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      2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報告
      
        
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      第一篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報告
      

      2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報告
      -------004km.cn
      [2010-2-22 10:25:40]
      點擊:329
      ——２０１０年２月２日在巴音郭楞蒙古自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上
      自治州州長 史建勇
      史建勇作政府工作報告
      （記者 確·胡熱 攝）
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
      ２００９年工作回顧
      ２００９年是進入新世紀以來我州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢最嚴峻的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和非同尋常的社會穩(wěn)定形勢，我們在自治州黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力克服“７·５”事件造成的不利影響，克難攻堅，奮力拼搏，取得了自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值５３０億元，增長２．３％，其中：第一產(chǎn)業(yè)８４億元，增長１１％；第二產(chǎn)業(yè)３３８億元，下降１．３％；第三產(chǎn)業(yè)１０８億元，增長８％。
      一年來，我們著力抓了以下工作：
      一、堅持不懈地做好“三農(nóng)”工作。始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，扎實開展“農(nóng)村改革發(fā)展年”活動，啟動實施“十大工程”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加“三農(nóng)”投入，全年各級財政安排涉農(nóng)資金１３．８億元，同比增長４２．４％，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。千方百計確保農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)歷史性突破，達到７１２２元，較上年增加１３３５元，增幅達２３％，提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，其中：若羌縣農(nóng)牧民人均純收入突破萬元大關(guān)，達到１１５９２元，增幅列全疆之首。全力保障糧食安全，播種面積較上年增加３０．１萬畝。加大“退白擴紅”步伐，特色經(jīng)濟作物播種面積突破１００萬畝；棉花種植實現(xiàn)調(diào)控目標，面積調(diào)減，效益提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)達到５．７萬畝。加快特色林果基地建設(shè)，新增特色林果面積１０萬畝。出臺加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。高度重視農(nóng)產(chǎn)品展示和外銷工作，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展基地化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，６０％以上農(nóng)戶實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)營，８０％以上農(nóng)戶實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。加快“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設(shè)，落實各類商品下鄉(xiāng)補貼資金７３７．８萬元。加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，著力辦好“水、電、路、氣、房”等關(guān)系民生的實事。新農(nóng)村實驗區(qū)和實驗點建設(shè)取得新進展。解決８．６萬人飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路９６８公里，新增沼氣用戶５０６８戶，新建農(nóng)村抗震安居房１２８１４戶，完成４個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深入開展貧困村整村推進、實用技能培訓和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力５．４萬人，搬遷安置牧民９６５戶，１６６３戶５４１２人越過貧困線。
      二、加快推進新型工業(yè)化進程。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，堅持把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為新型工業(yè)化發(fā)展的首要任務(wù)，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加快發(fā)展五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)開展深入合作，促成一批大企業(yè)大項目落地，州域內(nèi)每個月都有投資額超億元的重大項目開工或投產(chǎn)。加大對５５個經(jīng)濟增長點和２８家重點企業(yè)的扶持力度，企業(yè)抗風險能力和市場競爭力明顯提高。堅定不移地推進庫尉一體化，全力抓好重點園區(qū)建設(shè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力。庫尉新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５０億元，增長５０％，財政收入２．２億元，增長３５％。更加注重解決資源浪費和環(huán)境污染問題，大力支持企業(yè)節(jié)能減排增效，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，啟動博湖葦業(yè)搬遷工作，完成一批重點污染源企業(yè)治理，萬元ＧＤＰ能耗下降２％。在石油工業(yè)投資、產(chǎn)量雙下降的不利情況下，非石油工業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值６０億元，增長５８％，占全州工業(yè)增加值的比重上升到２０．７％，成為經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要因素。
      三、繼續(xù)深化改革擴大開放。按照科學發(fā)展觀的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。加快國企改制和戰(zhàn)略重組，逐步健全州、縣市兩級國資監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進各項財政改革，國有資產(chǎn)保值增值和公共財政服務(wù)能力穩(wěn)步提高。地方財政收入３３．７億元，增長６．９％；地方財政一般預算收入２６．６億元，增長３．８％。進一步完善和落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推動金融體制機制創(chuàng)新，信貸投放實現(xiàn)新突破，全州金融機構(gòu)存款余額４２６億元，增長２１．９％，貸款余額１９８億元，增長４５．１％。加快面向中小企業(yè)的投融資和貸款擔保體系建設(shè)，庫爾勒市商業(yè)銀行掛牌成立，４家小額貸款公司開業(yè)運營，和靜、博湖、焉耆等縣小額貸款試點工作全面啟動。深入實施“走出去、引進來”開放戰(zhàn)略，招商引資到位資金８９億元。繼續(xù)把提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平放在更加突出的位置，加快改造升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成以商貿(mào)旅游為龍頭，金融保險、信息咨詢、物流配送、社區(qū)服務(wù)相配套的良性格局。實現(xiàn)社會消費品零售總額６２．９億元，增長１４．７％，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
      四、大力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為擴大投資需求、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。全社會固定資產(chǎn)投資完成３０７億元，增長１３％，其中地方１３６億元，增長２４．５％。先后實施交通、水利、能源等重大項目３０多個，是近年來建設(shè)項目最多、投資規(guī)模最大的一年。加快公路、鐵路、航空運輸相配套的運輸體系建設(shè)，吐魯番——庫爾勒鐵路二線、哈密——羅布泊鐵路、庫爾勒——庫車高速公路等重大項目建設(shè)順利推進，聯(lián)通東西的交通樞紐作用和承北啟南的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。堅持水、火、氣電并舉，電源電網(wǎng)建設(shè)同步，全州總裝機容量達到９７萬千瓦，電網(wǎng)負荷能力全面提升。不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，庫爾勒區(qū)域中心城市初具雛形，人居環(huán)境進一步改善。堅持水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)保護并重，扎實推進骨干水利工程和塔河流域、巴音布魯克草原、博斯騰湖綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)。新增高效節(jié)水灌溉面積６１萬余畝，３０個塔河子項目建成投效，北四縣城鎮(zhèn)污水處理工程投入運行，綠洲森林覆蓋率提高到１９．８％。
      五、統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持把為民辦實事作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在地方財政增收減緩的嚴峻形勢下，大幅度增加教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房等方面投入。全州財政社會發(fā)展支出２３．２億元、社會保障支出９．６億元，同比分別增長１８．６％、３６．６％，占財政一般預算支出的４９．３％。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，認真落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，新建和改建校舍面積７３萬平方米，“兩基”工作順利通過國家驗收，“雙語”教學深入推進，職業(yè)教育初具規(guī)模。大力支持重大科技項目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展，承擔和實施各類科技項目７９項，知識產(chǎn)權(quán)工作取得積極進展。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達９７％以上。建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，加快公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療救治三大工程建設(shè)，甲型Ｈ１Ｎ１流感等傳染病防控工作扎實推進。不斷加強基層計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，人口和計劃生育工作連續(xù)１１年榮獲自治區(qū)目標管理責任制考核一等獎。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，３９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程順利推進，各類群眾性文體活動廣泛開展。１３個傳統(tǒng)文化項目入選自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。新增體育場館面積近１０萬平方米，群眾性體育和競技體育健康發(fā)展。全力應(yīng)對經(jīng)濟增長減緩和需求減弱帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，及時研究出臺６項創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策性文件，對高校畢業(yè)生等重點群體實行針對性就業(yè)幫扶，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)２．９６萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３．２４％。加快城鄉(xiāng)社會保險擴面進程，社會保險參保人數(shù)增至８４萬余人。健全動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保的城鄉(xiāng)低保制度，建立農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，３．６萬人享受城市低保，４．１萬人享受農(nóng)村低保，低保補助水平進一步提高。積極實施保障性住房建設(shè)，新建廉租房５９８５套、經(jīng)濟適用房４２２１套，發(fā)放城市低保及低收入住房困難家庭租賃補貼８７２萬元。切實加強老齡和婦女兒童工作，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、殘疾人優(yōu)待政策和困難企業(yè)職工生活補貼發(fā)放、最低工資及農(nóng)民工工資保證金制度，困難群體權(quán)益得到有效保障。認真開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)４年被評為自治區(qū)安全生產(chǎn)目標管理先進單位。強化市場監(jiān)管，加大食品藥品安全整治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度，保障有效供給，市場秩序保持穩(wěn)定。軍民共建和雙擁工作深入推進，司法、統(tǒng)計、檔案、外事僑務(wù)、氣象水文、地震監(jiān)測、人民防空等各項事業(yè)取得新的成績。
      六、全力維護社會政治大局穩(wěn)定。堅定不移地貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖。堅決擁護和落實中央、自治區(qū)關(guān)于處置“７·５”事件的重大部署，按照“加強民族團結(jié)、宣傳教育群眾、打擊暴力犯罪、領(lǐng)導勇于負責、發(fā)展還要更好”的要求，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，啟動應(yīng)急處突預案，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。強化抓基層打基礎(chǔ)的各項措施，扎實推進組織工程和民生工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)基礎(chǔ)作用。進一步完善社會治安防控體系，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)、“紅袖標”工程等群防群治和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強出租屋和流動人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，依法打擊各類刑事犯罪行為，連續(xù)４次榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號。切實加大正面宣傳引導，分批次下派３９個維穩(wěn)工作組進家入戶，面對面地做好群眾思想工作，化解群眾疑慮和隔閡，促進民族團結(jié)和睦。廣泛開展以慶祝新中國成立６０周年為主題的系列活動，堅持不懈地開展愛國主義和民族團結(jié)教育，不斷提高各族群眾維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的思想政治覺悟，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真抓好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處理群眾來信來訪，信訪形勢總體呈現(xiàn)下降趨好態(tài)勢，確保了全州社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
      七、切實加強政府自身能力建設(shè)。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力提高運用科學發(fā)展觀指導和推動工作的能力。堅持依法行政，加快推進政府法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表議案和建議、批評、意見１５８件，政協(xié)委員提案３２９件，答復率１００％；辦理“州長信箱”１５６５件，辦復率９８％。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，實現(xiàn)了政府機關(guān)公務(wù)接待支出、車輛購置及運行費用、因公出國（境）經(jīng)費支出“三個減少”。大力推進政務(wù)公開，加快“數(shù)字巴州”項目建設(shè)。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政許可事項１１５項。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政責任制、行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，切實加大審計、人事等專項監(jiān)察力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變和政風行風的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
      過去的一年，農(nóng)二師深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。河北省不斷加大援州力度，有力支持了自治州經(jīng)濟社會建設(shè)。石油、鐵路等中央、自治區(qū)駐州單位積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，促進了區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。駐州人民解放軍、武警部隊光榮履行使命，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
      各位代表！在面臨諸多困難、經(jīng)受嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，自治州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績極其不易，這是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾迎難而上、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、兵團職工、援州干部、人民解放軍、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心、支持和幫助巴州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，應(yīng)當看到，盡管對嚴峻形勢作出了正確預判，并及時果斷地采取了一系列行之有效的措施，在異常困難的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。但此次國際金融危機和“７·５”事件對我州經(jīng)濟的沖擊之大、影響之深仍然超出了我們的預期，特別是受石油工業(yè)持續(xù)走低影響，全州生產(chǎn)總值等指標與年初確定的目標還有不小的差距，制約經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的難度增大，一些經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題充分暴露出來，主要是：促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民持續(xù)增收和地方工業(yè)優(yōu)化升級壓力較大，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要進一步加強；與民生密切相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展需要進一步推進；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)繁重；維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的工作還很艱巨；政府自身工作還有待進一步改進。對此，我們將高度重視并努力加以解決。
      ２０１０年工作部署
      今年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、實現(xiàn)科學發(fā)展上水平極其重要的一年。做好今年的各項工作，對于維護自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面建設(shè)小康社會進程至關(guān)重要。雖然當前國際金融危機和“７·５”事件對我州的影響還沒有完全消除，但要看到，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心和重視新疆的發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤總書記在關(guān)于新疆工作的講話中，進一步強調(diào)新疆在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。巴州和全疆一樣面臨前所未有的大好機遇。中央經(jīng)濟工作會議確定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)投入等戰(zhàn)略舉措，一方面有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大對外開放；另一方面有利于我們爭取更多支持，解決發(fā)展中自身難以解決的問題。同時，我們在應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)中，經(jīng)受了重大考驗，進一步深化了對推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的認識，積累了在反分裂斗爭復雜形勢和金融危機挑戰(zhàn)中推動經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。更應(yīng)當看到，改革開放３０年的發(fā)展，為我們奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，特別是自治州第八次黨代會以來，州黨委作出的一系列重大決策和超前部署，為我們戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展，贏得了時間，爭取了主動。只要我們不斷增強憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，排除一切影響干擾，實現(xiàn)新的跨越！
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，認真落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議確定的各項政策措施，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自治州黨委八屆八次全委（擴大）會議的總體部署，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，扎實開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動，著力推動科學發(fā)展，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革開放，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善人民生活，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！
      主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長６％，力爭達到９％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１８％，力爭達到２０％；地方財政一般預算收入增長１２％，力爭突破３０億元，增長１５％；農(nóng)牧民人均純收入增加６００元以上，增長８．５％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１０％；進出口貿(mào)易總額增長２０％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．９％以內(nèi)；社會消費品零售總額增長１６％；居民消費價格漲幅控制在３％以內(nèi)；人口自然增長率控制在１１‰以內(nèi)；萬元ＧＤＰ能耗下降２％。這些目標是在充分考慮自治州經(jīng)濟和社會各方面的實際及現(xiàn)實可能的基礎(chǔ)上提出來的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
      圍繞上述總體要求和目標，我們將重點抓好以下工作：
      一、著力推進農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，擴大內(nèi)需增長空間。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進糧食、棉花、林果、畜牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓和科技支撐能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，打造北四縣糧食核心產(chǎn)區(qū)，抓好南五縣市小麥標準糧田建設(shè)，力爭糧食種植面積穩(wěn)定在８０萬畝，其中小麥面積穩(wěn)定在４７萬畝。加快“退白擴紅”步伐，將棉花面積控制在２００萬畝，特色經(jīng)濟作物面積保持在１００萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)增加到７萬畝。完善特色林果業(yè)災害綜合防控體系，新增特色林果面積１０萬畝。繼續(xù)抓住“下山、安居、加工、防疫”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進六大體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認證工作。實施重點龍頭企業(yè)培育工程，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化服務(wù)體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，積極培育市場流通主體。加快實施科技進村入戶工程，推廣普及農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，做好良種引進和培育工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田改造１６萬畝。把節(jié)水作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性措施，加大中小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，新增高效節(jié)水灌溉面積５０萬畝。加強防災減災體系建設(shè)，健全防災減災預警機制，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，為農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ)。
      扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加快推行以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和公益性建設(shè)項目的投入，進一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建和改造農(nóng)村公路６００公里，完成農(nóng)村抗震安居住房１．９萬戶，解決７萬人飲水安全問題。堅持開發(fā)式扶貧，在全面實施農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完成扶貧搬遷２０００人以上，使人均純收入在２０００元以下的５個鄉(xiāng)農(nóng)牧民盡快脫貧致富，１３００戶５０００人越過貧困線。加大村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，州財政每年安排２００萬元，用于支持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟，增強為民辦事和服務(wù)的能力。加快新農(nóng)村實驗區(qū)建設(shè)，塔什薩依、巴音布魯克實驗區(qū)要加大移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和牧民搬遷進度，鞏固搬遷成果；南山實驗區(qū)要謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在特色種植上取得成效；達西實驗區(qū)要提升旅游業(yè)發(fā)展層次，進一步增強集體經(jīng)濟實力。
      深入推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，強化耕地保護責任，積極實施土地整理項目，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革試點。深化國有農(nóng)牧場改革。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。加快農(nóng)村金融服務(wù)保障體系和農(nóng)村信用工程建設(shè)，籌建農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。
      二、堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把促進工業(yè)快速增長作為鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要任務(wù)，堅持有所為、有所不為，全力推進新型工業(yè)化進程。力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長５％，其中非石油工業(yè)增長３０％。深入實施“二十字”戰(zhàn)略布局，推進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進庫尉新區(qū)龍頭帶動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域融合三個層面的聯(lián)動，全力推進庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園建設(shè)，加快和靜工業(yè)園、若羌羅布泊鹽化工園、依吞布拉克工業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，科學編制規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強承載能力，使工業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。大力發(fā)展融合型經(jīng)濟，繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，完善互惠互利機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。
      深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化實現(xiàn)新突破。以五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探開發(fā)，提高產(chǎn)能。大力支持和引導有實力的企業(yè)參與油氣資源開發(fā)利用，做精做深下游產(chǎn)品。圍繞建設(shè)“礦業(yè)大州”目標，把礦業(yè)開發(fā)放到更高層面謀劃和推進，完善礦產(chǎn)資源補償和生態(tài)環(huán)境保護與修復機制，提高集約利用和綜合利用水平。進一步加快重點礦種和重點成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價，推動優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)重大突破，形成一批礦產(chǎn)資源冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。抓住國家實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和內(nèi)地資源型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機，主動承接，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，加快發(fā)展棉花系列加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色能源，建成自治區(qū)重要的棉花系列加工、綠色能源基地和環(huán)塔里木盆地特色林果精深加工的“龍頭”。力促金特鋼鐵１００萬噸煉鋼、羅布泊１２０萬噸硫酸鉀擴能達產(chǎn)，塔里木大化肥、西姆萊斯一期５０萬噸石油專用管等項目投產(chǎn)運營，美克化工二期、羅布泊二期１７０萬噸硫酸鉀、富麗達二期２０萬噸粘膠纖維等項目加快建設(shè)。
      繼續(xù)實行重大項目領(lǐng)導分工負責制和“直通車”服務(wù)，健全“重點突出、上下聯(lián)動”的項目工作機制。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點，拿出最好的資源、最好的項目與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團進行全方位合作，高起點、高質(zhì)量謀劃一批投資額度大、輻射帶動作用強的項目，確保招商引資到位資金突破百億元，每個月都有重大項目開工或投產(chǎn)。
      此次國際金融危機，既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力，也為我們根據(jù)市場需求變化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的契機。必須堅持區(qū)別對待、分類指導、因企施策，密切關(guān)注金融危機對工業(yè)經(jīng)濟的影響，繼續(xù)完善預警預報監(jiān)控體系，健全重點企業(yè)聯(lián)系機制，全力為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。支持市場需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。引導虧損企業(yè)加強管理，減虧增效。積極扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)渡過難關(guān)。堅決淘汰能耗高、污染大的企業(yè)。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國家擴大信貸規(guī)模的機遇，大力推進信息化和工業(yè)化融合，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁和抗風險能力。
      三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保力度，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，突出重點領(lǐng)域，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，為自治州可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、集聚后勁。加快推進塔河治理巴州子項目、輪臺“五一”水庫、羅布泊鹽化工基地供水、庫尉地區(qū)供水工程建設(shè)，爭取大石門水庫列入國家“十二五”規(guī)劃。全力支持吐魯番——庫爾勒鐵路二線、哈密——羅布泊鐵路及鐵路物流園和客運中心、庫爾勒——阿克蘇鐵路二線及輪臺客貨站建設(shè)，力爭庫爾勒——格爾木鐵路早日開工建設(shè)并實現(xiàn)開發(fā)區(qū)段先期開工，做好羅中——若羌——且末鐵路和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線的前期工作。積極推進庫爾勒——庫車高速公路、若羌——羅中公路、烏魯木齊——巴侖臺公路和農(nóng)村公路、資源開發(fā)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體通行能力。抓好且末機場遷建、輪臺塔中機場新建和庫爾勒機場改擴建前期工作，爭取盡快開工。力促輪臺——塔中——且末２２０千伏輸變電、庫爾勒——尉犁２２０千伏輸變電、吐魯番——庫爾勒７５０千伏超高壓輸變電等工程建成投運，塔什店火電四期、柳樹溝和小山口水電站、庫爾勒熱電、輪臺熱電等項目加快建設(shè)。
      牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識和保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，按照“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，全面加強水資源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度。健全博斯騰湖生態(tài)效益補償機制。加強庫爾勒市飲用水水源保護。加快巴音布魯克草原、博斯騰湖流域、塔里木河流域生態(tài)綜合治理步伐，推進退牧還草、生態(tài)移民、封山育林和自然保護區(qū)建設(shè)，嚴厲打擊非法開荒行為。加大山區(qū)人工增雨（雪）作業(yè)力度。強力推進節(jié)能減排工作，強化節(jié)能減排目標責任制，嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目實行“一票否決”。繼續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和污染治理，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。加快庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園、尉犁縣、若羌縣污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程和博湖葦業(yè)搬遷工作，完成泰昌公司棉漿粕廢水外排工程建設(shè)。大力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動６個循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，實施５個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，重點保護好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，促進經(jīng)濟與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      四、深化改革擴大開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。改革開放是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力。要進一步解放思想、更新觀念，以更大的氣魄、更大的決心和更有力的措施，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運營效率，進一步深化國企改革和戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
      充分利用國家加大對新疆的政策支持力度和向新疆上市企業(yè)開放綠色通道的有利時機，加快企業(yè)上市步伐，力爭實現(xiàn)博湖葦業(yè)上市。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。加快推進財稅、投資、價格體制改革，加強公共資源、資產(chǎn)和資本整合，增強政府調(diào)控能力。逐步建立完善的財政預算體系，實現(xiàn)公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算有機銜接。積極推進金融體制改革，支持和引導國有商業(yè)銀行加大貸款投放力度，力爭新增貸款３０％以上。加強小額貸款公司試點擴面工作，規(guī)范管理，防范風險。加大庫爾勒市商業(yè)銀行對中小企業(yè)的支持力度，做實做強中小企業(yè)擔保中心，構(gòu)建多元化投融資渠道。強化信用體系建設(shè)，搭建協(xié)作平臺，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。切實抓好庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，著力加強促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體制建設(shè)，在加快推進全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動作用。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。進一步提高開放水平，全面落實稅收返還、產(chǎn)值統(tǒng)計、財政收入分成等政策，引導資金投向優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。擴大地方、兵團、中央自治區(qū)駐州單位、內(nèi)地大企業(yè)大集團的相互開放，形成合力，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得先機。
      積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，有效增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，合理引導住房建設(shè)和消費，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。以打造精品景區(qū)為核心，加大旅游資源整合力度，重點打造西線塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)、東線環(huán)博斯騰湖風景旅游區(qū)、北線巴音布魯克——鞏乃斯民族文化與生態(tài)旅游區(qū)、南線羅布泊與阿爾金山文化科考及特種旅游區(qū)精品旅游線路，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，培育新的旅游服務(wù)熱點，增辟出疆航線，開拓區(qū)內(nèi)外客源市場，力爭旅游收入增長１３％以上。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，落實好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進社區(qū)“雙進”工程。加快庫爾勒客貨流中心和物流保稅中心建設(shè)，構(gòu)建高效、快捷、銜接順暢的物流服務(wù)體系。大力發(fā)展金融、保險、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
      五、加大保障和改善民生力度，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。形勢越困難，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”為契機，下更大力氣解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的民生問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
      就業(yè)是民生之本。要認真落實一系列促進就業(yè)的政策措施，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)培訓基地對就業(yè)的促進作用，在州注冊企業(yè)及承攬生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目的企業(yè)，必須保證一定比例的當?shù)厝藛T就業(yè)。加大公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助力度，進一步開發(fā)公益性崗位，突出抓好重點人群特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，動態(tài)解決就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)問題。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位２萬個以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)３萬人以上。
      社會保障是民生之基。要加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。抓好社?；鹫骼U和監(jiān)管。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。認真實施輪臺縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極爭取擴大試點范圍。妥善做好國有農(nóng)牧企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民、“村改居”社區(qū)居民參加社會保障工作。大力推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達到９０％以上。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達到９７％以上，人均籌資不低于１５０元。逐步擴大低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實做好殘疾人、老齡工作。加強保障性住房建設(shè)，新建廉租房５５００套以上、經(jīng)濟適用房５０００套以上。加大住房公積金貸款向中低收入家庭傾斜力度，提高貸款覆蓋面。認真實施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程五年規(guī)劃，確保全州中小學校、醫(yī)院按期保質(zhì)完成抗震加固改造任務(wù)。加快實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工程，力爭完成改造１萬戶以上。
      社會事業(yè)事關(guān)群眾切身利益。要全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的各項工作。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，優(yōu)化教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。基本普及少數(shù)民族學前“雙語”教育，力爭少數(shù)民族小學起始年級“雙語”教學普及率達到９０％以上。加強教師隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)教育水平。以促進就業(yè)為導向，繼續(xù)辦好職業(yè)教育。深入實施“科技興州”戰(zhàn)略，增加科技投入，提高全民科技素質(zhì)，大力推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范工程，加快創(chuàng)新型社會體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高村醫(yī)服務(wù)水平和質(zhì)量。加強國有農(nóng)牧園藝場醫(yī)療機構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。做好擴大免疫規(guī)劃工作，加大地方病、傳染病防治力度，扎實開展甲型Ｈ１Ｎ１流感等疾病預防控制工作。做好第六次人口普查工作，進一步完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。擴大公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋范圍，繼續(xù)推進廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等重大公共服務(wù)工程建設(shè)，加強少數(shù)民族語言文字工作，支持少數(shù)民族廣播影視譯制事業(yè)，抓好公益性文化設(shè)施建設(shè)，保護和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富文化服務(wù)內(nèi)容和形式。改善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
      安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項治理，抓好重要場所、重要設(shè)施的安全防范工作，深入排查治理重點隱患，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。進一步加強對食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，保證食品藥品質(zhì)量，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
      六、牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，為科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。民族團結(jié)高于天，社會穩(wěn)定百姓安。要不斷強化政治意識、政權(quán)意識、憂患意識、責任意識，深刻認識反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責任”的思想，堅定不移地貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作重要講話精神，堅定不移地把思想認識和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)關(guān)于維護社會穩(wěn)定的重大決策部署上來，全面落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”的各項工作安排，堅決做到“維穩(wěn)毫不放松，防范警鐘長鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”，全力確保自治州社會政治大局穩(wěn)定。進一步健全完善打擊、防范、現(xiàn)場處置三個環(huán)節(jié)的長效工作機制，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，重拳打擊“三股勢力”，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場，決不讓敵人坐大成勢，形成現(xiàn)實危害。強化各種治安防控措施，深入落實“四知四清四掌握”工作機制，扎實推進平安建設(shè)、社會治安綜合治理、集中整治各項措施在基層的落實，嚴密防范、依法打擊各類刑事犯罪行為，鞏固和發(fā)展全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”成果。切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好庫爾勒市和各縣城鄉(xiāng)結(jié)合部社會建設(shè)，大力推進庫爾勒市村改居、鄉(xiāng)改辦進程，加大出租屋和流動人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理整頓力度，把農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)建成維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。進一步強化意識形態(tài)領(lǐng)域工作，緊密聯(lián)系當前反分裂斗爭出現(xiàn)的新情況新問題，采取有力措施，充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導作用，堅持用科學理論、正確輿論、先進文化占領(lǐng)思想文化陣地，鞏固和擴大意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育成果。要牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一主題，進一步鞏固各民族的大團結(jié)，堅持不懈地開展民族團結(jié)教育活動，大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助的良好風尚，使“三個離不開”的思想更加深入人心。堅持不懈地開展愛國主義教育，引導各族干部群眾特別是青少年正確認識民族和國家的關(guān)系，強化公民意識、法律意識和國家意識，不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。繼續(xù)全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，堅決取締非法宗教活動。加強對朝覲工作的組織管理。落實和完善愛國宗教人士培養(yǎng)、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，努力建設(shè)一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會**。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善矛盾糾紛預警、排查化解、應(yīng)急處置、責任追究、利益協(xié)調(diào)等工作機制，進一步加強和改進信訪工作，深入研究社會熱點難點問題，有針對性地做好群眾工作，最大限度地維護人民群眾合法權(quán)益。進一步加強軍政軍民團結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果，形成構(gòu)建和諧社會的強大合力。
      七、全面加強政府自身建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，咬定目標不動搖，全力以赴不懈怠，排除干擾不折騰，著力提高政府行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性、引導性作用。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。進一步做好財稅征管工作，做到各項稅收收入應(yīng)收盡收，各類非稅收入足額收繳，集中財力保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)、重大項目支出和涉及廣大人民群眾切身利益的民生支出需要。加強節(jié)約型政府建設(shè)，降低行政成本，嚴格控制一般性支出，把有限的資金和資源用在促進發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。進一步完善應(yīng)急管理體制機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，切實增強應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。提高依法行政能力，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。深入推行政務(wù)公開，擴大“數(shù)字巴州”項目應(yīng)用范圍，加大信息化對經(jīng)濟社會建設(shè)的支持和服務(wù)力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實加強反腐倡廉建設(shè)，積極構(gòu)建完善懲治和預防腐敗體系，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作，進一步規(guī)范工程招投標、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，堅決杜絕損害國家和人民群眾利益的行為。
      今年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。要在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及早著手、科學謀劃今后一個時期的發(fā)展思路和目標任務(wù)，抓緊做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。要立足當前，著眼長遠，站在更高的起點上，認真思考和研究發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點。要充分發(fā)揚民主，深入研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，提高規(guī)劃的預見性、前瞻性、科學性和指導性。努力使“十二五”規(guī)劃成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的規(guī)劃，成為突出深化改革、推進體制和機制創(chuàng)新的規(guī)劃，成為以人為本、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
      空談?wù)`國，實干興邦。各級政府要切實改進工作作風，著力提高工作效率，力戒形式主義和官僚主義，堅決反對虛假和浮夸之風。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾當中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。政府全體工作人員都要進一步增強抓落實的意識和本領(lǐng)，帶著責任、充滿激情抓落實，在抓落實中傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦；在抓落實中踐行黨的宗旨、彰顯黨的先進性；在抓落實中加強組織建設(shè)、提升執(zhí)政水平；在抓落實中把握規(guī)律、提高科學發(fā)展能力，用抓落實的實際成果來考量政府工作的水平和成效。
      各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。任何困難都改變不了我們加快改革發(fā)展的堅定步伐，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們維護團結(jié)穩(wěn)定的堅定信心。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領(lǐng)導下，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，同心同德、奮發(fā)進取，努力在困難中開創(chuàng)自治州跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新篇章，為建設(shè)“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”巴州而努力奮斗！
      第二篇：2010年巴音郭楞蒙古自治州 政府工作報告
      2011年2月14日在巴音郭楞蒙古自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上
      自治州州長
      史建勇
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
      一、“十一五”及2010年工作回顧
      “十一五”時期的五年，極不平凡。五年來，面對錯綜復雜、深刻變化的國內(nèi)外形勢，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央推進新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時機，緊緊圍繞“三大目標”，全面實施“二十字”戰(zhàn)略布局，加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌做好促增長、惠民生、保穩(wěn)定的各項工作，經(jīng)濟實力明顯增強，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進一步改善，法治政府建設(shè)取得積極成效?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要預期目標任務(wù)全面完成，為自治州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。預計：生產(chǎn)總值年均增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17.3%；全口徑財政收入年均增長20.2%，地方財政收入年均增長26.9%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長15.8%和10.2%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化碳排放量基本完成總量控制目標。
      剛剛過去的2010年，是自治州發(fā)展進程中具有重大歷史意義的一年。黨中央、國務(wù)院審時度勢、總攬全局，作出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略決策。自治區(qū)黨委確定的具體戰(zhàn)略選擇和目標任務(wù)，為自治州加快發(fā)展指明了方向。一年來，我們在州黨委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，按照自治區(qū)黨委提出的“三個走在前列”的總要求，進一步解放思想、銳意進取，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，著力改善民生，全力維護社會穩(wěn)定，形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的良好局面。預計：實現(xiàn)生產(chǎn)總值638億元，同比增長7.2%。完成全社會固定資產(chǎn)投資360億元，增長17.1%。全口徑財政收入98.0億元，增長46.5%；地方財政收入43.6億元，增長29.3%；一般預算收入35.2億元，增長32.3%。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到8890元和13809元，增長24.8%和10.5%。社會消費品零售總額70.7億元，增長17.4%。外貿(mào)進出口總額1.2億美元。
      （一）新型工業(yè)化加快推進。堅持壯大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，地方工業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。預計實現(xiàn)工業(yè)增加值366億元，增長7.5%。其中非石油工業(yè)76億元，增長27%，占工業(yè)增加值的20.8%。石油石化、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、棉花系列加工和綠色能源五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快推進。園區(qū)建設(shè)力度加大，庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進入國家級園區(qū)申報階段，輪臺工業(yè)園、和靜工業(yè)園、若羌工業(yè)園建成自治區(qū)級園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應(yīng)更加明顯。庫尉一體化邁出堅實步伐，庫爾勒區(qū)域中心城市地位逐步凸顯?？h域經(jīng)濟邁上新臺階。節(jié)能減排工作扎實推進，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，主要污染物排放得到有效控制。
      （二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。積極應(yīng)對重大自然災害和市場波動變化，堅持以市場開拓為重點、加工增值為目標、農(nóng)牧民增收為核心，全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益進一步提升。預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值108億元，增長7.6%；地方糧食總產(chǎn)38.9萬噸。堅持“退白擴紅”，以工業(yè)番茄、加工辣椒為主的特色作物種植面積進一步擴大；棉花總產(chǎn)達到29.9萬噸，平均畝產(chǎn)較上年提高3公斤；新增特色林果面積10.1萬畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到7萬畝；新增高效節(jié)水面積52.4萬畝。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值25.8億元，增長7%。國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到46家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到438戶，60%以上農(nóng)戶實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)營，80%以上農(nóng)戶實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼資金2.19億元。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，四個新農(nóng)村實驗區(qū)和各縣市新農(nóng)村試驗點建設(shè)取得新進展，解決7.3萬人飲水安全問題，965戶3306人越過貧困線。
      （三）投資力度進一步加大。實施了一批交通、水利、能源、生態(tài)等重大項目，其中完成地方固定資產(chǎn)投資168.3億元，增長22.8%。國道改造全面完成，庫—庫高速公路、哈—羅鐵路主體完工，新建農(nóng)村公路726公里、提前實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。小山口水電站成功截流，全州發(fā)電裝機容量達到103萬千瓦；吐魯番—庫爾勒750千伏超高壓輸變電工程建成投運，220千伏主電網(wǎng)構(gòu)架基本形成。重點流域和區(qū)域生態(tài)綜合治理、退牧還草、退耕還林、移民搬遷、土地整治等生態(tài)工程穩(wěn)步推進。基本農(nóng)田保護成效明顯。博斯騰湖生態(tài)效益補償機制全面啟動。7個縣城生活污水處理、5個縣城生活垃圾處理工程投入運行。完成人工造林15萬畝，新增草場圍欄200萬畝，綠洲森林覆蓋率達到19.93%。
      （四）人民生活持續(xù)改善。堅持群眾第一、民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問題。全州財政用于民生支出68.9億元，占一般預算支出的78.3%，增長32.4%。大力實施安居富民、定居興牧工程，1.2萬戶農(nóng)牧民實現(xiàn)安居。新建廉租房5744套、公共租賃房467套、經(jīng)濟適用房3634套，棚戶區(qū)改造1.02萬戶。動態(tài)解決就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)問題，加大對大中專畢業(yè)生培訓，出臺《自治州促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作方案》，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3.43萬人，其中大中專畢業(yè)生就業(yè)9361人。五大險種參保人數(shù)96.5萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達到90%和95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.17%，住院報銷比例提高。輪臺、若羌縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推開。國有農(nóng)牧企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民、“村改居”社區(qū)居民參加社會保障工作加快推進。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保。市場持續(xù)繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需要。
      （五）社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面落實，義務(wù)教育普及成果進一步鞏固，各類教育辦學條件繼續(xù)改善，在校學生達22.2萬人。雙語教育進一步普及，教育質(zhì)量不斷提高，少數(shù)民族適齡兒童學前兩年接受雙語教育率達97%以上。職業(yè)教育加快發(fā)展，中高職畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。公共文化服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部建成，廣播電視綜合覆蓋率達98.58%，東風工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程扎實推進。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，新建6個縣級綜合醫(yī)院、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。各類傳染病、地方病防控工作得到加強。食品藥品安全專項整治工作成效明顯。高質(zhì)量完成全國第六次人口普查登記復查工作。人口和計劃生育工作連續(xù)12年在全疆考核中獲一等獎。體育事業(yè)加快發(fā)展，在自治區(qū)第十二屆運動會和第七屆民運會上取得歷史最好成績。
      （六）改革開放不斷深化。鄉(xiāng)財縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村改革深入推進。庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利。國有企業(yè)改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。財稅和金融體制改革穩(wěn)步推進，財政保障能力不斷增強，稅收職能作用進一步發(fā)揮，天津濱海農(nóng)村商業(yè)銀行、昆侖銀行先后在巴州設(shè)立分支機構(gòu)，組建庫爾勒富民村鎮(zhèn)銀行，成立7家小額貸款公司，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額267.5億元，增長33.8%。招商引資邁上新臺階，全年實現(xiàn)到位資金128億元，增長44.5%。商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客總數(shù)、旅游總收入分別達到365萬人次、15.2億元，增長30.5%和32%。
      （七）援疆工作扎實推進。認真落實全國對口援疆工作會議精神，編制完成援疆工作總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，制訂工作實施方案，積極主動做好與河北省的協(xié)調(diào)對接，援疆工作開局良好。4個河北援建試點項目主體完工，“十件實事”進展順利。第一批河北援建項目具備開工條件。產(chǎn)業(yè)對接成效明顯，河北工業(yè)園項目前期準備工作積極推進，神山礦業(yè)120萬噸氧化球團等一批大項目正式啟動。
      （八）社會大局保持穩(wěn)定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，各族干部群眾國家意識、公民意識和法治意識進一步增強，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固。依法加強宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。堅持“反暴力、講秩序、講法制”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化。創(chuàng)新社會服務(wù)管理模式，完善社會治安綜合防控體系，扎實推進組織工程和民生工程建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)更加堅實。認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，加強新形勢下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，有力促進了社會和諧。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，連續(xù)五年榮獲自治區(qū)安全生產(chǎn)目標管理先進單位。建立健全應(yīng)急管理體制機制，應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件的能力進一步增強。
      過去的一年，我們始終堅持科學行政、民主行政、依法行政，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力不斷提高。堅持和完善民主法制建設(shè)，自覺接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)聯(lián)系，認真聽取社會各界意見，健全科學決策、民主決策機制，人民群眾參與社會管理的渠道不斷拓寬。辦理人大代表議案和建議、批評、意見129件，政協(xié)委員提案366件，答復率100%。深入貫徹依法治州方略，公民法制觀念和法律意識普遍增強。積極推進政務(wù)公開和行政管理體制改革，加快電子政務(wù)和“數(shù)字巴州”建設(shè)，政府工作透明度和辦事效率進一步提高。廉政建設(shè)、反腐敗斗爭和行政監(jiān)察、糾風工作成效明顯。國防動員和國防后備力量建設(shè)扎實深入，雙擁共建活動取得新成果，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。新聞出版、外事僑務(wù)、氣象水文、防震減災、統(tǒng)計審計、檔案管理、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作得到進一步加強。
      過去的一年，兵團農(nóng)二師認真貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，光榮履行屯墾戍邊歷史使命，全面推進經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。駐州石油、鐵路、民航等單位和人民解放軍、武警部隊為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在不少困難和問題，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，地方工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)比重較小。二是民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，文化科技事業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是偏遠高寒山區(qū)牧民的生產(chǎn)生活條件亟待改善。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通、水利保障能力急需加強。五是節(jié)能減排形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護任務(wù)繁重。六是影響經(jīng)濟社會發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，建立有效的反恐、維穩(wěn)、處突、應(yīng)急保障體系的任務(wù)十分艱巨。我們必須正視這些矛盾和問題，采取切實有效措施逐步加以解決。
      回顧五年的歷程，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了令人鼓舞的成就，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐證明，只要我們堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、自治州黨委的決策部署，緊緊依靠全州各族干部群眾，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，不斷開創(chuàng)自治州改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      在面臨諸多風險挑戰(zhàn)的形勢下，能夠取得這樣的成績，是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是河北省無私援助的結(jié)果，是全州各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、兵團職工、援州干部、人民解放軍、武警官兵，以及所有關(guān)心和支持巴州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的社會各界人士表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
      二、“十二五”及2011年工作任務(wù)
      “十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發(fā)展，出臺政策之多、投入資金之多、建設(shè)項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將為加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的巴州產(chǎn)生巨大的推動作用。黨的十七屆五中全會以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的宏觀政策指向，自治區(qū)黨委在新時期新階段作出的推進跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，為巴州加快發(fā)展、科學跨越注入了強大動力，進一步鼓舞了我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的勇氣和決心。同時，在歷屆州黨委、州人民政府的正確決策下，經(jīng)過改革開放30 多年的不懈努力，特別是自治州第八次黨代會確定的“三大目標”指引下，全州綜合實力大幅提高，比較優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強，積累了推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復雜問題的能力。我們堅信，有自治區(qū)和州黨委的堅強領(lǐng)導，有國家的支持和對口省市的支援，有改革開放30多年來形成的堅實基礎(chǔ)，通過全州各族人民共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標！
      “十二五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央新疆工作座談會精神，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)和對口援疆的重大歷史機遇，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快發(fā)展、科學跨越為主題，以轉(zhuǎn)變方式、提升效益為主線，著力推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)率先發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      預期目標是：“十二五”末，全州主要經(jīng)濟指標，總量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型工業(yè)化走在南疆前列、城鄉(xiāng)人均收入水平走在全疆前列、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在南疆乃至全疆前列；實現(xiàn)“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”。這一目標，主要是考慮增強對經(jīng)濟發(fā)展的導向性，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)中央和自治區(qū)的戰(zhàn)略意圖，充分體現(xiàn)州黨委經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和全州人民的共同意愿，充分體現(xiàn)自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實可能。經(jīng)過努力，完全可以實現(xiàn)。
      做好“十二五”時期的工作，我們必須貫徹中央的總體要求和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，從巴州實際出發(fā)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求更大的發(fā)展。一要堅持解放思想。善于用解放思想指導實踐，在科學實踐中解放思想，在解放思想中升華發(fā)展認識，理清發(fā)展思路，選準發(fā)展突破口。二要堅持科學跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，調(diào)動各族干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實抓好政策落實、規(guī)劃編制、項目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三要堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。圍繞構(gòu)建“特色種植養(yǎng)殖業(yè)、石油天然氣化工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)加工制造業(yè)、城（區(qū)）鎮(zhèn)建筑業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和棉花系列加工業(yè)、綜合交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)”十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進“三化”進程，積極培育新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略制高點，切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，將加快經(jīng)濟發(fā)展同發(fā)展社會事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。逐步建立起符合州情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系和社會保障體系，讓各族人民群眾更多、更好地享受改革發(fā)展成果。五要堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州理念，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，按照科學發(fā)展觀的要求，處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發(fā)，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，人與自然和諧共處，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。六要堅持維護社會大局穩(wěn)定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位構(gòu)筑維護社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
      今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，是推進跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開好頭至關(guān)重要、意義重大。經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值702億元，同比增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資414億元，增長15%；全口徑財政收入129億元，增長31.6%，地方財政收入53億元，增長21.6%，一般預算收入42.9億元，增長22%；農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；進出口貿(mào)易總額增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長17%；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下工作：
      第一，全力推進新型工業(yè)化。立足資源優(yōu)勢，堅持高起點、高標準、高效率，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，在提高質(zhì)量效益、降低單位能耗的基礎(chǔ)上，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額保持兩位數(shù)增長。加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支持石油企業(yè)加大油氣資源勘探開發(fā)力度，促進中石油、中石化為地方介入石化下游產(chǎn)業(yè)提供原料保障，爭取更多油氣資源實現(xiàn)就地加工；加快天然氣開發(fā)和利用，做好下游產(chǎn)品精深加工。堅持“非金屬礦和金屬礦兩手抓、黑色金屬和有色金屬雙突破”，進一步加快重點礦種和成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價，積極落實“358”地勘項目，發(fā)現(xiàn)和提供一批新的礦產(chǎn)地。加強鐵礦、鉀鹽和鎢礦等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，加快形成礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。完善礦產(chǎn)資源補償和生態(tài)環(huán)境保護與修復機制，提高集約利用和綜合利用水平。大力發(fā)展香梨、紅棗、葡萄、杏和番茄、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、配送為一體的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。主動承接東部棉花系列加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合棉花加工資源，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“發(fā)電輸電用電通盤考慮，水電火電氣電互相補充，積極推進風力發(fā)電和太陽能發(fā)電”，加快電源建設(shè)，增強電網(wǎng)輸送能力，提高綠色能源比重。支持大企業(yè)大集團適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)勢資源深度開發(fā)、加工工業(yè)和裝備制造領(lǐng)域建設(shè)一批重大工業(yè)項目，做到平均每個月有投資上億元、每季度有上5億元、每半年有上10億元的項目開工或投產(chǎn)。重點推進美克、羅鉀、富麗達二期、金特鋼鐵技改及球墨鑄管、西姆萊斯石油專用管、中泰化學聚氯乙烯樹脂及離子膜燒堿、和碩中石礦業(yè)超微粉等項目建設(shè)。加快發(fā)展重點園區(qū)和特色園區(qū)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。完成庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，加快輪臺工業(yè)園、和靜工業(yè)園、若羌工業(yè)園建設(shè)，啟動河北工業(yè)園建設(shè)。切實開展節(jié)能降耗，推進清潔生產(chǎn)，突出抓好一批高能耗、高物耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)，繼續(xù)組織實施6個循環(huán)經(jīng)濟試點項目。加大重點企業(yè)、重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)，加強煤電油氣運調(diào)度，抓好銀企合作信貸項目跟蹤落實，搞好經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。鼓勵企業(yè)加大技改投入，促進產(chǎn)學研結(jié)合，提升企業(yè)核心競爭力。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，建立健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團協(xié)作服務(wù)、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實現(xiàn)新突破，加快形成“專、精、特、新”的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。
      第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持以農(nóng)牧民增收為核心，認真落實惠農(nóng)補貼政策，進一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。強化糧食安全保障，糧食面積穩(wěn)定在80萬畝，其中小麥55萬畝。堅持實施“退白擴紅”戰(zhàn)略，棉花種植面積控制在200萬畝，特色作物面積擴大到100萬畝，新定植特色林果面積8萬畝以上。加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，抓好“六大體系”建設(shè)，實現(xiàn)出欄牲畜303.7萬頭（只）。按照加工能力始終大于生產(chǎn)能力的要求，培育一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實施百戶產(chǎn)值超億元的重點龍頭企業(yè)培育工程，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品外銷市場建設(shè)，加快形成一批有影響力的綠色知名品牌，使85%以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。新增高效節(jié)水面積50 萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬畝以上。進一步加大以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅持節(jié)約集約利用土地，堅決制止非法開墾荒地。提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化和安全生產(chǎn)水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，堅持高起點、高水平、高效益，精心組織實施安居富民和定居興牧工程。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，全面開展村村通油路建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，推進改水改廁，改善村容村貌，做好開發(fā)式扶貧和生態(tài)移民搬遷工作。建設(shè)高標準農(nóng)民安居工程1.8萬戶，通村油路率達到88%，解決3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，搬遷安置貧困牧民1150戶4600名，1000戶3500人越過貧困線。拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收領(lǐng)域，推進現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入水平。積極開展“一戶一人一技”實用技能培訓和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，增強農(nóng)牧民勞務(wù)創(chuàng)收能力，完成農(nóng)牧民培訓2萬人，人均勞務(wù)增收100元以上。
      第三，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，加快建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)組群。突出抓好規(guī)劃制定和完善，完成全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和庫爾勒200平方公里城市規(guī)劃修編工作。全力推進庫爾勒區(qū)域中心城市建設(shè)，按照大框架、組團式建設(shè)思路，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載支撐能力，積極做好綜合交通樞紐規(guī)劃、“三河三渠”風景帶建設(shè)等重點項目前期工作；加大“南擴西連”步伐，積極支持農(nóng)二師建市；推進庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，加快“村改居、鄉(xiāng)改辦”進程，擴張城市規(guī)模；加強城市管理，挖掘文化內(nèi)涵，突出民族特色，提升城市品味，營造宜業(yè)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)。按照“區(qū)分層次、梯次推進”的原則，打造副中心城市，做大縣城，科學規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，擴大規(guī)模，完善功能，加強交通、供排水、供氣、供電、供熱等工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力和集聚能力。促進區(qū)域中心城市、副中心城市、縣城和特色重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴大就業(yè)、拉動消費的重要作用。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決制止違規(guī)違法用地行為。
      實施“若羌率先發(fā)展年”活動，抓住青新鐵路建設(shè)的機遇，依托鉀鹽、鐵、鉛、鋅等優(yōu)勢資源開發(fā)，加快若羌工業(yè)園建設(shè)，做大做強特色優(yōu)勢礦業(yè)，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。同時，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工，擴張經(jīng)濟規(guī)模，集聚城鎮(zhèn)人口，加快建設(shè)第二條出疆戰(zhàn)略大通道的重要門戶。
      第四，增強消費拉動能力。加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費潛力大的生活性服務(wù)業(yè)。完善城市社區(qū)服務(wù)功能，培育壯大物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)、社會化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標準化菜市場建設(shè)，高起點發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化需求。加快發(fā)展金融業(yè)，推進庫爾勒市商業(yè)銀行實施戰(zhàn)略重組、做大做強，加快自治州擔保公司與自治區(qū)投資信用保證公司和國有商業(yè)銀行三方融資擔保合作，推進中小企業(yè)融資擔保平臺建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園、華凌南疆物流中心建設(shè)，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程、“農(nóng)超對接”和縣級商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，加快庫爾勒物流保稅中心建設(shè)。壯大建筑業(yè)，形成一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、資質(zhì)等級高、社會信譽好的建筑骨干企業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建立健全與市場需求相適應(yīng)的多層次住房供應(yīng)體系。全面提升旅游服務(wù)業(yè)，加大景區(qū)建設(shè)力度，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項目，打造旅游品牌。加快推進重點景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，完成巴音布魯克旅游區(qū)重點景區(qū)建設(shè)項目。實現(xiàn)接待游客400萬人次，旅游收入17.5億元，分別增長10%和15%。
      第五，進一步加大民生改善力度。實行更加積極的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制中小企業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善公共就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)公益性崗位，加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，認真落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、就業(yè)援助等扶持政策，重點做好少數(shù)民族大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，鞏固零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大各項社會保障制度覆蓋面，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)社會保障范圍。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面覆蓋，規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，逐步推行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險，進城務(wù)工人員參加醫(yī)療、工傷保險以及困難企業(yè)職工社會保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標準調(diào)整機制，穩(wěn)步提高低保標準和補助水平，繼續(xù)加強動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補助水平。重視做好老齡工作。加大社會福利機構(gòu)建設(shè)力度，加強對孤棄兒童、五保戶、流浪未成年人、殘疾人等弱勢群體的救助保護。完善應(yīng)急管理體系和救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。加快各類保障性住房建設(shè)，新增面積78萬平方米，實施棚戶區(qū)改造170萬平方米。提高城鎮(zhèn)居民收入水平，增加工資性收入和財產(chǎn)性收入，確保城鎮(zhèn)居民收入增長和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利等違法行為；抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，加強農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測，全力保障市場供應(yīng)，保持物價總水平基本穩(wěn)定。建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。
      第六，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。集中力量建設(shè)一批具有全局意義的重大項目。積極推動庫爾勒機場擴建、且末機場遷建、若羌機場和輪臺機場新建、庫爾勒—格爾木鐵路、羅布泊—若羌—且末鐵路、庫爾勒—伊寧鐵路、巴侖臺—庫爾勒—尉犁—若羌高速公路等重大項目前期工作，全力做好南疆鐵路二線、庫爾勒—阿克蘇鐵路復線等在建項目協(xié)調(diào)服務(wù)，力促庫爾勒鐵路客運站改擴建及國家公路運輸樞紐項目開工。加快農(nóng)村公路和資源路、旅游路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1000公里以上。大力推動以輸氣設(shè)施為重點的管道運輸體系建設(shè)，抓緊推進且末、若羌天然氣管道項目，積極做好天然氣管道進縣城、液化或壓縮天然氣進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前期工作。繼續(xù)抓好重點水利工程建設(shè)，推動阿仁薩很托亥水庫和車爾臣河調(diào)水工程，爭取且末大石門水庫立項，加快庫尉地區(qū)輸水、輪臺五一水庫、米蘭河水利樞紐、開都河第二分水樞紐及兩岸干渠等工程建設(shè)，做好水利普查工作。推進骨干電源和電網(wǎng)建設(shè)，力促柳樹溝水電站、小山口水電站、塔什店火電四期等工程加快建設(shè)，華能輪臺熱電聯(lián)產(chǎn)、國電庫爾勒熱電聯(lián)產(chǎn)項目實現(xiàn)開工，積極推動且末、若羌電網(wǎng)并網(wǎng)工作。加強環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，加大塔里木河、博斯騰湖流域和巴音布魯克草原綜合治理力度，進一步完善博斯騰湖生態(tài)效益補償機制，加快建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，強化開都河流域綜合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治。加強飲用水源建設(shè)、管理和保護。嚴格落實環(huán)境影響評價和建設(shè)項目“三同時”制度，繼續(xù)抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，加快庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)和博湖葦業(yè)公司搬遷工作，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級、污水再生利用和收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實施縣城垃圾無害化處理。加強農(nóng)村環(huán)境保護，深入開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”創(chuàng)建工作，努力創(chuàng)造“山川秀美、綠洲常在”的良好環(huán)境。
      第七，不斷深化改革擴大開放。全面推進州縣市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變職能、理順職責，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，嚴格控制人員編制。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加快企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)進入資本市場，推進企業(yè)上市工作。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域一律對非公有制經(jīng)濟開放，積極引導非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)、加工和綜合利用。深化農(nóng)村綜合改革，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。積極實施財稅金融體制改革，健全財政收入穩(wěn)定增長、財政支出保障有效和有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，加強政府提供基本公共服務(wù)財力保障；推進包括產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的多層次資本市場建設(shè)，建立與經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和社會進步相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。加大全方位對內(nèi)對外開放力度，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，積極吸引和承接東部地區(qū)、援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強招商引資工作，實現(xiàn)引資150億元以上，拓寬外資利用渠道，提升對外貿(mào)易水平。
      第八，積極推動各項社會事業(yè)全面進步。大力推進現(xiàn)代文化建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，充分挖掘民族文化資源，加大對少數(shù)民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度；加強民族文化遺產(chǎn)傳承保護和文物保護，深入實施絲綢之路大樓蘭保護工程，做好自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人申報工作；抓好語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)；加強文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織開展好百日廣場文化和鄉(xiāng)村百日文體活動，推進西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風工程、農(nóng)家書屋工程、“春雨工程”，強化網(wǎng)絡(luò)文化管理，加快檔案數(shù)字化進程，推進州級文化信息資源共享工程，完成6個縣級檔案館和99個農(nóng)家書屋項目建設(shè)，啟動20戶以下自然村的廣播電視村村通工程；支持城市電影發(fā)展；大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，不斷提升競技體育水平。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，落實好自治州《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，出臺《自治州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，培育一批有競爭力有民族特色的骨干文化企業(yè)、文化知名品牌和文化產(chǎn)品。增強科技創(chuàng)新能力，推動科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量抓好一批重大科技專項和重點項目的研發(fā)和實施，加強科技創(chuàng)新體系、科研人才隊伍和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，加大教育投入，深化教育教學改革，優(yōu)化公共教育資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。重視發(fā)展學前教育，積極穩(wěn)妥有效推進雙語教育，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所雙語中心幼兒園，解決好中小學師資短缺問題。進一步普及高中階段教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導向的中高等職業(yè)教育，加強與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系配套的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，抓好巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學院和紅旗、華山技校建設(shè)，搞好職業(yè)教育院?；A(chǔ)能力和實訓基地建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓面80%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學校舍安全、寄宿制學校建設(shè)和農(nóng)村遠程教育等工程。加快特殊教育學校建設(shè)和師資培養(yǎng)。進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，加大國家基本藥物制度實施力度，加快公立醫(yī)院改革試點工作，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，使農(nóng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)達標率達到95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋80%以上的城市街道和居民。做好艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的食品藥品安全責任體系，深入開展食品藥品安全整治，保障人民群眾飲食用藥安全。加強計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。
      第九，扎實做好維護穩(wěn)定的各項工作。深入開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，深化“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，鞏固廣大干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。貫徹落實自治州《關(guān)于進一步做好新形勢下宗教工作的意見》，依法加強宗教事務(wù)管理。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，推動維護穩(wěn)定工作常態(tài)化建設(shè)，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，強化網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對情報信息和社情輿情的研判應(yīng)對能力。推進常態(tài)化社會治安防控體系建設(shè)，落實標本兼治的各項措施，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新，健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，妥善處理和解決群眾反映的問題和實際困難，著力解決農(nóng)村征地、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、拖欠農(nóng)民工工資等涉及群眾權(quán)益的問題。加強流動人口服務(wù)與管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。
      第十，高起點高效益推進新一輪對口援疆工作。堅持民生優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重的原則，立足當前、著眼長遠，完善對口援疆工作規(guī)劃，健全和完善對口支援組織領(lǐng)導、工作配套和協(xié)調(diào)保障機制，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，積極主動做好援建項目服務(wù)，加快第一批援建項目建設(shè)和后續(xù)項目前期推進工作，加強援助資金和物資監(jiān)督管理，統(tǒng)籌使用好中央補助、自治區(qū)配套和對口援助資金，推動援疆工作有力、有效、有序開展。
      第十一，全力促進融合發(fā)展。支持兵團農(nóng)二師發(fā)展壯大，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，提高戍邊維穩(wěn)能力，將改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)推向前進。深入開展油地共建活動，積極支持石油開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利共贏發(fā)展。切實加強軍政軍民團結(jié)，廣泛開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，完善國防動員體系，深化國防教育，加強后備力量建設(shè)，筑牢邊疆安全屏障。
      第十二，加強政府自身建設(shè)。實現(xiàn)“十二五”良好開局，對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。各級政府部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持科學行政、民主行政、依法行政，著力在優(yōu)化環(huán)境和提高效率上下功夫，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。要在管理創(chuàng)新上有新作為，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，大力推進政務(wù)公開，進一步深化行政審批制度改革，加大行政審批事項和收費項目清理力度，把該減的減到位、能放的放到底。要在提升決策水平上有新進展，強化決策責任，規(guī)范決策程序，加快推進決策公開和行政權(quán)力運行公開，建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大決策、重要事項的公開咨詢、聽證、公示制度，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。要在推進工作落實上有新成效，牢固樹立政府工作“一盤棋”思想，堅決破除部門本位主義，大力整治行政不作為、亂作為現(xiàn)象，著力解決中梗阻塞、推諉扯皮等問題，確保令行禁止、政令暢通。要在轉(zhuǎn)變工作作風上有新氣象，堅持深入基層、深入群眾、深入一線，在思想上尊重群眾、工作上依靠群眾，真正做到對群眾有感情、對工作有熱情，讓基層辦事順心，讓投資者創(chuàng)業(yè)舒心。要在完善監(jiān)督機制上有新舉措，嚴明行政問責制和執(zhí)法責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強懲防體系建設(shè)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動政風行風有明顯改進，促進各級各部門真正把精力放在抓工作上，把效能體現(xiàn)在促發(fā)展上，不斷提高政府施政水平。
      各位代表！推進跨越發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，使命光榮，責任重大。讓我們在州黨委的堅強領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)一心，奮力拼搏，為加快實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、譜寫全面建設(shè)小康社會新篇章而努力奮斗！
      《政府工作報告》名詞解釋
      1、三大目標：中共巴州第八次代表大會提出的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標。
      2、“二十字”戰(zhàn)略布局：中共巴州第八次代表大會提出的“庫尉一體化、三縣四分天、礦業(yè)富且若、特色興湖碩”戰(zhàn)略布局。
      3、三個走在前列：新型工業(yè)化走在南疆前列、城鄉(xiāng)人均收入水平走在全疆前列、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在南疆乃至全疆前列。
      4、三化：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的簡稱。
      5、三股勢力：暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。
      6、十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：特色種植養(yǎng)殖業(yè)、石油天然氣化工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)加工制造業(yè)、城（區(qū)）鎮(zhèn)建筑業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和棉花系列加工業(yè)、綜合交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)體系。
      7、退白擴紅：焉耆、和靜、和碩、博湖縣從次宜棉區(qū)退出，擴大工業(yè)番茄、色素辣椒、釀酒葡萄等紅色作物的種植面積。
      8、南擴西連：加速推進城市“南擴”，以庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，加快以西尼爾為中心的庫尉新區(qū)二期建設(shè)，逐步實現(xiàn)庫尉園區(qū)一體、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟一體；在“南擴”的同時，加大“西連”力度，積極推進庫爾勒市普惠地區(qū)、農(nóng)二師庫西工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，全面構(gòu)筑“南擴西連”的基本框架。
      9、設(shè)施農(nóng)業(yè)：利用各種塑料、薄膜覆蓋的大中小棚和加溫溫室與日光溫室或其它設(shè)施，通過改變或控制設(shè)施內(nèi)影響作物生長發(fā)育的環(huán)境因子（包括光照、溫度、濕度、二氧化碳、氧氣、土壤等），對農(nóng)作物生產(chǎn)進行調(diào)控的一項新技術(shù)。
      10、精品農(nóng)業(yè)：運用先進科技提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的精品農(nóng)產(chǎn)品，并通過高產(chǎn)業(yè)化的市場運作，從而獲得高收益的一個全過程。
      11、六大體系：畜禽良種繁育體系、飼草料保障體系、動物疫病防控體系、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、畜牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系、畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系。
      12、單位生產(chǎn)總值能耗：簡稱單位GDP能耗，是指一定時期內(nèi)一個國家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消耗的能源。
      13、化學需氧量：廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中，能被強氧化劑氧化的物質(zhì)（一般為有機物）的氧當量。
      14、清潔生產(chǎn)：將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風險。
      15、“358”地勘項目：國土資源部與自治區(qū)政府合作開展的天山、阿爾泰山、昆侖—阿爾金山三大山系地質(zhì)找礦項目，因其目標為“3年要有好的眉目、5年要出鼓舞人心的成果、8年要有令國人為之振奮的重大成效”而得名。
      16、中小企業(yè)成長工程：按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的要求，進一步完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和社會化服務(wù)體系，抓好創(chuàng)業(yè)催生，促進規(guī)模發(fā)展，全面提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和素質(zhì)提高。
      17、“三同時”制度：一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
      18、兩基：基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。
      19、雙語教育：使用少數(shù)民族語言和漢語言組織教育教學的教育教學模式。
      20、西新工程：國家于2000年開始實施的西藏、新疆等邊遠省區(qū)廣播電視信號覆蓋工程。
      21、村村通工程：國家于1998年開始實施的、旨在解決廣播電視信號覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)牧民群眾收聽廣播、收看電視問題的工程。
      22、農(nóng)村電影放映工程：一村一月放映一場電影的惠農(nóng)文化工程。
      23、農(nóng)家書屋工程：由新聞出版總署2007年開始實施，按照“一村一書屋”的目標，在各行政村文化室或村學校圖書室、農(nóng)戶家中建設(shè)的惠農(nóng)文化工程。
      24、文化信息資源共享工程：國家文化部、財政部2002年開始實施，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會公眾享用的文化工程。
      25、東風工程：國家和自治區(qū)2007年開始實施的重大公益性惠農(nóng)工程，主要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村每年配備一定數(shù)量的報紙、期刊、圖書和音像制品，以解決新疆農(nóng)牧民“看書難”、“讀報難”問題。
      26、春雨工程：在科技援助站建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過中華國際科學交流基金會學科專業(yè)委員會組建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互動網(wǎng)絡(luò)，使落后地區(qū)的中小學有步驟地實施科技援助信息計劃，減少出現(xiàn)信息時代的“新文盲”。
      27、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：商務(wù)部正在全國推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項工程，2005年2月起在全國進行試點。提出用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。
      28、“雙百”市場工程：為加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，商務(wù)部決定從2006年起在全國逐步實施重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
      29、農(nóng)超對接：農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。
      30、村改居、鄉(xiāng)改辦：農(nóng)村戶口改為居民戶口即所謂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，村委會改為居委會或社區(qū)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。
      31、鄉(xiāng)財縣管：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負擔的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導下編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
      32、數(shù)字巴州：即巴州數(shù)字化城市建設(shè)項目，是以高新技術(shù)應(yīng)用為核心，以地理信息平臺為基礎(chǔ)，通過對空間信息進行一體化組織與管理、集成與提供，為政府輔助決策、公眾服務(wù)、行業(yè)專題應(yīng)用等方面提供的地理信息服務(wù)。
      33、十件實事：選派60名高素質(zhì)干部和200名專業(yè)技術(shù)人員到巴州掛職和工作；選派50名專家組成醫(yī)療隊到巴州燕趙蒙醫(yī)院對口支援；從巴州庫爾勒、焉耆等地選調(diào)50名醫(yī)務(wù)人員到河北醫(yī)大培訓；從巴州、農(nóng)二師選調(diào)50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到河北農(nóng)大培訓；每年從巴州應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招200名考生到河北高校學習；幫助巴州9縣市完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)；每年給巴州和農(nóng)二師提供5-10個棉花新品種，建設(shè)萬畝棉花良種繁育基地；從巴州農(nóng)村富余勞動力中選出300人到河北就業(yè)，增加農(nóng)民收入；開通石家莊到庫爾勒的航線，幫助巴州發(fā)展旅游業(yè)；拿出1000萬元幫助巴州和農(nóng)二師的受災群眾解決生產(chǎn)生活困難。
      第三篇：2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報告
      2009年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報告
      ——2010年2月2日在巴音郭楞蒙古自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上
      自治州州長 史建勇
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
      2009年工作回顧
      2009年是進入新世紀以來我州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢最嚴峻的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和非同尋常的社會穩(wěn)定形勢，我們在自治州黨委的堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力克服“7·5”事件造成的不利影響，克難攻堅，奮力拼搏，取得了自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值530億元，增長2.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)84億元，增長11%；第二產(chǎn)業(yè)338億元，下降1.3%；第三產(chǎn)業(yè)108億元，增長8%。
      一年來，我們著力抓了以下工作：
      一、堅持不懈地做好“三農(nóng)”工作。始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，扎實開展“農(nóng)村改革發(fā)展年”活動，啟動實施“十大工程”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加“三農(nóng)”投入，全年各級財政安排涉農(nóng)資金13.8億元，同比增長42.4%，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。千方百計確保農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)歷史性突破，達到7122元，較上年增加1335元，增幅達23%，提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，其中：若羌縣農(nóng)牧民人均純收入突破萬元大關(guān)，達到11592元，增幅列全疆之首。全力保障糧食安全，播種面積較上年增加30.1萬畝。加大“退白擴紅”步伐，特色經(jīng)濟作物播種面積突破100萬畝；棉花種植實現(xiàn)調(diào)控目標，面積調(diào)減，效益提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)達到5.7萬畝。加快特色林果基地建設(shè)，新增特色林果面積10萬畝。出臺加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見，畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。高度重視農(nóng)產(chǎn)品展示和外銷工作，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展基地化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，60%以上農(nóng)戶實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)營，80%以上農(nóng)戶實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。加快“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設(shè)，落實各類商品下鄉(xiāng)補貼資金737.8萬元。加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，著力辦好“水、電、路、氣、房”等關(guān)系民生的實事。新農(nóng)村實驗區(qū)和實驗點建設(shè)取得新進展。解決8.6萬人飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路968公里，新增沼氣用戶5068戶，新建農(nóng)村抗震安居房12814戶，完成4個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深入開展貧困村整村推進、實用技能培訓和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.4萬人，搬遷安置牧民965戶，1663戶5412人越過貧困線。
      二、加快推進新型工業(yè)化進程。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，堅持把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為新型工業(yè)化發(fā)展的首要任務(wù)，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加快發(fā)展五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)開展深入合作，促成一批大企業(yè)大項目落地，州域內(nèi)每個月都有投資額超億元的重大項目開工或投產(chǎn)。加大對55個經(jīng)濟增長點和28家重點企業(yè)的扶持力度，企業(yè)抗風險能力和市場競爭力明顯提高。堅定不移地推進庫尉一體化，全力抓好重點園區(qū)建設(shè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力。庫尉新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長50%，財政收入2.2億元，增長35%。更加注重解決資源浪費和環(huán)境污染問題，大力支持企業(yè)節(jié)能減排增效，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，啟動博湖葦業(yè)搬遷工作，完成一批重點污染源企業(yè)治理，萬元GDP能耗下降2%。在石油工業(yè)投資、產(chǎn)量雙下降的不利情況下，非石油工業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值60億元，增長58%，占全州工業(yè)增加值的比重上升到20.7%，成為經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要因素。
      三、繼續(xù)深化改革擴大開放。按照科學發(fā)展觀的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。加快國企改制和戰(zhàn)略重組，逐步健全州、縣市兩級國資監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進各項財政改革，國有資產(chǎn)保值增值和公共財政服務(wù)能力穩(wěn)步提高。地方財政收入33.7億元，增長6.9%；地方財政一般預算收入26.6億元，增長3.8%。進一步完善和落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推動金融體制機制創(chuàng)新，信貸投放實現(xiàn)新突破，全州金融機構(gòu)存款余額426億元，增長21.9%，貸款余額198億元，增長45.1%。加快面向中小企業(yè)的投融資和貸款擔保體系建設(shè)，庫爾勒市商業(yè)銀行掛牌成立，4家小額貸款公司開業(yè)運營，和靜、博湖、焉耆等縣小額貸款試點工作全面啟動。深入實施“走出去、引進來”開放戰(zhàn)略，招商引資到位資金89億元。繼續(xù)把提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平放在更加突出的位置，加快改造升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成以商貿(mào)旅游為龍頭，金融保險、信息咨詢、物流配送、社區(qū)服務(wù)相配套的良性格局。實現(xiàn)社會消費品零售總額62.9億元，增長14.7%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
      四、大力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為擴大投資需求、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。全社會固定資產(chǎn)投資完成307億元，增長13%，其中地方136億元，增長24.5%。先后實施交通、水利、能源等重大項目30多個，是近年來建設(shè)項目最多、投資規(guī)模最大的一年。加快公路、鐵路、航空運輸相配套的運輸體系建設(shè)，吐魯番—庫爾勒鐵路二線、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—庫車高速公路等重大項目建設(shè)順利推進，聯(lián)通東西的交通樞紐作用和承北啟南的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。堅持水、火、氣電并舉，電源電網(wǎng)建設(shè)同步，全州總裝機容量達到97萬千瓦，電網(wǎng)負荷能力全面提升。不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，庫爾勒區(qū)域中心城市初具雛形，人居環(huán)境進一步改善。堅持水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)保護并重，扎實推進骨干水利工程和塔河流域、巴音布魯克草原、博斯騰湖綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)。新增高效節(jié)水灌溉面積61萬余畝，30個塔河子項目建成投效，北四縣城鎮(zhèn)污水處理工程投入運行，綠洲森林覆蓋率提高到19.8%。
      五、統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持把為民辦實事作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在地方財政增收減緩的嚴峻形勢下，大幅度增加教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房等方面投入。全州財政社會發(fā)展支出23.2億元、社會保障支出9.6億元，同比分別增長18.6%、36.6%，占財政一般預算支出的49.3%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，認真落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，新建和改建校舍面積73萬平方米，“兩基”工作順利通過國家驗收，“雙語”教學深入推進，職業(yè)教育初具規(guī)模。大力支持重大科技項目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展，承擔和實施各類科技項目79項，知識產(chǎn)權(quán)工作取得積極進展。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達97%以上。建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，加快公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療救治三大工程建設(shè)，甲型H1N1流感等傳染病防控工作扎實推進。不斷加強基層計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，人口和計劃生育工作連續(xù)11年榮獲自治區(qū)目標管理責任制考核一等獎。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程順利推進，各類群眾性文體活動廣泛開展。13個傳統(tǒng)文化項目入選自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。新增體育場館面積近10萬平方米，群眾性體育和競技體育健康發(fā)展。全力應(yīng)對經(jīng)濟增長減緩和需求減弱帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，及時研究出臺6項創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策性文件，對高校畢業(yè)生等重點群體實行針對性就業(yè)幫扶，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%。加快城鄉(xiāng)社會保險擴面進程，社會保險參保人數(shù)增至84萬余人。健全動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保的城鄉(xiāng)低保制度，建立農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.6萬人享受城市低保，4.1萬人享受農(nóng)村低保，低保補助水平進一步提高。積極實施保障性住房建設(shè)，新建廉租房5985套、經(jīng)濟適用房4221套，發(fā)放城市低保及低收入住房困難家庭租賃補貼872萬元。切實加強老齡和婦女兒童工作，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、殘疾人優(yōu)待政策和困難企業(yè)職工生活補貼發(fā)放、最低工資及農(nóng)民工工資保證金制度，困難群體權(quán)益得到有效保障。認真開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)4年被評為自治區(qū)安全生產(chǎn)目標管理先進單位。強化市場監(jiān)管，加大食品藥品安全整治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度，保障有效供給，市場秩序保持穩(wěn)定。軍民共建和雙擁工作深入推進，司法、統(tǒng)計、檔案、外事僑務(wù)、氣象水文、地震監(jiān)測、人民防空等各項事業(yè)取得新的成績。
      六、全力維護社會政治大局穩(wěn)定。堅定不移地貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖。堅決擁護和落實中央、自治區(qū)關(guān)于處置“7·5”事件的重大部署，按照“加強民族團結(jié)、宣傳教育群眾、打擊暴力犯罪、領(lǐng)導勇于負責、發(fā)展還要更好”的要求，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，啟動應(yīng)急處突預案，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。強化抓基層打基礎(chǔ)的各項措施，扎實推進組織工程和民生工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)基礎(chǔ)作用。進一步完善社會治安防控體系，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)、“紅袖標”工程等群防群治和軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強出租屋和流動人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，依法打擊各類刑事犯罪行為，連續(xù)4次榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號。切實加大正面宣傳引導，分批次下派39個維穩(wěn)工作組進家入戶，面對面地做好群眾思想工作，化解群眾疑慮和隔閡，促進民族團結(jié)和睦。廣泛開展以慶祝新中國成立60周年為主題的系列活動，堅持不懈地開展愛國主義和民族團結(jié)教育，不斷提高各族群眾維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的思想政治覺悟，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真抓好信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處理群眾來信來訪，信訪形勢總體呈現(xiàn)下降趨好態(tài)勢，確保了全州社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
      七、切實加強政府自身能力建設(shè)。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力提高運用科學發(fā)展觀指導和推動工作的能力。堅持依法行政，加快推進政府法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年辦理人大代表議案和建議、批評、意見158件，政協(xié)委員提案329件，答復率100%；辦理“州長信箱”1565件，辦復率98%。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，實現(xiàn)了政府機關(guān)公務(wù)接待支出、車輛購置及運行費用、因公出國（境）經(jīng)費支出“三個減少”。大力推進政務(wù)公開，加快“數(shù)字巴州”項目建設(shè)。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政許可事項115項。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政責任制、行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，切實加大審計、人事等專項監(jiān)察力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變和政風行風的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
      過去的一年，農(nóng)二師深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。河北省不斷加大援州力度，有力支持了自治州經(jīng)濟社會建設(shè)。石油、鐵路等中央、自治區(qū)駐州單位積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，促進了區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。駐州人民解放軍、武警部隊光榮履行使命，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
      各位代表！在面臨諸多困難、經(jīng)受嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，自治州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績極其不易，這是自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾迎難而上、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾、兵團職工、援州干部、人民解放軍、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心、支持和幫助巴州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，應(yīng)當看到，盡管對嚴峻形勢作出了正確預判，并及時果斷地采取了一系列行之有效的措施，在異常困難的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。但此次國際金融危機和“7·5”事件對我州經(jīng)濟的沖擊之大、影響之深仍然超出了我們的預期，特別是受石油工業(yè)持續(xù)走低影響，全州生產(chǎn)總值等指標與年初確定的目標還有不小的差距，制約經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的難度增大，一些經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題充分暴露出來，主要是：促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民持續(xù)增收和地方工業(yè)優(yōu)化升級壓力較大，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要進一步加強；與民生密切相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展需要進一步推進；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)繁重；維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的工作還很艱巨；政府自身工作還有待進一步改進。對此，我們將高度重視并努力加以解決。
      2010年工作部署
      今年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、實現(xiàn)科學發(fā)展上水平極其重要的一年。做好今年的各項工作，對于維護自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面建設(shè)小康社會進程至關(guān)重要。雖然當前國際金融危機和“7·5”事件對我州的影響還沒有完全消除，但要看到，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心和重視新疆的發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤總書記在關(guān)于新疆工作的講話中，進一步強調(diào)新疆在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。巴州和全疆一樣面臨前所未有的大好機遇。中央經(jīng)濟工作會議確定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)投入等戰(zhàn)略舉措，一方面有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大對外開放；另一方面有利于我們爭取更多支持，解決發(fā)展中自身難以解決的問題。同時，我們在應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)中，經(jīng)受了重大考驗，進一步深化了對推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的認識，積累了在反分裂斗爭復雜形勢和金融危機挑戰(zhàn)中推動經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。更應(yīng)當看到，改革開放30年的發(fā)展，為我們奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，特別是自治州第八次黨代會以來，州黨委作出的一系列重大決策和超前部署，為我們戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展，贏得了時間，爭取了主動。只要我們不斷增強憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，排除一切影響干擾，實現(xiàn)新的跨越！
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，認真落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議確定的各項政策措施，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自治州黨委八屆八次全委（擴大）會議的總體部署，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，扎實開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”活動，著力推動科學發(fā)展，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力深化改革開放，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善人民生活，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%，力爭達到9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭達到20%；地方財政一般預算收入增長12%，力爭突破30億元，增長15%；農(nóng)牧民人均純收入增加600元以上，增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；進出口貿(mào)易總額增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2%。這些目標是在充分考慮自治州經(jīng)濟和社會各方面的實際及現(xiàn)實可能的基礎(chǔ)上提出來的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
      圍繞上述總體要求和目標，我們將重點抓好以下工作：
      一、著力推進農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，擴大內(nèi)需增長空間。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進糧食、棉花、林果、畜牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓和科技支撐能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高度重視糧食安全，打造北四縣糧食核心產(chǎn)區(qū)，抓好南五縣市小麥標準糧田建設(shè)，力爭糧食種植面積穩(wěn)定在80萬畝，其中小麥面積穩(wěn)定在47萬畝。加快“退白擴紅”步伐，將棉花面積控制在200萬畝，特色經(jīng)濟作物面積保持在100萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)增加到7萬畝。完善特色林果業(yè)災害綜合防控體系，新增特色林果面積10萬畝。繼續(xù)抓住“下山、安居、加工、防疫”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進六大體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認證工作。實施重點龍頭企業(yè)培育工程，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化服務(wù)體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，積極培育市場流通主體。加快實施科技進村入戶工程，推廣普及農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，做好良種引進和培育工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田改造16萬畝。把節(jié)水作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命性措施，加大中小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝。加強防災減災體系建設(shè)，健全防災減災預警機制，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，為農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ)。
      扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加快推行以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和公益性建設(shè)項目的投入，進一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建和改造農(nóng)村公路600公里，完成農(nóng)村抗震安居住房1.9萬戶，解決7萬人飲水安全問題。堅持開發(fā)式扶貧，在全面實施農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完成扶貧搬遷2000人以上，使人均純收入在2000元以下的5個鄉(xiāng)農(nóng)牧民盡快脫貧致富，1300戶5000人越過貧困線。加大村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，州財政每年安排200萬元，用于支持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟，增強為民辦事和服務(wù)的能力。加快新農(nóng)村實驗區(qū)建設(shè)，塔什薩依、巴音布魯克實驗區(qū)要加大移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和牧民搬遷進度，鞏固搬遷成果；南山實驗區(qū)要謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在特色種植上取得成效；達西實驗區(qū)要提升旅游業(yè)發(fā)展層次，進一步增強集體經(jīng)濟實力。
      深入推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，強化耕地保護責任，積極實施土地整理項目，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革試點。深化國有農(nóng)牧場改革。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。加快農(nóng)村金融服務(wù)保障體系和農(nóng)村信用工程建設(shè)，籌建農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。
      二、堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把促進工業(yè)快速增長作為鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要任務(wù)，堅持有所為、有所不為，全力推進新型工業(yè)化進程。力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，其中非石油工業(yè)增長30%。深入實施“二十字”戰(zhàn)略布局，推進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進庫尉新區(qū)龍頭帶動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域融合三個層面的聯(lián)動，全力推進庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園建設(shè)，加快和靜工業(yè)園、若羌羅布泊鹽化工園、依吞布拉克工業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，科學編制規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強承載能力，使工業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。大力發(fā)展融合型經(jīng)濟，繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，完善互惠互利機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。
      深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化實現(xiàn)新突破。以五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益。一如既往地全力支持中石油、中石化加快勘探開發(fā)，提高產(chǎn)能。大力支持和引導有實力的企業(yè)參與油氣資源開發(fā)利用，做精做深下游產(chǎn)品。圍繞建設(shè)“礦業(yè)大州”目標，把礦業(yè)開發(fā)放到更高層面謀劃和推進，完善礦產(chǎn)資源補償和生態(tài)環(huán)境保護與修復機制，提高集約利用和綜合利用水平。進一步加快重點礦種和重點成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價，推動優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)重大突破，形成一批礦產(chǎn)資源冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。抓住國家實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和內(nèi)地資源型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機，主動承接，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，加快發(fā)展棉花系列加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色能源，建成自治區(qū)重要的棉花系列加工、綠色能源基地和環(huán)塔里木盆地特色林果精深加工的“龍頭”。力促金特鋼鐵100萬噸煉鋼、羅布泊120萬噸硫酸鉀擴能達產(chǎn)，塔里木大化肥、西姆萊斯一期50萬噸石油專用管等項目投產(chǎn)運營，美克化工二期、羅布泊二期170萬噸硫酸鉀、富麗達二期20萬噸粘膠纖維等項目加快建設(shè)。繼續(xù)實行重大項目領(lǐng)導分工負責制和“直通車”服務(wù)，健全“重點突出、上下聯(lián)動”的項目工作機制。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)為重點，拿出最好的資源、最好的項目與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團進行全方位合作，高起點、高質(zhì)量謀劃一批投資額度大、輻射帶動作用強的項目，確保招商引資到位資金突破百億元，每個月都有重大項目開工或投產(chǎn)。
      此次國際金融危機，既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力，也為我們根據(jù)市場需求變化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的契機。必須堅持區(qū)別對待、分類指導、因企施策，密切關(guān)注金融危機對工業(yè)經(jīng)濟的影響，繼續(xù)完善預警預報監(jiān)控體系，健全重點企業(yè)聯(lián)系機制，全力為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。支持市場需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。引導虧損企業(yè)加強管理，減虧增效。積極扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)渡過難關(guān)。堅決淘汰能耗高、污染大的企業(yè)。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國家擴大信貸規(guī)模的機遇，大力推進信息化和工業(yè)化融合，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁和抗風險能力。
      三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保力度，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，突出重點領(lǐng)域，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，為自治州可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、集聚后勁。加快推進塔河治理巴州子項目、輪臺“五一”水庫、羅布泊鹽化工基地供水、庫尉地區(qū)供水工程建設(shè)，爭取大石門水庫列入國家“十二五”規(guī)劃。全力支持吐魯番—庫爾勒鐵路二線、哈密—羅布泊鐵路及鐵路物流園和客運中心、庫爾勒—阿克蘇鐵路二線及輪臺客貨站建設(shè)，力爭庫爾勒—格爾木鐵路早日開工建設(shè)并實現(xiàn)開發(fā)區(qū)段先期開工，做好羅中—若羌—且末鐵路和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線的前期工作。積極推進庫爾勒—庫車高速公路、若羌—羅中公路、烏魯木齊—巴侖臺公路和農(nóng)村公路、資源開發(fā)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體通行能力。抓好且末機場遷建、輪臺塔中機場新建和庫爾勒機場改擴建前期工作，爭取盡快開工。力促輪臺—塔中—且末220千伏輸變電、庫爾勒—尉犁220千伏輸變電、吐魯番—庫爾勒750千伏超高壓輸變電等工程建成投運，塔什店火電四期、柳樹溝和小山口水電站、庫爾勒熱電、輪臺熱電等項目加快建設(shè)。
      牢固樹立生態(tài)因素是重要發(fā)展成本的意識和保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，按照“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，全面加強水資源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度。健全博斯騰湖生態(tài)效益補償機制。加強庫爾勒市飲用水水源保護。加快巴音布魯克草原、博斯騰湖流域、塔里木河流域生態(tài)綜合治理步伐，推進退牧還草、生態(tài)移民、封山育林和自然保護區(qū)建設(shè)，嚴厲打擊非法開荒行為。加大山區(qū)人工增雨（雪）作業(yè)力度。強力推進節(jié)能減排工作，強化節(jié)能減排目標責任制，嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目實行“一票否決”。繼續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和污染治理，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。加快庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺工業(yè)園、尉犁縣、若羌縣污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程和博湖葦業(yè)搬遷工作，完成泰昌公司棉漿粕廢水外排工程建設(shè)。大力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動6個循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，實施5個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，重點保護好農(nóng)村飲用水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，促進經(jīng)濟與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      四、深化改革擴大開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。改革開放是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力。要進一步解放思想、更新觀念，以更大的氣魄、更大的決心和更有力的措施，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運營效率，進一步深化國企改革和戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。充分利用國家加大對新疆的政策支持力度和向新疆上市企業(yè)開放綠色通道的有利時機，加快企業(yè)上市步伐，力爭實現(xiàn)博湖葦業(yè)上市。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。加快推進財稅、投資、價格體制改革，加強公共資源、資產(chǎn)和資本整合，增強政府調(diào)控能力。逐步建立完善的財政預算體系，實現(xiàn)公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算有機銜接。積極推進金融體制改革，支持和引導國有商業(yè)銀行加大貸款投放力度，力爭新增貸款30%以上。加強小額貸款公司試點擴面工作，規(guī)范管理，防范風險。加大庫爾勒市商業(yè)銀行對中小企業(yè)的支持力度，做實做強中小企業(yè)擔保中心，構(gòu)建多元化投融資渠道。強化信用體系建設(shè)，搭建協(xié)作平臺，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。切實抓好庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，著力加強促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制體制建設(shè)，在加快推進全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動作用。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。進一步提高開放水平，全面落實稅收返還、產(chǎn)值統(tǒng)計、財政收入分成等政策，引導資金投向優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。擴大地方、兵團、中央自治區(qū)駐州單位、內(nèi)地大企業(yè)大集團的相互開放，形成合力，在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得先機。
      積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，有效增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，合理引導住房建設(shè)和消費，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。以打造精品景區(qū)為核心，加大旅游資源整合力度，重點打造西線塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)、東線環(huán)博斯騰湖風景旅游區(qū)、北線巴音布魯克—鞏乃斯民族文化與生態(tài)旅游區(qū)、南線羅布泊與阿爾金山文化科考及特種旅游區(qū)精品旅游線路，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，培育新的旅游服務(wù)熱點，增辟出疆航線，開拓區(qū)內(nèi)外客源市場，力爭旅游收入增長13%以上。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，落實好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進社區(qū)“雙進”工程。加快庫爾勒客貨流中心和物流保稅中心建設(shè)，構(gòu)建高效、快捷、銜接順暢的物流服務(wù)體系。大力發(fā)展金融、保險、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
      五、加大保障和改善民生力度，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。形勢越困難，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”為契機，下更大力氣解決好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的民生問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
      就業(yè)是民生之本。要認真落實一系列促進就業(yè)的政策措施，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)培訓基地對就業(yè)的促進作用，在州注冊企業(yè)及承攬生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目的企業(yè)，必須保證一定比例的當?shù)厝藛T就業(yè)。加大公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助力度，進一步開發(fā)公益性崗位，突出抓好重點人群特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，動態(tài)解決就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)問題。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人以上。社會保障是民生之基。要加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。抓好社?；鹫骼U和監(jiān)管。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。認真實施輪臺縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極爭取擴大試點范圍。妥善做好國有農(nóng)牧企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民、“村改居”社區(qū)居民參加社會保障工作。大力推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達到90%以上。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達到97%以上，人均籌資不低于150元。逐步擴大低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實做好殘疾人、老齡工作。加強保障性住房建設(shè)，新建廉租房5500套以上、經(jīng)濟適用房5000套以上。加大住房公積金貸款向中低收入家庭傾斜力度，提高貸款覆蓋面。認真實施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程五年規(guī)劃，確保全州中小學校、醫(yī)院按期保質(zhì)完成抗震加固改造任務(wù)。加快實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工程，力爭完成改造1萬戶以上。
      社會事業(yè)事關(guān)群眾切身利益。要全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的各項工作。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，優(yōu)化教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?；酒占吧贁?shù)民族學前“雙語”教育，力爭少數(shù)民族小學起始年級“雙語”教學普及率達到90%以上。加強教師隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)教育水平。以促進就業(yè)為導向，繼續(xù)辦好職業(yè)教育。深入實施“科技興州”戰(zhàn)略，增加科技投入，提高全民科技素質(zhì)，大力推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范工程，加快創(chuàng)新型社會體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高村醫(yī)服務(wù)水平和質(zhì)量。加強國有農(nóng)牧園藝場醫(yī)療機構(gòu)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。做好擴大免疫規(guī)劃工作，加大地方病、傳染病防治力度，扎實開展甲型H1N1流感等疾病預防控制工作。做好第六次人口普查工作，進一步完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。擴大公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋范圍，繼續(xù)推進廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程等重大公共服務(wù)工程建設(shè)，加強少數(shù)民族語言文字工作，支持少數(shù)民族廣播影視譯制事業(yè)，抓好公益性文化設(shè)施建設(shè)，保護和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富文化服務(wù)內(nèi)容和形式。改善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
      安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項治理，抓好重要場所、重要設(shè)施的安全防范工作，深入排查治理重點隱患，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。進一步加強對食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，保證食品藥品質(zhì)量，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
      六、牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，為科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。民族團結(jié)高于天，社會穩(wěn)定百姓安。要不斷強化政治意識、政權(quán)意識、憂患意識、責任意識，深刻認識反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責任”的思想，堅定不移地貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作重要講話精神，堅定不移地把思想認識和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)關(guān)于維護社會穩(wěn)定的重大決策部署上來，全面落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”的各項工作安排，堅決做到“維穩(wěn)毫不放松，防范警鐘長鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”，全力確保自治州社會政治大局穩(wěn)定。進一步健全完善打擊、防范、現(xiàn)場處置三個環(huán)節(jié)的長效工作機制，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，重拳打擊“三股勢力”，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場，決不讓敵人坐大成勢，形成現(xiàn)實危害。強化各種治安防控措施，深入落實“四知四清四掌握”工作機制，扎實推進平安建設(shè)、社會治安綜合治理、集中整治各項措施在基層的落實，嚴密防范、依法打擊各類刑事犯罪行為，鞏固和發(fā)展全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”成果。切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好庫爾勒市和各縣城鄉(xiāng)結(jié)合部社會建設(shè)，大力推進庫爾勒市村改居、鄉(xiāng)改辦進程，加大出租屋和流動人口管理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理整頓力度，把農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)建成維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。進一步強化意識形態(tài)領(lǐng)域工作，緊密聯(lián)系當前反分裂斗爭出現(xiàn)的新情況新問題，采取有力措施，充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導作用，堅持用科學理論、正確輿論、先進文化占領(lǐng)思想文化陣地，鞏固和擴大意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育成果。要牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一主題，進一步鞏固各民族的大團結(jié)，堅持不懈地開展民族團結(jié)教育活動，大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助的良好風尚，使“三個離不開”的思想更加深入人心。堅持不懈地開展愛國主義教育，引導各族干部群眾特別是青少年正確認識民族和國家的關(guān)系，強化公民意識、法律意識和國家意識，不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。繼續(xù)全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，堅決取締非法宗教活動。加強對朝覲工作的組織管理。落實和完善愛國宗教人士培養(yǎng)、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，努力建設(shè)一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會**。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善矛盾糾紛預警、排查化解、應(yīng)急處置、責任追究、利益協(xié)調(diào)等工作機制，進一步加強和改進信訪工作，深入研究社會熱點難點問題，有針對性地做好群眾工作，最大限度地維護人民群眾合法權(quán)益。進一步加強軍政軍民團結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果，形成構(gòu)建和諧社會的強大合力。
      七、全面加強政府自身建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，咬定目標不動搖，全力以赴不懈怠，排除干擾不折騰，著力提高政府行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性、引導性作用。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。進一步做好財稅征管工作，做到各項稅收收入應(yīng)收盡收，各類非稅收入足額收繳，集中財力保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)、重大項目支出和涉及廣大人民群眾切身利益的民生支出需要。加強節(jié)約型政府建設(shè)，降低行政成本，嚴格控制一般性支出，把有限的資金和資源用在促進發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。進一步完善應(yīng)急管理體制機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，切實增強應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。提高依法行政能力，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。深入推行政務(wù)公開，擴大“數(shù)字巴州”項目應(yīng)用范圍，加大信息化對經(jīng)濟社會建設(shè)的支持和服務(wù)力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實加強反腐倡廉建設(shè)，積極構(gòu)建完善懲治和預防腐敗體系，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作，進一步規(guī)范工程招投標、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，堅決杜絕損害國家和人民群眾利益的行為。
      今年，是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。要在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及早著手、科學謀劃今后一個時期的發(fā)展思路和目標任務(wù)，抓緊做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。要立足當前，著眼長遠，站在更高的起點上，認真思考和研究發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點。要充分發(fā)揚民主，深入研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，提高規(guī)劃的預見性、前瞻性、科學性和指導性。努力使“十二五”規(guī)劃成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的規(guī)劃，成為突出深化改革、推進體制和機制創(chuàng)新的規(guī)劃，成為以人為本、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。空談?wù)`國，實干興邦。各級政府要切實改進工作作風，著力提高工作效率，力戒形式主義和官僚主義，堅決反對虛假和浮夸之風。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾當中汲取智慧，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。政府全體工作人員都要進一步增強抓落實的意識和本領(lǐng)，帶著責任、充滿激情抓落實，在抓落實中傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦；在抓落實中踐行黨的宗旨、彰顯黨的先進性；在抓落實中加強組織建設(shè)、提升執(zhí)政水平；在抓落實中把握規(guī)律、提高科學發(fā)展能力，用抓落實的實際成果來考量政府工作的水平和成效。
      各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。任何困難都改變不了我們加快改革發(fā)展的堅定步伐，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們維護團結(jié)穩(wěn)定的堅定信心。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府和自治州黨委的堅強領(lǐng)導下，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，同心同德、奮發(fā)進取，努力在困難中開創(chuàng)自治州跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新篇章，為建設(shè)“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”巴州而努力奮斗！
      《政府工作報告》詞解及有關(guān)說明
      一、名詞解釋
      1、“二十字”戰(zhàn)略布局：“庫尉一體化、三縣四分天、礦業(yè)富且若、特色興湖碩”戰(zhàn)略布局。
      2、三農(nóng)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
      3、十大工程：十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)百強村示范工程、科技興新素質(zhì)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌引導工程、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼工程、農(nóng)產(chǎn)品高效優(yōu)質(zhì)攻關(guān)工程、農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)暨林果高產(chǎn)示范工程、50萬畝節(jié)水灌溉推廣工程、放心糧油進農(nóng)村進社區(qū)工程、千名教師醫(yī)師支援農(nóng)村工程、農(nóng)村信用工程。
      4、退白擴紅：焉耆、和靜、和碩、博湖縣從次宜棉區(qū)退出，擴大工業(yè)番茄、色素辣椒等紅色作物的種植面積。
      5、設(shè)施農(nóng)業(yè)：利用各種塑料、薄膜覆蓋的大中小棚和加溫溫室與日光溫室或其它設(shè)施，通過改變或控制設(shè)施內(nèi)影響作物生長發(fā)育的環(huán)境因子（包括光照、溫度、濕度、二氧化碳、氧氣、土壤等），對農(nóng)作物生產(chǎn)進行調(diào)控的一項新技術(shù)。
      6、空殼村：村級集體經(jīng)濟收入2萬元以下（不含2萬元）的村。
      7、標準糧田：渠、路、林配套，水源有保障，冬小麥畝產(chǎn)量常年穩(wěn)定在400公斤以上的糧田。
      8、六大體系：畜禽良種繁育體系、飼草料保障體系、動物疫病防控體系、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、畜牧業(yè)科技支撐服務(wù)體系、畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系。
      9、“三同時”制度：一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
      10、兩基：基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。
      11、“雙語”教學：使用少數(shù)民族語言和漢語言組織教育教學的教育教學模式。
      12、西新工程：國家于2000年開始實施的西藏、新疆等邊遠省區(qū)廣播電視信號覆蓋工程。
      13、村村通工程：國家于1998年開始實施的、旨在解決廣播電視信號覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)牧民群眾收聽廣播、收看電視問題的工程。
      14、農(nóng)村電影放映工程：一村一月放映一場電影的惠農(nóng)文化工程。
      15、農(nóng)家書屋工程：由新聞出版總署2007年開始實施，按照“一村一書屋”的目標，在各行政村文化室或村學校圖書室、農(nóng)戶家中建設(shè)的惠農(nóng)文化工程。
      16、文化信息資源共享工程：國家文化部、財政部2002年開始實施，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會公眾享用的文化工程。
      17、東風工程：國家和自治區(qū)2007年開始實施的重大公益性惠農(nóng)工程，主要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村每年配備一定數(shù)量的報紙、期刊、圖書和音像制品，以解決新疆農(nóng)牧民“看書難”、“讀報難”問題。
      18、社區(qū)“雙進”工程：國家商務(wù)部圍繞“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”，通過引導以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式進入社區(qū)，建設(shè)和改造各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點，逐步建立網(wǎng)點布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)多樣和服務(wù)功能完備的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。
      19、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：商務(wù)部正在全國推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項工程，2005年2月起在全國進行試點。提出用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。
      20、“雙百”市場工程：為加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，商務(wù)部決定從2006年起在全國逐步實施重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
      21、家電下鄉(xiāng)：運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼。
      22、金融生態(tài)環(huán)境：金融機構(gòu)所處的微觀層面的外部金融環(huán)境，包括與金融機構(gòu)實現(xiàn)利益和規(guī)避風險息息相關(guān)的法律法規(guī)、客戶企業(yè)改革、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系等多方面的內(nèi)容。影響金融生態(tài)的要素從社會經(jīng)濟系統(tǒng)角度考察，大體可歸納為體制性、基礎(chǔ)性、環(huán)境性三類因素。
      23、“四知四清四掌握”工作機制：“四知”，即知轄區(qū)住戶每個家庭的基本情況及其社會關(guān)系、知每個家庭的經(jīng)濟狀況、知每個家庭成員的政治表現(xiàn)、知每個家庭成員的遵紀守法情況；“四清”，即對轄區(qū)人口做到居民就業(yè)情況清、重點人員情況清、流動人口現(xiàn)狀清、貧困群眾狀況清；“四掌握”，即對轄區(qū)情況做到掌握基本情況及社情動態(tài)、掌握宗教管理情況、掌握居民關(guān)注的熱點難點問題、掌握各類積極分子發(fā)揮作用情況。
      24、“紅袖標”工程：以低保人員為主體，由政府出資每人發(fā)放50—150元不等的補貼，按照科學劃區(qū)、區(qū)不漏戶、就近安排、定崗不定人、責任到人、獎罰分明的原則，以每人看護樓房30—50戶、平房25—40戶的基本標準劃分看護區(qū)，具有巴州特色的治安防控防范網(wǎng)絡(luò)。
      25、數(shù)字巴州：即巴州數(shù)字化城市建設(shè)項目，是以高新技術(shù)應(yīng)用為核心，以地理信息平臺為基礎(chǔ)，通過對空間信息進行一體化組織與管理、集成與提供，為政府輔助決策、公眾服務(wù)、行業(yè)專題應(yīng)用等方面提供的地理信息服務(wù)。
      26、三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間相互離不開。
      27、三股勢力：暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。
      二、對生產(chǎn)總值（GDP）的說明
      GDP是指一個國家和地區(qū)所有常住單位在核算期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)活動的最終成果。GDP總量以現(xiàn)價來計算，增長速度則是剔除價格因素之后的實際增長（即可比價的增長）。目前，統(tǒng)計上使用的可比價格是2005年可比價，也就是報告期和基期所有的生產(chǎn)成果都折合成2005年的價格之后進行對比計算增長速度。
      2009年我州預計實現(xiàn)GDP530億元，2008年GDP為585.7億元，總量按現(xiàn)價計算減少55.7億元，按可比價計算增長2.3%。主要原因是：2008年原油價格從1月2日突破100美元/桶之后一路飆升，7月一度升至147美元/桶，之后油價回落，至10月跌至74美元/桶左右，到12月下旬最低跌至35美元/桶，全年總體上漲19.13%；而2009年原油價格在35—81美元/桶波動，全年總體下降31.1%，原油價格的下降導致石油天然氣開采業(yè)增加值絕對數(shù)減少100億元（2008年330億元，2009年預計完成230億元），按現(xiàn)價計算下降幅度為30.3%。如果剔除價格因素，影響石油天然氣開采業(yè)增加值的因素主要是原油和天然氣產(chǎn)量，2009年預計原油產(chǎn)量547萬噸，較2008年下降14.5%；天然氣產(chǎn)量178億立方米，與2008年基本持平，按可比價計算，石油天然氣開采業(yè)增加值實際下降幅度預計為13%。剔除石油天然氣開采業(yè)，2009年我州生產(chǎn)總值300億元，比2008年增加45億元，按照可比價計算實際增長22.2%；石油天然氣開采業(yè)增加值占GDP比重43.4%，其他行業(yè)增加值占GDP比重56.6%，綜合計算GDP增長2.3%。
      第四篇：巴音郭楞蒙古自治州司法局文件
      巴音郭楞蒙古自治州司 法 局 文 件
      巴司黨組[2007]28號
      關(guān)于印發(fā)《巴州司法行政系統(tǒng)社會主義法治理念教育
      培訓考試考核工作實施方案》的通知
      各縣市司法局、巴音公證處：
      按照自治區(qū)司法廳、州委政法委《關(guān)于做好社會主義法治理念教育考試考核工作的通知》精神，我州司法行政系統(tǒng)將于今年6月統(tǒng)一開展考試考核工作。現(xiàn)將《司法行政系統(tǒng)社會主義法治理念教育考試考核工作實施方第》印發(fā)給你們，請各單位盡早準備，認真安排部署，并抓好落實。
      巴州司法局黨組
      二0O七年五月二十日
      巴州司法行政系統(tǒng)杜會主義法治理念教育培訓考試
      考核工作實施方案
      去年5月份以來，我州司法行政系統(tǒng)全面開展了社會主義法治理念教育活動。為準確評估教育活動取得的成效和司法行政機關(guān)公務(wù)員對相關(guān)知識的掌握程度，特別是社會各界的滿意度，促進教育活動深入開展，根據(jù)自治區(qū)司法廳和州委政法委的統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定我系統(tǒng)法治理念教育培訓考試考核實施方案如下：
      一、考試對象、內(nèi)容、時間和方式
      考試對象為州司法局機關(guān)及各縣司法局、司法所公務(wù)員（含公證員）。
      考試內(nèi)容以中央政法委編寫的《社會主義法治理念教育讀本》和羅干、***同志在社會主義法治理念研討班上的講話為主。著重考司法行政機關(guān)公務(wù)員對社會主義法治理念本質(zhì)要求和基本內(nèi)涵的掌握情況，以及理解和應(yīng)用的程度。
      考試時間統(tǒng)一定在6月15日北京時間下午4點； 補考工作在6月20日以前完成。考試方式分為開卷和閉卷兩種。45歲以上（含45歲）參加開卷考試。45歲以下參加閉卷考試。
      二、考試工作的組織實施
      考試試題分別以維、漢兩種文字設(shè)計A、B卷，由司法廳法治理念教育領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合本系統(tǒng)實際組織命題，印制、發(fā)送試卷。6月15日考試時，統(tǒng)一使用A卷；考試不合格和出差、請假缺考者，統(tǒng)一使用B卷補考。
      考場設(shè)置、試卷批閱等具體考務(wù)工作分別由州司法局法治理念教育領(lǐng)導小組辦公室組織、協(xié)調(diào)所屬基層單位安排實施。各單位要制定周密的考試方案，落實考務(wù)工作措施，確保全員參與考試。同時，要積極爭取當?shù)攸h委政法委的支持，配合做好督考、巡考工作，確?？荚嚬ぷ黜樌M行。
      考試考核工作結(jié)束后，縣市司法局法治理念教育領(lǐng)導小組辦公室在6月25日以前，以書面形式報送法治理念教育活動總結(jié)。
      三、考核的對象、內(nèi)容、時間和方式 考核對象為各級司法行政機關(guān)。
      考核的重點是：對本系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育活動及考試考核工作的組織領(lǐng)導是否到位；領(lǐng)導干部是否帶頭學習宣講；縣級以上領(lǐng)導干部聯(lián)系點是否確定以及工作開展情況；領(lǐng)導干部的專題學習、新任領(lǐng)導干部的專題培訓、新 3 錄用的民警、公務(wù)員的集中培訓、一線干警、公務(wù)員的“以案析理” 活動是否落實；廣大干警、公務(wù)員的服務(wù)理念是否進一步端正，服務(wù)能力是否進一步提高，服務(wù)行為是否進一步規(guī)范，服務(wù)突出問題是否解決，人民群眾的滿意度是否提高等。
      州司法局對本系統(tǒng)的考核將采取召開座談會、問卷測評、明查暗訪、隨機走訪群眾和案件當事人等方式進行，以此了解群眾的滿意度。司法廳到地州檢查時會抽查基層單位開展的基礎(chǔ)檔案及開展活動情況，請各單位做好充分準備。
      四、加強培訓、強化教育
      在考試工作開展之前，各縣市司法局領(lǐng)導要加強組織對全局干警的教育培訓，特別是對2000年以來新進入司法行政行政隊伍的干警要進行系統(tǒng)的培訓，培訓時間不少于一周，培訓內(nèi)容以《社會主義法治理念教育讀本》、領(lǐng)導講話和正反典型事例為主。使這些干警牢牢掌握社會主義法治理念的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，真正成為社會主義法治理念的堅定擁護者、實踐者和宣傳者。
      培訓可在兩周內(nèi)，統(tǒng)考前采取早讀、夜校、集中上大課等方式進行，做到天天有學習培訓內(nèi)容。學習培訓中可借助中央政法委下發(fā)的專題輔導片開展學習。培訓結(jié)束后要對干警進行考試考核，考試考核不及格的，要就地進行再培訓。4 培訓期間，每名干警都要緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本單位和個人的思想工作實際，撰寫剖析報告，提出整改措施。青年干警培訓期間考試考核的成績和撰寫的剖析報告，由其所在單位存查。
      各縣市司法局要將開展青年干警集中培訓、考試考核情況于6月25日前報州司法局政工科。
      五、密切配合，加強領(lǐng)導，確保取得實效
      在教育活動中采取“以考促學”是一條成功的經(jīng)驗。通過考試考核，及時檢驗教育活動的成果，從中發(fā)現(xiàn)教育活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)；有助于采取針對性措施，推動教育活動的深入開展。對此，各單位特別是主要領(lǐng)導干部要負總責，深刻認識開展社會主義法治理念教育考試考核工作的重要性，真正把考試考核工作列入本單位法治理念集中教育活動的重要內(nèi)容，使組織考試考核的過程成為進一步深化社會主義法治理念教育的過程。
      這次考試考核任務(wù)重，要求高，必須堅持從實際出發(fā)，采取得力措施，認真準備，周密部署，精心組織，切實加強督促檢查，切實把這項工作抓緊抓好，確保取得實效。州局將加強對所屬基層單位考試考核工作的組織領(lǐng)導，積極指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。對考試不合格的個人，要組織離崗培訓，培訓后考試仍不合格的，要調(diào)離原工作崗位；單位考核不合 5 格的，要進行補課，并限期整改。
      第五篇：巴音郭楞蒙古自治州物業(yè)管理辦法
      巴音郭楞蒙古自治州物業(yè)管理辦法
      （征求意見稿）
      第一條 為了規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本辦法。
      第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)的管理、使用、維護、服務(wù)及監(jiān)督管理活動。
      國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第三條 州人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責全州物業(yè)管理活動的政策指導、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理工作。
      縣（市）人民政府負責組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門定期對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督檢查。
      縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。
      規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理、民政等相關(guān)行政主管部門按照各自職責，做好物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理工作，確保行政執(zhí)法進小區(qū)。
      第四條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在同級黨組織領(lǐng)導下，負責組織、指導本轄區(qū)業(yè)主大會成立、業(yè)主大會執(zhí)行機構(gòu)選舉、業(yè)主委員會換屆等工作，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主大會執(zhí)行機構(gòu)依法履行職
      （三）物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件；
      （四）業(yè)主名冊；
      （五）分幢分層平面圖和套型圖；
      （六）房屋、電表、水表等的有關(guān)鑰匙；
      （七）房屋及建筑面積清冊；
      （八）物業(yè)服務(wù)用房配置證明；
      （九）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件；
      （十）物業(yè)管理必需的其他資料。
      未能全部移交前款所列資料的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當列出未移交資料的詳細清單，書面承諾補交的具體時限，報送物業(yè)所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府物業(yè)管理機構(gòu)備案。
      第七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持下列資料向物業(yè)所在地社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會辦理登記備案手續(xù)：
      （一）前期物業(yè)服務(wù)合同；
      （二）臨時管理規(guī)約；
      （三）開發(fā)建設(shè)單位移交資料清單；
      （四）查驗、交接記錄；
      （五）其他與承接查驗有關(guān)的資料。
      物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在登記備案后將物業(yè)承接查驗情況，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)進行公示。
      第八條 尚未登記取得所有權(quán)，但基于法律規(guī)定、法院或者仲裁委員會法律文書、征收補償決定、繼承或者受遺贈、合法建造以及基于合同關(guān)系的占有房屋的物業(yè)使用人，在物業(yè)管理活動中享有法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)主的權(quán)利，并承擔相應(yīng)的義務(wù)。
      管理信用信息系統(tǒng)。
      第十一條
      從事物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當具有獨立的法人資格，從事電梯、消防、電氣、制冷作業(yè)等物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)從業(yè)資格，具備為業(yè)主提供專項服務(wù)的能力。
      從事物業(yè)管理的人員，應(yīng)當具備良好的職業(yè)素質(zhì)，個人品行端正，身體健康，著裝整潔，服務(wù)規(guī)范。
      第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)活動中享有下列權(quán)利：
      （一）根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定收取物業(yè)服務(wù)費用；
      （二）制止損害物業(yè)或者其他損害業(yè)主共同利益的行為；
      （三）法律、法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他權(quán)利。第十三條
      物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：
      （一）按照物業(yè)服務(wù)合同、國家自治區(qū)有關(guān)物業(yè)服務(wù)的規(guī)范提供物業(yè)服務(wù)；
      （二）在業(yè)主、物業(yè)使用人使用物業(yè)前，將物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的使用方法、維護要求、注意事項等有關(guān)規(guī)定書面告知業(yè)主、物業(yè)使用人；對業(yè)主裝飾裝修合同的主要事項進行核查，并向業(yè)主委員會和有關(guān)行政主管部門報告；
      （三）按照法律、法規(guī)的規(guī)定協(xié)助公安機關(guān)做好物業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全防范維穩(wěn)工作；
      （四）定期對物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行養(yǎng)護，按照物業(yè)服務(wù)合同約定組織維修；
      （五）做好物業(yè)維修、養(yǎng)護、更新及其費用收支的各項記錄，為業(yè)主提供免費查詢服務(wù)，妥善保管物業(yè)檔案資料和有關(guān)財務(wù)賬冊；
      （六）聽取業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)使用人的意見，改進和完
      （一）項目經(jīng)理的基本情況、聯(lián)系方式、客服、工程維修電話、物業(yè)服務(wù)投訴電話；
      （二）物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、收費標準、收費方式等；
      （三）電梯、消防、監(jiān)控、安防措施、智慧小區(qū)設(shè)備等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的日常維修保養(yǎng)單位的名稱、資質(zhì)、聯(lián)系方式和應(yīng)急處置方案等；
      （四）代收代繳事項；業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費用、住宅專項維修資金使用情況；
      （五）水、電、熱等公共能耗總量，明細及費用分攤方式；
      （六）共用部分和共用設(shè)備經(jīng)營收益情況；
      （七）其他應(yīng)當公示的信息。
      業(yè)主對公示內(nèi)容有異議的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時答復。第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在物業(yè)服務(wù)活動中有下列行為：
      （一）擅自改變架空層、設(shè)備層等物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備規(guī)劃用途；
      （二）擅自允許他人利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行廣告、宣傳、經(jīng)營私自在任何部位搭設(shè)房屋、建筑等活動；
      （三）擅自設(shè)置營業(yè)攤點；
      （四）以部分業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費用、不配合管理等理由減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量或者中斷供水、供電、供氣等；
      （五）擅自允許他人利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備宣傳廣告，出租廣告等；
      （六）泄露業(yè)主信息，不得對業(yè)主和業(yè)主委員會委員進行騷擾、業(yè)主自行管理的，應(yīng)當對下列事項作出決定并向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門登記備案：
      （一）自行管理的執(zhí)行機構(gòu)、管理人；
      （二）自行管理的內(nèi)容、標準、費用和期限；
      （三）聘請專業(yè)機構(gòu)的方案；
      （四）其他有關(guān)自行管理的內(nèi)容。
      電梯、消防、機械式停車設(shè)備、鍋爐、監(jiān)控安防、智慧物業(yè)小區(qū)設(shè)備等涉及人身、財產(chǎn)安全以及其他有特定要求的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)進行維修和養(yǎng)護。
      第十九條 對配套設(shè)施不齊全、環(huán)境較差的老舊住宅小區(qū)，具體范圍由縣（市）人民政府確定并公布?？h（市）人民政府應(yīng)當結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和更新改造工作，在屋面維修、外墻防滲、路面維修、市政管網(wǎng)改造、功能照明改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、綠化改造、技防設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)、停車位增設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面進行整治改造。規(guī)劃、建設(shè)、公安、市場監(jiān)督管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責，做好老舊住宅小區(qū)管理的有關(guān)工作。
      第二十條 解除或終止物業(yè)服務(wù)合同，應(yīng)當依據(jù)合同履行必要的通知義務(wù)；合同未約定通知期限的，應(yīng)當提前九十日通知。
      合同履行期限屆滿，業(yè)主委員會應(yīng)當召開業(yè)主大會會議決定是否續(xù)聘。決定續(xù)聘的，應(yīng)當與物業(yè)服務(wù)企業(yè)重新簽訂物業(yè)服務(wù)合同；決定不續(xù)聘的，應(yīng)當以書面形式通知該物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
      物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿，業(yè)主大會未作出續(xù)聘決定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照原合同繼續(xù)提供物業(yè)服務(wù)的，原合同權(quán)利義務(wù)對雙方具有約束
      查驗，并制作物業(yè)查驗記錄。存在爭議的，應(yīng)當在查驗記錄中載明。
      第二十四條 物業(yè)交付使用后，業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當按照權(quán)屬登記用途使用物業(yè)。業(yè)主因特殊情況需要將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理規(guī)約的規(guī)定，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主書面同意。規(guī)劃用途為住宅的住宅樓內(nèi)不得設(shè)立產(chǎn)生油煙、噪聲、異味污染以及安全隱患的餐飲、加工、娛樂等經(jīng)營場所。
      物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的配套建筑及設(shè)施設(shè)備，不得改變使用性質(zhì)，因特殊情況需要改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理規(guī)約的規(guī)定，經(jīng)業(yè)主大會及有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
      非戰(zhàn)備時利用人民防空工程設(shè)施，不得影響其戰(zhàn)時防空效能和應(yīng)急避難功能。
      第二十五條 業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，不得有下列行為：
      （一）損壞或者擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和門窗位置，超荷載存放物品;
      （二）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的廚房、臥室、起居室、書房的上方;
      （三）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者破壞、擅自改變房屋外貌;
      （四）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，侵害業(yè)主共同利益;
      （五）擅自利用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)
      1手續(xù)并公示。收益及使用由業(yè)主大會、業(yè)主委員會決定。
      第二十七條 業(yè)主、物業(yè)使用人修繕、裝飾裝修房屋的，應(yīng)當事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將房屋修繕、裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主、物業(yè)使用人和房屋修繕、裝飾裝修單位或者個人應(yīng)當遵守。
      第二十八條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的車庫、車位應(yīng)當優(yōu)先滿足業(yè)主的需要。車庫、車位總量少于業(yè)主總數(shù)或者需要數(shù)的，應(yīng)當在臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約中明確取得車庫、車位的方法。
      車庫、車位滿足業(yè)主需要后，可以向物業(yè)管理區(qū)域以外的其他人出租，但不得出售，除管理規(guī)約、業(yè)主大會另有規(guī)定的外，出租期限一次不超過十二個月；租賃合同期滿后，業(yè)主有新增需要的，應(yīng)當優(yōu)先滿足。
      第二十九條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的車庫、車位尚有空余的，物業(yè)管理人不得占用業(yè)主共有道路、場地設(shè)置車庫、車位。
      確需占用業(yè)主共有道路、場地劃定車位，不得占用消防車通道、消防車登高操作場地，不得遮擋消火栓，不得堵塞疏散通道、安全出口。不得妨礙其他車輛和行人的正常通行。
      公安、消防、搶險、救護、環(huán)衛(wèi)等車輛執(zhí)行公務(wù)時，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)臨時停放，不得收取費用，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不得妨礙執(zhí)行公務(wù)。
      第三十條 業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費用。
      包干制是指由業(yè)主向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費用，盈虧均由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔的物業(yè)服務(wù)計費方式。
      3共利益及其他影響物業(yè)正常使用情形時，業(yè)主應(yīng)當及時養(yǎng)護、維修，相鄰業(yè)主應(yīng)當提供便利。
      發(fā)生危及他人房屋使用安全或者公共安全的緊急情況，責任人不及時或者無法履行維修養(yǎng)護義務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時通知業(yè)主委員會，并立即組織搶修、更新或者采取應(yīng)急防范措施，費用由相關(guān)責任人承擔。
      第三十四條 通道、樓梯、屋面及屋面露臺等屬于業(yè)主共有，禁止任何單位、個人侵占或者改作他用。
      住宅物業(yè)需要使用共有部分增設(shè)電梯等進行二次開發(fā)、改造的，應(yīng)當經(jīng)本棟或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，符合規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、消防管理等法律、法規(guī)和技術(shù)標準，依法辦理相關(guān)批準手續(xù)。
      第三十五條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備存在安全隱患時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的警示標志，采取具體防范措施，并及時向業(yè)主委員會和有關(guān)行政管理主管部門報告。
      電梯等特種設(shè)備應(yīng)當在投入使用前或者投入使用之日起三十日內(nèi)，向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督的管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書和登記標志。登記標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。
      電梯等特種設(shè)備應(yīng)當在檢驗合格有效期屆滿三十日前申請定期檢驗，未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的，不得繼續(xù)使用。
      第三十六條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者住宅小區(qū)外與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當按照規(guī)定繳存專項維修資金。
      5尚未售出的住宅物業(yè)、非住宅物業(yè)或者建設(shè)單位、公有住房售房單位保留自用，經(jīng)營的建設(shè)單位、公有住房售房單位應(yīng)當按照該物業(yè)的建筑面積，分攤維修和更新、改造費用。
      第三十九條 專項維修資金使用由業(yè)主委員會或者業(yè)主所委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向房地產(chǎn)行政主管部門提出申請，由項目所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實，并經(jīng)有利害關(guān)系的專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，報專項維修資金管理部門依法按程序從專項維修資金專戶中列支。
      專項維修資金賬面余額不足首期交存額百分之三十或者商品住宅已經(jīng)出售但未建立專項維修資金的，業(yè)主委員會應(yīng)當組織相關(guān)業(yè)主續(xù)繳或者補繳。業(yè)主未續(xù)繳、補繳專項維修資金，需要對共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行維修的，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當共同承擔維修責任。
      第四十條 物業(yè)保修期限屆滿后，發(fā)生下列緊急情況危及房屋使用和人身財產(chǎn)安全的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當立即采取應(yīng)急防范措施，并向縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出住宅專項維修資金使用申請：
      （一）屋面、外墻防水損壞造成滲漏的；
      （二）樓體外立面脫落的；
      （三）電梯故障，經(jīng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)檢測，需要進行重大改造的；
      （四）消防設(shè)施保障，消防管理部門要求對消防設(shè)施維護、更新或者改造的；
      （五）二次供水水泵損壞導致供水中斷的，但專業(yè)經(jīng)營單位負責二次供水水泵設(shè)備維護、養(yǎng)護的除外；
      7進入物業(yè)管理行業(yè)，對企業(yè)處以5000元以下的罰款。
      第四十三條 違反本條例規(guī)定，原業(yè)主委員會屆滿后或者業(yè)主委員會委員資格終止后不按時移交有關(guān)資料、財物和印章的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令交回；拒不移交的，可以提請公安機關(guān)協(xié)助移交；造成損失的，依法追究相應(yīng)法律責任。
      第四十四條 業(yè)主或物業(yè)使用人違反本條例第二十五條規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當予以勸阻、制止。業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴、舉報，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當及時處理。勸阻、制止無效的，報告有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法處理。
      第四十五條 房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他相關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，未履行相關(guān)監(jiān)督管理職責或者在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
      第四十六條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當予以處罰的其他行為，依照《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
      第四十七條 各縣（市）人民政府，可以依據(jù)本辦法，制定物業(yè)管理的具體規(guī)定。
      第四十八條 本辦法自 年 月 日起施行。
       
      
    
      

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