為治國方略并載入憲 法，以及中國特色社會主義法律體系的形成，違法改革的正當(dāng)性受到更大的挑戰(zhàn)。但另一方面，我們也應(yīng)正視依法治國的要求與體制改革之間的巨大張力，這表現(xiàn)在立法程序的復(fù)雜性與變革的緊迫性，法治的穩(wěn)定性與社會轉(zhuǎn)型的全面、深刻性，法治的統(tǒng)一性、普遍性與改革的漸進(jìn)性、地方探索性等方面的矛盾。不僅如此，由于法治所涉及的不僅僅是治國方式，而且涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，諸如黨政關(guān)系的調(diào)整，立法、行政和司法關(guān)系的調(diào)整，中央與地方關(guān)系的調(diào)整等等，這些調(diào)整絕非一朝一夕可一蹴而就的。

因此，全面認(rèn)識、恰當(dāng)協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系，一方面要堅持法治的基本要求，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行改革，當(dāng)改革遇到制度障礙時，應(yīng)努力在法律體系內(nèi)通過法律解釋等持續(xù)尋求解決之道，并通過行政管理手段的創(chuàng)新，減少改革與法制的直接沖突。另一方面應(yīng)通過授權(quán)等形式，為體制改革的推進(jìn)創(chuàng)造更大的空間。此外，也要通過政治體制的改革和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為推進(jìn)法治提供政治基礎(chǔ)和保障。

四中全會《決定》的第七部分“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。并且要求我們黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。《決定》指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力。

改革必須在法治的軌道上進(jìn)行，必須自覺地在已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系內(nèi)活動，必須以法治的理念、法治的體制、法治的程序進(jìn)行，從而保障國家各項(xiàng)工作的法治化。

改革要創(chuàng)新突破，法治講規(guī)則程序，這似乎是一個矛盾，在實(shí)踐中也常遇困惑。正確認(rèn)識與處理好改革與法治的關(guān)系，是提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)的關(guān)鍵。

（1）提高改革決策的科學(xué)性需要法治的保障。在改革開放之初，法制很不健全，改革經(jīng)驗(yàn)也不足，改革決策需要“摸著石頭過河”。在經(jīng)歷三十多年改革開放后，我國已經(jīng)形成了較完備的社會主義法律體系，改革決策則需要具有前瞻性和科學(xué)性。提高改革決策的科學(xué)性，需要“真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”，把最廣大人民根本利益作為一切改革決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過談話行政、協(xié)商行政、公開行政等依法行政的法治理念，通過民主參與、民主聽證、專家論證、集體決策、失誤問責(zé)等法治程序“問政于民、問需于民、問計于民”，才能保障改革決策前瞻性和科學(xué)性。實(shí)踐證明，一些地方立足于GDP，“保稅收”、“保發(fā)展”、“保地方利益”、“保眼前利益”而忽視甚至犧牲群眾利益的改革，必然失去改革的科學(xué)性與公信力，引起群眾的不滿。

（2）增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性需要法治的保障。中國特色的社會主義法律體系是集30余年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟政策于一體，基本上是內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。因此改革也必須堅持“法律至上”和“法律統(tǒng)一性”原則，不得違法改革。一些地方或部門出臺的違反上位法的改革性規(guī)范性文件，實(shí)際上就破壞了全局改革措施的協(xié)調(diào)性，必然出現(xiàn)地方爭利、部門壟斷、“五龍治水”、規(guī)章打架、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。比如在一些基本國策方面，無論地方如何改革，國家現(xiàn)行的土地法律法規(guī)不能突破，十八億畝的紅線不得逾越，否則這種改革不是科學(xué)發(fā)展。如某地為維護(hù)穩(wěn)定，可以采取必要措施，但不應(yīng)當(dāng)把事態(tài)引向其他地方，不能因?yàn)槟车乇Ａ朔€(wěn)定，其他地方則更不穩(wěn)定。

（3）找準(zhǔn)深化改革開放的突破口和重點(diǎn)需要法治的保 障。一個國家的法律體系，是具有根本性的穩(wěn)定性的全局性的國家制度。當(dāng)前，社會主義法律體系基本建立，但還不完善。個別現(xiàn)行法規(guī)，已經(jīng)成為妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。法治的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是良法之治，何為良法？良法應(yīng)當(dāng)以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合社會發(fā)展客觀規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益。因此，要能找準(zhǔn)深化改革開放的突破口和重點(diǎn)，也需要從立法的角度清理現(xiàn)行法律規(guī)范入手，看準(zhǔn)了的通過立法機(jī)關(guān)的立改廢而確立改革的突破口和重點(diǎn)，促進(jìn)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。

所以，改革和法治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，改革需要法治保障，法治在改革中推進(jìn)發(fā)展，共同統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中。

第五篇：我國稅制改革

我國1994年進(jìn)行的全國稅制改革，以統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)、理順分配關(guān)系、規(guī)范分配方式，保障財政收入為指導(dǎo)思想，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的稅制體系，形成了比較完整的稅制框架。但這么多年來，新稅制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了許多問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、我國稅制現(xiàn)狀

第一，流轉(zhuǎn)稅占主導(dǎo)地位的稅收體制。目前，我國的稅制結(jié)構(gòu)中占主體稅種的是流轉(zhuǎn)稅，包括對銷售貨物進(jìn)口貨物及提供加工、修理分配勞務(wù)征收的增值稅；選擇部分消費(fèi)品征收消費(fèi)稅；對特定行業(yè)征收營業(yè)稅等。在近10年的實(shí)施過程中，我國的稅收收入保持較快的增長速度，年均增長1,400多億元。1994年全國稅收收入5126億元，1999年突破

10000億元，到了2001年全國稅收收入突破了150000億元，2003年達(dá)到20000億元。在連續(xù)增長中，流轉(zhuǎn)稅的增長一直處于主導(dǎo)地位，2001年流轉(zhuǎn)稅收入占全部稅收收入的69.3%。

第二，企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法及個人所得稅法并存。1994年稅制改革時，將原先的個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅三稅合并成一稅，統(tǒng)一開征個人所得稅；將原來的國營企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅和私營企業(yè)所得稅合并，統(tǒng)一開征企業(yè)所得稅，以適用于內(nèi)資企業(yè)。同時，原實(shí)施的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》繼續(xù)執(zhí)行，形成了“企業(yè)所得稅”、“外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅”、“個人所得稅”三種所得稅并存的現(xiàn)狀。將所得稅分設(shè)為內(nèi)資企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。主要是考慮我國開放初期，有利于吸引外資，鼓勵外資機(jī)構(gòu)來華投資。所得稅在我國稅制中處于與流轉(zhuǎn)稅并重地位。2001年，所得稅收入占全部稅收收入的23.9%。

第三，資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅、農(nóng)牧業(yè)稅為流轉(zhuǎn)稅及所得稅的必要輔助稅種。

第四，稅務(wù)征管實(shí)行分級財政管理，由中央與地方兩級稅收征管體系和金庫體系分別負(fù)責(zé)中央稅和地方稅的征收管理及收入入庫工作。

二、我國稅制中存在的問題

我國稅制改革的目標(biāo)包括簡化稅制、提高稅收比率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及建立雙主體稅制模式?？墒?，簡單的稅種合并，并不能代表征納制度、程序、手續(xù)的簡化；稅收比率(稅收收入占GDP的比例)仍然連年下滑；生產(chǎn)型增值稅不利于鼓勵技術(shù)更新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有礙潛在的經(jīng)濟(jì)增長；流轉(zhuǎn)稅比重過大，并沒有形成雙主體稅制，特別是增值稅一項(xiàng)收入就占整個稅收收入的43%(1995年)，稅收很難成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的杠桿。在所得稅會計制度尚未建立，個人收入福利化的情況下，全面實(shí)施自行申報納稅制度是否行之有效值得懷疑。地下經(jīng)濟(jì)活動猖獗，工資之外的福利分配日益普遍，逃稅行為有增無減，特別是假造、倒買倒賣增值稅發(fā)票行為屢禁不止，這些都說明了新稅制的副產(chǎn)品是不合意的。

首先，生產(chǎn)型增值稅抑制投資增長，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國內(nèi)產(chǎn)品競爭力的提高；流轉(zhuǎn)稅中消費(fèi)稅及營業(yè)稅的有關(guān)政策已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的變化，不利于刺激消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅稅制造成內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平，不符合世貿(mào)規(guī)則，不利于企業(yè)公平競爭，抑制國內(nèi)投資，影響企業(yè)深化改革。

再次，個人所得稅稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配格局的變化很不適應(yīng)，其組織收入與調(diào)節(jié)分配的功能受到抑制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對高收入階層調(diào)節(jié)不力；二是在個人所得稅制中，還存在著應(yīng)稅所得額確定不合理，不能適應(yīng)收入形式分配多元化的現(xiàn)實(shí)及申報制度不健全等方面的問題。

最后，稅收法制建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題。突出的表現(xiàn)是稅法立法層次低、權(quán)威性差。多數(shù)稅收法律法規(guī)是以條例的形式發(fā)布，很少有正式立法；同時，由于立法層次低、立法程序難以保證，法律漏洞問題嚴(yán)重。

三、深化稅制改革的基本思路

稅制改革是否成功，需要用三個標(biāo)準(zhǔn)來判斷：

第一，稅制改革在多大程度上實(shí)現(xiàn)了政府確立的目標(biāo)。

第二，稅制改革的可持續(xù)性。

第三，稅制改革產(chǎn)生的合意的或不合意的副產(chǎn)品的程度，這些副產(chǎn)品是指稅制改革所產(chǎn)生的(可能預(yù)測到也可能沒有預(yù)測到的)主要影響，在估價這些影響時，加之判斷是不可避免的。例如，稅制改革明顯地加重了收入分配的不公平性，那么，這項(xiàng)稅制改革是否成功，就取決于對這種收入分配狀況的價值判斷。

從這三個標(biāo)準(zhǔn)來看，我國要真正實(shí)現(xiàn)成功的稅制改革還需要進(jìn)一步努力。我們首先應(yīng)當(dāng)明確一下我國在今后一段時期內(nèi)的稅制模式。根據(jù)稅收理論，一般認(rèn)為商品稅有助于提高效率，所得稅有助于促進(jìn)公平。我國是一個發(fā)展中大國，提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長仍然是主要政策目標(biāo)。

1、合理調(diào)整直接稅和間接稅，建立雙主體稅制結(jié)構(gòu)模式

(1)優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅體系

第一，改革增值稅。改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，將固定資產(chǎn)購入時所支付的增值稅納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍，并允許一次性全部扣除，這樣不僅有利于企業(yè)加速更新設(shè)備和積極采用新技術(shù)，也有利于減少資源配置中的稅收扭曲、公平稅負(fù)。目前，在東北老工業(yè)基地的八個行業(yè)已經(jīng)開始試行消費(fèi)型增值稅，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和時機(jī)成熟后，便可在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。同時，要拓寬增值稅的征稅范圍，將交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)并入增值稅的征收范圍，使增值稅的抵扣鏈條能夠順利連接。在保證財政收入的前提下，逐步降低稅率，以充分發(fā)揮稅收中性的作用。

第二，改革營業(yè)稅。調(diào)整營業(yè)稅的征收范圍，按照新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，將第三產(chǎn)業(yè)(主要是單環(huán)節(jié)經(jīng)營的服務(wù)業(yè))，全部征收營業(yè)稅。同時簡化稅目稅率，以促進(jìn)從事第三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)平等競爭。但為了保持對某些行業(yè)的特殊稅收調(diào)節(jié)，可以對這些行業(yè)實(shí)行幅度比例稅率，其中奢侈性消費(fèi)項(xiàng)目稅率還應(yīng)當(dāng)從高。

第三，改革消費(fèi)稅。調(diào)整征稅范圍。對酒精、汽車輪胎、護(hù)膚護(hù)發(fā)品等普通消費(fèi)品停止征稅；對一些收入一般的消費(fèi)者極少問津的高檔消費(fèi)品、奢侈品和不利于資源、環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)品征稅，并課征高稅率，這不僅符合優(yōu)化商品稅理論的原則，也能加強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)力度。

(2)優(yōu)化所得稅體系，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能

首先，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并適當(dāng)降低稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，使企業(yè)能在同一起跑線上，公平地展開競爭。稅收優(yōu)惠應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策為主、區(qū)域性優(yōu)惠政策為輔，間接優(yōu)惠方式為主、直接優(yōu)惠方式為輔的原則，把優(yōu)惠的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并采用加速折舊、投資抵免、特定扣除、虧損彌補(bǔ)等多種優(yōu)惠方式，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品的升級換代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

其次，改革個人所得稅。一是實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。二是根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整個人所得稅的免征額，將納稅人界定為中等以上收入者。費(fèi)用扣除項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮納稅人撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的情況，以及子女受教育支出等因素，同時適當(dāng)考慮納稅人配偶收入的情況，并設(shè)置費(fèi)用扣除隨物價變動而相應(yīng)調(diào)整的規(guī)范方法，以便更充分發(fā)揮個人所得稅的征管效率。三是健全個人收入監(jiān)測辦法，逐步擴(kuò)大征收范圍，拓寬稅基，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，同時簡并稅率檔次，并適當(dāng)調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)稅收的公平和效率。

再次，開征社會保障稅。徹底取消各種社保的統(tǒng)籌收費(fèi)，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目，以雇員的工資總額為計稅依據(jù)，由單位和單位雇員按同一比例稅率共同承擔(dān)，個體經(jīng)營者以其收入總額計稅。社會保障稅的開征，為財政實(shí)施轉(zhuǎn)移支付提供了穩(wěn)固的資金來源，是配合個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的良好工具。

2、規(guī)范稅費(fèi)改革，進(jìn)一步優(yōu)化我國稅制

名目繁多的收費(fèi)，嚴(yán)重侵蝕了稅基，不僅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，而且對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極強(qiáng)的扭曲作用，不利于稅收公平和效率兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須取締一切不合理的收費(fèi)。對某些具有合理性但不宜改為稅的費(fèi)，可繼續(xù)采取收費(fèi)形式，但管理辦法和制度一定要加以完善，而且要盡可能轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)的規(guī)費(fèi)形式。對具有稅的性質(zhì)的合理性的收費(fèi)，加快創(chuàng)造條件改為開征新的稅種。

3、建立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)的支柱，它以知識、技術(shù)、智力等無形資產(chǎn)的投入帶動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而中小企業(yè)則是個人創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的主要載體。但現(xiàn)行的科技稅收政策不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各個階段的發(fā)展要求，也無法有效地調(diào)動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。因此，在稅制改革時，對高新技術(shù)的發(fā)展和中小企業(yè)的創(chuàng)建必須制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，如中小企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)投資的稅收抵免；允許企業(yè)設(shè)立科研開發(fā)費(fèi)用和風(fēng)險準(zhǔn)備金，并可在稅前扣除；加速先進(jìn)設(shè)備的折舊等等，其實(shí)這些優(yōu)惠政策的制定與企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的改革方向是不謀而合的。另外，要大力促進(jìn)人力資本的形成。制定企業(yè)對科研人才培訓(xùn)投入支出方面的優(yōu)惠政策。對個人的專利收入免征個人所得稅。對因科技創(chuàng)新所獲得合法的個人高收入不采取稅收歧視，適用低的邊際稅率，這也是符合優(yōu)化所得稅理論最高收入邊際稅率應(yīng)下降的理論。

4、建立實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度

稅收制度如何適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在我國尚處于摸索階段，可考慮建立綠色環(huán)保稅，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，控制污染，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保稅在設(shè)計上要充分發(fā)揮稅收的引導(dǎo)和激勵作用，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)減少污染，進(jìn)行綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，提高環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在我國稅制改革配套措施方面必須做到以下幾點(diǎn)。

(1)合理劃分中央和地方的稅權(quán)。劃分稅權(quán)必須先科學(xué)界定各級政府的事權(quán)，使稅權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。稅權(quán)的劃分和下放也必須通過憲法或建立相關(guān)法律加以固定，并制定健全的監(jiān)督約束機(jī)制。

(2)加強(qiáng)征收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理能力對稅制改革能否順利推行十分重要，因此，強(qiáng)化征收管理能力也是稅制改革的一個重要組成部分。

(3)抓住改革機(jī)遇，大力推進(jìn)依法治稅。完備的稅收法律體系是依法治稅的前提條件，因此，稅制改革為依法治稅工作提供了良好的機(jī)遇。我們要充分把握這一機(jī)遇，把促進(jìn)依法治稅的要求貫穿改革始終和改革的各個方面，以帶動全面的體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力構(gòu)建依法治稅的監(jiān)督制約和保障體系，從體制和制度上徹底解決依法治稅方面存在的問題。（