第一篇：我國的派出所改革

我國的派出所改革

【導(dǎo)語】派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)，這一法定性質(zhì)明確了派出所是縣市級公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，派駐在所轄區(qū)域內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)，它依照法律和上級公安機(jī)關(guān)賦予的職權(quán)，代表縣市公安局負(fù)責(zé)對所駐地區(qū)的社會治安進(jìn)行管理。自“二十公”會議以來，加強(qiáng)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機(jī)關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時，基層隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來越為各界所重視。

【關(guān)鍵詞】 派出所存在問題怎樣進(jìn)行派出所改革

一、當(dāng)前派出所存在的主要問題：

1、部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念沒有與時俱進(jìn)，精神狀態(tài)欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。

2、個別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實(shí)效收之甚微。

3、隊伍管理不規(guī)范，精神狀態(tài)差，不同程度存在“稀拉松”現(xiàn)象。

4、工作缺乏“主心骨”，心中無數(shù)，抓不住重點(diǎn)，表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)了多次“打防結(jié)合、以防為主”，但工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到防范及基層基礎(chǔ)工作上來，基層基礎(chǔ)工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點(diǎn)子上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏全局觀念，不能統(tǒng)籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性。

5、法治意識不強(qiáng)，仍有隨意執(zhí)法現(xiàn)象，沒有做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；一是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執(zhí)法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財產(chǎn)利益，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)。

6、警力不足，經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約派出所工作。

7、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。

二、派出所改革的角度分析

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

首先，繼續(xù)搞好“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮，反復(fù)學(xué)習(xí)“十六大”報告和“三個代表”重要思想。用“三個代表”的重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作。在精讀和學(xué)懂上下功夫，在領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)上下功夫。再次，要學(xué)習(xí)先進(jìn)派出所經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)民警事跡，推動派出所工作上新臺階，要學(xué)習(xí)楓橋派出所、長安路派出所以及席王等先進(jìn)派出所的經(jīng)驗(yàn)。

二、建一流班子

1、按照建設(shè)過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風(fēng)，嚴(yán)格公正執(zhí)法的要求，當(dāng)前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設(shè)，一定要實(shí)在、管用、能做到，不要搞形式主義。

2、從我做起，提高素質(zhì)，以身作則，當(dāng)一個好所長，建設(shè)有凝聚力，戰(zhàn)斗力的好班子。班子成員要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心，認(rèn)真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應(yīng)對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上有新突破，進(jìn)而開創(chuàng)公安工作新局面。

三、從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警

要毫不動搖地抓好“五條禁令”“四個堅決”“四個嚴(yán)禁”“三個不準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)；通過長期不懈的努力，切實(shí)把上述各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為每個民警的自覺行動。

1、健全制度，嚴(yán)明紀(jì)律。健全規(guī)章制度，完善派出所考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到獎勤罰懶，杜絕“干多干少一個樣”現(xiàn)象。堅持從嚴(yán)治警，要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人管事。要進(jìn)一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發(fā)揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

2、弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格管理。對遵紀(jì)守法，工作突出的先進(jìn)典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚(yáng)正氣；對違法亂紀(jì)，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴(yán)查處，對發(fā)生的違法亂紀(jì)案件一查到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。組織民警從最基本、應(yīng)知應(yīng)會的東西學(xué)起，從最基本的技能練起，激發(fā)廣大民警的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動民警的學(xué)習(xí)主動性和積極性。

通過扎實(shí)的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高派出所民警的綜合素質(zhì)。

4、從優(yōu)待警。孫臏說過：“上下同欲者勝”，派出所領(lǐng)導(dǎo)要理解民警的苦衷，關(guān)心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內(nèi)，盡最大限度解決民警的實(shí)際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團(tuán)結(jié)協(xié)作，寬松和諧的工作生活環(huán)境。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立良好形象。實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標(biāo)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊，徹底解決“稀拉松”問題。

四、明確職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理

1、明確當(dāng)前公安派出所工作的職責(zé)，以人口管理為重點(diǎn)，堅持現(xiàn)住地管理原則，強(qiáng)化實(shí)有人口管理。要把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口全部納入管理范圍，帶領(lǐng)社區(qū)、駐村民警經(jīng)常深入單位、村組，及時撤列管重點(diǎn)人口和監(jiān)管對象，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，落實(shí)管理控制措施，注意現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止漏管失控。

2、按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理。公安派出所要全面掌握轄區(qū)治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強(qiáng)日常管理工作。要以控制和減少轄區(qū)可防性、多發(fā)性案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防范工作，切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好對社會面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的安全防范。

3、積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)和一村一警帶動治安中心戶長戰(zhàn)略。健全群防群治隊伍，完善社區(qū)治安防控體系。

五、服務(wù)群眾，保一方平安。

長期以來，公安隊伍一直存在著強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權(quán)益保護(hù)不夠；在強(qiáng)調(diào)破案的同時，注重嚴(yán)格執(zhí)法、確保辦案質(zhì)量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)、為誰謀利的問題。因此，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務(wù)，去執(zhí)法，最大限度地為轄區(qū)群眾服務(wù)，保一方平安。

六、建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)派出所正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

1、規(guī)范警務(wù)活動。各級公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要樹立規(guī)范警務(wù)活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業(yè)務(wù)工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務(wù)活動的情況；合理確立派出所工作任務(wù)，千方百計為派出所減負(fù)降壓，禁止向派出所下達(dá)罰款任務(wù)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經(jīng)費(fèi)用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責(zé)任田。

2、調(diào)齊配強(qiáng)派出所警力，進(jìn)一步解決基層警力不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。對于目前警力短缺、經(jīng)費(fèi)不足的困難，要積極爭取各方面的支持，想方設(shè)法加以解決。

3、從政治上和生活上關(guān)心基層派出所民警，調(diào)動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發(fā)展新黨員；高度重視在基層優(yōu)秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業(yè)務(wù)精通，政策水平高的民警優(yōu)先選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務(wù)裝備。派出所應(yīng)堅持勤儉節(jié)約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設(shè)，追求奢侈享樂，只做表面文章。

5、以派出所等級化評定為契機(jī)，加快規(guī)范化建設(shè)步伐。派出所等級評定是提高公安機(jī)關(guān)社會治安防控能力，進(jìn)一步推動公安工作和公安隊伍規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，是提高派出所執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機(jī)，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執(zhí)法規(guī)范》等文件要求，將派出所警務(wù)工作、民警行為和裝備配備納入規(guī)范化建設(shè)軌道，逐步實(shí)現(xiàn)派出所工作和建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，使派出所上等級。

【最后】 派出所工作關(guān)系公安工作的基礎(chǔ)，只要我們能按照上級的統(tǒng)一部

署，以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，真正用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，指導(dǎo)隊伍建設(shè)，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民，端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化內(nèi)部管理，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升派出所戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個新的臺階！

第二篇：派出所改革

一是市公安局下設(shè)警署，減少了層級，使過去機(jī)關(guān)化的公安分局完成實(shí)戰(zhàn)化的轉(zhuǎn)變，使過去分散的派出所相對集中；二是警署打破了公安體制與行政管理層級完全對應(yīng)的僵化模式，有效控制了非警務(wù)活動過多和行政干預(yù)執(zhí)法的局面；三是警署明確了定位，改變了過去過于寬泛的公安概念，使警察職能更加規(guī)范、科學(xué)；四是警署提高了行政管理和執(zhí)法效率，可以在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配警力，提高治安控制能力和打擊犯罪的綜合戰(zhàn)斗力；五是警署有效整合了警力，順應(yīng)治安形勢的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了警力向一線下沉，向一線傾斜。但是，警署概念目前在我國卻遭到了冷遇，首先，警署在法律上沒有明確，執(zhí)法工作無法開展。其次，派出所簡單改稱為警署，層級并沒有減少，公安分局如何定位?如果是縮小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解決警署的機(jī)關(guān)化問題，怎樣防止“廟小神仙多”的現(xiàn)象，這又涉及到警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)方式的變革和職能的轉(zhuǎn)變。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢復(fù)了派出所的稱謂，對其他地區(qū)的警署改革嘗試產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

多年來，在理論上和實(shí)際工作中，一直存在著做小做大派出所的爭論。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由專業(yè)隊伍去完成，各部門和各警種切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。做大做強(qiáng)派出所，也稱規(guī)模建所，就是讓派出所承擔(dān)多種業(yè)務(wù)工作，變成集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的綜合性基層組織?！昂贾輹h”后，一些地方多采取做大做強(qiáng)的方法，派出所實(shí)行幾隊一所的隊建制模式。

從幾十年公安工作的實(shí)踐看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名稱、大小只是表象和形式，本質(zhì)上是要解決統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、高效靈活地預(yù)防和打擊犯罪的問題。我國現(xiàn)有的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置是完全按照我國行政組織體系設(shè)立的，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。隨著社會的發(fā)展，我國的行政管理體系正在發(fā)生著深刻的變化，塊塊上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，城市行政區(qū)劃變遷后街道改組為社區(qū)；條條上，國稅、地稅分開，土地垂直管理等等。派出所的工作也經(jīng)歷了一個由簡到繁、由少到多、由單一到多功能綜合性的發(fā)展演變過程。公安機(jī)關(guān)工作 量成倍上升，組織機(jī)構(gòu)的水平分化和垂直分化不斷加劇，隊伍日益龐大，派出所民警的比重卻逐 年下降。要優(yōu)化警力配置，提高工作效率，必須對組織機(jī)構(gòu)加以整合，減少過多的層級和過細(xì)的 分工。第二十次全國公安會議提出的減少層級和縣級公安機(jī)關(guān)改革正是基于這種現(xiàn)實(shí)的思考。那 么，在警力、裝備、經(jīng)費(fèi)相對固定的條件下，把綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體放在公安分局，則應(yīng)該做小派出 所，這時，公安分局的管轄范圍不宜過大，數(shù)量要增加。如果放在派出所，則派出所變大，警力 所限，數(shù)量只能減少，這時的公安分局地位很尷尬，應(yīng)該弱化或取消公安分局。

二)關(guān)于派出所職能的轉(zhuǎn)變

派出所任務(wù)重、壓力大、待遇低已是不爭的事實(shí)。據(jù)調(diào)查，我國有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力應(yīng)付這些限時辦理的警務(wù)工作，則無力主動有序地完成法律規(guī)定的工 作任務(wù)，如情報信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化法輪功人員、秘密力量建設(shè)、檔案管理、消防監(jiān)督等許多應(yīng)做的工作，以及上級機(jī)關(guān)部 署的眾多專項行動。

從根本上為派出所減負(fù)，必須在轉(zhuǎn)變職能上做文章。各地在轉(zhuǎn)變職能、整合警力資源、調(diào)整 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做了很多嘗試，如把巡警或110下放到派出所；減少中間環(huán)節(jié)取消公安分局，下沉 警力，成立警署；設(shè)置辦理業(yè)務(wù)的大窗I：1，為群眾辦理專業(yè)性、政策性強(qiáng)的身份證、戶口登記遷 移、出入境和特種行業(yè)的證照等瑣碎的常規(guī)業(yè)務(wù)。每個派出所都設(shè)窗口，難以實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一、高效的要求，分散操作也增加了管理難度和成本，不利于戶籍管理專業(yè)化和規(guī)范化程度的提高。集中設(shè)置幾個大窗口，減輕了各派出所的工作量，節(jié)省了警力，規(guī)范了工作，提高了效率，真正 實(shí)現(xiàn)了“依法便民、廉潔高效”的目標(biāo)。還有的地方為了減輕管理負(fù)擔(dān)以及規(guī)范民警的執(zhí)法行 為，撤銷了部分派出的候問室。每個派出所都設(shè)候問室占用了本來就不寬裕的辦公場所和相當(dāng) 的警力，由于利用率低，管理難度大，責(zé)任風(fēng)險高，不利于派出所管理的統(tǒng)一規(guī)范。對這些有益 的探索應(yīng)該認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)在程序上是刑事司法系統(tǒng)一個環(huán)節(jié)，在組織上是政府機(jī)構(gòu)的一個組成部分。派出所 在嚴(yán)格履行自己職責(zé)的同時，不能忽視相關(guān)部門的作用，超越工作權(quán)限，包辦代替社會組織、民 間團(tuán)體的職能。

第一，處理好派出所與各警種的關(guān)系問題。警察到達(dá)現(xiàn)場的時間與破案率成正比，沒有派出 所的參與，快速反應(yīng)機(jī)制就難以完善和發(fā)揮應(yīng)有作用。派出所作為基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，重要的 保障就是工作的前期性和后續(xù)的可移交性，派出所主要履行先期處置職責(zé)，將復(fù)雜的、高度專業(yè) 的后續(xù)工作移交給相關(guān)職能部門，使得派出所警力從大量專業(yè)工作中抽身而出，及時恢復(fù)其機(jī)動 狀態(tài)，確保派出所具有攻防兼?zhèn)洹⒋蚍揽匾惑w化的綜合作戰(zhàn)能力。④特別要強(qiáng)調(diào)的是各部門、各 警種不能因派出所是綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，而把本該由自己承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作任務(wù)推給派出所。

第二，處理好派出所與社會治安綜合治理的關(guān)系。要進(jìn)一步研究新形勢下如何加強(qiáng)治保會、聯(lián)防隊等群防群治組織建設(shè)的問題，如何確保保安服務(wù)、治安志愿者等工作的健康發(fā)展，特別是 要解決治保會、聯(lián)防隊、保安服務(wù)有關(guān)方面立法的滯后問題。各級黨委、政府一把手是綜合治理 的第一責(zé)任人，如果沒有各級黨委、政府的重視和支持，單靠公安機(jī)關(guān)自身是難以實(shí)現(xiàn)的。派出 所必須緊密依靠黨委、政府，擺正在綜合治理作中的位置，充分發(fā)揮主力軍的作用，當(dāng)好黨 委、政府的參謀，絕不能包打天下，陷入公安萬能的被動局面。

第三，處理好派出所與其他部門的工作關(guān)系問題。如關(guān)于五種監(jiān)管對象(指在社會上服刑 的五種犯罪分子)的監(jiān)督管理工作，其本質(zhì)是刑罰(包括獄內(nèi)刑和獄外刑)的執(zhí)行。派出所要 結(jié)合目前開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主動配合司法行政部門開展社區(qū)矯正工作，積極參與監(jiān)督考 察小組，隨時提供有關(guān)情況，依法打擊不服監(jiān)管再犯新罪的犯罪分子。又如關(guān)于情報信息、陣地 控制、治安耳目、重點(diǎn)人口、安置幫教等工作，如何與其他部門全面整合，齊抓共管，資源共 享，提高效率也是需要研究的重要課題。(三)關(guān)于勤務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新 巡邏、快速反應(yīng)和科學(xué)偵查工作是現(xiàn)代警察勤務(wù)工作的三大支柱。由于派出所分布廣、對轄 區(qū)情況熟、就近反應(yīng)快等特點(diǎn)，決定了其在構(gòu)建以快速反應(yīng)為核心的動態(tài)治安防控體系中，是一 支重要的接警、出警、處警力量。目前，許多地方的派出所都承擔(dān)著110接處警工作。據(jù)考察，美國社會治安的控制主要是依靠治安巡邏，警察的主要勤務(wù)方式是巡邏勤務(wù)。巡邏警察主要是預(yù) 防和制止危害社會治安的企

圖和事件發(fā)生，一旦發(fā)生，要防止事態(tài)的擴(kuò)大和惡化，在專業(yè)警察到 達(dá)之前，承擔(dān)起維護(hù)現(xiàn)場、調(diào)查訪問、初步偵查，直到完成拘捕的任務(wù)。但在專業(yè)警察到達(dá)后，立即移交案件，迅速恢復(fù)原來的警戒巡邏狀態(tài)。改革就是創(chuàng)新，勤務(wù)改革就是勤務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新要 符合客觀實(shí)際，要付出一定代價。為了主動適應(yīng)動態(tài)社會治安形勢，逐步建立現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī) 制，我國派出所的勤務(wù)活動應(yīng)該變靜為動，以巡邏防范、人戶走訪為主要勤務(wù)方式，以社區(qū)警務(wù) 為載體，加強(qiáng)對犯罪時空、犯罪對象、犯罪主體的有效控制，提高治安防范的針對性，特別是針 對三大潛在犯罪群體：刑釋解教人員、流動人口、青少年采取有力的犯罪預(yù)防措施，切實(shí)提高管 理、控制轄區(qū)社會治安的能力。

總之，關(guān)于派出所改革，必須結(jié)束探索嘗試的感性階段，轉(zhuǎn)入規(guī)范建設(shè)的理性時期。在時代 發(fā)展的動態(tài)環(huán)境中，科學(xué)總結(jié)派出所產(chǎn)生、發(fā)展、改革歷史進(jìn)程中的規(guī)律，理性把握派出所改革 的走向，全面確立其先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的改革地位。結(jié)合工作中存在的突出問題，自上而下，統(tǒng)籌 兼顧，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念、勤務(wù)模式的全面創(chuàng)新。

三、公安派出所社區(qū)警務(wù)工作的新趨勢

近幾年來，全國各級公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞做大做強(qiáng)做活派出所這一中心，不斷深化派出所社區(qū) 警務(wù)工作，在密切警民關(guān)系，加強(qiáng)基層防范管理方面取得了明顯成效。但是，很多地方仍然存在 社區(qū)和農(nóng)村警力缺口大、社區(qū)民警職責(zé)不明確、勤務(wù)機(jī)制不科學(xué)、執(zhí)法行為不規(guī)范、社區(qū)民警負(fù)擔(dān)重的問題等等。受傳統(tǒng)勤務(wù)模式以及繁重的治安保衛(wèi)任務(wù)等主客觀因素的影響，派出所民警大 部分工作時間仍耗費(fèi)在所內(nèi)值班備勤、接處警和辦案上，一方面是警力沉不下社區(qū)，走不上街 面，和群眾接觸難、宣傳難。另一方面是一些社區(qū)警務(wù)室空置，群眾看不到警察、不滿意。于 是，在最早出現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的浙江、江蘇等地，社區(qū)警務(wù)工作又有了新的發(fā)展，特別是上海、杭 州、南京、深圳、沈陽等市公安機(jī)關(guān)正在積極探索把派出所變成真正的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，一切以 實(shí)戰(zhàn)為價值取向，淡化警種，突出崗位，強(qiáng)調(diào)派出所工作是前期初級處理，保障案件的可移交 性，銜接好派出所與各業(yè)務(wù)部門的流程鏈條，保證快速反應(yīng)、靈活機(jī)動、分工協(xié)作、動態(tài)控制、街面囤警，以勤務(wù)機(jī)制的改革來深化社區(qū)警備工作。在上海，2004年3月以后，巡邏隊伍和巡 邏勤務(wù)從交巡警中分離，劃歸派出所屬地化管理。在實(shí)施“網(wǎng)格化”街面巡邏機(jī)制取得初步成 效后，各分(縣)公安局統(tǒng)籌管段、治安、巡邏警力，在派出所探索和試行以巡為主，巡邏、巡訪、巡查有機(jī)結(jié)合的勤務(wù)方式。這次改革，強(qiáng)調(diào)了巡邏工作的屬地化、動態(tài)化和常態(tài)化，進(jìn)一 步推進(jìn)了巡邏力量從交巡警中剝離并劃歸派出所實(shí)行屬地化管理的進(jìn)程。在杭州，2006年制定 下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公安派出所勤務(wù)機(jī)制改革的意見》，派出所勤務(wù)機(jī)制改革遵循“以情報信息為主導(dǎo)、以現(xiàn)場管控為中心、以彈性工作為手段、以巡訪工作為載體”的原則，深化、拓展 社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和多警聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移，切實(shí)提高轄區(qū)群眾的見警率、安全感和滿意度。在南京，部分派出所采取動態(tài)巡查與設(shè)卡盤查相交叉的工作機(jī)制，機(jī)動車、非機(jī) 動車與步行巡邏手段相結(jié)合，建立并逐步完善巡邏、巡訪、巡查的“三巡”勤務(wù)模式：即實(shí)行 著裝為主、公密結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范和機(jī)動靈活的勤務(wù)方式；結(jié)合季節(jié)性治安特點(diǎn)，社區(qū)巡邏民警和機(jī)動巡邏民警突破常規(guī)作息時間，變上班為上崗，始終保持警務(wù)區(qū)和巡區(qū)設(shè)置相對應(yīng)，民警24 小時全天候覆蓋上崗；重點(diǎn)路段巡邏線路調(diào)整為

s形，各警務(wù)區(qū)每天確保有1至2名民警在規(guī)定時間段內(nèi)對重點(diǎn)部位進(jìn)行自行車巡查，加大對案件易發(fā)、高發(fā)路段的布警覆蓋面。在深圳，市公安局對全市派出所勤務(wù)運(yùn)作模式作出重大改革，通過“兩整合、兩壓縮、兩轉(zhuǎn)變”(整合一線隊伍和基本職能，壓縮管理層次和基層負(fù)擔(dān)，管理機(jī)制由“條”向“塊”轉(zhuǎn)變，勤務(wù)模式由“坐”向“巡”轉(zhuǎn)變)，有效解決派出所勤務(wù)機(jī)關(guān)化、層級復(fù)雜化、重打輕防等一系列問題，進(jìn)一步凸顯“以基礎(chǔ)防控為主業(yè)、以著裝巡邏為主要勤務(wù)模式”的基本特征。羅湖區(qū)各派出所在保持現(xiàn)有總體警力不變的情況下，打破派出所原來的“四隊一室”(社區(qū)防范隊、治安隊、刑警隊、巡警隊、綜合室)架構(gòu)，組建三個隊：警區(qū)隊，配備警力原則占派出所總警力的50％以上，以巡區(qū)為責(zé)任范圍，在巡邏中接警，開展社區(qū)警務(wù)、治安管理等各項常規(guī)警務(wù)工作；辦案隊，主要負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)內(nèi)治安案件的查處工作(除適用簡易程序以外)、普通刑事案件的偵查等工作；支援隊，負(fù)責(zé)做好接報警室前臺的警情分流、指揮調(diào)度工作等工作。派出所將不再有巡警、治安警、社區(qū)警、刑警這樣的警種概念。在沈陽，為了破解當(dāng)前派出所“四隊一室”(刑警中隊、治安中隊、巡警中隊、社區(qū)中隊、綜合室)模式帶來的分工過細(xì)、警力分散、破案攻堅能力不強(qiáng)、防范力量松散、勤務(wù)模式單

一、考核監(jiān)督不力的問題，創(chuàng)建了一室(綜合室)一隊(刑警中隊)若干警務(wù)區(qū)模式。在加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)的同時，將原來治安民警、社區(qū)民警、巡邏民警統(tǒng)一整合為警務(wù)區(qū)民警，管理、建設(shè)、打擊、防范等工作全部圍繞巡邏工作展開，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡邏震懾控制犯罪和服務(wù)群眾的能力。派出所社區(qū)警務(wù)工作新的發(fā)展趨勢是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的深化過程，不僅會有效帶動基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，而且將進(jìn)一步促進(jìn)精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力，實(shí)現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。

派出所工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，牽扯面廣、政策性強(qiáng)，只有做深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，有計劃、有步驟地把改革和加強(qiáng)派出所工作不斷引向深入。

第三篇：派出所改革情況綜述

派出所改革情況綜述

××派出所改革情況綜述

××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經(jīng)費(fèi)保障困難的矛盾，提高警務(wù)資源投用效益，優(yōu)化派出所人、財、物的配置，切實(shí)改變基層派出所工作的被動局面，經(jīng)過一系列的調(diào)研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，于2003年10月正式組建農(nóng)村中心派出所，走出了一條符

合漾濞縣情的派出所改革之路。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個集山區(qū)、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4屬山區(qū)，轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，65個村公所，一個社區(qū)居委會。2002年全縣總?cè)丝?9086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所設(shè)置，共設(shè)11個基層派出所（其中有10個山區(qū)農(nóng)村派出所、一個縣城鎮(zhèn)派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數(shù)的45，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區(qū)所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達(dá)不到公安部的“農(nóng)村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學(xué)習(xí)的時間沒有保證，素質(zhì)長期得不到培訓(xùn)提高，特別是近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所建制已不適應(yīng)發(fā)展變化了的治安形勢需要。以當(dāng)前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經(jīng)常出現(xiàn)群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發(fā)事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現(xiàn)；二是留不住人，造成人才缺乏?，F(xiàn)存的幾個二人所、三人所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都屬于××的高寒貧困山區(qū)，人口少，地域大，經(jīng)濟(jì)文化較為落后，工作環(huán)境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔(dān)任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區(qū)所只要有人，有人掛名負(fù)責(zé)就行，導(dǎo)致山區(qū)幾個派出所的所領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)弱化，難以當(dāng)擔(dān)保一方平安的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區(qū)派出所（××××××*）總?cè)丝?9418人，占全縣總?cè)丝诘?9.69，2000年至2002年來共發(fā)刑事案件89件，占全縣發(fā)案總數(shù)713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理總數(shù)806件的12.78,年平均發(fā)刑事案件29.67件,所均發(fā)案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區(qū)面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發(fā)刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區(qū)面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發(fā)刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區(qū)面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發(fā)刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區(qū)面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區(qū)面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，這幾個派出所轄區(qū)人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設(shè)立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實(shí)現(xiàn)，二人所又無法履行保一方平安的工作職責(zé)，公安投入和收到的社會效應(yīng)反差較大。派出所的現(xiàn)狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進(jìn)，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設(shè)立

面對存在的現(xiàn)實(shí)困難，××縣公安局黨委根據(jù)省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務(wù)運(yùn)行的新機(jī)制，在深入實(shí)際調(diào)查研究，集思廣益,權(quán)衡利弊，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，決定從××的實(shí)際出發(fā)，對農(nóng)村派出所進(jìn)行改革，撤并原派出所并“建立城鎮(zhèn)公安分局、組建農(nóng)村中心派出所”，以改變建設(shè)投入大、行政成本高、人少干事難的現(xiàn)狀。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，與縣主要領(lǐng)導(dǎo)積極爭取，在相關(guān)會議上進(jìn)行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機(jī)關(guān)的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對農(nóng)村派出所進(jìn)行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建××中心派出所，轄××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉(xiāng)、富恒鄉(xiāng)；將龍?zhí)杜沙鏊?、雞街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建××中心派出所，轄××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、瓦廠鄉(xiāng)。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應(yīng)采取了以下

第四篇：派出所刑偵改革

偵查破案始終是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作永遠(yuǎn)是公安工作的主題。當(dāng)前，刑偵工作面臨著困難和挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作，充分發(fā)揮刑偵部門打擊刑事犯罪的“鐵拳”作用，筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)識和處理好五個關(guān)系。

一、要正確認(rèn)識和處理偵破打擊與防范管理的關(guān)系，堅持以打促防，打防并舉。

刑偵派出所工作改革后，當(dāng)前面臨的突出問題是所、隊之間防范和破案工作出現(xiàn)斷層，你破你的案，我搞我的防，二者“各自為陣”，雖然明確了派出所的一些破案職責(zé)，但由于難以考核，還是出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。一方面派出所沒有破刑事案件的壓力，發(fā)生刑事案件后轄區(qū)派出所民警“例行公事”般到現(xiàn)場轉(zhuǎn)一圈，沒有真正把精力用到如何協(xié)助盡快破案上來，甚至心安理得地認(rèn)為這是刑偵部門的事，案子破與不破無所謂；另一方面，刑警“沉”不下去，單純就案辦案，很難深入轄區(qū)群眾熟悉情況、控制陣地，所、隊之間缺少經(jīng)常性工作聯(lián)系制度。打擊和防范猶如人之兩條腿，是維持公安工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“車之兩輪”。十六大報告指出，維護(hù)社會穩(wěn)定必須堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，可見打防結(jié)合是一個決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)略方針。不抓防范，刑事發(fā)案就會增多，公安機(jī)關(guān)破案的壓力就會越來越大，社會治安就會形在惡性循環(huán)，公安工作就會處于被動局面；只抓打擊，治標(biāo)不治本，造成打不勝打、防不勝防的被動局面。因此打擊和防范必須協(xié)調(diào)發(fā)展，兩翼齊飛，做到同研究、同安排、同部署、同落實(shí)、同考核。當(dāng)前，一是要重點(diǎn)解決好派出所只搞防范不抓破案的傾向，將偵查破案作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，向派出所適當(dāng)下達(dá)破案任務(wù)，增加破案壓力；二是刑警要警力下沉分片駐所，所隊之間要建立經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，及時溝通情報信息，定期舉行所、隊領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會，案情分析研究會，重特案件協(xié)調(diào)會，治安情況通報會等，積極指導(dǎo)和協(xié)助派出所開展治安防范工作。要緊緊抓住建立、完善刑警中隊與派出所相互制約、考核制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使刑警中隊和派出所在雙向互動中形成工作合力，不斷提高防范和打擊犯罪活動的能力；三是要把“從人到案”的破案要求落實(shí)到其他警種和部門，進(jìn)一步推進(jìn)偵防銜接，形成強(qiáng)大合力。特別是派出所、交巡警等基層實(shí)戰(zhàn)部門要充分運(yùn)用治安管理的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)并提供可供偵查的嫌疑人員、情報線索，為多元化偵查破案提供服務(wù)。刑偵部門對其他警種和部門提供的線索和情報要及時立線、立案偵查，嚴(yán)密布控，精心經(jīng)營，提高破案效率，真正做到打防并舉。

二、要正確認(rèn)識和處理重大案件與一般案件的關(guān)系，堅持以小帶大，抓大帶小。

現(xiàn)行的破案分工是刑偵大隊負(fù)責(zé)偵破重特大疑難案件，派出所負(fù)責(zé)偵破一般刑事案。筆者認(rèn)為，這種分工在工作中存在諸多弊?。菏紫仁前讣止o形中隔斷了刑偵與派出所在偵破打擊上的緊密聯(lián)系，造成工作中互相拖諉、扯皮，嚴(yán)重影響了信息共享、串并案件、深挖犯罪等一系列工作；其次是過于強(qiáng)調(diào)大案與小案的區(qū)別，容易使刑偵部門忽視串并偵查這個破案的增長點(diǎn)；三是“抓大放小”容易使刑偵部門養(yǎng)成“一口吃成胖子”、急于求成的不良習(xí)氣，許多刑警看不起小案，不通過破小案帶動破大案，結(jié)果是“猴子采玉米”，破案總數(shù)上不來，人平破案數(shù)低。因此，刑偵部門一是要切實(shí)糾正“抓大放小”的錯誤思想，堅持大小齊抓，以小帶大。當(dāng)前，刑偵部門一要不斷深化“掃黑除惡”，把懲治黑惡勢力犯罪作為社會治安的突破口來抓，把偵辦黑惡勢力案件作為刑偵部門能否攻堅克難破大案的重要尺度。二要切實(shí)加大命案的偵破力度，把“命案不欠帳”作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)場辦案意識，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力開展偵破。三要把打擊盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件作為一項長期的、重要的、艱巨的任務(wù)來抓，牢牢把握偵破打擊的主動權(quán)，在攻堅克難破大案的同時，立足現(xiàn)實(shí)多破小案，通過串案并案以小帶大，集腋成裘，切實(shí)提高人平破案數(shù)。

三、要正確認(rèn)識和處理偵查破案與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，堅持依法辦案,注重社會效果。

長期以來，我們在衡量刑偵工作成效的標(biāo)準(zhǔn)上，往往更多地關(guān)注破案環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)、揭露犯罪分子，而忽視辦案質(zhì)量和打擊處理的法律效果、社會效果，以致辦案質(zhì)量不高，打擊不力。從近年全省執(zhí)法質(zhì)量檢查情況來看，刑事辦案主要存在以下問題：取保候?qū)彙氨６粋伞?、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、先抓人后立案程序違法、退補(bǔ)率、追捕率高、批捕率低、案卷質(zhì)量差等問題。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視不到位；二是民警業(yè)務(wù)素偏低；三是辦案人員敬業(yè)精神不強(qiáng)；四是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，責(zé)任沒落實(shí)。這些問題不僅影響了打擊力度，更影響了公安機(jī)關(guān)的整體形象，必須下大決心，花大氣力，堅決予以整改，切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識要到位。既要嚴(yán)格堅持不抓獲犯罪嫌疑人不算破案的標(biāo)準(zhǔn)，還必須堅持辦案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦案程序，把證據(jù)搞實(shí)，確保案子定得了、判得了，辦成鐵案；二是要嚴(yán)格規(guī)范偵查辦案的各個環(huán)節(jié)。要按照刑訴法和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定，在受理案件、現(xiàn)場勘查、調(diào)查訊問、采取強(qiáng)制措施及報捕、移訴等環(huán)節(jié)上制定相應(yīng)的偵查辦案規(guī)范，嚴(yán)格約束民警的執(zhí)法行為。如可將預(yù)審工作移交法制部門，對犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等強(qiáng)制措施的，須由辦案部門填表簽署意見、送刑偵部門初步審核、經(jīng)法制部門簽字把關(guān)、報主管領(lǐng)導(dǎo)簽批方可執(zhí)行，法制部門認(rèn)為對犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等強(qiáng)制措施須補(bǔ)充偵查或由檢察退補(bǔ)的案件，法制部門必須開具退補(bǔ)提綱，辦案部門按要求在規(guī)定時間內(nèi)收集證據(jù)，通過這些具體的要求來提高工作水平和辦案質(zhì)量。三是要切實(shí)加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的考核。強(qiáng)化對執(zhí)法辦案的審核把關(guān)和監(jiān)督制約，法制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對個案的審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，堅決防止刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法違紀(jì)行為，積極推行案卷質(zhì)量考評機(jī)制，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。四是要切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，多聯(lián)系、多協(xié)商，力求理解和支持，確保案件準(zhǔn)確、及時處理。

四、要正確認(rèn)識和處理基礎(chǔ)手段與偵破打擊的關(guān)系，堅持靠基礎(chǔ)促破案，靠技術(shù)求發(fā)展。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”當(dāng)前，縣級公安刑偵部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施十分簡陋、技術(shù)裝備捉襟見肘、基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題。一是刑事特情量少質(zhì)劣。當(dāng)前，一部分刑警不懂得如何物建和使用特情，造成刑警“眼瞎耳聾”，破案線索枯竭。二是刑嫌調(diào)控能力弱。由于刑警“沉”不下去，相當(dāng)部分刑警對刑嫌人員底數(shù)不清，情況不明，控制不力，管理不住，無法靈活運(yùn)用“從案到人”和“從人到案”的多元化偵查模式。三是陣地失控。由于經(jīng)費(fèi)等多種原因制約。近年來，出租車、典當(dāng)行、廢舊店、娛樂場所、網(wǎng)吧等陣地控制上存在“死角”，給犯罪分子銷贓、藏匿、逃跑以可乘之機(jī)。四是情報資料貧瘠。由于所、隊、警種缺乏聯(lián)系溝通，不注重對案件信息、重點(diǎn)人員資料的收集整理，造成情報信息資料流失，指紋資料不全，給偵察工作帶來極大困難。五是刑事技術(shù)落后?？h市刑偵部門由于設(shè)備硬件跟不上，技術(shù)人員隊伍不穩(wěn)定，造成現(xiàn)場提取率低，難以固定有力證據(jù)，難以為案件偵破確定方向。因此，當(dāng)前，刑偵部門要重點(diǎn)加強(qiáng)“三大手段”建設(shè)，一是要加快刑事科學(xué)技術(shù)“三級點(diǎn)”的達(dá)標(biāo)建設(shè)，穩(wěn)定刑偵技術(shù)隊伍，努力形成刑事科學(xué)技術(shù)工作規(guī)范體系；二是要加快刑事犯罪情報資料信息化建設(shè)，警力下沉，積極拓展、挖掘、收集情報信息資源，重點(diǎn)加強(qiáng)指紋、槍彈痕跡建檔工作。要加強(qiáng)信息經(jīng)營，提高信息質(zhì)量，加強(qiáng)對刑事犯罪資料的分析研究。三是要加強(qiáng)刑事特情、刑嫌調(diào)控和陣地控制建設(shè)。加強(qiáng)刑事特情建設(shè)，要加大對出租車、典當(dāng)行、廢舊行、娛樂場所等復(fù)雜場所、行業(yè)的陣地控制力度，加強(qiáng)對外來人口中的高危人群、刑嫌分子的控制，努力形成布局合理、觸角靈敏、陣控嚴(yán)密的情報信息工作格局，最大限度地獲取深層次、動向性、內(nèi)幕性的情報信息。

五、要正確認(rèn)識和處理隊伍穩(wěn)定與合理流動的關(guān)系，堅持有計劃地新陳代謝，保持工作的連續(xù)性。

刑偵是出人才的地方，許多刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員、偵察業(yè)務(wù)骨干因提拔而調(diào)換頻繁。

但有時由于沒有處理好刑警隊伍的合理流動，造成“青黃不接”，影響了刑偵工作的連續(xù)性，弱化了刑偵隊伍的戰(zhàn)斗力。因此，要緊緊扭住“人”這個決定性因素，把穩(wěn)定刑偵隊伍和盡快提高刑警素質(zhì)作為推動刑偵工作的主線來抓。就基層縣市的實(shí)際而言，要著力抓好三個主要環(huán)節(jié)，一是要將警力向刑偵傾斜，真正把那些基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，情況熟悉，專業(yè)技能強(qiáng)，能吃苦耐勞的民警挑選充實(shí)到刑偵隊伍中來。二是要切實(shí)提高刑警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，防止人才流失。刑警換崗或異崗提拔要謹(jǐn)慎，要想方設(shè)法留住刑偵骨干，確保隊伍的穩(wěn)定性。要改進(jìn)隊伍結(jié)構(gòu)，注重老、中、青結(jié)合，在新陳代謝上保持聯(lián)貫性。要配齊配強(qiáng)法醫(yī)、技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)攻堅克難作用。三是要切實(shí)加大對刑警的教育培訓(xùn)，積極開展多層、多形式的集中培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化刑警的素質(zhì)訓(xùn)練，切實(shí)提高刑警的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，努力在偵查、預(yù)審、技術(shù)、信息、心理等方面造就一批破案能手。加強(qiáng)刑警的作風(fēng)建設(shè)，努力解決懶、散、軟問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立起新時期刑警隊伍腳踏實(shí)地、吃苦耐勞、真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的良好形象。

第五篇：**派出所改革情況綜述

**派出所改革情況綜述

**彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經(jīng)費(fèi)保障困難的矛盾，提高警務(wù)資源投用效益，優(yōu)化派出所人、財、物的配置，切實(shí)改變基層派出所工作的被動局面，經(jīng)過一系列的調(diào)研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，于2003年10月正式組建農(nóng)村中心派出所，走出了一條符合漾濞縣情的派出所改革之路。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

**彝族自治縣是一個集山區(qū)、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4屬山區(qū)，轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，65個村公所，一個社區(qū)居委會。2002年全縣總?cè)丝?9086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，**縣公安局按一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所設(shè)置，共設(shè)11個基層派出所（其中有10個山區(qū)農(nóng)村派出所、一個縣城鎮(zhèn)派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數(shù)的45，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區(qū)所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達(dá)不到公安部的“農(nóng)村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學(xué)習(xí)的時間沒有保證，素質(zhì)長期得不到培訓(xùn)提高，特別是近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所建制已不適應(yīng)發(fā)展變化了的治安形勢需要。以當(dāng)前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經(jīng)常出現(xiàn)群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發(fā)事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現(xiàn)；二是留不住人，造成人才缺乏?，F(xiàn)存的幾個二人所、三人所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都屬于**的高寒貧困山區(qū)，人口少，地域大，經(jīng)濟(jì)文化較為落后，工作環(huán)境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔(dān)任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區(qū)所只要有人，有人掛名負(fù)責(zé)就行，導(dǎo)致山區(qū)幾個派出所的所領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)弱化，難以當(dāng)擔(dān)保一方平安的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區(qū)派出所（*******）總?cè)丝?9418人，占全縣總?cè)丝诘?9.69，2000年至2002年來共發(fā)刑事案件89件，占全縣發(fā)案總數(shù)713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理總數(shù)806件的12.78,年平均發(fā)刑事案件29.67件,所均發(fā)案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區(qū)面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發(fā)刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區(qū)面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發(fā)刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區(qū)面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發(fā)刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區(qū)面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區(qū)面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，這幾個派出所轄區(qū)人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設(shè)立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實(shí)現(xiàn)，二人所又無法履行保一方平安的工作職責(zé)，公安投入和收到的社會效應(yīng)反差較大。派出所的現(xiàn)狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進(jìn)，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設(shè)立

面對存在的現(xiàn)實(shí)困難，**縣公安局黨委根據(jù)省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務(wù)運(yùn)行的新機(jī)制，在深入實(shí)際調(diào)查研究，集思廣益,權(quán)衡利弊，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，決定從**的實(shí)際出發(fā)，對農(nóng)村派出所進(jìn)行改革，撤并原派出所并“建立城鎮(zhèn)公安分局、組建農(nóng)村中心派出所”，以改變建設(shè)投入大、行政成本高、人少干事難的現(xiàn)狀。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，與縣主要領(lǐng)導(dǎo)積極爭取，在相關(guān)會議上進(jìn)行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機(jī)關(guān)的大力支持。

2003年10月，**縣公安局開始對農(nóng)村派出所進(jìn)行改革：撤消**派出所、**派出所，成立**公安分局，轄**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)；將**派出所和**派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建**中心派出所，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)；將**派出所和**派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)；將**派出所和**派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉(xiāng)、富恒鄉(xiāng)；將龍?zhí)杜沙鏊?、雞街派出所和**派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建**中心派出所，轄**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、瓦廠鄉(xiāng)。10月底，**公安分局、**中心派出所、**中心派出所、**中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應(yīng)采取了以下改革舉措：對現(xiàn)有民警按照年齡、文化、業(yè)務(wù)水平進(jìn)行優(yōu)化組合，精簡機(jī)關(guān)人員，充

實(shí)和加強(qiáng)派出所警力，通過調(diào)整，上街公安分局達(dá)到14人，龍?zhí)吨行呐沙鏊_(dá)到6人，富恒中心派出所達(dá)到了5人，脈地中心派出所達(dá)到了6人，平坡中心派出所達(dá)到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、維修費(fèi)用高的車輛，添置了一批車輛，使每個中心派出所業(yè)務(wù)用車達(dá)到2輛，上街公安分局達(dá)到4輛；為各中心派出所裝備了微機(jī)，連通了公安專網(wǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)

了制度建設(shè)，先后出臺了《**彝族自治縣公安局財務(wù)管理暫行規(guī)定》、《**彝族自治縣公安局公安業(yè)務(wù)車輛管理使用暫行規(guī)定》、《**彝族自治縣公安局派出所經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《**彝族自治縣公安局中心派出所警務(wù)運(yùn)行規(guī)范（試行）》等一系列規(guī)章制度。另外，縣公安局還明確，中心派出所要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的機(jī)會，派出值勤小組前往值勤，值勤小組集打擊、防范、服務(wù)功能于一體，既要及時打擊集市上的違法犯罪活動，確保集市治安秩序良好，又要廣泛聯(lián)系和服務(wù)群眾，做好預(yù)約辦事，送證上門等服務(wù)。

三、改革取得的成效

通過兩年的實(shí)踐，**縣公安局的農(nóng)村中心派出所改革收到了明顯成效，縣人大常委會專題對中心派出所的設(shè)置和工作運(yùn)行進(jìn)行審議，給予了充分的肯定?？偟膩砜?，改革切合漾濞實(shí)際，促進(jìn)了公安工作的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了漾濞公安隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的雙豐收。

（一）公安基層基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。通過改革，派出所警力為45人，占總警力的50，派出所人員得到了加強(qiáng)，裝備得到了改善，使公安派出所的戰(zhàn)斗力有了突破，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村派出所“兩隊一組”、縣城鎮(zhèn)派出所“三隊一組”的要求，派出所功能得以有效發(fā)揮，行政成本明顯降低。

（二）刑偵、禁毒等專業(yè)隊伍戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。改變了在改革之前專業(yè)隊伍像“救火隊”，哪里有事趕到哪里。公安基礎(chǔ)扎實(shí)了，社會治安穩(wěn)定，專業(yè)隊伍也突出在“專業(yè)”上，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動的能力也突出了，2004年、2005年連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“命案全破”的工作目標(biāo)，禁毒工作也取得了長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“無毒縣”的創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）隊伍的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。改變了隊伍“稀、拉、松”的作風(fēng)，建立起一支召之既來，來之能戰(zhàn)的隊伍。

（四）各項公安基礎(chǔ)設(shè)施有了大的發(fā)展。目前，局機(jī)關(guān)、**中心派出、**分局、**中心派出、**中心派出的辦公用房等基本已得到解決，平坡中心派出也正在籌建之中，為今后的公安工作發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）部分工作取得了歷史性突破。在全州公安工作考核中，從2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企業(yè)評議行政經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)部門的工作中，共有124名代表進(jìn)行評議，獲得滿意票116票，測評滿意率達(dá)到了94.31，在全縣29家被評議部門當(dāng)中排名第五位，比2004排名向前移了4位。2005年5月，縣人大常委會對改革后的中心派出所工作進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為組建公安中心派出所思路正確，措施得當(dāng)，集中了警力，整合了資源，戰(zhàn)斗力有了提高，接處警有了保障，加強(qiáng)了公安基層基礎(chǔ)工作，加大了社會治安防范力度，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、存在的困難和不足

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對派出所改革的不適應(yīng)。組建中心派出所后，有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的派出所只保留一塊牌子，民警大部分時間都集中在中心派出所上班，黨委政府開展中心工作用警不便，傳統(tǒng)上對公安機(jī)關(guān)的依賴性受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地干部、群眾的安全感減弱，從而對組建中心派出所存在一些不同的看法或意見，對派出所的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、支持和理解不到位，導(dǎo)致派出所工作“孤軍作戰(zhàn)”，基礎(chǔ)工作薄弱。

2、人民群眾對派出所改革的不適應(yīng)。在組建中心派出所工作中，辦公地點(diǎn)的確定只能盡量選擇在中心或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治安情況相對復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致群眾到派出所辦事出現(xiàn)距離縣城越來越遠(yuǎn)的情況，群眾的傳統(tǒng)辦事習(xí)慣受到?jīng)_擊，給群眾辦事、報警、求助等帶來諸多不便，群眾對派出所的服務(wù)工作有意見，一些群眾擔(dān)心改革后的派出所是否能夠履行好保一方平安的重任，各項服務(wù)工作能否到位。

3、警力、經(jīng)費(fèi)不足。成立中心派出所以后，派出所管理的轄區(qū)面積增大，出（處）警戰(zhàn)線加長，警力不足，不僅民警下責(zé)任區(qū)工作的時間沒有保證，服務(wù)群眾工作的措施難以落實(shí)到位，同時，也造成派出所民警長期得不到休息，超負(fù)荷工作，民警精力透支，身體素質(zhì)下降。加之，經(jīng)費(fèi)保障不足，現(xiàn)有裝備難以適應(yīng)工作的需要，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向轄區(qū)黨委政府及轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員匯報工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行《大理州公安派出所所長及社區(qū)民警向轄區(qū)（社區(qū)）人民群眾述職述廉工作制度》，定期向黨委政府及轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員匯報社會治安情況，主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身于黨委政府的中心工作，贏得轄區(qū)黨委政府的信賴和支持，得到人民群眾的擁護(hù)。

2、加強(qiáng)對撤并派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)接警點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)各項便民、利民措施。在設(shè)立接警點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由每鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不少于三人的綜治（巡防）人員，交中心派出所指揮，承擔(dān)接警點(diǎn)的日常工作，肩負(fù)起接轉(zhuǎn)警、接受群眾辦理戶口事項預(yù)約、街面巡邏和收集信息的任務(wù)。同時，堅持派出所民警街天到集市為群眾提供服務(wù)制度，開展辦證預(yù)約、送證上門服務(wù)，落實(shí)便民利民各項措施。

3、以打造“平安**”、創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)，強(qiáng)化治保會的培訓(xùn)與管理，使之能夠充分發(fā)揮作用，開展好治安防范工作。同時，根據(jù)情況在較大的自然村設(shè)立“鄉(xiāng)村110”報警服務(wù)點(diǎn)和公布派出所報警電話、警民聯(lián)系電話，方便群眾報警求助。中心派出所責(zé)任區(qū)民警按期深入責(zé)任區(qū)，種好“責(zé)任田”，切實(shí)做到警力下沉，指導(dǎo)聯(lián)防隊和基層治保會開展好治安防范工作，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)。

4、對中心所在警力配置、經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜，逐步解決派出所警力、經(jīng)費(fèi)不足問題。

5、積極爭取資金，解決中心派出所基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)需要的問題。

總之，**縣公安局將在前期改革取得成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對派出所改革工作的調(diào)研力度，不斷調(diào)整工作方案，積極解決派出所改革中出現(xiàn)的問題和困難，努力鞏固了農(nóng)村中心派出所改革取得的每一點(diǎn)成績，堅定不移地走農(nóng)村派出所改革之路。