第一篇：事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題及對(duì)策

我市事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題及對(duì)策

事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)，是完成事業(yè)任務(wù)之外進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些企業(yè)的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。多年來，我市一些市級(jí)事業(yè)單位利用人才、專業(yè)、技術(shù)和設(shè)備等條件，獨(dú)資或合資興辦了一些企業(yè)。近期，我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，這些事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理上存在一定的問題。為保證事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的管理與監(jiān)督。

一、市級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2012年末，我市市級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)共有?戶，企業(yè)資產(chǎn)總額?億元，負(fù)債?億元，資產(chǎn)負(fù)債率?%，所有者權(quán)益?億元，其中國(guó)有資本?億元。雖然市級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)的數(shù)量不多，但企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)比較繁雜，涉及農(nóng)業(yè)、園林、商業(yè)經(jīng)貿(mào)物流、清潔服務(wù)、機(jī)械修配、測(cè)繪制圖、電影電視、報(bào)刊、出版、印刷、廣告、旅游酒店、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、房產(chǎn)開發(fā)與中介等20多個(gè)細(xì)分行業(yè)。從總體上看，我市市級(jí)事業(yè)單位所創(chuàng)辦的企業(yè)大部分規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，有的長(zhǎng)期處于停業(yè)狀態(tài)。

從企業(yè)規(guī)?？矗?戶企業(yè)中，資產(chǎn)總額過億元的企業(yè)只有? 1 市房屋臵業(yè)擔(dān)保有限公司(?億元)和?廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司(7.08億元)2 戶企業(yè)，這2戶企業(yè)的資產(chǎn)額占全部事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)資產(chǎn)總額的77.7%；資產(chǎn)在1000萬元以上的企業(yè)13戶；資產(chǎn)在500萬元至1000萬元的企業(yè)9戶；資產(chǎn)在100萬元至500萬元的企業(yè)19戶，資產(chǎn)在100萬元以下的企業(yè)15戶。

從經(jīng)營(yíng)收入看，2012年，市級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入58032萬元，其中收入超億元的只有?廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司1戶企業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24976萬元，占市級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的43.04%；在其余企業(yè)中，收入超千萬元企業(yè)有6戶，分別是：有限公司(8980萬元)、…..商務(wù)酒店有限公司(1543萬元)；收入超百萬元的企業(yè)21戶；收入不足百萬元的企業(yè)20戶，有10戶企業(yè)全年沒有收入。

從贏虧情況看，在?戶企業(yè)中，贏利企業(yè)?戶，利潤(rùn)總額?萬元，其中，盈利超千萬元的企業(yè)有3戶，分別是?網(wǎng)絡(luò)有限公司(?萬元)、?房屋臵業(yè)擔(dān)保有限公司(?萬元)，這3 戶企業(yè)利潤(rùn)總額?萬元，占事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)利潤(rùn)總額的84.6%；贏利超百萬元的企業(yè)有2戶；贏利超10萬元的有9戶；贏利10萬元以下的企業(yè)14戶。有25戶企業(yè)虧損，虧損面為46.55%，虧損總額?萬元，其中虧損超千萬元企業(yè)2 戶，分別是：?資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（虧損?萬元）、?電視有限公司（虧損?萬元）；虧損超百萬元的有5戶；虧損百萬元以下的企業(yè)18戶。5戶企業(yè)由于未開展業(yè)務(wù)，2 沒有發(fā)生收支，財(cái)務(wù)成果體現(xiàn)為盈虧持平。

二、事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題

(一)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。有些所謂的事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)并非真正是事業(yè)單位投資創(chuàng)辦，而是行政單位出資創(chuàng)辦，主要是在按照國(guó)家規(guī)定剝離行政單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，將其掛在某事業(yè)單位名下，而產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有劃轉(zhuǎn)。這樣的企業(yè)有的仍由原出資的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，有的由于出資人缺位，基本處于無人管理的狀態(tài)。還有的事業(yè)單位出資創(chuàng)辦企業(yè)，投出的資金或資產(chǎn)沒有記入對(duì)外投資。從我們調(diào)查的情況看，一部分企業(yè)確為事業(yè)單位出資創(chuàng)辦，但在相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表中卻沒有將該項(xiàng)投資在“長(zhǎng)期投資”項(xiàng)目中填列，導(dǎo)致所辦企業(yè)出資人缺失，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，事企不分。

(二)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。我市事業(yè)單位所創(chuàng)辦的企業(yè)中，除個(gè)別規(guī)模較大、管理比較規(guī)范的企業(yè)建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)外，大部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。有的企業(yè)雖然表面看具備了法人治理結(jié)構(gòu)特征，但實(shí)際工作中，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層等職責(zé)劃分不明確，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用有限，甚至形同虛設(shè)，難以發(fā)揮互相監(jiān)督、制約的作用。

(三)企業(yè)市場(chǎng)主動(dòng)性不足。企業(yè)本應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的組織形式和對(duì)市場(chǎng)最為敏感的經(jīng)營(yíng)主體。而我市事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)，有的依附于出資的事業(yè)單位，有的事企不分，有的企業(yè) 3 管理人員身份仍在原事業(yè)單位，一定程度上影響了企業(yè)在市場(chǎng)中生存發(fā)展的主動(dòng)性和靈活性，也直接導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。另外，有的企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是原事業(yè)單位某項(xiàng)業(yè)務(wù)的剝離或延伸，有的則依賴事業(yè)單位的社會(huì)管理職能和社會(huì)影響力來開展，如果離開了事業(yè)單位的影響和庇護(hù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

(四)缺乏對(duì)企業(yè)管理者有效的激勵(lì)約束機(jī)制。從創(chuàng)辦企業(yè)的事業(yè)單位和事業(yè)單位主管部門來看，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)明顯不夠。有的企業(yè)雖然名義上隸屬于某部門或單位，但這些部門和單位疏于對(duì)企業(yè)的管理。對(duì)企業(yè)的管理者沒有建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，企業(yè)管理者的收入與經(jīng)營(yíng)效益不掛鉤，工資每月定時(shí)定額發(fā)放，干好干壞一個(gè)樣，處于松散管理狀態(tài)，造成管理者缺乏經(jīng)營(yíng)好企業(yè)的動(dòng)力和壓力。

(五)企業(yè)管理制度不健全。企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是缺乏相關(guān)的管理制度；二是雖有相關(guān)管理制度，但制度內(nèi)容涵蓋不全。同時(shí)，在制度的執(zhí)行上，往往變成了一紙空文，給企業(yè)的健康有序運(yùn)行和良性發(fā)展帶來隱患。從財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面看，除規(guī)模比較大的報(bào)業(yè)集團(tuán)所辦企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等幾戶企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算及報(bào)表填報(bào)審核比較規(guī)范外，大部分事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，沒有按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。2012年財(cái)政部門要求所有事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)必須編報(bào)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 4 報(bào)告，但從編報(bào)情況看，許多企業(yè)存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)問題，不能真實(shí)反映該企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況。

(六)企業(yè)長(zhǎng)期不進(jìn)行利潤(rùn)分配。事業(yè)單位投資創(chuàng)辦企業(yè)，其主要目的之一是通過投資獲取收益，補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。但由于出資的事業(yè)單位大多是財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的單位，其獲得的投資收益納入單位預(yù)算后，會(huì)使財(cái)政撥款相應(yīng)減少，一些事業(yè)單位向投資企業(yè)收取投資收益的積極性不高。同時(shí)，有的企業(yè)出資人缺位，有的企業(yè)與事業(yè)單位事企不分、財(cái)務(wù)關(guān)系不清，無法進(jìn)行利潤(rùn)分配。從我們調(diào)查的情況看，各盈利企業(yè)均沒有向出資的事業(yè)單位分配利潤(rùn)。從某種意義上說，這是政府收入的流失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的建議 為了理順事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督提出如下建議：

(一)對(duì)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行清理，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和對(duì)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)市級(jí)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行一次全面清理。對(duì)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，其所辦企業(yè)相應(yīng)退出事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)序列，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確出資人。對(duì)發(fā)展前景較好的，通過積極培育，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和出資人職責(zé)。對(duì)沒有發(fā)展前景，多年虧損或微利，以及長(zhǎng)時(shí) 5 間處于停業(yè)狀態(tài)、但具備改制條件的企業(yè)，退出國(guó)有投資。對(duì)不具備改制條件的困難企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行撤銷清算，防止資產(chǎn)繼續(xù)損失。對(duì)出資人不明確的企業(yè)，明確出資人，落實(shí)出資人責(zé)任。

(二)實(shí)行事企分開，完善事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

事業(yè)單位所辦企業(yè)要實(shí)行事企分開，真正按照企業(yè)化、市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作。對(duì)事業(yè)單位獨(dú)資和控股的企業(yè)，事業(yè)單位應(yīng)按照被投資企業(yè)章程的規(guī)定，派出董事、監(jiān)事和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)班子成員，全面負(fù)責(zé)被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)參股企業(yè)，要向被投資企業(yè)派出法定程序選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事，參與和監(jiān)督被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策。事業(yè)單位所創(chuàng)辦的企業(yè)必須與出資的事業(yè)單位在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面徹底分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。

(三)落實(shí)事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的管理責(zé)任。要明確對(duì)事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，使主管部門和創(chuàng)辦單位各司其職。事業(yè)單位法人代表應(yīng)對(duì)所辦企業(yè)的資金、資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，確保對(duì)外投資的保值增值。要建立必要的管理制度，加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，密切關(guān)注被投資企業(yè)的借貸、投資、擔(dān)保和委托理財(cái)?shù)刃袨?，防范?duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位應(yīng)指定職能部門負(fù)責(zé)對(duì)所投資企業(yè)的管理，定期組織投資質(zhì)量、投資效益和投資風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，研究和采取相應(yīng)措施。

6(四)建立健全績(jī)效考核機(jī)制，明確被投資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。出資創(chuàng)辦企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制訂所投資企業(yè)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，對(duì)獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司的企業(yè)管理人員進(jìn)行年度和任期考核，按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、效益與發(fā)展相結(jié)合、效率與公平相結(jié)合、權(quán)利和責(zé)任相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)臵考核指標(biāo)及其權(quán)重，建立激勵(lì)約束機(jī)制。要建立事業(yè)單位創(chuàng)辦的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司企業(yè)管理人員的薪酬制度，將企業(yè)管理者的薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果掛鉤，并對(duì)企業(yè)工資總額實(shí)施監(jiān)督控制。事業(yè)單位應(yīng)每年對(duì)被投資企業(yè)下達(dá)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，年終對(duì)被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行考核，提出獎(jiǎng)懲和任免建議。被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子要定期向投資單位報(bào)告企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)重大采購(gòu)、重大資產(chǎn)出售和處臵、訴訟及仲裁等事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。

(五)督促被投資企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度。有效的內(nèi)部控制可以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效果，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，制定科學(xué)嚴(yán)密的操作規(guī)程，做到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為有章可循，各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的權(quán)利和責(zé)任明晰。企業(yè)要及時(shí)向出資人、管理部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受出資人的檢查和監(jiān)督，并向主管部門、財(cái)政部門及時(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理信息。

7(六)建立規(guī)范的企業(yè)利潤(rùn)分配制度，防止政府收入流失。事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)，要在企業(yè)章程中明確規(guī)定利潤(rùn)分配辦法和分配比例。符合《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《公司法》利潤(rùn)分配規(guī)定的，原則上應(yīng)每年向投資人分配利潤(rùn)，其中，獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司的利潤(rùn)分配方案應(yīng)報(bào)出資的事業(yè)單位和主管部門批準(zhǔn)；控股公司、參股公司的利潤(rùn)分配方案由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)決定。利潤(rùn)分配方案應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。當(dāng)年不分配利潤(rùn)的，應(yīng)當(dāng)說明不分配的理由和依據(jù)。

通過上述措施，逐步解決我市事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)目前存在的問題，建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使事業(yè)單位所辦企業(yè)真正成為事業(yè)單位主業(yè)的延伸和有益補(bǔ)充。

第二篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)自學(xué)考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號(hào)：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對(duì)策和建議 ………………………… 4

（一）堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個(gè)完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值，分析我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，來提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運(yùn)作過程中形成的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點(diǎn)，表達(dá)了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點(diǎn)來研究企業(yè)管理，尋求推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來進(jìn)行開發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、獲取價(jià)值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

作為企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國(guó)著名人力資源學(xué)者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對(duì)員工招聘、選拔、評(píng)估、培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等均有影響?！边@個(gè)觀點(diǎn)接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個(gè)體與群體之間的目標(biāo)，在個(gè)人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時(shí)人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔(dān)行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強(qiáng)調(diào)以人為本，力求管理方法的科學(xué)化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動(dòng)至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價(jià)值觀念；本業(yè)為主；精兵簡(jiǎn)政；寬嚴(yán)并濟(jì)。在企業(yè)的發(fā)展過程中以人為本，尊重人才，愛護(hù)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運(yùn)用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。此外，企業(yè)核心資源日益知識(shí)化，使得人力資源愈來愈成為企業(yè)的“主動(dòng)性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號(hào)、徽標(biāo)”等一些脫離企業(yè)管理實(shí)踐而發(fā)生作用的純粹精神號(hào)召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實(shí)踐為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報(bào)酬、友好合作的工作環(huán)境以及個(gè)人長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同員工建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實(shí)際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的福利，員工則貢獻(xiàn)出自己的工作熱情和能力以及對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。這種互惠合作、相互信賴的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國(guó)內(nèi)得到認(rèn)同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒有得到共識(shí)，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見出我國(guó)目前對(duì)于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會(huì)主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了種種問題。我國(guó)對(duì)企業(yè)文化基本理論之所以會(huì)出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時(shí)間不長(zhǎng)。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過三十年的時(shí)間，發(fā)展不是很成熟。而我國(guó)對(duì)企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業(yè)文化這個(gè)概念，因此也就談不上去認(rèn)真探討企業(yè)文化的問題。所以，對(duì)企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來，因而不可能使每個(gè)人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對(duì)國(guó)外企業(yè)文化理論引進(jìn)不成功。我國(guó)目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國(guó)外引進(jìn)的，而國(guó)外對(duì)企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們?cè)谝M(jìn)該理論時(shí)并未加以區(qū)分，因而造成了國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)文化基本理論的認(rèn)識(shí)偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國(guó)研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，有的是哲學(xué)界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識(shí)背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導(dǎo)致了他們對(duì)企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對(duì)企業(yè)文化在實(shí)際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對(duì)于第二個(gè)方面，我們首先要明白兩個(gè)問題：企業(yè)文化對(duì)什么有用？其衡量指標(biāo)是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標(biāo)，必然包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有哪些？針對(duì)我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素又是什么？

事實(shí)上，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有內(nèi)外兩個(gè)方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國(guó)內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無形競(jìng)爭(zhēng)能力等方面與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國(guó)企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場(chǎng)業(yè)務(wù)拉動(dòng)增長(zhǎng)型企業(yè)，處于企業(yè)成長(zhǎng)的第一階段。對(duì)于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素在于外部因素（如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢(shì)）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場(chǎng)、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會(huì)出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接負(fù)責(zé)的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對(duì)中國(guó)的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進(jìn)些公關(guān)活動(dòng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進(jìn)良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個(gè)人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強(qiáng)行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機(jī)會(huì)展示他的個(gè)人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風(fēng)格，因此，領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因?yàn)橐恢币詠砦覀兌荚趶?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中被廣大員工奉行并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認(rèn)同者和實(shí)踐者。因此，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認(rèn)同和主動(dòng)參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長(zhǎng)和發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實(shí)踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實(shí)踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對(duì)策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化

針對(duì)處于不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長(zhǎng)階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財(cái)、物和建設(shè)內(nèi)容上會(huì)有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長(zhǎng)階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素是什么，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機(jī)制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。在國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨(dú)資企業(yè)中，可參照國(guó)際慣例，建立機(jī)制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工所接受。企業(yè)的各個(gè)層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營(yíng)造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營(yíng)造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學(xué)合理的管理制度的維護(hù)，有容納企業(yè)文化同時(shí)又能反映企業(yè)文化的管理機(jī)制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的管理文化，因企而宜推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實(shí)際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進(jìn)文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對(duì)企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會(huì)在所有的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

一是要樹立不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險(xiǎn)、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識(shí)和開拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導(dǎo)個(gè)體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識(shí)型、創(chuàng)新型人才成為這個(gè)時(shí)代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個(gè)人能力、個(gè)體創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導(dǎo)、營(yíng)造、開發(fā)一種與知識(shí)創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識(shí)資源形成最佳配置，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)上與企業(yè)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，并對(duì)業(yè)績(jī)之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻(xiàn)，對(duì)那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報(bào)。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，執(zhí)行力需要一個(gè)明確目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)明確后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。

二是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長(zhǎng)度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人無法代替員工整體。個(gè)人對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的努力實(shí)踐無法代替企業(yè)整體的實(shí)踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業(yè)文化建設(shè)中來。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時(shí)時(shí)刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會(huì)裝著企業(yè)，才會(huì)真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個(gè)成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價(jià)值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認(rèn)同感,使企業(yè)的人力資源開發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門獨(dú)有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,一個(gè)企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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(4)張儀華，淺談中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)活力，2007。

(5)歐紹華，劉志剛.中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)的歷程與思考，中外企業(yè)文化。2010

致謝：在本次論文設(shè)計(jì)過程中，老師對(duì)該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)中, 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。在此，謹(jǐn)向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

摘要：財(cái)務(wù)管理是企業(yè)組織資金運(yùn)動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作。同樣，財(cái)務(wù)管理也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是行政事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。目前，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在不斷的改革發(fā)展完善中，已經(jīng)建立起一套比較成熟，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系。但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處，本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了論述，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財(cái)務(wù)管理的基本職能是財(cái)務(wù)決策，同時(shí)還包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析等職能。目前，財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)已經(jīng)由資產(chǎn)管理、收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目資金管理、預(yù)算管理,由核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì),由重視管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦?wù)，服務(wù)與監(jiān)督并重，在服務(wù)過程中加強(qiáng)監(jiān)督。這就要求財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)新變化，針對(duì)存在的問題，轉(zhuǎn)變思想，抓住工作重點(diǎn)，采取有效措施切實(shí)改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理工作。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

實(shí)施財(cái)務(wù)管理的要求是建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，要如實(shí)的反映資金使用效率，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。實(shí)施財(cái)務(wù)管理，首先有利于單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費(fèi)，提高單位的經(jīng)濟(jì)效率，提升單位為社會(huì)和公眾提供的服務(wù)職能；其次，能強(qiáng)化單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，可以充分的調(diào)動(dòng)干部職工們的協(xié)調(diào)能力，使得全員參與進(jìn)來，從而使得對(duì)工作過程達(dá)成一定的共識(shí)，激勵(lì)了大家參與事業(yè)運(yùn)營(yíng)的熱情；第三是有利于加強(qiáng)單位對(duì)財(cái)務(wù)的控制，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，反應(yīng)了單位的業(yè)績(jī)情況，可以從數(shù)據(jù)上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預(yù)防腐敗，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全不完善，財(cái)務(wù)管理職能模糊

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則，審批程序不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)核算不符合制度要求，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不及時(shí)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。二是財(cái)務(wù)管理粗放，財(cái)會(huì)人員不能擺脫“記賬、算賬、報(bào)賬”的模式，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，沒有真正領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理的含義，也沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，從而使得財(cái)務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。三是少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。四是有的單位對(duì)債權(quán)債務(wù)往來款的管理比較薄弱，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象很普遍，沒有及時(shí)進(jìn)行清理掛賬，還有的利用往來科目進(jìn)行調(diào)賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規(guī)范。

（二）預(yù)算編制沒有綜合預(yù)算的意識(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)性和績(jī)效性

由于單位所處的環(huán)境不確定因素較多，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)這些不確定因素就無法準(zhǔn)確考慮在內(nèi)，在編制時(shí)就容易重視短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，最終使得預(yù)算和結(jié)果不匹配，導(dǎo)致資金使用混亂，而財(cái)務(wù)預(yù)算也失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預(yù)算的編制中，使得預(yù)算編制不完整，有大量存量資金在預(yù)算執(zhí)行約束之外運(yùn)行，產(chǎn)生了一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患；預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來一定難度。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)密，資產(chǎn)使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行存款現(xiàn)金盤點(diǎn)不及時(shí)，現(xiàn)金交庫不及時(shí)，導(dǎo)致賬款，賬面不相符，對(duì)資產(chǎn)安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據(jù)，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)臵小金庫。

2.固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式；有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)核對(duì)不及時(shí)，資產(chǎn)存量不清；或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

3.預(yù)算資金使用效率不高

在財(cái)務(wù)管理工作中，往往由于缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和控制方法使得預(yù)算和實(shí)際支出偏差較大，從而使得預(yù)算失去約束作用，經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象發(fā)生；預(yù)算執(zhí)行過程中，有的單位支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（四）內(nèi)部管理制度不夠完善，缺失監(jiān)督約束機(jī)制

有些單位在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)管理當(dāng)成后勤保障工作，忽視了其重要性，財(cái)務(wù)管理不能充分的發(fā)揮效果；一些單位部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的；一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。

（五）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，協(xié)助單位負(fù)責(zé)人理好財(cái)?shù)哪芰Σ蛔?/p>

財(cái)務(wù)管理計(jì)算量大、環(huán)節(jié)多且涉及多個(gè)學(xué)科，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，存在業(yè)務(wù)不熟，一人多崗現(xiàn)象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財(cái)務(wù)人員工作技能不高，財(cái)務(wù)管理水平不高，加大了財(cái)務(wù)管理的難度，也容易造成財(cái)務(wù)損失；財(cái)務(wù)人員自身由于缺乏更新理念的認(rèn)識(shí)，思想水平業(yè)務(wù)不高，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。即使部分單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較好，但是還不能達(dá)到在新形勢(shì)下搞好財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點(diǎn)，不了解主要事務(wù)的規(guī)劃、實(shí)行、結(jié)果，尤其是沒有參與一些重要的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的管理和服務(wù)沒有起到有效的理財(cái)作用。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，明晰財(cái)務(wù)管理職能

機(jī)關(guān)事業(yè)單位一把手是第一責(zé)任人，財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)開支審批等工作，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)，各級(jí)管理人員要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》要求，按法規(guī)工作，履行管理職責(zé)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)與各中級(jí)負(fù)責(zé)人無特殊情況建議不具體經(jīng)辦重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)，達(dá)成機(jī)關(guān)單位辦理、審批、驗(yàn)收相互監(jiān)督牽制的體系。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做好會(huì)計(jì)核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，達(dá)成賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符，為財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)準(zhǔn)確的憑據(jù)。做好分析評(píng)價(jià)及考核工作，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（三）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理水平 首先，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止流失，單位應(yīng)根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全相應(yīng)管理制度，包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，一是建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)使用、處臵及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。二是建立固定資產(chǎn)處臵審批權(quán)限制度，處臵國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。第三，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記，做到資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)使用管理，責(zé)任明確。各資產(chǎn)管理部門要溝通協(xié)作，配合工作。盤點(diǎn)清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實(shí)一致，準(zhǔn)確及時(shí)的反映資產(chǎn)變化情況以及管理情況。固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格按照規(guī)章規(guī)定，按程序辦理，如固定資產(chǎn)的出租收益等，要全額納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理，不能脫離單位財(cái)務(wù)。對(duì)于列入政府采購(gòu)目錄的固定資產(chǎn)，不得自行采購(gòu)。建立單位資產(chǎn)要建立管理制度，保障資產(chǎn)安全，促進(jìn)增值。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行綜合預(yù)算編制，將全部收支編入預(yù)算。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，內(nèi)容要科學(xué)合理，程序要規(guī)范有序，認(rèn)真分析研究財(cái)務(wù)預(yù)算方案，使得擬定的財(cái)務(wù)預(yù)算符合工作的發(fā)展要求和業(yè)務(wù)工作需求。嚴(yán)格控制預(yù)算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重。

另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1.單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。財(cái)務(wù)部門不相容崗位必須分離，做到崗位設(shè)臵合理，做到工作人員職責(zé)權(quán)限明確，相互監(jiān)督相互牽制的體制。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查力度，對(duì)其資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核，防止非稅收入資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。

2.要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，要注重職業(yè)道德修養(yǎng)，提高法律意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)執(zhí)行工作，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。3.提高素質(zhì)的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做有針對(duì)性的培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

（七）加強(qiáng)民主管理，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)工作

建議財(cái)務(wù)部門定期舉行例會(huì)，各科室，各負(fù)責(zé)人通報(bào)工作情況，讓各崗位財(cái)務(wù)人員要了解目前工作進(jìn)程，資金情況，現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，只有充分的交流探討，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識(shí)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；整體的協(xié)調(diào)能力就會(huì)加強(qiáng)，從而調(diào)動(dòng)大家積極參與財(cái)務(wù)管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大干部職工參與財(cái)務(wù)管理，鼓勵(lì)廣大干部職工的參與，發(fā)揮大干部職工的作用，這也是提高財(cái)務(wù)管理的方法之一。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作也在不斷的變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也要不斷的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，適應(yīng)變化與發(fā)展。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身工作實(shí)際情況，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，建立起一套切實(shí)可行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣濤 《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策》 《現(xiàn)代企業(yè)文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題與對(duì)策》 《財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》，2013年第13期

第四篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

班級(jí)：08會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與管理B4班

組長(zhǎng)：彭玲（2008534428）組員：董潔（2008534403）指導(dǎo)老師：張慧英

第五篇：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題及對(duì)策

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題及對(duì)策

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(以下稱新制度)，于2013 年1 月1 日開始實(shí)施。新制度在一定程度上滿足了公共財(cái)政體制建設(shè)、部門預(yù)算、政府收支分類等財(cái)政改革要求，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，也解決了舊制度中存在的固定資產(chǎn)價(jià)值得不到正確反映、不適應(yīng)國(guó)庫集中支付改革等問題，但其在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理方面還存在一些問題，使會(huì)計(jì)人員在實(shí)施過程中感到困惑與不便。

下面，筆者就新制度存在問題進(jìn)行分析，并就如何完善提出個(gè)人膚淺看法。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題

(一)部分會(huì)計(jì)核算無法準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況新制度明確規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而我國(guó)新《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算編制與執(zhí)行的基礎(chǔ)仍然是收付實(shí)現(xiàn)制。按照新制度規(guī)定，如某事業(yè)單位購(gòu)買材料或預(yù)付賬款時(shí)，按權(quán)責(zé)發(fā)生制借記“存貨”或“預(yù)付賬款”，而不記支出，單位資金已支付，但無法反映單位預(yù)算執(zhí)行情況;按收付實(shí)現(xiàn)制借記“事業(yè)支出”，而不計(jì)“存貨”或“預(yù)付賬款”，則出現(xiàn)反映了單位預(yù)算執(zhí)行情況卻無法反映單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。另外，如“固定資產(chǎn)”和“無形資產(chǎn)”虛提折舊，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)(或無形資產(chǎn))”，貸記“累計(jì)折舊”或“累計(jì)攤銷”，雖解決了資產(chǎn)的消耗問題，但無法解決資產(chǎn)使用過程中的成本費(fèi)用問題。

(二)“固定資產(chǎn)”科目部分賬務(wù)處理欠科學(xué)1.融資租入(或分期付款購(gòu)入)需要安裝的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理規(guī)定欠科學(xué)新制度規(guī)定，融資租入(或分期付款購(gòu)入)需要安裝的固定資產(chǎn)，在設(shè)備安裝完工交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目，同時(shí)借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程”，貸記“在建工程”。如：某事業(yè)單位融資租入(或分期付款購(gòu)入)需要安裝的專用設(shè)備一臺(tái)，租賃協(xié)議約定設(shè)備價(jià)款為40 萬元，首期支付10 萬元租金，其余分三年等額支付租金，同時(shí)支付運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)共計(jì)3 萬元，按新制度的規(guī)定應(yīng)做如下賬務(wù)處理：當(dāng)支付首期租金、運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)取得需安裝的設(shè)備時(shí)，借：事業(yè)支出130000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)130000同時(shí)，借：在建工程430000貸：長(zhǎng)期應(yīng)付款300000非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000當(dāng)設(shè)備安裝完畢交付使用時(shí)，借：固定資產(chǎn)430000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)130000同時(shí)，借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000貸：在建工程430000如上所述，當(dāng)設(shè)備安裝完畢交付使用時(shí)，轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目金額為43 萬元，而轉(zhuǎn)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目金額僅13 萬元，借貸雙方金額明顯不等，若要使借貸雙方相等，只能在安裝期內(nèi)將余款全部付清，這顯然與融資租入(或分期付款購(gòu)入)設(shè)備的工作實(shí)際相矛盾。2.扣留質(zhì)量保證金的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理欠妥當(dāng)新制度規(guī)定，購(gòu)入固定資產(chǎn)扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在取得固定資產(chǎn)時(shí)，按照確定的成本，借記“固定資產(chǎn)”或“在建工程”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)(或在建工程)”科目。取得固定資產(chǎn)全款發(fā)票的，應(yīng)同時(shí)按照全部支出金額，借記“事業(yè)支出”等科目，按照實(shí)際支付金額，貸記“零余額賬戶用款額度”或“銀行存款”等科目，并按照扣留的質(zhì)量保證金，貸記“其他應(yīng)付款”科目。如上所述，扣留的質(zhì)量保證金在計(jì)入“固定資產(chǎn)”或“在建工程”價(jià)值的同時(shí)增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)(或在建工程)”，但新制度對(duì)于融資租入或分期付款購(gòu)入固定資產(chǎn)的規(guī)定則是款項(xiàng)未付的部分不增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”。

(三)筆者認(rèn)為，同一會(huì)計(jì)制度在同一會(huì)計(jì)科目的賬務(wù)處理上應(yīng)保持一致原則，這樣“一事一議”的處理方法欠妥當(dāng)。基建與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌運(yùn)行未得到根本解決長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位的日常運(yùn)行和基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)作為兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，分別執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支僅在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長(zhǎng)期“游離”于事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”之外。新制度規(guī)定基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定將基建支出成本按月并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。

筆者認(rèn)為，基建支出并賬雖然能讓基建投資財(cái)務(wù)信息定期在事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上反映，但其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度設(shè)兩套賬，未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題。這種雙軌運(yùn)行機(jī)制不僅增加了會(huì)計(jì)人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國(guó)庫集中支付制度改革的實(shí)施。

(四)部分收支科目核算內(nèi)容規(guī)定不明確在收支類科目核算方面，新制度規(guī)定：在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目的核算內(nèi)容中，對(duì)因購(gòu)貨退回等發(fā)生國(guó)庫直接支付款項(xiàng)退回的，屬于本支付的款項(xiàng)，按照退回金額，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入”，貸記“事業(yè)支出”、“存貨”等有關(guān)科目;屬于以前支付的款項(xiàng)，按照退回金額，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“存貨”等有關(guān)科目。但在“事業(yè)收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“其他收入”等收入科目核算中均未提及對(duì)支出收回做如何處理。另外，新制度對(duì)于收入退還也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員在實(shí)際工作中處理此類業(yè)務(wù)時(shí)無據(jù)可依。

(五)財(cái)務(wù)報(bào)表體系不夠完整新制度借鑒國(guó)際慣例建立了新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，還取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入和支出項(xiàng)目，并在資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性和非流動(dòng)性排列資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目;同時(shí)按照多步式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)收入支出表，使其更加接近企業(yè)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告格式，旨在為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供更為科學(xué)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但是，新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系依然沒有反映單位的現(xiàn)金收支增減變動(dòng)情況，如資產(chǎn)負(fù)債表只反映期末時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債情況，收入支出表僅反映收支的變化、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、結(jié)余分配的形成過程和結(jié)果，財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者仍然無法了解單位的現(xiàn)金增減變化、償債能力和支付能力等方面情況。

二、進(jìn)一步完善新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

(一)增設(shè)會(huì)計(jì)科目，擴(kuò)大“雙分錄”應(yīng)用范圍為了全面、準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。筆者建議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大“雙分錄”應(yīng)用范圍：一是增設(shè)“流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，對(duì)存貨、預(yù)付賬款等流動(dòng)資產(chǎn)科目實(shí)行“雙分錄”核算。如某事業(yè)單位購(gòu)入存貨時(shí)，借記“事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時(shí)，借記“存貨”，貸記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———存貨”;而領(lǐng)用存貨時(shí)，借記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———存貨”，貸記“存貨”。當(dāng)購(gòu)買物資需預(yù)付賬款時(shí)，借記“預(yù)付賬款”，貸記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———預(yù)付款項(xiàng)”;同時(shí)，借記“事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目。當(dāng)收到所購(gòu)物資時(shí)，按照相應(yīng)預(yù)付賬款金額，借記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———預(yù)付款項(xiàng)”科目，貸記“預(yù)付賬款”;同時(shí)按照收到所購(gòu)物資的成本，借記“存貨”科目，貸記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———存貨”科目。二是對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊實(shí)行“雙分錄”核算。如某事業(yè)單位以前購(gòu)置一項(xiàng)不需要安裝的固定資產(chǎn)，價(jià)格為12 萬元，款項(xiàng)一次性付清，預(yù)計(jì)可使用10 年，無殘值，按直線法計(jì)提折舊，其會(huì)計(jì)分錄應(yīng)為：當(dāng)發(fā)生購(gòu)置支出時(shí)，借：事業(yè)支出120000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款等)120000同時(shí)，借：固定資產(chǎn)120000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)120000每月計(jì)提折舊時(shí)，借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)1000貸：累計(jì)折舊1000同時(shí)，借：事業(yè)支出———累計(jì)折舊1000貸：財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1000擴(kuò)大“雙分錄”應(yīng)用范圍的目的在于，準(zhǔn)確反映單位負(fù)債、資產(chǎn)及資產(chǎn)使用成本費(fèi)用等財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，能夠及時(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況。

(二)規(guī)范融資租入(或分期付款購(gòu)入)和扣留質(zhì)量保證金購(gòu)買固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方法(1)融資租入(或分期付款購(gòu)入)需要安裝的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)安裝完畢交付使用時(shí)，應(yīng)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”，同時(shí)借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程”，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”，才符合借貸記賬法的規(guī)則。如：融資租入(或分期付款購(gòu)入)需要安裝的專用設(shè)備一臺(tái)，租賃協(xié)議約定設(shè)備價(jià)款40 萬元，首期支付10 萬元租金，其余分三年等額支付租金，同時(shí)支付運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)共計(jì)3 萬元，應(yīng)做如下會(huì)計(jì)分錄：借：事業(yè)支出130000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)130000同時(shí)，借：在建工程430000貸：長(zhǎng)期應(yīng)付款300000非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000當(dāng)設(shè)備安裝完畢交付使用時(shí)，借：固定資產(chǎn)430000貸：在建工程430000同時(shí)，借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)130000當(dāng)定期支付租金時(shí)，借：事業(yè)支出100000貸：零余額賬戶用款額度100000同時(shí)，借：長(zhǎng)期應(yīng)付款100000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)100000(2)購(gòu)買固定資產(chǎn)扣留質(zhì)量保證金部分，不管其是否取得全額發(fā)票，都不應(yīng)計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”，而是在支付扣留質(zhì)量保證金時(shí)增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目金額，從而體現(xiàn)同一會(huì)計(jì)制度下賬務(wù)處理方法一致性原則。如購(gòu)入不需要安裝的專用設(shè)備一臺(tái)成本10 萬元，扣留質(zhì)量保證金1 萬元，賬務(wù)處理如下：當(dāng)購(gòu)買設(shè)備支付款項(xiàng)時(shí)，借：固定資產(chǎn)100000貸：其他應(yīng)付款———扣留質(zhì)量保證金10000非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)90000同時(shí)，借：事業(yè)支出90000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)90000當(dāng)支付扣留質(zhì)量保證金時(shí)，借：事業(yè)支出10000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)10000同時(shí)，借：其他應(yīng)付款———扣留質(zhì)量保證金10000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)10000。

(三)基建資金賬完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算，筆者建議取消基本建設(shè)資金賬，將基本建設(shè)資金完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中增設(shè)“基本建設(shè)支出”“基建撥款”“基建借款”和“工程物資”等科目，用來核算基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)適用一種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而保證會(huì)計(jì)核算的完整性。

(四)完善收支科目核算內(nèi)容規(guī)定參照新制度對(duì)國(guó)庫直接支付方式下購(gòu)貨退回業(yè)務(wù)的處理原則，建議對(duì)所有支出收回區(qū)分本和以前。如收回本的支出做相反分錄，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入”(或銀行存款)等，貸記“事業(yè)支出”(或經(jīng)營(yíng)支出、其他支出)等;收回以前的，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度”(或銀行存款)等，貸記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”(或非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余、存貨)等。同時(shí)，對(duì)所有收入退還也要區(qū)分本和以前。如退回本的收入做相反分錄，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入”(或事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入)等，貸記“零余額賬戶用款額度”(或銀行存款)等;如退回以前的收入時(shí)，借記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”(或非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余)等，貸記“財(cái)政應(yīng)返還額度”(或銀行存款)等。(五)增設(shè)現(xiàn)金流量表，完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系隨著財(cái)務(wù)體制的改革，特別是事業(yè)單位依法多渠道籌資、投資的發(fā)展，單位領(lǐng)導(dǎo)、貸款銀行等會(huì)計(jì)信息使用者非常關(guān)心單位在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)現(xiàn)金流入和流出的情況，從而掌握單位貨幣資金的運(yùn)用和支付能力,防止出現(xiàn)資金緊缺無法正常開展業(yè)務(wù)和無力償還債務(wù)的情況。筆者建議，將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系，動(dòng)態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，方便會(huì)計(jì)信息使用者理解和運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)估單位償還債務(wù)的能力。