第一篇：我國稅收管理體制如何改革

我國稅收管理體制如何改革

學(xué)院：經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院

班級：2011級財政一班 姓名： 學(xué)號：

[摘要]------

3[關(guān)鍵詞]-----3

一、我國財政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。----------

3二、我國財政稅收管理體制存在問題---------------------------

3三、我國稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結(jié)束語

4[附]參考文獻-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國經(jīng)濟管理的核心部分，它伴隨著我國經(jīng)濟運行狀況及經(jīng)濟管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對稅收制度進行改革。為了進一步推進科學(xué)發(fā)展觀，深化稅收體制改革無疑成為最為關(guān)鍵的因素。本文針對我國稅收體制改革中存在的問題進行簡單分析，提出改革思路，針對出現(xiàn)的弊端，我們應(yīng)該結(jié)合國情，具體分析，加以解決，協(xié)調(diào)推進我國稅收體制改革。

[關(guān)鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問題；

一、我國財政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。

我國財政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國成立之初，總結(jié)老解放區(qū)稅收經(jīng)驗的同時，清理了舊中國不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國建設(shè)的稅收制度。第二次進行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應(yīng)社會主義改革和以后經(jīng)濟管理體制發(fā)展形式的要求。第三次財政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進行的，目的是為了簡化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進行的，改革目的是為了適應(yīng)當時的計劃商品經(jīng)濟的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對工商稅收制度進行全面整頓，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。

改革開放以來，經(jīng)過幾十年財政稅收制度的整改，我國在財政稅收方面取得了極大的成就，不僅優(yōu)化了社會資源的配置，并且促進了我國預(yù)算體制的完善，最終實現(xiàn)了我國稅收管理體制的全面轉(zhuǎn)型。

二、我國財政稅收管理體制存在問題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國，沒有關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，只是在憲法第 56 條里規(guī)定“：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從目前我國各個稅種的法律層次來看，我國稅種大多是通過國務(wù)院行政法規(guī)的形

式出現(xiàn)，而不是由立法機關(guān)來立法，立法的層次很低。

2、相關(guān)體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財稅體制的發(fā)展與改革。甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。

3、稅收管理中虛假的財務(wù)核算和對稅收監(jiān)督管理的不到位。

稅收管理過程中出現(xiàn)偷稅逃稅的社會化和普遍化的現(xiàn)象，稅收之間的差額也比較嚴重。稅收的差額是用來衡量一個國家進行稅收征管工作效率的一個重要的指標。

4、企業(yè)的納稅和服務(wù)意識不夠高。

稅務(wù)機關(guān)在整個實踐的過程中對于納稅的服務(wù)意識不夠強烈，對于納稅服務(wù)的理解沒有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒能夠真正的從納稅人的需求和

導(dǎo)向來為他們提供服務(wù)。

5、我國財稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性。

目前，我國財稅轉(zhuǎn)移支付包括三大類支付方式，即專項支付、財力性支付、稅收返還與體制補助支付。中央政府通過這幾種支付方式來改善由于經(jīng)濟發(fā)展差異造成的財政補貼不均衡現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)移支付過程中由于缺乏規(guī)范性的監(jiān)管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財政轉(zhuǎn)移支付的均等化原則失去了原有效力，無法縮短各地方的經(jīng)濟差距，制約了我國在公共服務(wù)方面均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

三、我國稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應(yīng)通過法律形式公布和實施，由全國人大或其常委會正式立法，以體現(xiàn)稅收管理體制的法律嚴肅性、統(tǒng)一性，保證稅收管理體制實施的效率。在此基礎(chǔ)之上，進一步明確稅收行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的權(quán)限。

規(guī)范國家政府間的財政關(guān)系，明確各級政府的在財政支出方面的責任，使中央和省級政府在轉(zhuǎn)移支付財政制度方面更加完善，理順各地方政府財政管理體制，使各地方政府的財權(quán)與政權(quán)相匹配。

2、建立財政稅收分級、分權(quán)管理體制。

結(jié)合我國國情，適當處理中央和地方政府收入分配關(guān)系。完善分稅制的預(yù)算管理體制，在進一步合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，對不同類型的地方稅實行分類管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權(quán)限。基本的稅收政策由中央政府統(tǒng)一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權(quán)。這樣合理的劃分各級政府財政稅收體制，有助于調(diào)節(jié)地方政府與中央政府財政稅收比例，強化政府間財政收支平衡，同時，也有助于減輕地方政府在財政稅收方面的監(jiān)管壓力。

3、，我國國稅、地稅的征管范圍應(yīng)該加以清晰界定，避免出現(xiàn)對納稅人的交叉管理難的現(xiàn)象，根除地方對中央收入征管的行政干預(yù)。從根本上解決國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)所帶來的負面影響，可從行政性分權(quán)、經(jīng)濟性分權(quán)、法律性分權(quán)等方面解決。

4、建立合理的財政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。

政府財政部門應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付款項分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，合理搭配款項支付方式，不但可以穩(wěn)定資金來源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財政稅收管理部門要提高一般性支付的比例、適當調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付比例，合理按排轉(zhuǎn)移支付款項的比例。其次，要從改革財政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付所需資金的來源渠道。最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，公開、透明的分配財政稅收。

四、結(jié)束語

我國現(xiàn)行稅收管理體制對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的促進作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權(quán)高度集中對地方的不利限制、稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)帶來的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過采取合理劃分稅收管理權(quán)限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實施稅收管理權(quán)限等改革措施，不但可以調(diào)動政府管理部門人員工作的積極性，有也利于確保我國財政稅收工作的順利進行。因此，我國要從經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略來認識和把握財政稅收管理體制創(chuàng)新的方向，全面深化財政稅收管理體制創(chuàng)新的改革，不斷提高我國在財政稅收方面的管理水平，確保我國經(jīng)濟發(fā)展的健康平穩(wěn)，促進我國稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻

[1] 苗瑞，當前稅收管理中存在的問題及解決措施［Ｊ］．現(xiàn)代商業(yè)，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國稅收管理體制的初步構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2008，(2)．

第二篇：我國財政體制改革

課程名稱

論文題目

授課教師

姓名

學(xué)號

系別

日期

成績

我國財政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一

階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導(dǎo)致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當前財經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財政體制改革的成效分析

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務(wù)有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

經(jīng)過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)民人均減負率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。

1.2公共財政體制建設(shè)的進展分析

1998年以后，財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設(shè)方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預(yù)算，增強了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項目都在預(yù)算中反映出來。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時，按照建立公共財政的要求，我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出，財政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?，經(jīng)過近五年的財政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財政的基本框架。

2．今后我國財政改革的側(cè)重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革：

2.1按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。二是財政的運行機制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實現(xiàn)；其次，科學(xué)、細化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費部分；二是活的部分，即專項經(jīng)費部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。

2.2按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體制

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結(jié)果是，財力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔的支出，農(nóng)民負擔過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權(quán)反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財政困難的矛盾開始激化。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。依賴不斷增強和上移的必然結(jié)果，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實

際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財權(quán)相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責重大,另一個是縣級財政的職責重大。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區(qū)基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

2.3按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅制度

目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標，減輕了農(nóng)民負擔。但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼剑绕湓诤芏嘭毨У貐^(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負擔是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠的目標，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴重影響了國內(nèi)有效需求的擴張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財政支農(nóng)。這是帶有濃厚計劃經(jīng)濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時的觀念。

財政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟，都是市場經(jīng)濟中的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負擔。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等，進一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈康（主持）：《地方財政問題研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2004年版

[2]白景明、賈康：《中國地方財政體制安排的基本思路》，載于《財政研究》2003年第8期

[3]傅光明：《論省直管縣財政體制》，載于《財政研究》2006年第2期

[4]趙福軍、王逸輝：《政府規(guī)制、財政體制與中國縣鄉(xiāng)財政困難》，載于《財政研究》2007年第2期

[5]楊之剛：《中國分稅財政體制：問題成因和改革建議》，載于《財貿(mào)經(jīng)濟》2004年第10期

[6]寇鐵軍：《完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考》，載于《財貿(mào)經(jīng)濟》2004年第5期

[7]許善達等：《中國稅權(quán)研究》，中國稅務(wù)出版社2003版

[8]賈康、閻坤：《完善省以下財政體制改革的中長期思考》，載于《管理世界》2005年第8期

[9]楊之剛、張斌：《中國基層財政體制改革中的政府級次問題》，載于《財貿(mào)經(jīng)濟》2006年第3期

[10]王振寧：《分稅制財政體制“缺陷性”研究》，載于《財政研究》2006年第8期

第三篇：我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國家獨家壟斷經(jīng)營階段。這一時期的突出矛盾是體制性問題造成電力供應(yīng)嚴重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴重短缺的問題，實行了發(fā)電市場的部分開放，以鼓勵社會投資。這一時期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問題作為改革的重點，成立了國家電力公司，同時將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟綜合部門。這一時期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。

2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文”），被視為電力體制改革開端的標志。新方案的三個核心部分是：實施廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司?！俺醪浇⒏偁帯㈤_放的區(qū)域電力市場”。為此，原國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團。

2002年12月29日，國家電力監(jiān)管委員會等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時掛牌的十二家電改單位，包括國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業(yè)集團為水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位，以及葛洲壩[9.00 0.78% 股吧 研報]集團和水利水電建設(shè)總公司二個施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。

新成立的五大發(fā)電集團資產(chǎn)占內(nèi)地電力資產(chǎn)總額33.8％。據(jù)了解，國家有關(guān)部門對5大發(fā)電集團制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。

華能集團將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達到3627萬千瓦，權(quán)益容量1938萬千瓦。

中電投資集團將擁有原國家電力公司在香港注冊的中國電力國際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達2889萬千瓦，權(quán)益容量為2196萬千瓦。

大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[4.64-1.07% 股吧 研報]股份有限公司，可控容量3225萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦；

華電集團擁有山東國際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬千瓦，權(quán)益容量2092萬千瓦；

龍源集團擁有國電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦。

在整個國電系統(tǒng)2萬多萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，沒有進入重組的發(fā)電可控容量達4053.51萬千瓦，權(quán)益容量達3384.05萬千瓦，占全部國電資產(chǎn)約20％。

對于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團公司），劃拔的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920.01萬千瓦，用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬千瓦（權(quán)益容量219萬千瓦）；國家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬千瓦。

在五大發(fā)電集團之外，隸屬于國家發(fā)改委的國華電力、隸屬于國家開發(fā)投資公司的國投電力以及正在尋求上市的長江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團的第二梯隊。國華電力、國投電力的裝機容量均在1000萬千瓦以上，電源布點比較均衡合理，在爭奪新建電源項目上也有實力和影響力強大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場中有足夠的發(fā)展空間。長江電力總

股本為55.3億股（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長江的深遠意義，后確認名稱為長江電力）由三峽總公司（占總股本的89.5％）以電廠經(jīng)營性資產(chǎn)形式出資，連同華能國際集團（3％）、中國石油[9.89-1.00% 股吧 研報]天然氣集團（3％）、中國核工業(yè)集團（3％），葛洲壩集團（1％）、長江水利委員會設(shè)計院（0.5％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國家重點項目，其市場份額有一定的保證，而且水電是今后我國電力發(fā)展的重點，因此可以說長江電力在發(fā)電市場新格局中的重要地位是難以動搖的。

相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團、深圳能源[6.42-0.47% 股吧 研報]集團等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來形成的發(fā)電集團，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。

盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場份額及增長潛力、運營成本和電源結(jié)構(gòu)情況來看，中電投（中電國際）和華能集團總體狀況較好，未來發(fā)展?jié)摿透偁幜^強，位居前茅；龍源集團居中；大唐集團、華電集團次之。

四年多來，發(fā)電逐已形成投資多元化的競爭格局。目前全國約有六七十家獨立發(fā)電企業(yè)已進入市場，期間電力裝機容量近乎翻番。國家電力公司也由電改前的年毛利潤不足200億元，凈利潤幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤，500多億元的凈利潤。并且，上述成績的取得，是在近三年，電力設(shè)備價格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價格也上漲了大約40％等情況下取得的。

但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長路上的第一步，卻沒有觸動電力壟斷等根源性問題，還存在有“沒有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進、深化進行的。

除進行輸配分開的研究和推行試點以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價改革、政府監(jiān)管體制和對電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點任務(wù)。

第四篇：我國外匯管理體制改革

我國外匯管理體制改革

摘要： 隨著我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟地位的不斷提高、融入世界經(jīng)濟程度的不斷加深,外匯管理體制又面臨許多新問題，而外匯管理體制的改革對于外匯工作的發(fā)展具有十分重要的意義。本文對我國外匯管理體制的相關(guān)問題進行分析,旨在提高外匯管理的效率,進一步推動外匯管理體制改革，促進我國對外貿(mào)易工作的順利開展，從而推動我國經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：外匯管理 體制改革 發(fā)展演變

我國外匯管理體制改革經(jīng)歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟地位的不斷提高,隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟程度的加深,外匯管理體制改革又面臨著許多新的問題?？偨Y(jié)我國外匯管理體制三十年來所走過的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn),對進一步推動外匯管理體制改革,實現(xiàn)資本賬戶可兌換的長遠目標,具有十分重要的意義。

一、我國外匯管理體制改革的發(fā)展歷程

新中國成立后,由于外匯資源短缺,經(jīng)濟發(fā)展水平低。同時,為適應(yīng)高度集中的指令性計劃經(jīng)濟和進口替代性貿(mào)易戰(zhàn)略,我國對外匯實行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實行統(tǒng)一管理,采用指令性行政分配方式投入到經(jīng)濟建設(shè)最需要的地方。改革開放三十多年來,我國外匯管理體制適應(yīng)了我國經(jīng)濟體制改革開放的整體目標和經(jīng)濟金融全球化的趨勢,為穩(wěn)定我國的國際資本流動、配合并促進其他領(lǐng)域的改革、提高我國對外開放水平發(fā)揮了重要作用。歸納起來,我國的外匯管理體制改革可以劃分為三個階段:第一階段1978-1993年;第二階段1994-2001年;第三階段2002年至今。

（一）、外匯管理體制改革初級階段（1978-1993）在這一階段，我國外匯管理體制改革的目標之一是實現(xiàn)經(jīng)常項目的可兌換,為對外貿(mào)易開放提供保障。對于經(jīng)常項目,我國的資本管制政策主要體現(xiàn)為強制結(jié)匯制度、外匯留成制度和雙重匯率制度。強制結(jié)匯制度和外匯留成制度是針對中資企業(yè)經(jīng)常項目交易的資本管制政策。外匯留成是一種使用外匯的權(quán)利,以額度的形式表示,在使用時用人民幣配成現(xiàn)匯。中資企業(yè)的貿(mào)易及非貿(mào)易外匯收入必須按照法律規(guī)定進行結(jié)匯,其出口外匯收入賣給國家后,國家按規(guī)定比例給與出口企業(yè)外匯留成額度。用匯時,單位用人民幣配以額度,按國家公布的外匯牌價購買現(xiàn)匯,對外進行支付。

雙重匯率制度是這一階段我國對經(jīng)常項目實行的另一項資本管制政策。1979年8月國務(wù)院決定,除繼續(xù)保留公布牌價外,還制定內(nèi)部結(jié)算匯率。1981年正式實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價,適用于進出口貿(mào)易外匯的結(jié)算,匯率為1美元兌218元人民幣。從1981-1984年,貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格沒有變動,同時公布的牌價主要適用于非貿(mào)易外匯的兌換和結(jié)算,匯率為1美元兌115元人民幣。1985年1月1日,我國取消貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價,進出口貿(mào)易外匯按官方匯率1美元兌218元人民幣結(jié)算。1985-1990年,我國多次大幅調(diào)整匯率,由1985年1月1日的1美元兌218元人民幣,逐步調(diào)整至1990年11月17日的1美元兌5122元人民幣(其中兩次大調(diào)整分別是: 1986年7月5日,人民幣兌美元匯率從3120元調(diào)至3170元,貶值1518%;1989年12月16日,人民幣匯率從1美元兌3172元調(diào)至4172元,貶值2112%。),到1993年底,官方匯率調(diào)至1美元兌5172元人民幣。由于外匯調(diào)劑市場的存在, 1985-1993年,我國實行的仍然是雙重匯率制度,官方匯率與調(diào)劑匯率并存。例如, 1993年底,我國外匯調(diào)劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣

（二）、外匯管理體制改革推進階段（1994-2001）

這一階段，我國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換,建立了資本市場和全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實現(xiàn)了匯率并軌,加入了世界貿(mào)易組織,正式融入了經(jīng)濟全球化的大潮。1996年,我國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目的完全可兌換,使對外貿(mào)易暢通無阻。但是,我國的經(jīng)常項目實際上仍然存在外匯管制,體現(xiàn)為銀行結(jié)售匯制度。例如,我國對中資企業(yè)的經(jīng)常項目外匯收入實行強制限額結(jié)匯制度,除按國家規(guī)定的比例開立外匯賬戶保留以外,必須賣給外匯指定銀行,這一措施實為限額結(jié)匯管制,屬匯兌管制;對外商投資企業(yè)實行的是意愿結(jié)匯制度,但不允許外商投資企業(yè)在外匯指定銀行辦理結(jié)售匯(也屬匯兌管制),外商投資企業(yè)要賣出外匯或者購匯都必須在外匯調(diào)劑中心進行。

在經(jīng)常項目實現(xiàn)可兌換的同時,我國對資本項目的交易和匯兌實行了嚴格控制,一是除國務(wù)院另有規(guī)定外,所有資本項目外匯收入均須調(diào)回境內(nèi);二是境內(nèi)機構(gòu)(包括外商投資企業(yè))的資本項目外匯收入均應(yīng)在銀行開立外匯專用賬戶,經(jīng)外匯管理部門批準后才能結(jié)匯;三是資本項目下的購匯和對外支付都須經(jīng)過外匯管理部門的核準,持核準件方可在外匯指定銀行辦理購付匯。

實行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌518元人民幣,而調(diào)劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣左右。1994年1月1日實行匯率并軌,人民幣對美元匯率為1美元兌8170元人民幣。利用統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

（三）、外匯管理體制改革的完善階段（2002年至今）

這一階段，我國對資本管制的思路進行了調(diào)整。在前兩個階段,我國強制結(jié)匯的管制思路主要是基于我國外匯儲備短缺的事實。在第三階段,我國的外匯儲備規(guī)模已改變了短缺的狀態(tài),不僅如此,通過外匯占款而產(chǎn)生的基礎(chǔ)貨幣的擴張壓力越來越大。因此,在這一階段,我國一是轉(zhuǎn)變了長期以來形成的外匯流入越多越好的觀念,加強了對外匯流入的監(jiān)測與管理;二是轉(zhuǎn)變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機制。在經(jīng)常項目結(jié)匯方面,逐步向意愿結(jié)匯制度過渡。到2007年8月,我國外匯局取消了經(jīng)常項目外匯賬戶限額管理,境內(nèi)機構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營需要,自行保留其經(jīng)常項目外匯收入。以此為標志,我國自1994年以來沿襲了13年的強制結(jié)匯制度,淡出了歷史舞臺,被意愿結(jié)匯制度所取代。

對于資本和金融項目，逐步完善并適度放松了資本項目外匯管制。首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國推出了合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機構(gòu)投資于境內(nèi)證券市場上包括股票、債券和基金等民幣標價的金融工具。2007年6月,推出合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續(xù)出臺了一系列放松資本流出的管制措施,如簡化境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的各種手續(xù)、放寬購匯限制、放寬境內(nèi)金融機構(gòu)境外證券投資和代客理財?shù)认拗啤嵤?走出去0戰(zhàn)略,成立國家投資公司、實行境內(nèi)個人對外證券投資試點等。再次,對短期資本流動,尤其是/熱錢0投機活動進行抑制,如加強外資對房地產(chǎn)業(yè)投資的審批和監(jiān)管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機構(gòu)的短期外債余額指標等。

對于人民幣匯率的形成，進一步改進人民幣匯率形成機制。2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌812765調(diào)整為1美元兌換8111元人民幣,人民幣對美元升值約2101%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價,作為翌日買賣中間價,上下波幅013%。

二、我國外匯管理體制演變的方式、路徑及其特點

1、國家對匯率的干預(yù)。雖然改革后的制度在對匯率的管理上有所放松，匯率隨著市場供求關(guān)系的變化而上下浮動，但政府仍可根據(jù)實際需要進行管理，政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2、中國外匯管理法規(guī)“位卑權(quán)重”。中國外匯管理法規(guī)從一開始就以國家行政管理機關(guān)(包括國務(wù)院、中國人民銀行、國家外匯管理局)制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，而不是以國家立法機關(guān)通過法律的形式出現(xiàn)。導(dǎo)致中國在外匯管理這一領(lǐng)域只由一部行政法規(guī)《外匯管理條例》調(diào)整，一切外匯管理活動都以其為準則。

三、我國外匯管理體制的現(xiàn)行框架

根據(jù)《經(jīng)濟法》中的我國外匯管理制度的基本框架的概述

我國從建國以來一直實行外匯管制。建國初期，基于我國國力較弱以及當時所處的嚴峻的國際國內(nèi)形勢，我國實行比較嚴格的外匯管理制度。隨著改革開放和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規(guī)，形成了以《中華人民共和國外匯管理條例》為主，包括其它外匯管理法規(guī)、行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的相對完善的外匯管理法律體系，標志著我國外匯管理進入了一個新時期。目前，我國外匯管理的職能部門是國家外匯管理局及其分局。

1、外匯管理的對象是境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動，以及境外機構(gòu)、境外個人在境內(nèi)的外匯收支或者外匯經(jīng)營活動。境內(nèi)機構(gòu)，是指中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、部隊等，外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)和國際組織駐華代表機構(gòu)除外。境內(nèi)個人，是指中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。

2、經(jīng)常項目，是指國際收支中涉及貨物、服務(wù)、收益及經(jīng)常轉(zhuǎn)移的交易項目等。經(jīng)常項目外匯收支，包括貿(mào)易收支、勞務(wù)收支和單方面轉(zhuǎn)移等。

3、資本項目，是指國際收支中引起對外資產(chǎn)和負債水平發(fā)生變化的交易項目，包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品及貸款等。

4、國家對外債實行規(guī)模管理。借用外債應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并到外匯管理機關(guān)辦理外債登記。

5、提供對外擔保，應(yīng)當向外匯管理機關(guān)提出申請，由外匯管理機關(guān)根據(jù)申請人的資產(chǎn)負債等情況作出批準或者不批準的決定。申請人簽訂對外擔保合同后，應(yīng)當?shù)酵鈪R管理機關(guān)辦理對外擔保登記。但是，經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸提供對外擔保的，不適用上述規(guī)定。

6、銀行業(yè)金融機構(gòu)在經(jīng)批準的經(jīng)營范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。其他境內(nèi)機構(gòu)向境外提供商業(yè)貸款，應(yīng)當向外匯管理機關(guān)提出申請，外匯管理機關(guān)根據(jù)申請人的資產(chǎn)負債等情況作出批準或者不批準的決定。

7、資本項目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)外匯管理機關(guān)批準，但國家規(guī)定無需批準的除外。

8、依法終止的外商投資企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定進行清算、納稅后，屬于外方投資者所有的人民幣，可以向經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)購匯匯出。

9、人民幣匯率實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

四、我國外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢

我國外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢主要受到兩個因素的影響:一是包括金融全球化的發(fā)展趨勢以及以國際貨幣基金組織為主要代表的國際經(jīng)濟組織的政策傾向等在內(nèi)的國際因素;二是包括我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、資本市場的完善和人民幣匯率形成機制改革等在內(nèi)的國內(nèi)因素。

目前,我國在貿(mào)易領(lǐng)域已基本融入世界體系,并發(fā)揮著重要作用,但在資本活動領(lǐng)域,我國還存在很大的空間?？梢钥隙ǖ氖?在經(jīng)濟全球化的趨勢下,我國的資本管制不是長久之計,正確的選擇應(yīng)當是,在現(xiàn)有資本管制框架下研究并推動資本賬戶的穩(wěn)步開放;但是,在近幾年,甚至十幾年,我國的資本管制仍然需要為經(jīng)濟改革保駕護航?？梢灶A(yù)見的是,未來我國的外匯管理體制將繼續(xù)堅持國內(nèi)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟金融全球化的方向,圍繞我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要矛盾進行調(diào)整和決策,穩(wěn)步推進人民幣資本賬戶的可兌換,為國際貨幣金融體系的完善做出應(yīng)有的貢獻。

由此，我國外匯管理體制的演變趨勢

1、實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動匯率制。根據(jù)克魯格曼“三元悖論”，即在開放經(jīng)濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本自由流動三個目標不可能同時實現(xiàn)，各國只能選擇其中對自己有利的兩個目標。綜合中國的現(xiàn)實情況，中國資本市場終究會完全開放也會長期擁有獨立自主貨幣政策選擇相應(yīng)的浮動匯率制度可行。

2、合理利用外匯儲備。到國外投資、用儲備換技術(shù)、關(guān)注環(huán)境變化，加強企業(yè)社會責任;調(diào)整外匯儲備資產(chǎn)的幣種結(jié)構(gòu)，減持美元儲備，增持歐元、馬克等貨幣資產(chǎn);轉(zhuǎn)變引進外資理念，注重成本效益分析。

3、逐步確立由強制結(jié)匯制向意愿結(jié)匯制的轉(zhuǎn)變。意愿結(jié)售匯下，易于增強企業(yè)和個人自主創(chuàng)匯的積極性。

4、積極培育和發(fā)展外匯市場，堅持依法行政，進一步整頓和規(guī)范外匯市場秩序以及完善外匯風險的監(jiān)測與化解機制。

5、建立外匯管理制度法律體系。參考別國相關(guān)法律的優(yōu)點，寫出自己的法律，與世界接軌，促進中國外匯制度的發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著我國在國際經(jīng)濟格局中占據(jù)的地位越來越重要，我國的外匯管理體制也不斷實現(xiàn)改革，越來越適合當前我國的對外貿(mào)易格局。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國面臨的國際貿(mào)易形勢更加嚴峻。因此對于外匯管理體制也要不斷加強改革，為我國的對外貿(mào)易發(fā)展提供必要的理論依據(jù)，為適應(yīng)全球金融自由化和經(jīng)濟全球化提供必要的手段方式。

參考文獻: [1]劉光燦,孫魯軍,管濤.中國外匯體制與人民幣自由兌換[M].北京:中國財經(jīng)出版社,19971 [2] 肖鳳娟.我國外匯管理體制改革的回顧與展望[J].國際貿(mào)易.2008.7.[3] 胡曉煉.繼續(xù)深化外匯管理體制改革 積極促進國際收支基本平衡[J].2008.5.[4]韓繼云.中國外匯管理體制改革研究[J].財經(jīng)研究,2002;4 [5]吳念魯,陳全庚.人民幣匯率研究[M].北京:中國金融出版社, 2002.1 [6]曾文革,余盈穎.我國外匯管理制度的若干改革趨勢[J].時代經(jīng)貿(mào),2007;2 [7]國家外匯管理局綜合司.十三年來外匯管理體制改革與發(fā)展（上篇）[J].中國外匯,2002;11

第五篇：我國的利率體制改革

08國貿(mào)8班01080809 范婷婷

我國的利率體制改革改革開放前,我國的利率體制屬于管理利率類型,利率由國務(wù)院統(tǒng)一制定、中國人民銀行統(tǒng)一管理。改革開放后我國進行了一系列的利率改革：多次對利率進行調(diào)整,使中央銀行運用貨幣政策工具進行間接調(diào)控的機制逐步趨于成熟。1978年以后，隨著經(jīng)濟建設(shè)中心地位的確立，國民經(jīng)濟管理逐步由實物管理轉(zhuǎn)向價值管理，調(diào)控方式逐步由以指令性計劃為主的直接控制轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主的間接調(diào)控，利率在國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的重要性重新顯現(xiàn)出來，利率管理體制也不斷得到完善和發(fā)展。1988年10月5日，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于加強利率管理工作的暫行規(guī)定》，1990年人民銀行下發(fā)了《利率管理暫行規(guī)定》，對人民銀行利率管理的職責范圍進行了全面的界定，并明確了人民銀行各級機構(gòu)在利率管理中的職責。1996年隨著統(tǒng)一的銀行間市場的建立，利率管理體制改革邁上了新臺階。利率管理承擔的財政職能逐步弱化，而對宏觀經(jīng)濟靈活調(diào)控的職能不斷增強。1999年3月2日，人民銀行修訂并下發(fā)了《人民幣利率管理規(guī)定》，強調(diào)了利率杠桿對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，進一步簡化了利率管理的種類，明確了人民銀行利率管理和金融機構(gòu)自定利率的范圍。

我國的利率改革的趨勢就是利率市場化，從國際經(jīng)驗來看，利率市場化的步驟一般包闊：第一，通過提高利率，使市場達到均衡狀態(tài)，保持經(jīng)濟金融運行的穩(wěn)定；第二，完善利率浮動制，擴大利率浮動范圍，下放利率浮動權(quán)；第三，實行基準利率引導(dǎo)下的市場利率體系。市場利率化主要包括以下內(nèi)容：

1、推進貨幣市場的發(fā)展與統(tǒng)一，促進市場化的利率信號的形成。

2、跟蹤市場利率，及時調(diào)整貸款利率，進一步擴大貸款貸款利率的浮動范圍

3、推進銀行間利率體系的建立與完善。

4、推進存款利率的市場化。

我國要實現(xiàn)利率市場化需要具備的條件，第一，經(jīng)濟穩(wěn)定是實現(xiàn)利率市場化最關(guān)鍵的條件；第二，建立合理的利率管理體制； 第三，資金要實現(xiàn)商品化；第四，建立統(tǒng)一開放、有序高效的金融市場；第五，資金市場供求要大致均衡。

我國利率市場化的取得了一定的成果：一是基本實現(xiàn)了貨幣市場利率品種的市場化，包括銀行同業(yè)拆借利率、債券回購利率、票據(jù)市場轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率、國債與政策性金融債的發(fā)行利率和二級市場利率等，二是放開了對外幣利率的管理，外幣利率實現(xiàn)了市場化，同時中外資金融機構(gòu)在外幣利率政策上也實現(xiàn)了同等公平待遇。三是貸款利率實現(xiàn)下限管理，上限基本完全放開。商業(yè)銀行可以根據(jù)貸款風險自主實行差別化定價策略，進而獲得風險補償。當然我國的利率市場化也存在著一些問題，比如利率運作主體行為不規(guī)范，企業(yè)對利息，的承受能力低下，金融監(jiān)管不完善?？梢詮囊苑矫娼鉀Q: 深化市場經(jīng)濟改革，培育利率運作主體的市場化行為。